管理創(chuàng)新-電力央企以高質(zhì)高效為目標的剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐

ⅠPAGE電力央企以高質(zhì)高效為目標的剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐一、電力央企以高質(zhì)高效為目標的剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐實施背景 1（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要 1（二）勇立深改潮頭，堅決貫徹中央決策部署的需要 2（三）有效整合資源，高標準完成深化改革任務(wù)的需要 3二、電力央企以高質(zhì)高效為目標的剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐內(nèi)涵和主要做法 3（一）明確工作原則目標，構(gòu)建組織管理體系 4（二）強化政企協(xié)同聯(lián)動，凝聚交接雙方合力 8（三）規(guī)范工作流程標準，實施網(wǎng)絡(luò)計劃管理 10（四）構(gòu)建三全管理機制，強化過程分段督導(dǎo) 14（五）全力打造暖心工程，全心服務(wù)居民訴求 18（六）打造專業(yè)高效團隊，支撐持續(xù)深化改革 20三、電力央企以高質(zhì)高效為目標的剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐實施效果 22（一）滿足了居民對美好生活向往的需要，成為當?shù)赝苿由罡牡臉影?22（二）高質(zhì)高效完成剝離企業(yè)辦社會職能改革任務(wù)，提供了可復(fù)制可推廣方案 23（三）依法合規(guī)完成剝離企業(yè)辦社會職能改革任務(wù)，有效壓降企業(yè)運營成本 24PAGE26PAGE公司肩負著保障首都供電安全,服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)國家清潔能源發(fā)展的重要使命。以規(guī)劃、建設(shè)和運營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，供電營業(yè)區(qū)域包括43個縣(區(qū)、市)，供電面積約10.41萬平方公里，2018年全年銷售電量1340.71億千瓦時。市公司始終牢記使命，努力為五個地市的經(jīng)濟發(fā)展和社會民生提供可靠電力保障和優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)。在新時代中國特色社會主義建設(shè)進程中，按照黨中央部署，剝離企業(yè)辦社會職能，推進國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步彰顯總公司銳意改革，勇?lián)鐣?zé)任的良好形象。一、電力央企以高質(zhì)高效為目標的剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐實施背景（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要國有企業(yè)辦社會曾是彌補政府和社會公共服務(wù)不足的適當選擇，是特定時期的歷史產(chǎn)物，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的促進作用。而在新時代中國特色社會主義建設(shè)進程中，國有企業(yè)辦社會給企業(yè)帶來了沉重負擔，牽扯了數(shù)額龐大的人力、物力和財力資源，造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，使企業(yè)越來越難適應(yīng)激烈的市場競爭。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，2015年9月16日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，明確提出剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)管理）社會職能，妥善解決歷史遺留問題。2016年6月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕45號），標志著剝離國有企業(yè)辦社會職能“三供一業(yè)”分離移交工作全面啟動。推進“三供一業(yè)”分離移交結(jié)構(gòu)性改革，有利于國有企業(yè)減輕負擔，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件，“三供一業(yè)”分離移交是剝離企業(yè)辦社會職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是大勢所趨。（二）勇立深改潮頭，堅決貫徹中央決策部署的需要總公司是關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重要骨干企業(yè)，以建設(shè)和運營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，承擔著保障安全、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的電力供應(yīng)的基本使命?？偣緢詻Q貫徹中央改革部署，強力推進職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，結(jié)合企業(yè)實際制訂了職工家屬區(qū)供水、供熱（供氣）及物業(yè)管理（簡稱“兩供一業(yè)”）移交方案和供電設(shè)施接收方案，明確工作目標，全面推進職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交工作，確保2018年年底前全面完成，2019年不再以任何方式為職工家屬區(qū)承擔相關(guān)費用。總公司黨組要求率先完成分離移交改革任務(wù)，在國資央企中起到表率作用，充分彰顯總公司銳意改革的堅定決心和強大的執(zhí)行力。（三）有效整合資源，高標準完成深化改革任務(wù)的需要市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作共涉及11家移交單位，115個家屬區(qū)，累計戶數(shù)33185戶，維修改造項目223個，投資約2.5億元，分離移交改革任務(wù)艱巨。職工家屬區(qū)地域分布廣；根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，省、市各級政府制訂了相應(yīng)的執(zhí)行標準，區(qū)域間政策差異大；職工家屬區(qū)多為老舊小區(qū)，建設(shè)年代久遠，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，環(huán)境條件較差，原始圖紙資料缺失嚴重，歷史遺留問題多；按照總公司統(tǒng)一部署，2018年內(nèi)全面完成資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交及維修改造項目實施三大核心任務(wù)，時間異常緊迫。面對分離移交工作存在的諸多困難，為了實現(xiàn)總公司下達的工作目標，市公司必須更新觀念，整合資源，創(chuàng)新工作方法，建立與之相適應(yīng)的體制和機制，有效解決分離移交工作推進過程中的各種問題，才能高標準完成以高質(zhì)高效為目標的深化改革任務(wù)，成為國資央企推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表率。二、電力央企以高質(zhì)高效為目標的剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐內(nèi)涵和主要做法在加快推進剝離企業(yè)辦社會職能改革的嚴峻形勢下，市公司直面改革任務(wù)的諸多錯綜復(fù)雜問題，不等不推不繞，以“依法合規(guī)、維護權(quán)益”為原則，以“高質(zhì)高效、居民滿意”為工作總目標，以政企協(xié)同、政策支持為引領(lǐng)，以新型工作體制機制為保障，以打造暖心工程為著力點，以制定工作標準、實施網(wǎng)絡(luò)計劃和“三全”管理為手段，運用項目化管理模式，優(yōu)化設(shè)計方案、強化過程管控、回應(yīng)居民訴求，在剛性執(zhí)行和柔性關(guān)愛的交融中，打贏一場既有硬度又有溫度的改革攻堅戰(zhàn)，資產(chǎn)移交依法合規(guī)，管理權(quán)移交平穩(wěn)有序，維修改造全面受控，達到電力央企剝離企業(yè)辦社會職能改革的“兩供一業(yè)”分離移交工作的高質(zhì)量、高效率，為國企深化改革提供可借鑒和推廣的經(jīng)驗。主要做法如下（見圖1）。圖1剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐框架圖（一）明確工作原則目標，構(gòu)建組織管理體系明確工作原則和目標，構(gòu)建科學(xué)合理的組織管理體系，整合資源組建有效工作機構(gòu)，理清脈絡(luò)搭建高效的縱橫聯(lián)通機制，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)調(diào)管理。1.確立科學(xué)的工作原則和目標堅決貫徹上級決策部署，確立了“協(xié)商自愿、無償移交，依法合規(guī)、不留隱患，積極主動、維護權(quán)益”的工作原則。落實總公司相關(guān)工作要求，制定了通過打造暖心工程實現(xiàn)“高質(zhì)高效、居民滿意”的工作總目標，加快推進分離移交，工作平穩(wěn)有序，百姓安居樂業(yè)，2018年全面完成改革任務(wù)。資產(chǎn)移交工作方面，政策范圍內(nèi)應(yīng)交盡交，無國有資產(chǎn)流失；管理權(quán)移交工作方面，平穩(wěn)過渡，無輿情上訪事件；維修改造項目實施方面，最大限度減少因施工給居民日常生活帶來的不便，無計劃外停水停電，安全、質(zhì)量、進度、投資能控可控在控。2.整合資源組建有效工作機構(gòu)市公司有效整合資源，抽調(diào)精兵強將，組建有效工作機構(gòu)（見圖2），成立“兩供一業(yè)”分離移交省公司級政研協(xié)作組和省市公司兩級專家組，相關(guān)單位（移交單位）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，明確職責(zé)分工，政研協(xié)作組和省公司級專家組在省公司集中辦公，市公司級專家組和市縣公司兩級工作組在屬地集中辦公，近三百人的工作團隊在各級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一步調(diào)開展工作。市公司市公司移交單位領(lǐng)導(dǎo)小組政研協(xié)作組省公司級專家組專家組接收單位市公司級專家組工作組設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位圖2市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作機構(gòu)圖政研協(xié)作組負責(zé)集中研究政策及相關(guān)規(guī)章制度，編制實施方案;負責(zé)定期收集分離移交進展情況，分析研究工作推進中出現(xiàn)的問題，對癥施策；負責(zé)會同省公司級專家組研究編制工作標準及工作模板。省公司級專家組負責(zé)維修改造項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件審核；負責(zé)技術(shù)方案、施工方案、施工組織設(shè)計等文件評審；負責(zé)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟管理全過程指導(dǎo)；負責(zé)地市級專家組業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負責(zé)工作標準及工作模板編制。地市公司級專家組在省公司級專家組指導(dǎo)下開展工作，并對相關(guān)單位提供技術(shù)經(jīng)濟管理經(jīng)驗及資源支持。移交單位領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究“兩供一業(yè)”分離移交工作，聽取工作進展情況匯報，研究決策分離移交涉及的重大問題。工作組負責(zé)全面協(xié)調(diào)、推進本單位分離移交工作。3.理清脈絡(luò)搭建高效的縱橫聯(lián)通機制市公司以職能部門為依托，建立橫向聯(lián)通和縱向貫通機制（見圖3），每月定期召開兩次聯(lián)席會議，協(xié)商處理難點問題，高效協(xié)同推進改革工作。注：W1.牽頭負責(zé)分離移交工作；W2.項目立項及綜合計劃管理；W3.資金管理及資產(chǎn)移交；W4.法律咨詢支持；W5.政策宣傳及輿情處置；W6.檔案管理圖3市公司縱橫聯(lián)通機制矩陣圖橫向聯(lián)通機制。市公司及各移交單位后勤部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門橫向聯(lián)通開展工作。發(fā)展部負責(zé)維修改造項目立項及綜合計劃管理；財務(wù)部負責(zé)維修改造資金預(yù)算、財務(wù)決算、資金清算及分離移交資產(chǎn)清查、賬務(wù)清理；經(jīng)法部負責(zé)提供分離移交相關(guān)法律咨詢支持；宣傳部負責(zé)做好分離移交政策宣傳及輿情處置；檔案館負責(zé)分離移交工作檔案資料管理；其他部門根據(jù)工作進展情況負責(zé)處理相關(guān)工作?？v向貫通機制。各移交單位領(lǐng)導(dǎo)小組在市公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，督導(dǎo)市縣公司兩級工作組開展工作，各級工作組及時更新后勤信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，市公司實時掌握工作進展情況。政研協(xié)作組和省市公司兩級專家組保駕護航，針對工作中出現(xiàn)的政策和技術(shù)經(jīng)濟問題，限時提出解決方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決策后實施；省公司級專家組對地市公司級專家組進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（二）強化政企協(xié)同聯(lián)動，凝聚交接雙方合力1.政策引領(lǐng)，方案先行正確執(zhí)行有關(guān)政策文件，充分認識“兩供一業(yè)”分離移交工作政策性強、時效性強的特點，梳理、分析分離移交工作的重點和難點問題，主動向當?shù)卣块T和上級單位匯報溝通疑難問題，尋求政策支持，做到“先政策，后行動；無政策，詢政策”。前期準備階段，會同接收單位對職工家屬區(qū)進行現(xiàn)場踏勘，共同確定“兩供一業(yè)”維修改造項目方案，并邀請居民參與方案的討論，提升居民的認同感，以推動分離移交工作。2.緊盯目標，政企協(xié)同主動匯報分離移交工作目標及實施計劃，取得政府相關(guān)部門的認同和支持，并在不突破工作目標的前提下，根據(jù)實際情況優(yōu)化調(diào)整實施計劃。與政府有關(guān)部門建立良好的協(xié)調(diào)溝通機制，不定期會商分離移交范圍界定、未完成房改的已分配公有住房、房屋公共維修基金執(zhí)行標準、移交資產(chǎn)稅收、業(yè)主委員會成立及物業(yè)服務(wù)用房等諸多疑難問題，并得到妥善快速解決。與政府有關(guān)部門協(xié)商確立可操作性強的協(xié)同配合機制，共同推進資產(chǎn)移交接收、維修改造項目前期招標、竣工驗收及專項審計等一系列工作。3.政府主導(dǎo)，雙方聚力堅持以地方政府為主導(dǎo)的原則，與政府相關(guān)部門建立良好的溝通協(xié)調(diào)管理，在分離移交工作各個階段始終將爭取政府支持作為重要內(nèi)容。對工作推進中出現(xiàn)的重大問題由政府給予政策權(quán)威解讀，并出面協(xié)調(diào)解決。根據(jù)分離移交協(xié)議，市公司與接收單位執(zhí)行“先移交后改造”的分離移交方式，維修改造項目由接收單位負責(zé)實施。但基于工期緊、場地狹小、入戶作業(yè)多及協(xié)調(diào)難度大等實際困難，市公司在政府有關(guān)部門主導(dǎo)下，妥善處理移交單位與接收單位雙方的合作關(guān)系（見圖4c，A代表移交單位，B代表接收單位），移交單位是決策主體、工作主體、責(zé)任主體，主動承擔分離移交“大主體”責(zé)任，履行組織、管理、協(xié)調(diào)及監(jiān)督職能，接收單位是實施主體，雙方凝心聚力、相向而行，協(xié)同推進工作。（a）各自履職(b)部分監(jiān)管(c)全面監(jiān)管圖4市公司移交接收雙方關(guān)系圖（三）規(guī)范工作流程標準，實施網(wǎng)絡(luò)計劃管理1.全面研析政策，編制工作“寶典”政研協(xié)作組和省市公司兩級專家組，全面深入研析政策，充分借鑒總公司試點單位經(jīng)驗，陸續(xù)出版了五冊《市公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交問題釋疑手冊》（以下簡稱《釋疑手冊》，見圖5），共23萬字。《釋疑手冊》編寫各類指導(dǎo)意見12項、工作模板47項，涵蓋分離移交范圍確定、協(xié)議簽訂、資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交、維修改造項目、資金清算、房屋維修基金、暖心工程、風(fēng)險管控、廉潔自律等三十二個專題?！夺屢墒謨浴坟灤┓蛛x移交工作全過程，為高質(zhì)高效完成改革任務(wù)提供了規(guī)范的方案模板和強有力的技術(shù)保證，已成為相關(guān)人員的工作“寶典”。移交接收雙方職能界面、工作舉措、隊伍穩(wěn)定、廉潔自律、管理權(quán)移交、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)賬務(wù)清理、財務(wù)決算、資金清算、分離移交工作驗收、檔案管理分離移交工作特點分析、范圍確定、維修改造項目的合規(guī)性、協(xié)議簽訂、資產(chǎn)清查、資金申報、房屋維修基金清查、業(yè)主委員會成立、維修改造實施、竣工驗收、竣工結(jié)算。移交接收雙方職能界面、工作舉措、隊伍穩(wěn)定、廉潔自律、管理權(quán)移交、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)賬務(wù)清理、財務(wù)決算、資金清算、分離移交工作驗收、檔案管理分離移交工作特點分析、范圍確定、維修改造項目的合規(guī)性、協(xié)議簽訂、資產(chǎn)清查、資金申報、房屋維修基金清查、業(yè)主委員會成立、維修改造實施、竣工驗收、竣工結(jié)算。第二冊第二冊分離移交工作若干關(guān)系處理、典型經(jīng)驗提煉、分離移交工作管控清單、維修改造項目信息統(tǒng)計第四冊第五冊第一冊市公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交問題釋疑手冊分離移交工作若干關(guān)系處理、典型經(jīng)驗提煉、分離移交工作管控清單、維修改造項目信息統(tǒng)計第四冊第五冊第一冊市公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交問題釋疑手冊監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設(shè)計審查、資產(chǎn)和房屋維修基金清查報告審查、項目管理臺賬、資產(chǎn)移交流程、監(jiān)理工作督導(dǎo)第三冊監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設(shè)計審查、資產(chǎn)和房屋維修基金清查報告審查、項目管理臺賬、資產(chǎn)移交流程、監(jiān)理工作督導(dǎo)第三冊“兩供一業(yè)”暖心工程專題“兩供一業(yè)”暖心工程專題圖5《市公司“兩供一業(yè)”分離移交問題釋疑手冊》2.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，掛圖指導(dǎo)“作戰(zhàn)”分離移交工作應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，反復(fù)優(yōu)化調(diào)整工作流程，梳理出資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交及維修改造項目實施三條主線，確定了分離移交協(xié)議簽訂、資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交、維修改造項目實施、資金清算和資料歸檔等25項關(guān)鍵工作，繪制分離移交工作網(wǎng)絡(luò)計劃圖（見圖6-1，圖6-2），編制了工作推進里程碑進度計劃。圖6-1市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作網(wǎng)絡(luò)計劃圖圖6-2市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作網(wǎng)絡(luò)計劃局部圖將家屬區(qū)鳥瞰圖（見圖7）、施工平面圖、網(wǎng)絡(luò)計劃圖及里程碑進度計劃運行狀態(tài)圖等張貼懸掛公示，參與分離移交工作的各方人員及居民一目了然，心中有數(shù)，有的放矢，參建方按圖“作戰(zhàn)”，工作組按圖指導(dǎo)“作戰(zhàn)”，居民按圖監(jiān)督“作戰(zhàn)”，目標一致，齊心協(xié)力。3.抓住工作主線，統(tǒng)籌管控工作進度將資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交及維修改造項目實施三條工作主線同步推進，定期通報工作進展情況，統(tǒng)籌管控工作進度。資產(chǎn)移交工作主線。與資產(chǎn)接收單位按協(xié)議約定的移交基準日賬面金額，將賬面資產(chǎn)和附屬設(shè)施分門別類清點登記，編制資產(chǎn)移交清單和清查報告，委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行審計并出具審計報告，各單位將清查報告、審計報告提交省公司級專家組審查并出具審查報告，省公司級專家組依據(jù)審計報告和審查報告編制市公司資產(chǎn)移交統(tǒng)計報告（清查報告、審計報告、審查報告及統(tǒng)計報告見圖8）。分離移交資產(chǎn)履行“三重一大”決策程序，正式行文報批后辦理交接手續(xù)和賬務(wù)清理。圖8清查報告、審計報告、審查報告及統(tǒng)計報告管理權(quán)移交工作主線。按照分離移交協(xié)議約定的管理權(quán)移交基準日，清查確認住戶信息，分戶設(shè)表后，積極配合接收單位與住戶簽訂供水、供熱合同，由接收單位出具建檔立戶證明，協(xié)助業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)單位簽訂物業(yè)服務(wù)合同。維修改造項目實施工作主線。梳理供水、供熱和物業(yè)維修改造項目實施順序和搭接關(guān)系，采用順序作業(yè)、平行作業(yè)或流水作業(yè)的方式，“因地制宜，一區(qū)一策”。依據(jù)作業(yè)方式優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理配置勞動力、材料、機械等資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制約工期的霧霾停工、北戴河地區(qū)暑期禁工等不利因素和突出問題，確保項目正點運行。（四）構(gòu)建三全管理機制，強化過程分段督導(dǎo)維修改造項目直接關(guān)系到居民的切身利益，是分離移交工作的重中之重。項目實施的好與壞，涉及到百姓是否理解改革、支持改革、對改革成果是否滿意，直接影響到高質(zhì)高效的改革目標能否實現(xiàn)。市公司會同接收單位實施維修改造項目全方位、全過程、全要素的“三全”管理（見圖9），分階段全覆蓋督導(dǎo)工作。圖9“兩供一業(yè)”分離移交工作“三全”管理示意圖1.落實“三全”管理，有效管控維修改造項目全方位動態(tài)管控。把握政策尺度，優(yōu)化維修改造方案，按照批復(fù)的項目可研報告和初步設(shè)計實施，確保資金使用無“三超”（超范圍、超標準、超投資）；加強招標督導(dǎo)，及時啟動項目招標采購，重點審核招標文件及招標控制價，確保招標活動依法合規(guī)；發(fā)揮屬地優(yōu)勢，協(xié)助接收單位及各參建方，與政府有關(guān)部門做好接洽，為項目實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保溝通渠道暢通；開展資源調(diào)查，協(xié)助接收單位對地方資源、氣象資料及建筑原始資料等資源信息收集整理，優(yōu)化資源配置，確保資源供應(yīng)充分；幫助組建業(yè)委會，維護居民合法權(quán)益，加強政策宣講和正面引導(dǎo)，避免發(fā)生阻工現(xiàn)象，確保百姓安居樂業(yè)；規(guī)范參建方行為，按期交付設(shè)計圖紙，充分行使“三控三管一協(xié)調(diào)”監(jiān)理職能，按圖規(guī)范施工，確保各方履職盡責(zé)；加強項目推進管控，督促參建方做好技術(shù)準備、物資準備、人員準備和場地布置，定期分析施工現(xiàn)場狀態(tài)，確保項目平穩(wěn)有序。全過程動態(tài)管控。項目前期準備階段，依據(jù)招標采購結(jié)果，督促有關(guān)方及時訂立合同；評審施工組織設(shè)計及重要施工方案，組織施工圖紙會審及設(shè)計交底，做好技術(shù)準備；編審物資需求計劃，完成材料進場報審報驗，做好物資供應(yīng)準備；完成組織機構(gòu)組建，專業(yè)工種配備齊全，特殊工種持證上崗，做好人員準備；審核施工場地平面布置，完成臨時設(shè)施搭建，降塵降噪及安全防護措施到位，做好施工場地準備。項目施工階段，建立三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，加大現(xiàn)場安全文明施工巡查力度，規(guī)范設(shè)置安全防護設(shè)施和安全警示標識，實行布置、檢查、整改閉環(huán)管理，做好安全管控；建立三級質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，推行樣板引路，嚴格執(zhí)行監(jiān)理及施工規(guī)范，嚴把材料檢驗關(guān)，做好質(zhì)量管控；維護里程碑進度計劃嚴肅性，優(yōu)化項目進度控制計劃，定期盤點施工進度，限期解決影響施工的問題，做好進度管控；加強項目預(yù)算管理，嚴格設(shè)計變更審批，按合同及時撥付資金，防止發(fā)生誤工、窩工引起的索賠，做好投資管控。項目竣工及結(jié)算階段，嚴格項目竣工驗收程序，嚴格執(zhí)行驗收規(guī)范，監(jiān)督質(zhì)量問題整改，做好項目竣工驗收；督促及時編制竣工結(jié)算報告，交接雙方聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)審核，妥善處理結(jié)算分歧，做好項目竣工結(jié)算。全要素動態(tài)管控。上崗人員證件齊全有效，各工種數(shù)量搭配滿足進度要求，做好人力管控；施工設(shè)備配置合理，運行狀態(tài)良好，計量器具檢測合格，做好設(shè)備機具管控；依據(jù)工程進度組織材料分批進場，嚴格原材料見證取樣，公示材料相關(guān)信息，做好材料管控；嚴格執(zhí)行施工交底制度，強化方案、措施的執(zhí)行剛性，落實關(guān)鍵工序監(jiān)理旁站，做好施工方法管控；施工區(qū)域平面布置合理，防護設(shè)施到位，消防通道暢通，安全標識齊全，環(huán)境整潔有序，做好施工環(huán)境管控。維修改造項目實施“三全”管理，其中全方位管理是先導(dǎo)，重點關(guān)注維修改造項目實施的外部因素，為項目順利推進奠定堅實基礎(chǔ)，全過程、全要素管理是關(guān)鍵，重點關(guān)注維修改造項目安全、質(zhì)量、進度及造價四大方面和與之相應(yīng)的各項能力匹配，確保項目高標準完成，三者是相輔相成的統(tǒng)一體。2.劃分工作階段，實施分段督導(dǎo)依據(jù)工作總體安排，將分離移交劃分為協(xié)議簽署階段、項目前期準備階段、資產(chǎn)及管理權(quán)移交階段、維修改造項目實施階段、財務(wù)決算及資金清算五個階段（見圖10）。03資產(chǎn)及管理03資產(chǎn)及管理權(quán)移交階段05財務(wù)決算及資金清算階段02項目前期02項目前期準備階段04維修改造項目實施階段0101協(xié)議簽署階段圖10“兩供一業(yè)”分離移交工作階段劃分市公司領(lǐng)導(dǎo)先后二十余次赴相關(guān)單位督導(dǎo)，深入家屬區(qū)對工作推進、風(fēng)險管控及隊伍穩(wěn)定進行全面調(diào)研指導(dǎo)。主管部門及相關(guān)單位按階段檢查落實資產(chǎn)移交、管理權(quán)移交及維修改造項目實施工作進展情況，關(guān)鍵節(jié)點開展互查聯(lián)查，實現(xiàn)了分離移交工作督導(dǎo)的全方位、全過程、全覆蓋。（五）全力打造暖心工程，全心服務(wù)居民訴求1.集思廣益，提煉特征按照市公司黨委提出的將“兩供一業(yè)”打造成暖心工程的要求，后勤部組織各移交單位工作人員召開暖心工程研討會，以百姓理解滿意為根本遵循，圍繞分離移交政策、維修改造項目實施、風(fēng)險管控及檔案管理等方面集思廣益、博采眾議，總結(jié)提煉出暖心工程十二大顯著特征（見表1）。表1市公司“兩供一業(yè)”暖心工程十二大特征序號標志目標詳解1方案精細易操作設(shè)計方案要量身打造，確保設(shè)計方案科學(xué)、合理、有效2安全高位零事故維修改造工程要將安全管理作為第一要務(wù)，確保整個維修改造過程零事故3文明施工暖人心只有文明施工才能最大限度減少對居民生活的影響，才能打造暖心工程4嚴控質(zhì)量需過硬加強工程過程管理，確保工程質(zhì)量過硬5快速推進少擾民加強施工組織管理，盡快完成施工，盡早恢復(fù)居民正常生活秩序6政策入戶構(gòu)和諧加強政策宣傳引導(dǎo)，使每項政策深入人心，在施工隊和居民間構(gòu)建和諧的生產(chǎn)生活氛圍7以人為本送關(guān)懷為施工方提供便捷的生產(chǎn)及生活環(huán)境，號召服務(wù)隊為施工隊送清涼、送溫暖8突發(fā)事件必親民應(yīng)急響應(yīng)時項目管理者要第一時間到場，第一時間回應(yīng)，第一時間處置突發(fā)事件9基金安盈解憂慮公維基金的管理應(yīng)安全、規(guī)范、充盈，消除分離移交小區(qū)居民后顧之憂10處置史遺用真情妥善處理好歷史遺留問題，使百姓有“物有所值”的獲得感。11孤寡老人要關(guān)愛在改造期間及改造后盡力幫服孤寡老人、困難職工。12研析政策勿違規(guī)對政策進行分析及預(yù)判，確保把政策研究的深入透徹，并做到落實到位不出現(xiàn)違規(guī)情況。2.融入真情，服務(wù)居民市公司及有關(guān)單位主要負責(zé)人對分離移交工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦，確保任務(wù)精準執(zhí)行、高效落地。每周召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,了解工作進展情況，妥善解決遇到的困難和問題，果斷決策居民合理訴求。印制入戶改造方案及作業(yè)時間安排“明白紙”，讓每一戶居民確認施工方案、清楚作業(yè)安排；深入走訪家屬區(qū)，對行動不便和孤寡老人進行統(tǒng)計梳理，充分發(fā)揮各級黨組織作用，成立20余支共產(chǎn)黨員服務(wù)隊和志愿者服務(wù)隊，對生活不便職工開展一對一、多對一的幫服，戶內(nèi)作業(yè)中，幫助行動不便的老人搬挪家具，幫助患病居民尋找臨時住所；維護小區(qū)環(huán)境，疏導(dǎo)小區(qū)交通，夏日送清涼，安全溫馨提示，戶內(nèi)施工家具挪移；采用干部包樓，黨員包戶的方式，貼近群眾，貼近一線，為居民答疑解惑。3.融入文化，營造氛圍積極應(yīng)用線上線下傳播平臺，宣傳報道維修改造中職工家屬區(qū)的好人好事、優(yōu)秀典型等事跡，傳播正能量。將共產(chǎn)黨員服務(wù)隊活動通過小區(qū)微信群的形式實時展現(xiàn)；在家屬區(qū)醒目位置設(shè)置宣傳展板，展示分離移交工作黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗及模范居民等正面典型，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和身邊典型的示范引領(lǐng)作用。開展“服務(wù)好居民、架起連心橋”主題活動，道德講堂進小區(qū)，弘揚美德傳承，激發(fā)黨員與居民內(nèi)心的共鳴；開展“書香小區(qū)、和美家庭”主題活動，讀書沙龍進小區(qū)，豐富居民精神文化生活；開展“小區(qū)好環(huán)境、好人在身邊”主題分享活動，文明傳播進小區(qū)，挖掘分離移交正面典型。（六）打造專業(yè)高效團隊，支撐持續(xù)深化改革1.優(yōu)化培訓(xùn)機制實施全面培訓(xùn)?；诜蛛x移交工作政府關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、利益相關(guān)方眾多的特殊性，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、以會代培、以事代培等多種形式，開展涵蓋政策法規(guī)、項目管理、檔案管理、資金規(guī)范使用及溝通技巧等諸多方面的全員培訓(xùn)，提高工作人員能力水平。組織能力測試，從工作題庫（合計近600道題）中隨機抽取100道題，要求工作人員在30分鐘之內(nèi)完成作答，80分及格。能力測試結(jié)果顯示，所有工作人員成績均在90分以上，達到了“會工作就會答題、會答題就會工作”的要求。2.優(yōu)化考核機制依據(jù)分離移交工作目標及里程碑進度計劃，制定分離移交工作驗收標準（見表2）和工作評價考核標準，將分離移交工作納入企業(yè)負責(zé)人考核及同業(yè)對標管理體系，考核結(jié)果全面應(yīng)用于業(yè)績兌現(xiàn)及指標排名，分離移交工作責(zé)任落實到崗到人。表2市公司“兩供一業(yè)”分離移交工作驗收標準序號評價指標標準分值（分）考核內(nèi)容及評分標準（略）1國補資金申報102資產(chǎn)移交103管理權(quán)移交104維修改造設(shè)計管理55維修改造安全管理106維修改造質(zhì)量管理107維修改造進度管理108維修改造投資管理109工程協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查510隊伍穩(wěn)定1011妥善解決遺留問題512資料管理513加分項目50注：根據(jù)驗收標準規(guī)定，標準分值為100分，鼓勵分值50分，滿分為150分，最終得分達到90分及以上的單位通過驗收。3.優(yōu)化人才培養(yǎng)機制制定人才培育方案。充分發(fā)揮政研協(xié)作組及專家組的管理經(jīng)驗和技能優(yōu)勢，制定人才培育方案，夯實工作人員理論基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)水平。開展輪崗鍛煉。實行交叉輪崗制度，定期組織輪崗鍛煉和AB崗替換，拓展知識結(jié)構(gòu)，豐富工作經(jīng)歷，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。實施人才幫扶。推行跨崗位、跨單位、跨省市縣公司人才幫扶，選派有豐富基層管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員,加入分離移交工作團隊，提升團隊整體業(yè)務(wù)水平，為國企全面深化改革做好人才儲備。三、電力央企以高質(zhì)高效為目標的剝離企業(yè)辦社會職能的改革實踐實施效果（一）滿足了居民對美好生活向往的需要，成為當?shù)赝苿由罡牡臉影迨泄就ㄟ^打造暖心工程，使得分離移交工作政策宣講到位，居民能夠正確理解和諒解，維護了職工隊伍的高度穩(wěn)定；維修改造項目按照里程碑進度計劃實施，過程中未發(fā)生計劃外停水、停電及停氣事項，項目推進“短平快”，對居民正常生活的影響降到了最低點，贏得了廣大居民的認可；維修改造項目竣工后，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備運行水平得到了提高，小區(qū)環(huán)境得到了很好改善，百姓安居樂業(yè)；管理權(quán)交接后，未發(fā)生項目改