學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制課件

第二章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制本章主要內(nèi)容：第一節(jié)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制概述第二節(jié)校長負(fù)責(zé)制第三節(jié)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)第四節(jié)學(xué)校規(guī)章制度第二章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制本章主要內(nèi)容：1一、組織（一）組織的概念從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等等。在現(xiàn)代社會生活中，人們已普遍認(rèn)識到組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團(tuán)，組織不僅是社會的細(xì)胞、社會的基本單元，而且可以說是社會的基礎(chǔ)。

補(bǔ)充知識一、組織補(bǔ)充知識2（二）組織的分類按照性質(zhì)和活動方式的不同，組織可以分為正式組織和非正式組織。正式組織是指根據(jù)一定目的設(shè)立的,為了有效地完成任務(wù)而依法設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，其組織行為依法而行。非正式組織一般是自發(fā)成立的、沒有正式規(guī)定的組織。這類組織以個人之間的喜愛、好感為基礎(chǔ)。（二）組織的分類按照性質(zhì)和活動方式的不同，組織可以分為正式組31.正式組織的特征①具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),組織成員的義務(wù)和權(quán)利是組織結(jié)構(gòu)所賦的,不是自發(fā)形成的,而是有目的、有計(jì)劃地設(shè)計(jì)和創(chuàng)造的。②有明確的目標(biāo),組織內(nèi)部有明確的專業(yè)、專門的分工和職責(zé)范圍,形成一定的層次和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系.③建立各種規(guī)章制度,以約束和協(xié)調(diào)組織成員的行動,個人的利益服從組織的利益。④具有正規(guī)的溝通渠道,信息通過權(quán)力等級上傳或下達(dá)組織各部門和機(jī)構(gòu)。⑤強(qiáng)調(diào)權(quán)力和權(quán)威,組織正式授予領(lǐng)導(dǎo)者或管理者一定的職權(quán),要求下級服從上級。1.正式組織的特征①具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),組織成員的義務(wù)42.非正式組織的特征①是自發(fā)形成的聯(lián)盟,以人與人之間的共同思想情感基礎(chǔ)。②組織的基本功能是滿足組織成員的心理需要。③組織一旦形成,也會產(chǎn)生各種約束個人行為的行為規(guī)范，但組織過程主要是以情感、友誼為紐帶,且組織成員多忠誠于自己的組織,并愿意為組織承擔(dān)風(fēng)險。④組織的領(lǐng)袖并不一定掌握較高的職權(quán),卻具有較大的號召力和影響力。⑤組織往往缺乏明確表述的規(guī)范和準(zhǔn)則。2.非正式組織的特征①是自發(fā)形成的聯(lián)盟,以人與人之間5二、體制在組織領(lǐng)域內(nèi)，“體制”是一個廣泛使用的概念。如國家體制、國家行政管理體制、工業(yè)管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、教育管理體制等等。不同的“體制”，有不同的具體內(nèi)容。但從組織學(xué)的角度分析，它們的本質(zhì)是相同的。所謂體制，是指關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。

二、體制在組織領(lǐng)域內(nèi)，“體制”是一個廣泛使用的6由于“體制”這個概念使用很廣泛，我們需要對一些概念作出明確的區(qū)別和界定，作為理解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)。由于“體制”這個概念使用很廣泛，我們需要對一71．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與教育管理體制教育管理體制是指一個地區(qū)乃至整個國家如何管理教育的組織形式。一個國家管理教育的組織形式一般可以分為三個層次，即宏觀層次(中央如何管理)、中觀層次(地方如何管理，我們國家又分省、地、縣、鄉(xiāng)四個層次)、微觀層次(學(xué)校自己怎么管理)。前兩個層次又可稱為教育行政體制，是指中央和地方各級政府如何管理教育的組織形式。而第三個層次是指學(xué)校自己怎么管理的組織形式，我們一般稱之為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。1．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與教育管理體制教育管理體制是82.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與學(xué)校管理體制學(xué)校管理體制是指除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制外還包括對學(xué)校的人事、勞動、經(jīng)費(fèi)、分配等在內(nèi)的一系列組織管理制度，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校管理體制的核心和基礎(chǔ)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制以外的其他學(xué)校管理體制常常是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力和責(zé)任分配的派生和外在表現(xiàn)。正是在學(xué)校管理體制改革的深化過程中，校長的職權(quán)和職責(zé)才得到進(jìn)一步的明確和落實(shí)，而不是理論上人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)的籠統(tǒng)表述。2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與學(xué)校管理體制學(xué)校管理體制是93.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)內(nèi)容。機(jī)構(gòu)是權(quán)力、責(zé)任和職能劃分的裁體。機(jī)構(gòu)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)指揮和控制本組織的話動，在組織內(nèi)起核心和樞紐作用。如果沒有一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，那么行政權(quán)力，承包管理責(zé)任的人員就無以存在，也就無法履行領(lǐng)導(dǎo)管理職能，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制也就不存在了。如果機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，也就導(dǎo)致權(quán)力、責(zé)任分配的不合理，不能形成科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)管理力量結(jié)構(gòu)，也就不能形成良好的運(yùn)行機(jī)制。3.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置是學(xué)校領(lǐng)10學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要在于完善行政組織、黨的組織和群眾組織三個具有不同性質(zhì)和活動內(nèi)容的組織機(jī)構(gòu)。主要的問題是首先要明確各自的性質(zhì)、職權(quán)和職責(zé)、地位作用，并由此明確相互的關(guān)系和各自科學(xué)的工作程序。機(jī)構(gòu)設(shè)置的重點(diǎn)是健全行政和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這是因?yàn)閷W(xué)校的行政、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是學(xué)校管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的最主要的一個系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照科學(xué)的組織原則、教育工作的規(guī)律和不同工作的特點(diǎn)要求。形成科學(xué)合理的決策指揮、咨詢服務(wù)和監(jiān)督、執(zhí)行系統(tǒng)，并明確各自的權(quán)力和崗位責(zé)任。學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要在于完善行政組織、黨的組織和114.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與職權(quán)劃分職權(quán)是履行職責(zé)的依據(jù)和保證。職權(quán)與職責(zé)應(yīng)該是統(tǒng)一的。職權(quán)不明、職責(zé)不分是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的重要根源。職權(quán)的劃分，一是要有科學(xué)的權(quán)力分配和分權(quán)授權(quán)，二是要提高對職權(quán)的認(rèn)識。提高認(rèn)識是權(quán)力分配和正確行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。否則即使權(quán)力分配已經(jīng)明確，在運(yùn)行過程中仍然會產(chǎn)生許多人為的障礙。應(yīng)該說，當(dāng)前有些學(xué)校在執(zhí)行新體制過程中產(chǎn)生的一些問題，往往與領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和認(rèn)識有關(guān)。

職權(quán)的劃分是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的核心。提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)水平和對職權(quán)的認(rèn)識，是發(fā)揮體制作用的決定性因索。4.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與職權(quán)劃分職權(quán)是履行職責(zé)的125.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與學(xué)校規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度是以條文形式對學(xué)校成員必須遵守的行為規(guī)則而作的規(guī)定。規(guī)章制度包括上級頒布的和學(xué)校自行制定的兩種。制度的內(nèi)容包括了學(xué)校的各種行為規(guī)范和各種工作制度、崗位責(zé)任制度和會議制度等。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制作為一種制度則是由國家制定的組織制度，不應(yīng)與學(xué)校規(guī)章制度簡單地等同，也不宜把學(xué)校規(guī)章制度包含在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制中。5.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與學(xué)校規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度13第一節(jié)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制概述學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制就是關(guān)于學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分和組織制度等方面的總和。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是規(guī)定學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的組織原則,確定學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力量的地位作用、權(quán)責(zé)范圍以及彼此關(guān)系的一種組織制度。一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的含義第一節(jié)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制概述學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制就是關(guān)14二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制按照參與決策的人數(shù)分，可分為：一長制合議制二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制按照參與決15一長制，指行政決策權(quán)由最高行政首長一人掌握。一長制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮暢通，反映迅速，工作效率高。一長制的缺點(diǎn)是：工作的有效性依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)；由于缺少牽制，容易形成獨(dú)裁專斷的領(lǐng)導(dǎo)方式。由于缺少監(jiān)督，易滋生腐敗。一長制，指行政決策權(quán)由最高行政首長一人掌握。16合議制，指行政決策權(quán)由“委員會”掌握。需要決策時由委員會集體討論表決。合議制的決策可以集中多數(shù)人的意見，匯總多方面的信息，使決策可以考慮得更周密，照顧得更全面。但可能導(dǎo)致決策周期長，意見眾多協(xié)調(diào)困難，議而不決等結(jié)果。合議制，指行政決策權(quán)由“委員會”掌握。需要決策時由委員會集體17在我國，公辦中小學(xué)和民辦中小學(xué)在領(lǐng)導(dǎo)體制方面有很大區(qū)別。在公辦中小學(xué)，實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制；而在民辦中小學(xué)，實(shí)行的是學(xué)校理事會或者董事會負(fù)責(zé)制或者董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在我國，公辦中小學(xué)和民辦中小學(xué)在領(lǐng)導(dǎo)體制方面有很大區(qū)別。18三、確立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的意義關(guān)系到黨與國家的教育方針是否能正確貫徹執(zhí)行；能否有助于提高學(xué)校的管理水平（管理效率與管理效果）；學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于學(xué)校目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；能否發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動學(xué)校師生員工的積極性等。三、確立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的意義關(guān)系到黨與國家的教育方針是否能正確19四、影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制確立的因素政治體制的影響社會經(jīng)濟(jì)狀況的影響本國教育文化傳統(tǒng)的影響國際環(huán)境與國際交流的影響四、影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制確立的因素政治體制的影響20五、我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革自1949年中華人民共和國成立以來，我國中小學(xué)校的管理體制隨國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，經(jīng)歷數(shù)次改變。而主要改變表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制的變化。五、我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革自1949年中21我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革校務(wù)委員會制（1949-1952）校長責(zé)任制（1952-1957）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1957-1963）當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1963-1966）革命委員會制（1966-1978）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制（1978-1985）校長負(fù)責(zé)制（1985-）我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革校務(wù)委員會制（1949-195222學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變給我們的啟示

回顧我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的幾經(jīng)變革，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，無論是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是重要的歷史財(cái)富，給我們以深刻的啟示。盡管每一種體制由于歷史條件和我們認(rèn)識上的限制，都并不完善，但是綜合起來可以提醒我們：一個比較科學(xué)完善的社會主義學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)該有黨政群三個要素進(jìn)行合理組合，要正確處理黨政群的關(guān)系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變給我們的啟示回顧我國23而要正確處理黨政群的關(guān)系，首先要從理論和實(shí)踐上正確認(rèn)識政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系以及校長負(fù)責(zé)制與委員會制的關(guān)系。建國以來，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的變革說明，學(xué)校的黨政群這三個要素，或者說是三種力量在體制的變革中都曾經(jīng)出現(xiàn)過，而且都曾起過主導(dǎo)的地位作用，但三種力量的組合關(guān)系卻并不完善。這一切都主要是受著政治環(huán)境的影響。而要正確處理黨政群的關(guān)系，首先要從理論和實(shí)踐24鑒別一個中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)、健全、完善的標(biāo)準(zhǔn)是：

1.能否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行責(zé)任制和實(shí)行專家、內(nèi)行管理，這是實(shí)現(xiàn)學(xué)校科學(xué)管理的共性要求，是學(xué)?？茖W(xué)管理的重要組織保證。

2.能否改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會主義學(xué)校管理的顯著特征之一，也是學(xué)校管理方向性的重要組織保證。

3.能否體現(xiàn)和保證教職工的民主權(quán)利，這也是我國社會主義學(xué)校管理的顯著特征，是學(xué)校管理民主性的重要組織保證。以上三條標(biāo)準(zhǔn)從組織制度上保證了學(xué)校管理工作方向性、科學(xué)性和民主性的高度統(tǒng)一，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理力量結(jié)構(gòu)的理想組合。鑒別一個中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)、健全、完善的標(biāo)準(zhǔn)是：25第二節(jié)校長負(fù)責(zé)制1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》：“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制?！?993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制?！钡诙?jié)校長負(fù)責(zé)制1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育261995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》第三十條規(guī)定：“……學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)。”2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂，2006年9月1日起施行《中華人民共和國義務(wù)教育法》第26條規(guī)定：“（義務(wù)教育）學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制?！ｉL由縣級人民政府教育行政部門依法聘任?！?995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《27一、校長負(fù)責(zé)制的涵義校長負(fù)責(zé)制是現(xiàn)行的中小學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制。其涵義為：

校長對學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)，學(xué)校黨組織保證監(jiān)督，教職工民主管理。此種領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨、政、群三方面的地位、作用與職責(zé)權(quán)限都有明確的限定。一、校長負(fù)責(zé)制的涵義校長負(fù)責(zé)制是現(xiàn)行的中小學(xué)校28（一）校長全面負(fù)責(zé)1、校長的職位內(nèi)涵：校長由上級人民政府或上級教育行政部門任命，是學(xué)校行政系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是學(xué)校法定代表人，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中處于中心地位。校長對外代表學(xué)校，向上級黨委、政府和教育行政部門負(fù)責(zé)；對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)工作，對教職工、學(xué)生和學(xué)生家長負(fù)責(zé)。（一）校長全面負(fù)責(zé)1、校長的職位內(nèi)涵：292、校長的職責(zé)內(nèi)涵：校長的工作任務(wù)：貫徹黨和國家的教育方針，執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的決定，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，建立學(xué)校規(guī)章制度，主持學(xué)校常規(guī)工作。校長的責(zé)任：政治責(zé)任（對上級黨委負(fù)責(zé)）、行政責(zé)任（對上級行政部門負(fù)責(zé)）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任（對上級主管部門負(fù)責(zé)）、法律責(zé)任（對司法部門負(fù)責(zé)）。2、校長的職責(zé)內(nèi)涵：303、校長的職權(quán)內(nèi)涵：決策權(quán)。校長有權(quán)對學(xué)校工作與事務(wù)作出決定。學(xué)校黨組織不再對行政工作行使決策權(quán)。指揮權(quán)。校長是學(xué)校的最高指揮者，有權(quán)對下級管理層次授權(quán)及下達(dá)任務(wù)。人事權(quán)。校長有權(quán)對任免副校長提供意見，有權(quán)任免校內(nèi)其他行政干部，有權(quán)聘用教職工。財(cái)務(wù)權(quán)。校長有權(quán)決定學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用，以及自籌資金的使用。3、校長的職權(quán)內(nèi)涵：31（二）黨組織保證監(jiān)督實(shí)行校長負(fù)責(zé)制后，學(xué)校黨組織的主要工作是：1、對學(xué)校行政干部的教育、考察、管理和監(jiān)督，在政治上把關(guān)。2、加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，做好教職員工的思想工作。3、參與學(xué)校重大問題的決策，保證教育方針的貫徹執(zhí)行。4、加強(qiáng)對群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各組織在學(xué)校中的作用。5、協(xié)調(diào)學(xué)校中組織與個人、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。（二）黨組織保證監(jiān)督實(shí)行校長負(fù)責(zé)制后，學(xué)校黨組織的主要工作是32（三）教職工民主管理教職工代表大會是教職工民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。教職工代表大會的職權(quán)是：對學(xué)校的重大問題有建議權(quán)；對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有監(jiān)督評議權(quán)；對有關(guān)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的問題有審議權(quán)；對有關(guān)教職工工作及利益的問題有決定權(quán)；對教代會決議的落實(shí)有檢查權(quán)。校務(wù)委員會是學(xué)校民主管理的審議機(jī)構(gòu)。（三）教職工民主管理教職工代表大會是教職工民主管理和民主監(jiān)督33二、校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施要求（一）處理好校長與其他組織、人員的關(guān)系。1、校長與黨組織的關(guān)系：合作關(guān)系，支持和尊重的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。2、校長與教代會的關(guān)系：相互依賴的關(guān)系，雙方要及時、充分溝通。3、校長與其他行政干部的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，通過分權(quán)與分級分工管理，充分信任與體制規(guī)范。二、校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施要求（一）處理好校長與其他組織、人員的關(guān)34（二）提高各級人員素質(zhì)以保障校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，保證各級人員能各符其職，各負(fù)其職。

（三）明確法規(guī)以保障校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，對校長負(fù)責(zé)制涉及的相關(guān)職位的職責(zé)、職權(quán)應(yīng)有明確規(guī)定。（二）提高各級人員素質(zhì)以保障校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，保證各級人員能35案例庚校長會用權(quán)么庚校長上任一年多，學(xué)校工作有新進(jìn)展，經(jīng)常受到縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。各方人士對他的評價是“會用權(quán)”。一天，教務(wù)主任向庚校長反映，自己年齡大，兼任大隊(duì)輔導(dǎo)員不合適。教務(wù)處副主任是由大隊(duì)輔導(dǎo)員改任的，兼任比較合適。庚校長解釋，當(dāng)時的決定是考慮副主任新接工作，怕兩頭照顧不過來。庚校長找來副主任談此事，副主任表示可以兼。于是庚校長更改了決定，由副主任兼任大隊(duì)輔導(dǎo)員。案例庚校長會用權(quán)么36

在教代會上，庚校長提出考勤制度的修改方案，被否定。教代會的代表問；是否要考我們？是否要給我們點(diǎn)顏色？我們不是好擺布的。庚校長重新審視學(xué)校的具體情況，考慮到學(xué)校教師的構(gòu)成，均是教齡較長的教師，考勤制度過于瑣細(xì)，有不信任教職工之嫌。庚校長重新修改了方案，并征求各方意見，再拿到教代會上，順利通過。一次，手工課張老師向庚校長提出，手工課材料不足，請學(xué)校解決。庚校長答復(fù)：請與負(fù)責(zé)后勤工作的張副校長談。張老師問：您不是校長么？花錢不是一支筆么？庚校長回答：是的。但財(cái)務(wù)是由他分管。問題：1、在處理三件事情中，庚校長分別用了哪幾方面的職權(quán)？2、你認(rèn)為庚校長會用權(quán)么？為什么？在教代會上，庚校長提出考勤制度的修改方案，被37三、關(guān)于校長負(fù)責(zé)制的思考（一）蕭宗六《學(xué)校管理學(xué)》：1、關(guān)于決策與執(zhí)行分離的問題：校長負(fù)責(zé)制是否需要設(shè)立決策機(jī)制？與英、美、法、日、德比較，我國實(shí)行的校長負(fù)責(zé)制的明顯不同是：校長上面沒有設(shè)立決策機(jī)構(gòu)。在我國的中小學(xué)，校長既是決策者，也是執(zhí)行者，決策與執(zhí)行的職能沒分開。英國的理事會、美國的校董會、法國的校務(wù)委員會、日本、德國的評議會，均由少數(shù)人組成，校長任主席，主持會議，作為學(xué)校的最高的管理機(jī)構(gòu)，決定學(xué)校的大政方針，討論學(xué)校的重大問題。三、關(guān)于校長負(fù)責(zé)制的思考（一）蕭宗六《學(xué)校管理學(xué)》：38我國是否需要決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)怎樣組成？誰充當(dāng)？黨委？校代會？校務(wù)委員會？我國的校務(wù)委員會是審議機(jī)構(gòu)，另有黨委為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，教代會為民主管理機(jī)構(gòu)，是上述5國沒有的?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》：有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的，人數(shù)不多的，有威信的校務(wù)委員會。作為審議機(jī)構(gòu)。問題：“有條件”指什么？“人數(shù)不多”指多少？“有威信”是什么涵義？“在某些問題上有否決權(quán)”指哪方面問題？等等。我國是否需要決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)怎樣組成？誰充當(dāng)？黨委？校代會39蕭認(rèn)為，校務(wù)委員會在某些問題上有否決權(quán)。如何使真正享有威信的校務(wù)委員會在學(xué)校重大問題上把決策與執(zhí)行分開，是我國完善校長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。蕭認(rèn)為，校務(wù)委員會在某些問題上有否決權(quán)。如何使402、實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長的任職條件、任職年限、校長的職責(zé)、待遇都應(yīng)明確規(guī)定。3、校長負(fù)責(zé)制只解決合理的領(lǐng)導(dǎo)體制的問題，解決職權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高管理效率的問題。學(xué)校沒有合理的管理體制與有效的規(guī)章制度，即使委派優(yōu)秀校長也難發(fā)揮作用。2、實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長的任職條件、任職年限、校長的職責(zé)、待41（二）張志峰（2007）認(rèn)為：1、校長負(fù)責(zé)制的概念未予明確界定。法律界定不清?！吨腥A人民共和國教育法》：“學(xué)校的教學(xué)和其他行政管理由校長負(fù)責(zé)”。學(xué)者對校長在學(xué)校中的地位界定不同，其地位與關(guān)系也不清楚。蕭：如果用一句話概括，就是學(xué)校工作有校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)。如此，校長就是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)，那么黨組織、教代會的地位及與校長的關(guān)系不清。（二）張志峰（2007）認(rèn)為：422、黨政分工難以保證學(xué)校監(jiān)督的有效性。3、校長權(quán)力過大，教師權(quán)利縮小。2、黨政分工難以保證學(xué)校監(jiān)督的有效性。43目前校長負(fù)責(zé)制實(shí)施的主要問題：校長職位的行政性及任命程序的行政性使校長工作難于形成對學(xué)校職工負(fù)責(zé)與對學(xué)生及學(xué)生家長負(fù)責(zé)的觀念與制度。只重視對校長的職務(wù)賦權(quán)而忽視責(zé)任的界定，導(dǎo)致校長權(quán)力過大，責(zé)任追究體制不完善。包括上級的監(jiān)督、學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督體制。目前校長負(fù)責(zé)制實(shí)施的主要問題：校長職位的行政性及任命程序的行44第三節(jié)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)而設(shè)置的由專人負(fù)責(zé)的各種相互聯(lián)系的運(yùn)作系統(tǒng)。第三節(jié)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)學(xué)45一、我國中小學(xué)內(nèi)部的組織單位及職責(zé)1、校長辦公室是處理日常校務(wù)工作的辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：文件、印章、人事檔案的管理，統(tǒng)計(jì)報表、教職工考勤考核，信訪接待，職工福利等。2、教導(dǎo)處是協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)生教育的機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)各科教研組，學(xué)年組，班主任工作，安排課程事宜，管理教學(xué)設(shè)施，教學(xué)檔案，成績統(tǒng)計(jì)等。一、我國中小學(xué)內(nèi)部的組織單位及職責(zé)1、校長辦公室是處理日常校463、總務(wù)處，是協(xié)助校長組織領(lǐng)導(dǎo)后勤事務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理與設(shè)備維修，校園環(huán)境與衛(wèi)生保健管理，食堂與各項(xiàng)福利工作等。4、教研組，各學(xué)科教學(xué)研究的組織機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：組織本學(xué)科的教學(xué)研究，檢查教學(xué)進(jìn)度，組織本學(xué)科教師進(jìn)修，提高業(yè)務(wù)能力，了解、評價教學(xué)情況。5、年級組，是由同年級的班主任、任課教師集體組織。負(fù)責(zé)了解學(xué)生情況，落實(shí)有關(guān)學(xué)生的各項(xiàng)工作與安排，溝通班主任之間以及班主任與任課教師之間的關(guān)系。3、總務(wù)處，是協(xié)助校長組織領(lǐng)導(dǎo)后勤事務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)。476、中國共產(chǎn)黨在學(xué)校的基層組織。7、教育工會。8、共青團(tuán)。9、少先隊(duì)。6、中國共產(chǎn)黨在學(xué)校的基層組織。48二、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成傾向的分析理論（一）科層化與專業(yè)化科層化傾向：專業(yè)分工、權(quán)力等級、組織規(guī)則專業(yè)化傾向：專業(yè)知識、技術(shù)能力技術(shù)專業(yè)權(quán)威與職位權(quán)力之間的潛在沖突；專業(yè)化與科層化之間潛在的不相容性。二、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成傾向的分析理論（一）科層化與專業(yè)化49學(xué)校組織結(jié)構(gòu)傾向注重科層化、輕視專業(yè)化----權(quán)力結(jié)構(gòu)注重專業(yè)化、輕視科層化----專業(yè)結(jié)構(gòu)注重科層化、注重專業(yè)化----韋伯結(jié)構(gòu)輕視科層化、輕視專業(yè)化----混亂結(jié)構(gòu)

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)傾向注重科層化、輕視專業(yè)化----權(quán)力結(jié)構(gòu)50學(xué)校組織結(jié)構(gòu)類型專業(yè)化高低科層化高韋伯結(jié)構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)低專業(yè)結(jié)構(gòu)混亂結(jié)構(gòu)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)類型專業(yè)化高低51權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)做出人際關(guān)系：正式的、非人格化的目標(biāo)：指導(dǎo)組織行為規(guī)則：日程、規(guī)定、程序效能中等權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)做出52韋伯結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：共同決策規(guī)則：與專業(yè)特長相互補(bǔ)充職位權(quán)力與專業(yè)權(quán)威相互平衡效能高韋伯結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：共同決策53專業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：專業(yè)教師做出；管理人員的職責(zé)是為教師服務(wù)規(guī)則：松散人際關(guān)系：水平的，非垂直的目標(biāo)：多元的效能取決于教師的專業(yè)知識水平、責(zé)任感、工作狀態(tài)專業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：專業(yè)教師做出；管理人員的職責(zé)是為教師服務(wù)54（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)與阻滯結(jié)構(gòu)促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)是一種幫助型等級體系，是一套指導(dǎo)教師解決問題的規(guī)則與制度體系。阻滯型學(xué)校結(jié)構(gòu)是一種使教師馴化與服從的等級體系，是一套阻滯型的規(guī)則與制度體系。（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)與阻滯結(jié)構(gòu)促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)是一種幫助型等級體系，55

促進(jìn)結(jié)構(gòu)阻滯結(jié)構(gòu)規(guī)則促進(jìn)靈活的規(guī)則與程序強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)格的規(guī)則與程序價值差異整齊劃一的要求鼓勵親密懲罰錯誤培養(yǎng)信任產(chǎn)生懷疑權(quán)力促進(jìn)問題解決要求服從促進(jìn)合作信奉控制保護(hù)教師懲罰教師鼓勵創(chuàng)新不鼓勵變革過程參與決策單邊決策解決問題強(qiáng)制實(shí)施狀態(tài)教師信任教師不信任真理和真相隱藏真相和欺騙凝聚力沖突教師的權(quán)力感教師的權(quán)力失落感促進(jìn)結(jié)構(gòu)56三、設(shè)置學(xué)校管理組織機(jī)構(gòu)的原則1、任務(wù)目標(biāo)原則。指任何組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須圍繞組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并有特定任務(wù)。2、精干高效原則。指以設(shè)置最少的機(jī)構(gòu)而保證完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。3、分工協(xié)作原則。指學(xué)校各機(jī)構(gòu)之間分工與職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)。4、責(zé)權(quán)一致原則。指某個職位的權(quán)力與責(zé)任相符。三、設(shè)置學(xué)校管理組織機(jī)構(gòu)的原則1、任務(wù)目標(biāo)原則。指任何組織機(jī)575、權(quán)力制衡原則。指沒有擁有絕對權(quán)力的機(jī)構(gòu)與職位，各機(jī)構(gòu)權(quán)力明確，各司其職，相互制約，相互監(jiān)督。6、因校制宜原則。指根據(jù)本校具體情況設(shè)置機(jī)構(gòu)。5、權(quán)力制衡原則。指沒有擁有絕對權(quán)力的機(jī)構(gòu)與職位，各機(jī)構(gòu)權(quán)力58第四節(jié)學(xué)校規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，以條文的形式對要求師生員工共同遵守的行為準(zhǔn)則作出的規(guī)定。（須根據(jù)國家及教育行政機(jī)關(guān)的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本校實(shí)際情況制定）學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校管理部門實(shí)施行政管理的客觀依據(jù)，也是學(xué)校按照一定程序辦事的規(guī)程，具有一定的約束力與強(qiáng)制性。第四節(jié)學(xué)校規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校為59一、制定學(xué)校規(guī)章制度的意義制度是通過權(quán)利與義務(wù)來規(guī)范個體行為、調(diào)節(jié)個體之間關(guān)系的規(guī)則體系。制度是理性建構(gòu)與自然演進(jìn)的結(jié)合。一、制定學(xué)校規(guī)章制度的意義制度是通過權(quán)利與義務(wù)來規(guī)范個體行為60制度的特征制度具有強(qiáng)制性與權(quán)威性；制度具有公共性與普遍性；制度具有合理性；（實(shí)質(zhì)合理、形式合理）制度具有長期性與確定性。（認(rèn)知模式、行動方向）制度的特征制度具有強(qiáng)制性與權(quán)威性；61制度的功能約束規(guī)定個體行為活動界限，同時防止個體權(quán)利受到侵犯與損害。（限制與保障）激勵通過鼓勵個體為己爭得利益的行動，激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性及潛能，引導(dǎo)促進(jìn)個體間良性的互動關(guān)系。（競爭與合作）制度的功能約束62制定學(xué)校規(guī)章制度的意義規(guī)章制度對管理工作來說，可以使學(xué)校的日常工作規(guī)范化，有序化，從而提高工作效率。規(guī)章制度對學(xué)校中的個人行為的規(guī)范具有教育意義。制定學(xué)校規(guī)章制度的意義規(guī)章制度對管理工作來說，可以使學(xué)校的日63二、學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容1、教育行政部門制定的學(xué)校規(guī)章制度。如《小學(xué)管理規(guī)程》1996，課程計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，工作制度，學(xué)生守則及學(xué)生管理制度。2、學(xué)校自定的規(guī)章制度。如各種會議制度，包括領(lǐng)導(dǎo)班子會議、校務(wù)會議、行政會議、教研組長會議、年級組長、班主任工作會議、家長會，教職工代表會等；資料檔案保管制度，包括教職工情況、學(xué)生情況、學(xué)校工作情況等；教職工工作制度；場所管理制度，如課堂規(guī)則、宿舍規(guī)則、食堂規(guī)則、圖書室規(guī)則、實(shí)驗(yàn)室規(guī)則等。二、學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容1、教育行政部門制定的學(xué)校規(guī)章制度。如64三、制定規(guī)章制度的原則1、合目的性原則。2、合法性原則。3、合程序性原則。4、從實(shí)際出發(fā)原則。5、相對穩(wěn)定原則。6、完整簡約原則。三、制定規(guī)章制度的原則1、合目的性原則。65四、學(xué)校管理體制改革的現(xiàn)狀與思考學(xué)校管理體制的改革，概括地說，可以從三方面考察：其一，辦學(xué)自主權(quán)的改革；其二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革；其三，學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革。四、學(xué)校管理體制改革的現(xiàn)狀與思考學(xué)校管理體制的改革，概括地說66其一，辦學(xué)自主權(quán)的改革改革目標(biāo)：改革原有管理體制的弊端，啟動學(xué)校內(nèi)部活力。改革內(nèi)容：1、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革。第一層次：教育、教學(xué)與學(xué)校設(shè)施使用與管理的自主權(quán)；財(cái)政自主權(quán)（允許自籌經(jīng)費(fèi)）；一定的人事權(quán)（招聘教師與中層領(lǐng)導(dǎo)）；確定教工獎金；學(xué)生管理的自主權(quán)。其一，辦學(xué)自主權(quán)的改革改革目標(biāo)：改革原有管理體制的弊端，啟動67第二層次：有限招生與收費(fèi)的自主權(quán)；校內(nèi)職務(wù)與工資的自主權(quán)；教職工調(diào)動的自主權(quán)。第三層次：放寬招收自費(fèi)生的自主權(quán)；基建自主權(quán)；招聘教師的自主權(quán)；進(jìn)行教改實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)。第二層次：有限招生與收費(fèi)的自主權(quán)；校內(nèi)職務(wù)與工資的自主權(quán)；教68其二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革校長負(fù)責(zé)制其二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革校長負(fù)責(zé)制69其三，學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革用人制度的改革----實(shí)行定編定員、定崗定職、聘任上崗。崗位責(zé)任制分配制度的改革----擴(kuò)大教職工收入分配上的自主權(quán)，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥實(shí)行總額包干；實(shí)行工資分級管理；校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。其三，學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革用人制度的改革----實(shí)行定編定70教師聘任制教師聘任制就是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校或教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位，遵循公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，采取用人單位和具有教師資格且擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的公民之間簽訂的具有明確任職期限的聘任合同形式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成勞動契約關(guān)系的一項(xiàng)制度。教師聘任制教師聘任制就是聘任雙方在平等自愿的基71教師聘任制的實(shí)施效果

（1）打破了事實(shí)上存在的崗位職務(wù)終身制，推動了人才合理流動，優(yōu)化了教師隊(duì)伍，少數(shù)不適合教學(xué)的工作人員受到了觸動，多數(shù)在崗教師也提高了對自己的要求；（2）擴(kuò)大了校長辦學(xué)自主權(quán)，使校長有了一定的人事調(diào)配權(quán)，對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)受到了尊重；（3）初步建立了競爭機(jī)制，打破了“大鍋飯”、“平均主義”，改革了人浮于事的局面，激發(fā)了教師的工作積極性，提高了教育質(zhì)量等等。教師聘任制的實(shí)施效果（1）打破了事實(shí)上存在的崗位職務(wù)72教師聘任制的不足之處（1）教師聘任不能完全做到公平競爭、選賢任能實(shí)行教師聘任制的，希望以此選賢任能。但現(xiàn)實(shí)中，聘任制的實(shí)行單向加大了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的人事權(quán)，使一些教師聘任過程強(qiáng)化了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人“關(guān)系網(wǎng)”的發(fā)展。教師聘任制的不足之處（1）教師聘任不能完全做到公平競爭、選賢73（2）教師聘任制未能真正做到人才流動實(shí)行教師聘任制，希望以此打破人才的“單位所有制”，推動人才合理流動，以達(dá)到優(yōu)化組合的目的。但事實(shí)上，受計(jì)劃體制下形成的人事管理體制的靜態(tài)結(jié)構(gòu)所制約，當(dāng)前學(xué)校面臨一個比較普遍的問題是：想進(jìn)的人進(jìn)不來，想出的人動不了。教師聘任制的不足之處（2）教師聘任制未能真正做到人才流動教師聘任制的不足之處74教師聘任制的進(jìn)一步完善（1）制定科學(xué)、公正的選聘程序。（2）建立健全與教師聘任制相適應(yīng)的社會保障制度。（3）完善教師評價體系。教師聘任制的進(jìn)一步完善（1）制定科學(xué)、公正的選聘程序。75績效工資制21世紀(jì)以來，許多學(xué)校在實(shí)行崗位責(zé)任制與教師聘任制的基礎(chǔ)上，對分配制度進(jìn)行了改革，其主要做法是實(shí)行績效工資制。實(shí)行績效工資的目的是克服分配上的平均主義、改善教師工資收入水平，充分調(diào)動教職工的工作積極性?？冃ЧべY制21世紀(jì)以來，許多學(xué)校在實(shí)行崗位責(zé)任制與教師聘任制76績效工資的基本構(gòu)成績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項(xiàng)目?？冃ЧべY的基本構(gòu)成績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。77改革誤區(qū)追求過度改革，走極端。只講改革優(yōu)越性，不考慮可能帶來的弊端。只強(qiáng)調(diào)改革力度，不縝密考慮必要的步驟與方法。改革誤區(qū)追求過度改革，走極端。78案例：西高中的新校長A被任命為西高中的新校長。西高中有1150名學(xué)生，85名教師，1名副校長，6名員工。西高中前任校長與教職工的關(guān)系很好，他在此校工作了30年。他對教師的管理很寬松，只要不鬧事，教師可以做任何想做的事。副校長P對老校長忠心耿耿，善于處理各種問題。但學(xué)生的紀(jì)律比較松懈，成績不太好。兩年前市教育局換了新領(lǐng)導(dǎo)R。R銳意改革，提高教學(xué)質(zhì)量。老校長不贊同她的做法，決定退休。對于老校長的退休，教師們很震驚。老校長不擺架子，不用科層化的規(guī)章制度束縛他們，獎勵忠誠的教師，袒護(hù)有麻煩的教師。老校長與前任局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很好。他的意見一般會被采納。案例：西高中的新校長79P擔(dān)任副校長已經(jīng)10年。人們認(rèn)為他會接替老校長。結(jié)果A被任命為新校長，因?yàn)锳被認(rèn)為有創(chuàng)新精神。A希望對學(xué)校進(jìn)行變革，但到任兩個月，事情進(jìn)行不順利。學(xué)校里沒有做事的程序，一片混亂。而A的改革似乎在每件事都會遭到反對，教師們總是說：“我們總是這樣的。”或“老校長才不會那樣做呢”。副校長P對此只是旁觀，甚至暗中破壞。A該怎么辦？是否調(diào)離副校長？怎樣運(yùn)用校長的權(quán)力進(jìn)行變革？變革從一個側(cè)面開始，還是進(jìn)行全面變革？是制定規(guī)章的時候么，如何制定？怎樣取得教師的合作，員工的合作？P擔(dān)任副校長已經(jīng)10年。人們認(rèn)為他會接替老校長。結(jié)果A被任命80第二章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制本章主要內(nèi)容：第一節(jié)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制概述第二節(jié)校長負(fù)責(zé)制第三節(jié)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)第四節(jié)學(xué)校規(guī)章制度第二章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制本章主要內(nèi)容：81一、組織（一）組織的概念從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等等。在現(xiàn)代社會生活中，人們已普遍認(rèn)識到組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團(tuán)，組織不僅是社會的細(xì)胞、社會的基本單元，而且可以說是社會的基礎(chǔ)。

補(bǔ)充知識一、組織補(bǔ)充知識82（二）組織的分類按照性質(zhì)和活動方式的不同，組織可以分為正式組織和非正式組織。正式組織是指根據(jù)一定目的設(shè)立的,為了有效地完成任務(wù)而依法設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，其組織行為依法而行。非正式組織一般是自發(fā)成立的、沒有正式規(guī)定的組織。這類組織以個人之間的喜愛、好感為基礎(chǔ)。（二）組織的分類按照性質(zhì)和活動方式的不同，組織可以分為正式組831.正式組織的特征①具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),組織成員的義務(wù)和權(quán)利是組織結(jié)構(gòu)所賦的,不是自發(fā)形成的,而是有目的、有計(jì)劃地設(shè)計(jì)和創(chuàng)造的。②有明確的目標(biāo),組織內(nèi)部有明確的專業(yè)、專門的分工和職責(zé)范圍,形成一定的層次和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系.③建立各種規(guī)章制度,以約束和協(xié)調(diào)組織成員的行動,個人的利益服從組織的利益。④具有正規(guī)的溝通渠道,信息通過權(quán)力等級上傳或下達(dá)組織各部門和機(jī)構(gòu)。⑤強(qiáng)調(diào)權(quán)力和權(quán)威,組織正式授予領(lǐng)導(dǎo)者或管理者一定的職權(quán),要求下級服從上級。1.正式組織的特征①具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),組織成員的義務(wù)842.非正式組織的特征①是自發(fā)形成的聯(lián)盟,以人與人之間的共同思想情感基礎(chǔ)。②組織的基本功能是滿足組織成員的心理需要。③組織一旦形成,也會產(chǎn)生各種約束個人行為的行為規(guī)范，但組織過程主要是以情感、友誼為紐帶,且組織成員多忠誠于自己的組織,并愿意為組織承擔(dān)風(fēng)險。④組織的領(lǐng)袖并不一定掌握較高的職權(quán),卻具有較大的號召力和影響力。⑤組織往往缺乏明確表述的規(guī)范和準(zhǔn)則。2.非正式組織的特征①是自發(fā)形成的聯(lián)盟,以人與人之間85二、體制在組織領(lǐng)域內(nèi)，“體制”是一個廣泛使用的概念。如國家體制、國家行政管理體制、工業(yè)管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、教育管理體制等等。不同的“體制”，有不同的具體內(nèi)容。但從組織學(xué)的角度分析，它們的本質(zhì)是相同的。所謂體制，是指關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。

二、體制在組織領(lǐng)域內(nèi)，“體制”是一個廣泛使用的86由于“體制”這個概念使用很廣泛，我們需要對一些概念作出明確的區(qū)別和界定，作為理解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)。由于“體制”這個概念使用很廣泛，我們需要對一871．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與教育管理體制教育管理體制是指一個地區(qū)乃至整個國家如何管理教育的組織形式。一個國家管理教育的組織形式一般可以分為三個層次，即宏觀層次(中央如何管理)、中觀層次(地方如何管理，我們國家又分省、地、縣、鄉(xiāng)四個層次)、微觀層次(學(xué)校自己怎么管理)。前兩個層次又可稱為教育行政體制，是指中央和地方各級政府如何管理教育的組織形式。而第三個層次是指學(xué)校自己怎么管理的組織形式，我們一般稱之為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。1．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與教育管理體制教育管理體制是882.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與學(xué)校管理體制學(xué)校管理體制是指除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制外還包括對學(xué)校的人事、勞動、經(jīng)費(fèi)、分配等在內(nèi)的一系列組織管理制度，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校管理體制的核心和基礎(chǔ)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制以外的其他學(xué)校管理體制常常是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力和責(zé)任分配的派生和外在表現(xiàn)。正是在學(xué)校管理體制改革的深化過程中，校長的職權(quán)和職責(zé)才得到進(jìn)一步的明確和落實(shí)，而不是理論上人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)的籠統(tǒng)表述。2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與學(xué)校管理體制學(xué)校管理體制是893.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)內(nèi)容。機(jī)構(gòu)是權(quán)力、責(zé)任和職能劃分的裁體。機(jī)構(gòu)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)指揮和控制本組織的話動，在組織內(nèi)起核心和樞紐作用。如果沒有一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，那么行政權(quán)力，承包管理責(zé)任的人員就無以存在，也就無法履行領(lǐng)導(dǎo)管理職能，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制也就不存在了。如果機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，也就導(dǎo)致權(quán)力、責(zé)任分配的不合理，不能形成科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)管理力量結(jié)構(gòu)，也就不能形成良好的運(yùn)行機(jī)制。3.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置是學(xué)校領(lǐng)90學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要在于完善行政組織、黨的組織和群眾組織三個具有不同性質(zhì)和活動內(nèi)容的組織機(jī)構(gòu)。主要的問題是首先要明確各自的性質(zhì)、職權(quán)和職責(zé)、地位作用，并由此明確相互的關(guān)系和各自科學(xué)的工作程序。機(jī)構(gòu)設(shè)置的重點(diǎn)是健全行政和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這是因?yàn)閷W(xué)校的行政、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是學(xué)校管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的最主要的一個系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照科學(xué)的組織原則、教育工作的規(guī)律和不同工作的特點(diǎn)要求。形成科學(xué)合理的決策指揮、咨詢服務(wù)和監(jiān)督、執(zhí)行系統(tǒng)，并明確各自的權(quán)力和崗位責(zé)任。學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要在于完善行政組織、黨的組織和914.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與職權(quán)劃分職權(quán)是履行職責(zé)的依據(jù)和保證。職權(quán)與職責(zé)應(yīng)該是統(tǒng)一的。職權(quán)不明、職責(zé)不分是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的重要根源。職權(quán)的劃分，一是要有科學(xué)的權(quán)力分配和分權(quán)授權(quán)，二是要提高對職權(quán)的認(rèn)識。提高認(rèn)識是權(quán)力分配和正確行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。否則即使權(quán)力分配已經(jīng)明確，在運(yùn)行過程中仍然會產(chǎn)生許多人為的障礙。應(yīng)該說，當(dāng)前有些學(xué)校在執(zhí)行新體制過程中產(chǎn)生的一些問題，往往與領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和認(rèn)識有關(guān)。

職權(quán)的劃分是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的核心。提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)水平和對職權(quán)的認(rèn)識，是發(fā)揮體制作用的決定性因索。4.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與職權(quán)劃分職權(quán)是履行職責(zé)的925.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與學(xué)校規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度是以條文形式對學(xué)校成員必須遵守的行為規(guī)則而作的規(guī)定。規(guī)章制度包括上級頒布的和學(xué)校自行制定的兩種。制度的內(nèi)容包括了學(xué)校的各種行為規(guī)范和各種工作制度、崗位責(zé)任制度和會議制度等。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制作為一種制度則是由國家制定的組織制度，不應(yīng)與學(xué)校規(guī)章制度簡單地等同，也不宜把學(xué)校規(guī)章制度包含在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制中。5.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制與學(xué)校規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度93第一節(jié)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制概述學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制就是關(guān)于學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分和組織制度等方面的總和。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是規(guī)定學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的組織原則,確定學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力量的地位作用、權(quán)責(zé)范圍以及彼此關(guān)系的一種組織制度。一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的含義第一節(jié)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制概述學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制就是關(guān)94二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制按照參與決策的人數(shù)分，可分為：一長制合議制二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的類型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制按照參與決95一長制，指行政決策權(quán)由最高行政首長一人掌握。一長制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮暢通，反映迅速，工作效率高。一長制的缺點(diǎn)是：工作的有效性依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)；由于缺少牽制，容易形成獨(dú)裁專斷的領(lǐng)導(dǎo)方式。由于缺少監(jiān)督，易滋生腐敗。一長制，指行政決策權(quán)由最高行政首長一人掌握。96合議制，指行政決策權(quán)由“委員會”掌握。需要決策時由委員會集體討論表決。合議制的決策可以集中多數(shù)人的意見，匯總多方面的信息，使決策可以考慮得更周密，照顧得更全面。但可能導(dǎo)致決策周期長，意見眾多協(xié)調(diào)困難，議而不決等結(jié)果。合議制，指行政決策權(quán)由“委員會”掌握。需要決策時由委員會集體97在我國，公辦中小學(xué)和民辦中小學(xué)在領(lǐng)導(dǎo)體制方面有很大區(qū)別。在公辦中小學(xué)，實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制；而在民辦中小學(xué)，實(shí)行的是學(xué)校理事會或者董事會負(fù)責(zé)制或者董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在我國，公辦中小學(xué)和民辦中小學(xué)在領(lǐng)導(dǎo)體制方面有很大區(qū)別。98三、確立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的意義關(guān)系到黨與國家的教育方針是否能正確貫徹執(zhí)行；能否有助于提高學(xué)校的管理水平（管理效率與管理效果）；學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于學(xué)校目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；能否發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動學(xué)校師生員工的積極性等。三、確立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的意義關(guān)系到黨與國家的教育方針是否能正確99四、影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制確立的因素政治體制的影響社會經(jīng)濟(jì)狀況的影響本國教育文化傳統(tǒng)的影響國際環(huán)境與國際交流的影響四、影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制確立的因素政治體制的影響100五、我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革自1949年中華人民共和國成立以來，我國中小學(xué)校的管理體制隨國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，經(jīng)歷數(shù)次改變。而主要改變表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制的變化。五、我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革自1949年中101我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革校務(wù)委員會制（1949-1952）校長責(zé)任制（1952-1957）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1957-1963）當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1963-1966）革命委員會制（1966-1978）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制（1978-1985）校長負(fù)責(zé)制（1985-）我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革校務(wù)委員會制（1949-1952102學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變給我們的啟示

回顧我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的幾經(jīng)變革，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，無論是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是重要的歷史財(cái)富，給我們以深刻的啟示。盡管每一種體制由于歷史條件和我們認(rèn)識上的限制，都并不完善，但是綜合起來可以提醒我們：一個比較科學(xué)完善的社會主義學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)該有黨政群三個要素進(jìn)行合理組合，要正確處理黨政群的關(guān)系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變給我們的啟示回顧我國103而要正確處理黨政群的關(guān)系，首先要從理論和實(shí)踐上正確認(rèn)識政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系以及校長負(fù)責(zé)制與委員會制的關(guān)系。建國以來，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的變革說明，學(xué)校的黨政群這三個要素，或者說是三種力量在體制的變革中都曾經(jīng)出現(xiàn)過，而且都曾起過主導(dǎo)的地位作用，但三種力量的組合關(guān)系卻并不完善。這一切都主要是受著政治環(huán)境的影響。而要正確處理黨政群的關(guān)系，首先要從理論和實(shí)踐104鑒別一個中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)、健全、完善的標(biāo)準(zhǔn)是：

1.能否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行責(zé)任制和實(shí)行專家、內(nèi)行管理，這是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)管理的共性要求，是學(xué)?？茖W(xué)管理的重要組織保證。

2.能否改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會主義學(xué)校管理的顯著特征之一，也是學(xué)校管理方向性的重要組織保證。

3.能否體現(xiàn)和保證教職工的民主權(quán)利，這也是我國社會主義學(xué)校管理的顯著特征，是學(xué)校管理民主性的重要組織保證。以上三條標(biāo)準(zhǔn)從組織制度上保證了學(xué)校管理工作方向性、科學(xué)性和民主性的高度統(tǒng)一，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理力量結(jié)構(gòu)的理想組合。鑒別一個中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)、健全、完善的標(biāo)準(zhǔn)是：105第二節(jié)校長負(fù)責(zé)制1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》：“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。”1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制?！钡诙?jié)校長負(fù)責(zé)制1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育1061995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》第三十條規(guī)定：“……學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)?！?006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂，2006年9月1日起施行《中華人民共和國義務(wù)教育法》第26條規(guī)定：“（義務(wù)教育）學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。……校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任?！?995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《107一、校長負(fù)責(zé)制的涵義校長負(fù)責(zé)制是現(xiàn)行的中小學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制。其涵義為：

校長對學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)，學(xué)校黨組織保證監(jiān)督，教職工民主管理。此種領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨、政、群三方面的地位、作用與職責(zé)權(quán)限都有明確的限定。一、校長負(fù)責(zé)制的涵義校長負(fù)責(zé)制是現(xiàn)行的中小學(xué)校108（一）校長全面負(fù)責(zé)1、校長的職位內(nèi)涵：校長由上級人民政府或上級教育行政部門任命，是學(xué)校行政系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是學(xué)校法定代表人，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中處于中心地位。校長對外代表學(xué)校，向上級黨委、政府和教育行政部門負(fù)責(zé)；對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)工作，對教職工、學(xué)生和學(xué)生家長負(fù)責(zé)。（一）校長全面負(fù)責(zé)1、校長的職位內(nèi)涵：1092、校長的職責(zé)內(nèi)涵：校長的工作任務(wù)：貫徹黨和國家的教育方針，執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的決定，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，建立學(xué)校規(guī)章制度，主持學(xué)校常規(guī)工作。校長的責(zé)任：政治責(zé)任（對上級黨委負(fù)責(zé)）、行政責(zé)任（對上級行政部門負(fù)責(zé)）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任（對上級主管部門負(fù)責(zé)）、法律責(zé)任（對司法部門負(fù)責(zé)）。2、校長的職責(zé)內(nèi)涵：1103、校長的職權(quán)內(nèi)涵：決策權(quán)。校長有權(quán)對學(xué)校工作與事務(wù)作出決定。學(xué)校黨組織不再對行政工作行使決策權(quán)。指揮權(quán)。校長是學(xué)校的最高指揮者，有權(quán)對下級管理層次授權(quán)及下達(dá)任務(wù)。人事權(quán)。校長有權(quán)對任免副校長提供意見，有權(quán)任免校內(nèi)其他行政干部，有權(quán)聘用教職工。財(cái)務(wù)權(quán)。校長有權(quán)決定學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用，以及自籌資金的使用。3、校長的職權(quán)內(nèi)涵：111（二）黨組織保證監(jiān)督實(shí)行校長負(fù)責(zé)制后，學(xué)校黨組織的主要工作是：1、對學(xué)校行政干部的教育、考察、管理和監(jiān)督，在政治上把關(guān)。2、加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，做好教職員工的思想工作。3、參與學(xué)校重大問題的決策，保證教育方針的貫徹執(zhí)行。4、加強(qiáng)對群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各組織在學(xué)校中的作用。5、協(xié)調(diào)學(xué)校中組織與個人、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。（二）黨組織保證監(jiān)督實(shí)行校長負(fù)責(zé)制后，學(xué)校黨組織的主要工作是112（三）教職工民主管理教職工代表大會是教職工民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。教職工代表大會的職權(quán)是：對學(xué)校的重大問題有建議權(quán)；對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有監(jiān)督評議權(quán)；對有關(guān)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的問題有審議權(quán)；對有關(guān)教職工工作及利益的問題有決定權(quán)；對教代會決議的落實(shí)有檢查權(quán)。校務(wù)委員會是學(xué)校民主管理的審議機(jī)構(gòu)。（三）教職工民主管理教職工代表大會是教職工民主管理和民主監(jiān)督113二、校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施要求（一）處理好校長與其他組織、人員的關(guān)系。1、校長與黨組織的關(guān)系：合作關(guān)系，支持和尊重的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。2、校長與教代會的關(guān)系：相互依賴的關(guān)系，雙方要及時、充分溝通。3、校長與其他行政干部的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，通過分權(quán)與分級分工管理，充分信任與體制規(guī)范。二、校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施要求（一）處理好校長與其他組織、人員的關(guān)114（二）提高各級人員素質(zhì)以保障校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，保證各級人員能各符其職，各負(fù)其職。

（三）明確法規(guī)以保障校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，對校長負(fù)責(zé)制涉及的相關(guān)職位的職責(zé)、職權(quán)應(yīng)有明確規(guī)定。（二）提高各級人員素質(zhì)以保障校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，保證各級人員能115案例庚校長會用權(quán)么庚校長上任一年多，學(xué)校工作有新進(jìn)展，經(jīng)常受到縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。各方人士對他的評價是“會用權(quán)”。一天，教務(wù)主任向庚校長反映，自己年齡大，兼任大隊(duì)輔導(dǎo)員不合適。教務(wù)處副主任是由大隊(duì)輔導(dǎo)員改任的，兼任比較合適。庚校長解釋，當(dāng)時的決定是考慮副主任新接工作，怕兩頭照顧不過來。庚校長找來副主任談此事，副主任表示可以兼。于是庚校長更改了決定，由副主任兼任大隊(duì)輔導(dǎo)員。案例庚校長會用權(quán)么116

在教代會上，庚校長提出考勤制度的修改方案，被否定。教代會的代表問；是否要考我們？是否要給我們點(diǎn)顏色？我們不是好擺布的。庚校長重新審視學(xué)校的具體情況，考慮到學(xué)校教師的構(gòu)成，均是教齡較長的教師，考勤制度過于瑣細(xì)，有不信任教職工之嫌。庚校長重新修改了方案，并征求各方意見，再拿到教代會上，順利通過。一次，手工課張老師向庚校長提出，手工課材料不足，請學(xué)校解決。庚校長答復(fù)：請與負(fù)責(zé)后勤工作的張副校長談。張老師問：您不是校長么？花錢不是一支筆么？庚校長回答：是的。但財(cái)務(wù)是由他分管。問題：1、在處理三件事情中，庚校長分別用了哪幾方面的職權(quán)？2、你認(rèn)為庚校長會用權(quán)么？為什么？在教代會上，庚校長提出考勤制度的修改方案，被117三、關(guān)于校長負(fù)責(zé)制的思考（一）蕭宗六《學(xué)校管理學(xué)》：1、關(guān)于決策與執(zhí)行分離的問題：校長負(fù)責(zé)制是否需要設(shè)立決策機(jī)制？與英、美、法、日、德比較，我國實(shí)行的校長負(fù)責(zé)制的明顯不同是：校長上面沒有設(shè)立決策機(jī)構(gòu)。在我國的中小學(xué)，校長既是決策者，也是執(zhí)行者，決策與執(zhí)行的職能沒分開。英國的理事會、美國的校董會、法國的校務(wù)委員會、日本、德國的評議會，均由少數(shù)人組成，校長任主席，主持會議，作為學(xué)校的最高的管理機(jī)構(gòu)，決定學(xué)校的大政方針，討論學(xué)校的重大問題。三、關(guān)于校長負(fù)責(zé)制的思考（一）蕭宗六《學(xué)校管理學(xué)》：118我國是否需要決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)怎樣組成？誰充當(dāng)？黨委？校代會？校務(wù)委員會？我國的校務(wù)委員會是審議機(jī)構(gòu)，另有黨委為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，教代會為民主管理機(jī)構(gòu)，是上述5國沒有的?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》：有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的，人數(shù)不多的，有威信的校務(wù)委員會。作為審議機(jī)構(gòu)。問題：“有條件”指什么？“人數(shù)不多”指多少？“有威信”是什么涵義？“在某些問題上有否決權(quán)”指哪方面問題？等等。我國是否需要決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)怎樣組成？誰充當(dāng)？黨委？校代會119蕭認(rèn)為，校務(wù)委員會在某些問題上有否決權(quán)。如何使真正享有威信的校務(wù)委員會在學(xué)校重大問題上把決策與執(zhí)行分開，是我國完善校長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。蕭認(rèn)為，校務(wù)委員會在某些問題上有否決權(quán)。如何使1202、實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長的任職條件、任職年限、校長的職責(zé)、待遇都應(yīng)明確規(guī)定。3、校長負(fù)責(zé)制只解決合理的領(lǐng)導(dǎo)體制的問題，解決職權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高管理效率的問題。學(xué)校沒有合理的管理體制與有效的規(guī)章制度，即使委派優(yōu)秀校長也難發(fā)揮作用。2、實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長的任職條件、任職年限、校長的職責(zé)、待121（二）張志峰（2007）認(rèn)為：1、校長負(fù)責(zé)制的概念未予明確界定。法律界定不清?！吨腥A人民共和國教育法》：“學(xué)校的教學(xué)和其他行政管理由校長負(fù)責(zé)”。學(xué)者對校長在學(xué)校中的地位界定不同，其地位與關(guān)系也不清楚。蕭：如果用一句話概括，就是學(xué)校工作有校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)。如此，校長就是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)，那么黨組織、教代會的地位及與校長的關(guān)系不清。（二）張志峰（2007）認(rèn)為：1222、黨政分工難以保證學(xué)校監(jiān)督的有效性。3、校長權(quán)力過大，教師權(quán)利縮小。2、黨政分工難以保證學(xué)校監(jiān)督的有效性。123目前校長負(fù)責(zé)制實(shí)施的主要問題：校長職位的行政性及任命程序的行政性使校長工作難于形成對學(xué)校職工負(fù)責(zé)與對學(xué)生及學(xué)生家長負(fù)責(zé)的觀念與制度。只重視對校長的職務(wù)賦權(quán)而忽視責(zé)任的界定，導(dǎo)致校長權(quán)力過大，責(zé)任追究體制不完善。包括上級的監(jiān)督、學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督體制。目前校長負(fù)責(zé)制實(shí)施的主要問題：校長職位的行政性及任命程序的行124第三節(jié)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)而設(shè)置的由專人負(fù)責(zé)的各種相互聯(lián)系的運(yùn)作系統(tǒng)。第三節(jié)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)學(xué)125一、我國中小學(xué)內(nèi)部的組織單位及職責(zé)1、校長辦公室是處理日常校務(wù)工作的辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：文件、印章、人事檔案的管理，統(tǒng)計(jì)報表、教職工考勤考核，信訪接待，職工福利等。2、教導(dǎo)處是協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)生教育的機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)各科教研組，學(xué)年組，班主任工作，安排課程事宜，管理教學(xué)設(shè)施，教學(xué)檔案，成績統(tǒng)計(jì)等。一、我國中小學(xué)內(nèi)部的組織單位及職責(zé)1、校長辦公室是處理日常校1263、總務(wù)處，是協(xié)助校長組織領(lǐng)導(dǎo)后勤事務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理與設(shè)備維修，校園環(huán)境與衛(wèi)生保健管理，食堂與各項(xiàng)福利工作等。4、教研組，各學(xué)科教學(xué)研究的組織機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：組織本學(xué)科的教學(xué)研究，檢查教學(xué)進(jìn)度，組織本學(xué)科教師進(jìn)修，提高業(yè)務(wù)能力，了解、評價教學(xué)情況。5、年級組，是由同年級的班主任、任課教師集體組織。負(fù)責(zé)了解學(xué)生情況，落實(shí)有關(guān)學(xué)生的各項(xiàng)工作與安排，溝通班主任之間以及班主任與任課教師之間的關(guān)系。3、總務(wù)處，是協(xié)助校長組織領(lǐng)導(dǎo)后勤事務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)。1276、中國共產(chǎn)黨在學(xué)校的基層組織。7、教育工會。8、共青團(tuán)。9、少先隊(duì)。6、中國共產(chǎn)黨在學(xué)校的基層組織。128二、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成傾向的分析理論（一）科層化與專業(yè)化科層化傾向：專業(yè)分工、權(quán)力等級、組織規(guī)則專業(yè)化傾向：專業(yè)知識、技術(shù)能力技術(shù)專業(yè)權(quán)威與職位權(quán)力之間的潛在沖突；專業(yè)化與科層化之間潛在的不相容性。二、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成傾向的分析理論（一）科層化與專業(yè)化129學(xué)校組織結(jié)構(gòu)傾向注重科層化、輕視專業(yè)化----權(quán)力結(jié)構(gòu)注重專業(yè)化、輕視科層化----專業(yè)結(jié)構(gòu)注重科層化、注重專業(yè)化----韋伯結(jié)構(gòu)輕視科層化、輕視專業(yè)化----混亂結(jié)構(gòu)

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)傾向注重科層化、輕視專業(yè)化----權(quán)力結(jié)構(gòu)130學(xué)校組織結(jié)構(gòu)類型專業(yè)化高低科層化高韋伯結(jié)構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)低專業(yè)結(jié)構(gòu)混亂結(jié)構(gòu)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)類型專業(yè)化高低131權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)做出人際關(guān)系：正式的、非人格化的目標(biāo)：指導(dǎo)組織行為規(guī)則：日程、規(guī)定、程序效能中等權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)做出132韋伯結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：共同決策規(guī)則：與專業(yè)特長相互補(bǔ)充職位權(quán)力與專業(yè)權(quán)威相互平衡效能高韋伯結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：共同決策133專業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：專業(yè)教師做出；管理人員的職責(zé)是為教師服務(wù)規(guī)則：松散人際關(guān)系：水平的，非垂直的目標(biāo)：多元的效能取決于教師的專業(yè)知識水平、責(zé)任感、工作狀態(tài)專業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決策：專業(yè)教師做出；管理人員的職責(zé)是為教師服務(wù)134（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)與阻滯結(jié)構(gòu)促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)是一種幫助型等級體系，是一套指導(dǎo)教師解決問題的規(guī)則與制度體系。阻滯型學(xué)校結(jié)構(gòu)是一種使教師馴化與服從的等級體系，是一套阻滯型的規(guī)則與制度體系。（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)與阻滯結(jié)構(gòu)促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)是一種幫助型等級體系，135

促進(jìn)結(jié)構(gòu)阻滯結(jié)構(gòu)規(guī)則促進(jìn)靈活的規(guī)則與程序強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)格的規(guī)則與程序價值差異整齊劃一的要求鼓勵親密懲罰錯誤培養(yǎng)信任產(chǎn)生懷疑權(quán)力促進(jìn)問題解決要求服從促進(jìn)合作信奉控制保護(hù)教師懲罰教師鼓勵創(chuàng)新不鼓勵變革過程參與決策單邊決策解決問題強(qiáng)制實(shí)施狀態(tài)教師信任教師不信任真理和真相隱藏真相和欺騙凝聚力沖突教師的權(quán)力感教師的權(quán)力失落感促進(jìn)結(jié)構(gòu)136三、設(shè)置學(xué)校管理組織機(jī)構(gòu)的原則1、任務(wù)目標(biāo)原則。指任何組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須圍繞組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并有特定任務(wù)。2、精干高效原則。指以設(shè)置最少的機(jī)構(gòu)而保證完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。3、分工協(xié)作原則。指學(xué)校各機(jī)構(gòu)之間分工與職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)。4、責(zé)權(quán)一致原則。指某個職位的權(quán)力與責(zé)任相符。三、設(shè)置學(xué)校管理組織機(jī)構(gòu)的原則1、任務(wù)目標(biāo)原則。指任何組織機(jī)1375、權(quán)力制衡原則。指沒有擁有絕對權(quán)力的機(jī)構(gòu)與職位，各機(jī)構(gòu)權(quán)力明確，各司其職，相互制約，相互監(jiān)督。6、因校制宜原則。指根據(jù)本校具體情況設(shè)置機(jī)構(gòu)。5、權(quán)力制衡原則。指沒有擁有絕對權(quán)力的機(jī)構(gòu)與職位，各機(jī)構(gòu)權(quán)力138第四節(jié)學(xué)校規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，以條文的形式對要求師生員工共同遵守的行為準(zhǔn)則作出的規(guī)定。（須根據(jù)國家及教育行政機(jī)關(guān)的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本校實(shí)際情況制定）學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校管理部門實(shí)施行政管理的客觀依據(jù)，也是學(xué)校按照一定程序辦事的規(guī)程，具有一定的約束力與強(qiáng)制性。第四節(jié)學(xué)校規(guī)章制度學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校為139一、制定學(xué)校規(guī)章制度的意義制度是通過權(quán)利與義務(wù)來規(guī)范個體行為、調(diào)節(jié)個體之間關(guān)系的規(guī)則體系。制度是理性建構(gòu)與自然演進(jìn)的結(jié)合。一、制定學(xué)校規(guī)章制度的意義制度是通過權(quán)利與義務(wù)來規(guī)范個體行為140制度的特征制度具有強(qiáng)制性與權(quán)威性；制度具有公共性與普遍性；制度具有合理性；（實(shí)質(zhì)合理、形式合理）制度具有長期性與確定性。（認(rèn)知模式、行動方向）制度的特征制度具有強(qiáng)制性與權(quán)威性；141制度的功能約束規(guī)定個體行為活動界限，同時防止個體權(quán)利受到侵犯與損害。（限制與保障）激勵通過鼓勵個體為己爭得利益的行動，激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性及潛能，引導(dǎo)促進(jìn)個體間良性的互動關(guān)系。（競爭與合作）制度的功能約束142制定學(xué)校規(guī)章制度的意義規(guī)章制度對管理工作來說，可以使學(xué)校的日常工作規(guī)范化，有序化，從而提高工作效率。規(guī)章制度對學(xué)校中的個人行為的規(guī)范具有教育意義。制定學(xué)校規(guī)章制度的意義規(guī)章制度對管理工作來說，可以使學(xué)校的日143二、學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容