行政效率培訓(xùn)課程課件

GPMGovernmentPerformanceManagement

GPMGovernmentPerformanceMana本章教學(xué)內(nèi)容與目的教學(xué)內(nèi)容本專題圍繞績(jī)效體系，集中論述了績(jī)效方法、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效評(píng)估等基本問題。教學(xué)目的把握政府績(jī)效管理的特征和基本方法。12/25/20222結(jié)束章政府績(jī)效*本章教學(xué)內(nèi)容與目的教學(xué)內(nèi)容12/20/20222結(jié)束章政

青島市的政府績(jī)效創(chuàng)新

2006年初，青島市委、市政府明確要求在機(jī)關(guān)引入和實(shí)施平衡計(jì)分卡管理。2007年以來，市直機(jī)關(guān)工委開發(fā)了平衡計(jì)分卡在線管理平臺(tái)。這一做法得到中組部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，以及美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院教授卡普蘭博士的高度評(píng)價(jià)?！胺?wù)對(duì)象、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”成為青島政府平衡記分卡最核心的四個(gè)維度。

導(dǎo)入案例12/25/20223結(jié)束章政府績(jī)效*青島市的政府績(jī)效創(chuàng)新2006年初，青島市委、市政府明何為平衡計(jì)分法它是由美國(guó)哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭教授和復(fù)興方案公司總裁戴維·諾頓在1990年研究開發(fā)的一個(gè)新的績(jī)效測(cè)評(píng)模式?！捌胶狻币簿褪菍?duì)績(jī)效的全方位考察，而不是集中在一兩項(xiàng)指標(biāo)上。平衡計(jì)分卡將多種管理目標(biāo)整合起來，形成分值，而這一分值既有目前的財(cái)務(wù)目標(biāo)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)務(wù)目標(biāo)；既有反映內(nèi)部管理效果的指標(biāo)，又有反映外部評(píng)價(jià)的效果指標(biāo)。12/25/20224結(jié)束章政府績(jī)效*何為平衡計(jì)分法它是由美國(guó)哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭教授和復(fù)興方傳統(tǒng)平衡記分法的四個(gè)維度服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制；提高服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制；提高服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制；提高服務(wù)質(zhì)量等降低行政成本樹立成本意識(shí)；節(jié)約行政開支；降低施政成本；推行可持續(xù)發(fā)展等服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制；提高服務(wù)質(zhì)量等公務(wù)員學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)加強(qiáng)行政文化；加強(qiáng)能力建設(shè)；推行廉政建設(shè)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等優(yōu)化業(yè)務(wù)流程落實(shí)到每個(gè)處、室及公務(wù)員；對(duì)流程標(biāo)準(zhǔn)、考核進(jìn)行量化等12/25/20225結(jié)束章政府績(jī)效*傳統(tǒng)平衡記分法的四個(gè)維度服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策平衡計(jì)分法的制定步驟

123412/25/20226結(jié)束章政府績(jī)效*平衡計(jì)分法的制定步驟

一、政府績(jī)效的基本概念績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，組織、領(lǐng)導(dǎo)和員工全部參與進(jìn)來，考核者幫助考核對(duì)象清除工作過程中的障礙，與考核對(duì)象一起共同完成績(jī)效目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。政府績(jī)效是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、業(yè)績(jī)、效率；它體現(xiàn)了政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中的管理能力。1.政府績(jī)效的涵義12/25/20227結(jié)束章政府績(jī)效*一、政府績(jī)效的基本概念績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中政府績(jī)效2.經(jīng)濟(jì)績(jī)效4.文化績(jī)效3.社會(huì)效益主要表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。這是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績(jī)效就越容易體現(xiàn)。

主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，尤其是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度，以及政府能提供推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

主要包括人們的生活質(zhì)量的提高；社會(huì)公共產(chǎn)品的及時(shí)到位，社會(huì)治安狀況良好，貧富差距縮小，社會(huì)和諧程度高，沒有激烈的對(duì)抗和尖銳的沖突。

主要指社會(huì)主義精神文明程度高，社會(huì)核心價(jià)值觀開始建立，精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合。1.政治績(jī)效2.政府績(jī)效管理的內(nèi)容12/25/20228結(jié)束章政府績(jī)效*政府績(jī)效2.經(jīng)濟(jì)績(jī)效4.文化績(jī)效3.社會(huì)效益主要表現(xiàn)為某縣計(jì)生政策的執(zhí)行效果◆某縣計(jì)生工作多年來徘徊在全省倒數(shù)1-3名。2004年，該縣采取了對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款：超生第二胎罰8000元，第三胎罰12000元，第四胎或更多罰20000元?！艨h府還做出了罰款提成規(guī)定，即罰款所得由村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。兩年后，縣府調(diào)查發(fā)現(xiàn)超生仍很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二、第三胎，有些貧困家庭甚至舉債生育也在所不惜。很多人認(rèn)為交了罰款就等于買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，甚至有人在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。案例12/25/20229結(jié)束章政府績(jī)效*某縣計(jì)生政策的執(zhí)行效果◆某縣計(jì)生工作多年來徘徊在全省倒數(shù)3.績(jī)效管理的流程績(jī)效目標(biāo)績(jī)效輔導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效溝通應(yīng)用、獎(jiǎng)勵(lì)考核初期考核中期考核后期總目標(biāo)的分解核心的內(nèi)容重要而非必要的內(nèi)容核心的內(nèi)容核心的內(nèi)容12/25/202210結(jié)束章政府績(jī)效*3.績(jī)效管理的流程績(jī)效目標(biāo)績(jī)效輔導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效溝通應(yīng)用、獎(jiǎng)二、政府績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)1.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）基本概念KPI是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)英文縮寫，是管理中“計(jì)劃—執(zhí)行—評(píng)價(jià)”中“評(píng)價(jià)”不可分割的一部分，反映個(gè)體及組織關(guān)鍵業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)。KPI是指標(biāo)，不是目標(biāo)，但是能夠借此確定目標(biāo)或行為標(biāo)準(zhǔn)：是績(jī)效指標(biāo)，不是能力或態(tài)度指標(biāo)；是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，不是一般所指的績(jī)效指標(biāo)。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是用于衡量工作人員工作績(jī)效表現(xiàn)的量化指標(biāo)，是績(jī)效計(jì)劃的重要組成部分。12/25/202211結(jié)束章政府績(jī)效*二、政府績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)1.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）基本概念12/一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)（20分）經(jīng)濟(jì)人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、外資占GDP比重社會(huì)人均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、平均受教育程度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)、非農(nóng)業(yè)人口比重、人口自然增長(zhǎng)率職能指標(biāo)（60分）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財(cái)政收支狀況社會(huì)管理貧困人口比例、刑事案件發(fā)生率、非正常死亡率公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開程度、公民滿意度國(guó)資管理國(guó)企資產(chǎn)保值增值率、其他國(guó)資占GDP比重、國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率潛力指標(biāo)（20分）人力資源管理行政人員本科以上學(xué)歷者所占比例、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)建設(shè)、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃廉潔狀況腐敗案件涉案人員中行政人員比例、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、公民評(píng)議狀況行政效率行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重、行政人員占總?cè)丝诒戎?、信息管理水平我?guó)政府績(jī)效指標(biāo)體系什么是關(guān)鍵指標(biāo)？12/25/202212結(jié)束章政府績(jī)效*一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)經(jīng)濟(jì)人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、2.KPI指標(biāo)的提取總示意圖魚骨圖12/25/202213結(jié)束章政府績(jī)效*2.KPI指標(biāo)的提取總示意圖魚骨圖12/20/202213結(jié)美國(guó)交通部績(jī)效目標(biāo)體系

交通績(jī)效目標(biāo)體系更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理案例12/25/202214結(jié)束章政府績(jī)效*美國(guó)交通部績(jī)效目標(biāo)體系交通績(jī)效更安全更便捷全球化環(huán)境卓越美國(guó)交通安全指標(biāo)更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到億分之一商業(yè)航空運(yùn)輸重大事故率降低到百萬分之0.1鐵路運(yùn)輸事故和意外中斷率降低到16.14市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488管道運(yùn)輸總事故數(shù)降低到每年307次12/25/202215結(jié)束章政府績(jī)效*美國(guó)交通安全指標(biāo)更安全的交通高速公路交通事故商業(yè)航空運(yùn)輸鐵路3.制定KPI的流程界定職位工作職責(zé)設(shè)定工作目標(biāo)設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分配權(quán)重指標(biāo)檢驗(yàn)主要目的理解所涉及職位關(guān)鍵業(yè)務(wù)內(nèi)容及主要工作成果根據(jù)工作內(nèi)容與職責(zé),設(shè)定工作目標(biāo),考核難以量化的關(guān)鍵工作領(lǐng)域,作為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的補(bǔ)充結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn),設(shè)定可衡量的具有代表性的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)根據(jù)各關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)及工作目標(biāo)的戰(zhàn)略重要性,以及員工對(duì)結(jié)果的影響力大小確定權(quán)重檢查目標(biāo)分解情況的延續(xù)性、一致性、支持性12/25/202216結(jié)束章政府績(jī)效*3.制定KPI的流程界定職位設(shè)定關(guān)鍵分配權(quán)重指標(biāo)檢驗(yàn)主要理解制定KPI的流程之二4.績(jī)效實(shí)施3.報(bào)告和信息利用1.確定使命與結(jié)果2.測(cè)定績(jī)效績(jī)效目標(biāo)KPI咨詢利益相關(guān)者環(huán)境評(píng)估資源整合確認(rèn)績(jī)效差距報(bào)告績(jī)效信息績(jī)效信息利用分權(quán)并明確責(zé)任建立激勵(lì)機(jī)制能力建設(shè)整合管理改革分層級(jí)進(jìn)行集中到核心指標(biāo)能展示結(jié)果12/25/202217結(jié)束章政府績(jī)效*制定KPI的流程之二4.績(jī)效3.報(bào)告和信息利用1.確定使命與4.制定KPI流程的結(jié)果：業(yè)績(jī)合同受約人姓名：發(fā)約人姓名（1）：職位：權(quán)重類別：職位：財(cái)務(wù)類指標(biāo)：過程管理類指標(biāo)：客戶類指標(biāo)：?jiǎn)T工管理類指標(biāo)：工作目標(biāo)完成效果評(píng)價(jià)：工作代碼：發(fā)約人姓名（2）：職位：級(jí)別專業(yè)公司：發(fā)約人姓名（3）：職位業(yè)務(wù)單位：合同有效期：發(fā)約人姓名（4）：職位簽署日期：職位描述（關(guān)鍵職責(zé)）：關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)權(quán)重單位完成目標(biāo)挑戰(zhàn)目標(biāo)實(shí)際完成百分比財(cái)務(wù)類指標(biāo)過程管理類指標(biāo)客戶類指標(biāo)員工管理類指標(biāo)完成效果評(píng)價(jià)12/25/202218結(jié)束章政府績(jī)效*4.制定KPI流程的結(jié)果：業(yè)績(jī)合同受約人姓名：發(fā)約人姓名（1

三.政府績(jī)效評(píng)估決策層管理層執(zhí)行層質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方向標(biāo)準(zhǔn)：決策符合國(guó)家意志和人民要求優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)：最優(yōu)命令執(zhí)行、信息反饋、內(nèi)部協(xié)調(diào)、工作指揮、危機(jī)處理效果服務(wù)態(tài)度、工作程序標(biāo)準(zhǔn)、工作成果符合計(jì)劃、公眾滿意度數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一定時(shí)期決策數(shù)量、預(yù)選方案數(shù)量、信息量所轄單位、人口、處理信息、危機(jī)處理的數(shù)量根據(jù)具體工作情況設(shè)立反映工作量的指標(biāo)時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)速度、時(shí)限費(fèi)用指標(biāo)人力、物力、財(cái)力消耗1.績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容12/25/202219結(jié)束章政府績(jī)效*三.政府績(jī)效評(píng)估決策層管理層執(zhí)行層質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方向標(biāo)準(zhǔn)：決策符2.政府績(jī)效評(píng)估方法（1）直接評(píng)估法預(yù)期效率比較法：對(duì)行政效率的預(yù)期測(cè)定與評(píng)估，一般適用于決策層。行政費(fèi)用評(píng)估法：以行政經(jīng)費(fèi)的開支和使用的合理性及其效果為依據(jù)來評(píng)估，一般適用于管理層和執(zhí)行層。時(shí)效評(píng)估法：能否以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的測(cè)定。12/25/202220結(jié)束章政府績(jī)效*2.政府績(jī)效評(píng)估方法（1）直接評(píng)估法12/20/2022（2）間接評(píng)估法行政功能測(cè)評(píng)法：測(cè)評(píng)行政機(jī)關(guān)的總體效能；行政要素評(píng)分法：測(cè)評(píng)各管理要素并將得分相加；標(biāo)準(zhǔn)比較法：用一定標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)評(píng)實(shí)際工作效果。（3）綜合測(cè)定法綜合測(cè)定：對(duì)行政效率各組合因素分別進(jìn)行測(cè)評(píng)，并進(jìn)行加權(quán)綜合評(píng)分。政府績(jī)效評(píng)估方法12/25/202221結(jié)束章政府績(jī)效*（2）間接評(píng)估法政府績(jī)效評(píng)估方法12/20/202221結(jié)（4）近年來流行的評(píng)估方法

排序法（簡(jiǎn)單排序、雙維排序、兩兩排序、強(qiáng)制分布）

360度績(jī)效考核法

等級(jí)評(píng)定法（職責(zé)等級(jí)評(píng)定、行為錨定）目標(biāo)管理法（MBO)

關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法(KPI)

平衡計(jì)分卡法(BSC)標(biāo)桿超越法(BM)

關(guān)鍵事件記錄法

不良事故記錄法定量方法定性方法12/25/202222結(jié)束章政府績(jī)效*（4）近年來流行的評(píng)估方法排序法（簡(jiǎn)單排序、雙維排序、兩兩評(píng)估方法的靈活運(yùn)用對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采取標(biāo)桿管理，即對(duì)比先進(jìn)組織的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿；對(duì)于投入可測(cè)量但產(chǎn)出不可測(cè)量的組織則以責(zé)任成本為中心，并通過預(yù)算約束實(shí)施績(jī)效管理；對(duì)于投入不可測(cè)量但產(chǎn)出可測(cè)量的組織采取目標(biāo)管理，并結(jié)合法規(guī)制度是否完善來進(jìn)行考評(píng)；對(duì)于投入和產(chǎn)出皆不可測(cè)量的組織，采取360度考評(píng)法，結(jié)合專家、上級(jí)、同事、社會(huì)對(duì)組織使命的完成情況的評(píng)價(jià)加權(quán)處理。12/25/202223結(jié)束章政府績(jī)效*評(píng)估方法的靈活運(yùn)用對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采取標(biāo)桿管理，3.評(píng)估法舉例：360度績(jī)效評(píng)估指由員工自己、上司、直接部屬、同事甚至顧客等全方位角度來了解個(gè)人的績(jī)效。對(duì)于組織來說也是適用的?！耙欢瓤?jī)效反饋”，即由傳統(tǒng)的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行考核以及自我評(píng)價(jià)等；“90度績(jī)效反饋”，即是指由同一層級(jí)的其它同事進(jìn)行績(jī)效反饋，“180度績(jī)效反饋，即是指由直接的下級(jí)來進(jìn)行績(jī)效反饋“360度績(jī)效反饋”，即指包括上述全部以及外部工作關(guān)聯(lián)者的考評(píng)與反饋。12/25/202224結(jié)束章政府績(jī)效*3.評(píng)估法舉例：360度績(jī)效評(píng)估指由員工自己、上司、直接部上級(jí)下屬服務(wù)對(duì)象相關(guān)部門同事被考核對(duì)象360績(jī)效考核法應(yīng)用舉例30%25%15%15%15%12/25/202225結(jié)束章政府績(jī)效*上級(jí)下屬服務(wù)對(duì)象相關(guān)部門同事被考核對(duì)象360績(jī)效考核法應(yīng)用舉360度績(jī)效考核的優(yōu)缺點(diǎn)提高考核的全面性、公開性員工參與感強(qiáng)強(qiáng)調(diào)多方位的服務(wù)提升組織運(yùn)行效率優(yōu)點(diǎn)評(píng)估成本高程序較繁瑣容易流于形式缺點(diǎn)12/25/202226結(jié)束章政府績(jī)效*360度績(jī)效考核的優(yōu)缺點(diǎn)提高考核的全面性、公開性優(yōu)點(diǎn)評(píng)估成本四、我國(guó)政府績(jī)效：?jiǎn)栴}與對(duì)策1.價(jià)值取向的偏差單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向；“政府本位”的價(jià)值取向；“無限政府”的價(jià)值取向；惟效率的價(jià)值取向。(一)主要問題3.制度平臺(tái)不健全法律保障有待完善；制度基礎(chǔ)需要夯實(shí)2.科學(xué)績(jī)效評(píng)估機(jī)制的缺乏考核指標(biāo)設(shè)置需要完善；績(jī)效評(píng)估方法重定性指標(biāo)；績(jī)效評(píng)估方法有待改進(jìn)；績(jī)效評(píng)估主體相對(duì)單一12/25/202227結(jié)束章政府績(jī)效*四、我國(guó)政府績(jī)效：?jiǎn)栴}與對(duì)策1.價(jià)值取向的偏差(一)主要（二）政府績(jī)效管理的基本對(duì)策1.

樹立正確的績(jī)效管理價(jià)值理念科學(xué)發(fā)展觀是基本取向；“人民滿意度”是終極價(jià)值取向。2.構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、規(guī)范的績(jī)效考核指標(biāo)體系；完善績(jī)效評(píng)估的方法；

績(jī)效評(píng)估技術(shù)信息化；評(píng)估主體社會(huì)化、多元化。12/25/202228結(jié)束章政府績(jī)效*（二）政府績(jī)效管理的基本對(duì)策1.樹立正確的績(jī)效管理價(jià)值理念3.構(gòu)建績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)(1)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過公共服務(wù)社會(huì)化，把政府業(yè)務(wù)合同出租，把政府的工作任務(wù)所包括的公共產(chǎn)品供應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)標(biāo)的方式推向市場(chǎng)，政府通過績(jī)效評(píng)估來支付合同約定的報(bào)酬；(2)打破政府壟斷，把私人資金引入到政府包攬的事業(yè)中，如公共教育、低價(jià)住宅，從而彌補(bǔ)政府財(cái)務(wù)和服務(wù)的不足，同時(shí)政府還須通過績(jī)效評(píng)估來管理私有化的公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；(3)加快行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全行政審批監(jiān)督，下放審批權(quán)限，大力推行“時(shí)限承諾制”、“公示制”等效能建設(shè)制度。12/25/202229結(jié)束章政府績(jī)效*3.構(gòu)建績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)(1)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)4.設(shè)計(jì)政府績(jī)效管理的激勵(lì)制度績(jī)效評(píng)估的結(jié)束并不等于績(jī)效管理的結(jié)束，其制度的最后一環(huán)是依據(jù)績(jī)效評(píng)估所得的結(jié)果，對(duì)政府組織及管理人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。因而，要加強(qiáng)針對(duì)政府績(jī)效的獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)，這就必須改革預(yù)算管理制度和干部任免制度，加快機(jī)構(gòu)編制立法，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)編制法定化，確立預(yù)算“硬約束”，給提高績(jī)效的部門和組織增加資源的自主分配權(quán)，使預(yù)算資金優(yōu)先分配到前期績(jī)效杰出的組織和部門中，使組織因高績(jī)效的行為得到獎(jiǎng)勵(lì)，管理人員因高績(jī)效的表現(xiàn)受到獎(jiǎng)勵(lì)。從而真正使降低行政成本、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量的高績(jī)效行為受到激勵(lì)。12/25/202230結(jié)束章政府績(jī)效*4.設(shè)計(jì)政府績(jī)效管理的激勵(lì)制度12/20/202230結(jié)束章本講小結(jié)：政府績(jī)效是一個(gè)體系；政府績(jī)效指標(biāo)體系中要重視KPI；政府績(jī)效評(píng)估有其特殊性；我國(guó)的政府績(jī)效創(chuàng)新的突破口是制度創(chuàng)新。12/25/202231結(jié)束章政府績(jī)效*本講小結(jié)：政府績(jī)效是一個(gè)體系；12/20/202231結(jié)束章本講思考題如何看待民意調(diào)查在政府績(jī)效管理中的作用？角色“職業(yè)化”：公務(wù)的倫理道德12/25/202232結(jié)束章政府績(jī)效*本講思考題如何看待民意調(diào)查在政府績(jī)效管理中的作用？角色“職業(yè)GPMGovernmentPerformanceManagement

GPMGovernmentPerformanceMana本章教學(xué)內(nèi)容與目的教學(xué)內(nèi)容本專題圍繞績(jī)效體系，集中論述了績(jī)效方法、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效評(píng)估等基本問題。教學(xué)目的把握政府績(jī)效管理的特征和基本方法。12/25/202234結(jié)束章政府績(jī)效*本章教學(xué)內(nèi)容與目的教學(xué)內(nèi)容12/20/20222結(jié)束章政

青島市的政府績(jī)效創(chuàng)新

2006年初，青島市委、市政府明確要求在機(jī)關(guān)引入和實(shí)施平衡計(jì)分卡管理。2007年以來，市直機(jī)關(guān)工委開發(fā)了平衡計(jì)分卡在線管理平臺(tái)。這一做法得到中組部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，以及美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院教授卡普蘭博士的高度評(píng)價(jià)?！胺?wù)對(duì)象、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”成為青島政府平衡記分卡最核心的四個(gè)維度。

導(dǎo)入案例12/25/202235結(jié)束章政府績(jī)效*青島市的政府績(jī)效創(chuàng)新2006年初，青島市委、市政府明何為平衡計(jì)分法它是由美國(guó)哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭教授和復(fù)興方案公司總裁戴維·諾頓在1990年研究開發(fā)的一個(gè)新的績(jī)效測(cè)評(píng)模式?！捌胶狻币簿褪菍?duì)績(jī)效的全方位考察，而不是集中在一兩項(xiàng)指標(biāo)上。平衡計(jì)分卡將多種管理目標(biāo)整合起來，形成分值，而這一分值既有目前的財(cái)務(wù)目標(biāo)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)務(wù)目標(biāo)；既有反映內(nèi)部管理效果的指標(biāo)，又有反映外部評(píng)價(jià)的效果指標(biāo)。12/25/202236結(jié)束章政府績(jī)效*何為平衡計(jì)分法它是由美國(guó)哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭教授和復(fù)興方傳統(tǒng)平衡記分法的四個(gè)維度服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制；提高服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制；提高服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制；提高服務(wù)質(zhì)量等降低行政成本樹立成本意識(shí)；節(jié)約行政開支；降低施政成本；推行可持續(xù)發(fā)展等服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制；提高服務(wù)質(zhì)量等公務(wù)員學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)加強(qiáng)行政文化；加強(qiáng)能力建設(shè)；推行廉政建設(shè)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等優(yōu)化業(yè)務(wù)流程落實(shí)到每個(gè)處、室及公務(wù)員；對(duì)流程標(biāo)準(zhǔn)、考核進(jìn)行量化等12/25/202237結(jié)束章政府績(jī)效*傳統(tǒng)平衡記分法的四個(gè)維度服務(wù)對(duì)象滿意度建設(shè)法治政府；完善決策平衡計(jì)分法的制定步驟

123412/25/202238結(jié)束章政府績(jī)效*平衡計(jì)分法的制定步驟

一、政府績(jī)效的基本概念績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，組織、領(lǐng)導(dǎo)和員工全部參與進(jìn)來，考核者幫助考核對(duì)象清除工作過程中的障礙，與考核對(duì)象一起共同完成績(jī)效目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。政府績(jī)效是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、業(yè)績(jī)、效率；它體現(xiàn)了政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中的管理能力。1.政府績(jī)效的涵義12/25/202239結(jié)束章政府績(jī)效*一、政府績(jī)效的基本概念績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中政府績(jī)效2.經(jīng)濟(jì)績(jī)效4.文化績(jī)效3.社會(huì)效益主要表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。這是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績(jī)效就越容易體現(xiàn)。

主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，尤其是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度，以及政府能提供推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

主要包括人們的生活質(zhì)量的提高；社會(huì)公共產(chǎn)品的及時(shí)到位，社會(huì)治安狀況良好，貧富差距縮小，社會(huì)和諧程度高，沒有激烈的對(duì)抗和尖銳的沖突。

主要指社會(huì)主義精神文明程度高，社會(huì)核心價(jià)值觀開始建立，精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合。1.政治績(jī)效2.政府績(jī)效管理的內(nèi)容12/25/202240結(jié)束章政府績(jī)效*政府績(jī)效2.經(jīng)濟(jì)績(jī)效4.文化績(jī)效3.社會(huì)效益主要表現(xiàn)為某縣計(jì)生政策的執(zhí)行效果◆某縣計(jì)生工作多年來徘徊在全省倒數(shù)1-3名。2004年，該縣采取了對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款：超生第二胎罰8000元，第三胎罰12000元，第四胎或更多罰20000元?！艨h府還做出了罰款提成規(guī)定，即罰款所得由村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。兩年后，縣府調(diào)查發(fā)現(xiàn)超生仍很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二、第三胎，有些貧困家庭甚至舉債生育也在所不惜。很多人認(rèn)為交了罰款就等于買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，甚至有人在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。案例12/25/202241結(jié)束章政府績(jī)效*某縣計(jì)生政策的執(zhí)行效果◆某縣計(jì)生工作多年來徘徊在全省倒數(shù)3.績(jī)效管理的流程績(jī)效目標(biāo)績(jī)效輔導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效溝通應(yīng)用、獎(jiǎng)勵(lì)考核初期考核中期考核后期總目標(biāo)的分解核心的內(nèi)容重要而非必要的內(nèi)容核心的內(nèi)容核心的內(nèi)容12/25/202242結(jié)束章政府績(jī)效*3.績(jī)效管理的流程績(jī)效目標(biāo)績(jī)效輔導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效溝通應(yīng)用、獎(jiǎng)二、政府績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)1.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）基本概念KPI是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)英文縮寫，是管理中“計(jì)劃—執(zhí)行—評(píng)價(jià)”中“評(píng)價(jià)”不可分割的一部分，反映個(gè)體及組織關(guān)鍵業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)。KPI是指標(biāo)，不是目標(biāo)，但是能夠借此確定目標(biāo)或行為標(biāo)準(zhǔn)：是績(jī)效指標(biāo)，不是能力或態(tài)度指標(biāo)；是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，不是一般所指的績(jī)效指標(biāo)。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是用于衡量工作人員工作績(jī)效表現(xiàn)的量化指標(biāo)，是績(jī)效計(jì)劃的重要組成部分。12/25/202243結(jié)束章政府績(jī)效*二、政府績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)1.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）基本概念12/一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)（20分）經(jīng)濟(jì)人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、外資占GDP比重社會(huì)人均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、平均受教育程度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)、非農(nóng)業(yè)人口比重、人口自然增長(zhǎng)率職能指標(biāo)（60分）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財(cái)政收支狀況社會(huì)管理貧困人口比例、刑事案件發(fā)生率、非正常死亡率公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開程度、公民滿意度國(guó)資管理國(guó)企資產(chǎn)保值增值率、其他國(guó)資占GDP比重、國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率潛力指標(biāo)（20分）人力資源管理行政人員本科以上學(xué)歷者所占比例、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)建設(shè)、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃廉潔狀況腐敗案件涉案人員中行政人員比例、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、公民評(píng)議狀況行政效率行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重、行政人員占總?cè)丝诒戎?、信息管理水平我?guó)政府績(jī)效指標(biāo)體系什么是關(guān)鍵指標(biāo)？12/25/202244結(jié)束章政府績(jī)效*一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)經(jīng)濟(jì)人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、2.KPI指標(biāo)的提取總示意圖魚骨圖12/25/202245結(jié)束章政府績(jī)效*2.KPI指標(biāo)的提取總示意圖魚骨圖12/20/202213結(jié)美國(guó)交通部績(jī)效目標(biāo)體系

交通績(jī)效目標(biāo)體系更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理案例12/25/202246結(jié)束章政府績(jī)效*美國(guó)交通部績(jī)效目標(biāo)體系交通績(jī)效更安全更便捷全球化環(huán)境卓越美國(guó)交通安全指標(biāo)更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到億分之一商業(yè)航空運(yùn)輸重大事故率降低到百萬分之0.1鐵路運(yùn)輸事故和意外中斷率降低到16.14市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488管道運(yùn)輸總事故數(shù)降低到每年307次12/25/202247結(jié)束章政府績(jī)效*美國(guó)交通安全指標(biāo)更安全的交通高速公路交通事故商業(yè)航空運(yùn)輸鐵路3.制定KPI的流程界定職位工作職責(zé)設(shè)定工作目標(biāo)設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分配權(quán)重指標(biāo)檢驗(yàn)主要目的理解所涉及職位關(guān)鍵業(yè)務(wù)內(nèi)容及主要工作成果根據(jù)工作內(nèi)容與職責(zé),設(shè)定工作目標(biāo),考核難以量化的關(guān)鍵工作領(lǐng)域,作為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的補(bǔ)充結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn),設(shè)定可衡量的具有代表性的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)根據(jù)各關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)及工作目標(biāo)的戰(zhàn)略重要性,以及員工對(duì)結(jié)果的影響力大小確定權(quán)重檢查目標(biāo)分解情況的延續(xù)性、一致性、支持性12/25/202248結(jié)束章政府績(jī)效*3.制定KPI的流程界定職位設(shè)定關(guān)鍵分配權(quán)重指標(biāo)檢驗(yàn)主要理解制定KPI的流程之二4.績(jī)效實(shí)施3.報(bào)告和信息利用1.確定使命與結(jié)果2.測(cè)定績(jī)效績(jī)效目標(biāo)KPI咨詢利益相關(guān)者環(huán)境評(píng)估資源整合確認(rèn)績(jī)效差距報(bào)告績(jī)效信息績(jī)效信息利用分權(quán)并明確責(zé)任建立激勵(lì)機(jī)制能力建設(shè)整合管理改革分層級(jí)進(jìn)行集中到核心指標(biāo)能展示結(jié)果12/25/202249結(jié)束章政府績(jī)效*制定KPI的流程之二4.績(jī)效3.報(bào)告和信息利用1.確定使命與4.制定KPI流程的結(jié)果：業(yè)績(jī)合同受約人姓名：發(fā)約人姓名（1）：職位：權(quán)重類別：職位：財(cái)務(wù)類指標(biāo)：過程管理類指標(biāo)：客戶類指標(biāo)：?jiǎn)T工管理類指標(biāo)：工作目標(biāo)完成效果評(píng)價(jià)：工作代碼：發(fā)約人姓名（2）：職位：級(jí)別專業(yè)公司：發(fā)約人姓名（3）：職位業(yè)務(wù)單位：合同有效期：發(fā)約人姓名（4）：職位簽署日期：職位描述（關(guān)鍵職責(zé)）：關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)權(quán)重單位完成目標(biāo)挑戰(zhàn)目標(biāo)實(shí)際完成百分比財(cái)務(wù)類指標(biāo)過程管理類指標(biāo)客戶類指標(biāo)員工管理類指標(biāo)完成效果評(píng)價(jià)12/25/202250結(jié)束章政府績(jī)效*4.制定KPI流程的結(jié)果：業(yè)績(jī)合同受約人姓名：發(fā)約人姓名（1

三.政府績(jī)效評(píng)估決策層管理層執(zhí)行層質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方向標(biāo)準(zhǔn)：決策符合國(guó)家意志和人民要求優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)：最優(yōu)命令執(zhí)行、信息反饋、內(nèi)部協(xié)調(diào)、工作指揮、危機(jī)處理效果服務(wù)態(tài)度、工作程序標(biāo)準(zhǔn)、工作成果符合計(jì)劃、公眾滿意度數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一定時(shí)期決策數(shù)量、預(yù)選方案數(shù)量、信息量所轄單位、人口、處理信息、危機(jī)處理的數(shù)量根據(jù)具體工作情況設(shè)立反映工作量的指標(biāo)時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)速度、時(shí)限費(fèi)用指標(biāo)人力、物力、財(cái)力消耗1.績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容12/25/202251結(jié)束章政府績(jī)效*三.政府績(jī)效評(píng)估決策層管理層執(zhí)行層質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方向標(biāo)準(zhǔn)：決策符2.政府績(jī)效評(píng)估方法（1）直接評(píng)估法預(yù)期效率比較法：對(duì)行政效率的預(yù)期測(cè)定與評(píng)估，一般適用于決策層。行政費(fèi)用評(píng)估法：以行政經(jīng)費(fèi)的開支和使用的合理性及其效果為依據(jù)來評(píng)估，一般適用于管理層和執(zhí)行層。時(shí)效評(píng)估法：能否以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的測(cè)定。12/25/202252結(jié)束章政府績(jī)效*2.政府績(jī)效評(píng)估方法（1）直接評(píng)估法12/20/2022（2）間接評(píng)估法行政功能測(cè)評(píng)法：測(cè)評(píng)行政機(jī)關(guān)的總體效能；行政要素評(píng)分法：測(cè)評(píng)各管理要素并將得分相加；標(biāo)準(zhǔn)比較法：用一定標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)評(píng)實(shí)際工作效果。（3）綜合測(cè)定法綜合測(cè)定：對(duì)行政效率各組合因素分別進(jìn)行測(cè)評(píng)，并進(jìn)行加權(quán)綜合評(píng)分。政府績(jī)效評(píng)估方法12/25/202253結(jié)束章政府績(jī)效*（2）間接評(píng)估法政府績(jī)效評(píng)估方法12/20/202221結(jié)（4）近年來流行的評(píng)估方法

排序法（簡(jiǎn)單排序、雙維排序、兩兩排序、強(qiáng)制分布）

360度績(jī)效考核法

等級(jí)評(píng)定法（職責(zé)等級(jí)評(píng)定、行為錨定）目標(biāo)管理法（MBO)

關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法(KPI)

平衡計(jì)分卡法(BSC)標(biāo)桿超越法(BM)

關(guān)鍵事件記錄法

不良事故記錄法定量方法定性方法12/25/202254結(jié)束章政府績(jī)效*（4）近年來流行的評(píng)估方法排序法（簡(jiǎn)單排序、雙維排序、兩兩評(píng)估方法的靈活運(yùn)用對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采取標(biāo)桿管理，即對(duì)比先進(jìn)組織的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿；對(duì)于投入可測(cè)量但產(chǎn)出不可測(cè)量的組織則以責(zé)任成本為中心，并通過預(yù)算約束實(shí)施績(jī)效管理；對(duì)于投入不可測(cè)量但產(chǎn)出可測(cè)量的組織采取目標(biāo)管理，并結(jié)合法規(guī)制度是否完善來進(jìn)行考評(píng)；對(duì)于投入和產(chǎn)出皆不可測(cè)量的組織，采取360度考評(píng)法，結(jié)合專家、上級(jí)、同事、社會(huì)對(duì)組織使命的完成情況的評(píng)價(jià)加權(quán)處理。12/25/202255結(jié)束章政府績(jī)效*評(píng)估方法的靈活運(yùn)用對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采取標(biāo)桿管理，3.評(píng)估法舉例：360度績(jī)效評(píng)估指由員工自己、上司、直接部屬、同事甚至顧客等全方位角度來了解個(gè)人的績(jī)效。對(duì)于組織來說也是適用的?！耙欢瓤?jī)效反饋”，即由傳統(tǒng)的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行考核以及自我評(píng)價(jià)等；“90度績(jī)效反饋”，即是指由同一層級(jí)的其它同事進(jìn)行績(jī)效反饋，“180度績(jī)效反饋，即是指由直接的下級(jí)來進(jìn)行績(jī)效反饋“360度績(jī)效反饋”，即指包括上述全部以及外部工作關(guān)聯(lián)者的考評(píng)與反饋。12/25/202256結(jié)束章政府績(jī)效*3.評(píng)估法舉例：360度績(jī)效評(píng)估指由員工自己、上司、直接部上級(jí)下屬服務(wù)對(duì)象相關(guān)部門同事被考核對(duì)象360績(jī)效考核法應(yīng)用舉例30%25%15%15%15%12/25/202257結(jié)束章政府績(jī)效*上級(jí)下屬服務(wù)對(duì)象相關(guān)部門同事被考核對(duì)象360績(jī)效考核法應(yīng)用舉360度績(jī)效考核的優(yōu)缺