鐵路安全管理?xiàng)l例課件

鐵路安全管理?xiàng)l例鐵路安全管理?xiàng)l例1《條例》發(fā)布的重大意義是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)為鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定環(huán)境提供法規(guī)保障在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要推動作用《條例》發(fā)布的重大意義2

《條例》確立了“加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益”的立法宗旨，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分體現(xiàn)了以人為本的精神，體現(xiàn)了我們黨權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念。是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)《條例》確立了“加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保3為鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定環(huán)境提供法規(guī)保障

新一輪鐵路建提速里程不斷擴(kuò)大，列車速度大幅提高、密度不斷加大、重量不斷增加，大批新技術(shù)、新裝備投入使用，對運(yùn)輸安全提出了更高要求。

《條例》把鐵路安全工作實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，上升為行政法規(guī)，加大對鐵路線、橋、隧、站等重要設(shè)施設(shè)備及鐵路營運(yùn)安全的保護(hù)力度，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路安全管理，為有效遏制各種威脅鐵路運(yùn)輸安全的不法行為提供強(qiáng)有力的法律武器，是從根本上解決影響鐵路安全生產(chǎn)突出問題的治本之策。為鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定環(huán)境提供法規(guī)保障新一4在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政

《條例》遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政要求，針對鐵路運(yùn)輸安全的特點(diǎn)，確立了一系列加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)管的重要制度，明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的監(jiān)督管理主體、執(zhí)法主體和責(zé)任主體，設(shè)定了若干重要的行政審批事項(xiàng)，確立了重要運(yùn)輸設(shè)備的市場準(zhǔn)入條件，并專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，加大了鐵路管理部門的監(jiān)管責(zé)任。對于規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政，具有十分重要的意義。在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政《條5加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要推動作用

保持鐵路運(yùn)輸安全的相對穩(wěn)定，除了鐵路部門自身努力外，還需要各級政府部門、廣大旅客貨主以及鐵路沿線人民群眾和各有關(guān)單位積極支持配合，加強(qiáng)綜合治理，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合的鐵路運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制?！稐l例》對涉及鐵路運(yùn)輸安全綜合治理的有關(guān)方面職責(zé)都作出了明確規(guī)定。加強(qiáng)了地方人民政府及其有關(guān)部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任，明確了相關(guān)行業(yè)主管部門和地方政府的監(jiān)督管理及行政處罰權(quán)限，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路治安秩序的職責(zé)。還專門增設(shè)了“社會公眾義務(wù)”一章，明確規(guī)定了社會公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)。加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要推動作用6安全監(jiān)督管理辦公室(鐵路局)的行政職能《鐵路法》第三條規(guī)定：國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能?！惰F路安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：

國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱鐵路管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作?！惰F路安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定》第二條規(guī)定：鐵道部所屬各鐵路局加掛“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子，依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的管理權(quán)限和程序，履行鐵路安全監(jiān)督管理職能，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作。安全監(jiān)督管理辦公室(鐵路局)的行政職能《鐵路法》第三條規(guī)定7有關(guān)概念（一）鐵路線路：狹義是指鐵路鋼軌道床和路基，包括邊坡、側(cè)溝及其它排水設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等。廣義既包括線、橋、隧、站，也包括鐵路鋼軌道床和路基等固定設(shè)施。鐵路：包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線。（《鐵路法》第二條）

國家鐵路：是指由國務(wù)院鐵路主管部門管理的鐵路。

地方鐵路：是指由地方人民政府管理的鐵路。

專用鐵路：是指由企業(yè)或者其他單位管理，專為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵路。

鐵路專用線：是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。有關(guān)概念（一）鐵路線路：狹義是指鐵路鋼軌道床和路基，包括邊坡8有關(guān)概念（二）安全保護(hù)區(qū)：是指為防止外來因素對鐵路列車運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，保護(hù)國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對影響鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)不涉及土地權(quán)屬問題，只是為了保障鐵路運(yùn)輸安全而設(shè)的一個特定區(qū)域。如何把握鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與鐵路用地的關(guān)系？鐵路用地了得有兩種方式，一是依據(jù)《土地管理法》，通過劃撥方式取得的鐵路建設(shè)用地，另一種是以出讓等有償使用方式取得。均具有產(chǎn)權(quán)特征。在實(shí)際劃界時，線路安全保護(hù)區(qū)的邊界可能出現(xiàn)不一致。有關(guān)概念（二）安全保護(hù)區(qū)：是指為防止外來因素對鐵路列車運(yùn)行的9法律層級《立法法》確立三個層級：法律、行政法規(guī)（地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）和規(guī)章（地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章）。法律主要確立國家基本法律制度。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定具體的實(shí)施條例，法規(guī)的內(nèi)容必須符合憲法和法律的基本制度、原則，即“下位法”必須服從“上位法”。《鐵路安全管理?xiàng)l例》是國務(wù)院行政法規(guī)，必須依據(jù)《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》等“上位法”，細(xì)化相關(guān)制度和原則。條例中行政許可事項(xiàng)必須遵循《行政許可法》規(guī)定，行政處罰事項(xiàng)必須遵循《行政處罰法規(guī)定》，等等而對于部門規(guī)章、地方性規(guī)章而言，“條例”又是其上一層級的法規(guī)規(guī)范，任何部門規(guī)章、地方性規(guī)章都必須符合條例的原則和精神，不得與條例相沖突、相抵觸。法律層級《立法法》確立三個層級：法律、行政法規(guī)（地方性法規(guī)、10有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章《中華人民共和國鐵路法》1990年9月7日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，1990年9月7日中華人民共和國主席令第32號公布，自1991年5月1日起施行?！惰F路安全管理?xiàng)l例》2004年12月22日國務(wù)院第74次常務(wù)會議通過，2004年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第430號公布，自2005年4月1日起施行?！哆`反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法》2005年12月29日鐵道部部長辦公會議通過，2006年1月4日中華人民共和國鐵道部令第27號公布，自2006年2月1日起實(shí)施。《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》2007年6月27日國務(wù)院第182次常務(wù)會議通過，2007年7月11日中華人民共和國國務(wù)院令第501號公布，自2007年9月1日起施行?！惰F路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》2007年8月19日鐵路部長辦公會議通過，2007年8月28日中華人民共和國鐵道部令第30號公布，自2007年9月1日起施行?！惰F路交通事故應(yīng)急求援規(guī)則》2007年8月19日鐵路部長辦公會議通過，2007年8月29日中華人民共和國鐵道部令第32號公布，自2007年9月1日起施行。有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章《中華人民共和國鐵路法》1990年9月11《鐵路安全管理?xiàng)l例》立法依據(jù)

《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》與鐵路運(yùn)輸安全活動密切相關(guān)，是《鐵路安全管理?xiàng)l例》的立法依據(jù)?！惰F路法》是調(diào)整鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的基本法，在鐵路運(yùn)輸管理、鐵路建設(shè)管理、客貨運(yùn)營管理等方面確立了一系列基本法律制度。其中第四章還對鐵路運(yùn)輸安全作了比較全面的規(guī)定，包括：鐵路線路及運(yùn)輸設(shè)施的安全保護(hù)、道口的安全管理、公民對保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)等。《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的基本法律，中華人民共和國境內(nèi)的所有安全生產(chǎn)活動，都要受它的約束和規(guī)范。因此，條例是依據(jù)《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》制定的，對鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的專門行政法規(guī)?！惰F路安全管理?xiàng)l例》立法依據(jù)《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》與鐵12《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》立法目的加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益?！惰F路運(yùn)輸保護(hù)條例》立法目的13《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》適用范圍適用事項(xiàng)：包括鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)及與鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)有關(guān)的活動。適用對象：凡在中華人民共和國境內(nèi)從事與鐵路運(yùn)輸保護(hù)相關(guān)活動的單位和個人，均受本條例的規(guī)范和約束。既適用于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也適用于自然人。既適用于鐵路運(yùn)輸經(jīng)營單位（承運(yùn)人）也適用于其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（托運(yùn)人），既適用于內(nèi)資企業(yè)，也適用于外資企業(yè)。《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》適用范圍適用事項(xiàng)：包括鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)及14監(jiān)督管理主體是指國務(wù)院鐵路主管部門及其設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)?！皣鴦?wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域風(fēng)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作”現(xiàn)階段：“國務(wù)院鐵路主管部門”為鐵道部；“鐵路管理機(jī)構(gòu)”為鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，與鐵路局一班人馬兩塊牌子。與鐵道部“派出機(jī)構(gòu)”不同：“鐵路管理機(jī)構(gòu)”是鐵道部設(shè)立的一級管理機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格和民事行為能力，應(yīng)對自己作出的決定和行為承擔(dān)法律責(zé)任。而“派出機(jī)構(gòu)”是部組成部分，以部的名義、在授權(quán)范圍內(nèi)對外行使權(quán)力，所作出的決定和行為由部承擔(dān)法律責(zé)任。對其理解應(yīng)把握兩點(diǎn)：鐵路管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)只限于鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理方面，一是安全監(jiān)督檢查；二是行政許可實(shí)施主體；三是行政執(zhí)法主體。鐵路管理機(jī)構(gòu)只能在法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)履行職責(zé)，不能越權(quán)行政。監(jiān)督管理主體是指國務(wù)院鐵路主管部門及其設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)。“15五個重要的安全保護(hù)制度和措施

（一）明確了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，規(guī)定了在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事危及鐵路運(yùn)輸安全的活動。針對河道非法、過度采砂屢禁不止，危及鐵路橋梁安全的突出問題，對原條例規(guī)定的禁采范圍作了進(jìn)一步調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大了禁采范圍，加大了對鐵路橋梁的安全保護(hù)力度。禁止在鐵路設(shè)施周圍建造、設(shè)立危險(xiǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售場所及倉庫，禁止在鐵路線、橋、隧周圍采礦、采石及爆破作業(yè)的范圍。五個重要的安全保護(hù)制度和措施

（一）明確了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)16五個重要的安全保護(hù)制度和措施

（二）對涉及多個專業(yè)管理部門的設(shè)施設(shè)備，如道路鐵路兩用橋、橋區(qū)航標(biāo)以及鐵路線路與道路、水路、通信線路、油氣管線等設(shè)施交叉、重疊處所，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)、公平負(fù)擔(dān)、共同維護(hù)的原則，明確規(guī)定了各有關(guān)方面的安全管理責(zé)任。完善了鐵路道口建設(shè)和安全管理制度。規(guī)定了設(shè)置和拓寬鐵路道口、人行過道的審批主體和程序，并規(guī)定：新建、改建的鐵路與道路交叉，列車行駛速度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；新建、改建的道路與鐵路交叉，道路交通流量或者列車行駛速度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；既有的一級、二級公路、城市市區(qū)道路與鐵路交叉的平交道口，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。此外，對平交道口改立交道口的費(fèi)用分擔(dān)問題，也作出了明確規(guī)定。五個重要的安全保護(hù)制度和措施

（二）對涉及多個專業(yè)管理部門的17綜合治理的各有關(guān)方面職責(zé)明確了相關(guān)政府部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的權(quán)責(zé)。包括國家及地方安全監(jiān)管部門的基本職責(zé)；公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路運(yùn)輸治安秩序的責(zé)任；鐵路與國家及地方安全監(jiān)管部門的定期住處通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制；鐵路運(yùn)輸安全事故報(bào)告及應(yīng)急預(yù)案的啟動以及有關(guān)行業(yè)及地方主管部門的處罰權(quán)。明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和管理機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入；嚴(yán)格執(zhí)行安全管理、檢查、防護(hù)等方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；確保運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備性能完好、安全運(yùn)行；設(shè)置并維護(hù)鐵路安全保護(hù)設(shè)施及警示標(biāo)志、標(biāo)識；加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、教育等。對社會公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)也作出了嚴(yán)格規(guī)定。包括在條例設(shè)定的安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及鐵路線路、橋梁、隧道、站車安全，危及通信信號設(shè)施、電氣化鐵路設(shè)施安全的行為等。綜合治理的各有關(guān)方面職責(zé)明確了相關(guān)政府部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的18鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（一）按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)。預(yù)防、應(yīng)急處理和治理鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的定期信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（一）按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸19鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（二）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定工作，對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的危及鐵路運(yùn)輸安全的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取安全防護(hù)措施或者依法拆除。城市規(guī)劃部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾c鐵路管理機(jī)構(gòu)共同審批鐵路道口的設(shè)置或拓寬申請。河道、航道管理部門在管理船舶通過鐵路橋梁航行和進(jìn)行與鐵路橋梁安全有關(guān)的疏浚作業(yè)活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，水行政主管部門在管理與鐵路橋梁安全有關(guān)的圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，信息產(chǎn)業(yè)主管部門對埋設(shè)、鋪設(shè)、架設(shè)鐵路信號、通信光（電）纜業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理責(zé)任。鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（二）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好20公安機(jī)關(guān)職責(zé)根據(jù)我國治安管理的有關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)治安秩序是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。鐵路治安秩序是社會治安秩序的重要組成部分。

《條例》第四章社會公眾的義務(wù)，共三條（第59、60、61條）28項(xiàng)影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處罰。對應(yīng)罰則為第97、98條。公安機(jī)關(guān)職責(zé)根據(jù)我國治安管理的有關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)治安21鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（一）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。建立健全本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，在運(yùn)輸高峰期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的檢測、維修，對不符合安全要求的應(yīng)當(dāng)及時更換，確保鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的操作規(guī)程，使用、管理鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（一）22鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（二）將有關(guān)旅客、列車工作人員及其他進(jìn)入車站的人員遵守的安全管理規(guī)定在列車內(nèi)、車站等場所公告。使用國務(wù)院管路主管部門認(rèn)定的符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，并配備專門的安全管理人員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全保護(hù)工作。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定，對旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查。設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（二）23安全保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)樁的設(shè)立

（第10條）本條例規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁，并根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等防護(hù)設(shè)施。這里的“根據(jù)需要設(shè)置”，主要指在鐵路主要干線上或者時速高、列車密度大以及線路兩側(cè)情況復(fù)雜的路段，對此沒有剛性要求，但在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁是最低要求。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：城市市區(qū)，不少于8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；其他地區(qū)，不少于15米。與公路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍或者水利工程管理和保護(hù)范圍重疊的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門協(xié)商后，報(bào)縣級以上地方人民政府劃定。安全保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)樁的設(shè)立

（第10條）本條例規(guī)定了鐵路運(yùn)輸24鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員義務(wù)

（第13條）對線路進(jìn)行巡查和維護(hù)的義務(wù)對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理的義務(wù)及時報(bào)告的義務(wù)對處理情況記錄留存的義務(wù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員義務(wù)

（第13條）對線路進(jìn)行25安保區(qū)內(nèi)禁止行為

（第11條）為什么禁止取土、挖砂、挖溝、采空？直接影響路基穩(wěn)固。為什么禁止堆放、懸掛物品？堆放直接形成列車運(yùn)行障礙，晾曬影響了望。為什么禁止燒荒？容易引發(fā)火災(zāi)，高溫容易破壞通信、信號線路的保護(hù)設(shè)備，直接導(dǎo)致線路短路，毀壞鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)，煙霧影響了望。為什么禁止放養(yǎng)牲畜？如果發(fā)生列車與牛、馬等體重較大的牲畜相撞，則可能導(dǎo)致列車顛覆的重、特大事故發(fā)生。安保區(qū)內(nèi)禁止行為

（第11條）為什么禁止取土、挖砂、挖溝、26安保區(qū)內(nèi)禁止行為建筑、構(gòu)筑物如何處理？（第12條）對既有建筑物、構(gòu)筑物的處置以是否危及鐵路運(yùn)輸安全為前提。危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施。對采取防護(hù)措施后仍不能滿足安全要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定限期拆除。由國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方人民政府責(zé)令采取措施或拆除。安保區(qū)內(nèi)禁止行為建筑、構(gòu)筑物如何處理？（第12條）27安保區(qū)內(nèi)禁止行為鐵路建筑接近限界，是指一個和鐵路線路中心線垂直的極限橫斷面輪廓。在此輪廓內(nèi)，除機(jī)車車輛和與機(jī)車車輛有直接相互作用的設(shè)備（車輛減速器、路簽受授器、接觸網(wǎng)線及其它）外，其它設(shè)備或建筑物均不得侵入。什么是鐵路建筑接近限界？（第14條）安保區(qū)內(nèi)禁止行為鐵路建筑接近限界，是指一個和鐵路線路28鐵路橋梁跨越的河道的保護(hù)

（第15條）在1000米的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，有關(guān)行政管理部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)的意見。任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，以及修建其他影響或者危害橋梁安全的設(shè)施。鐵路橋梁跨越的河道的保護(hù)

（第15條）在1000米29對鐵路橋梁的保護(hù)

（第16條）按長度分為：特大橋（500米以上，不含）、大橋（500米至100米）、中橋（100米至20米）和小橋（20米及以下）。橋長：一般情況下系指橋臺擋碴前墻之間的長度；鋼架橋或框構(gòu)橋系指鋼架或框架順跨度方向外則間的長度。禁止采砂范圍：橋長＞500米，上游500米、下游3000米；500米≥橋長＞100米，上游500米、下游2000米；橋長≤100米，上游500米、下游1000米。處罰部門：鐵路橋梁所在地的有關(guān)部門（水行政、航道管理、海事、水上公安等）對鐵路橋梁的保護(hù)

（第16條）按長度分為：特大橋（500米30鐵路沿線采礦、采石及爆破的約束

（第18條）保護(hù)范圍：鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1000米范圍內(nèi)；鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)。限制條件：一是因修建道路、水利工程等公共工程；二是應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商后進(jìn)行；三是必須采取必要的安全防護(hù)措施。鐵路沿線采礦、采石及爆破的約束

（第18條）保護(hù)范圍：鐵路31危險(xiǎn)物品

（第17條）危險(xiǎn)物品：既包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的“危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品”，也包括放射性物品等其他危險(xiǎn)物品。保護(hù)范圍：一是鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各200米范圍內(nèi)；二是鐵路車站及周圍200米范圍內(nèi)；三是鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)。例外規(guī)定：為鐵路運(yùn)輸工具補(bǔ)充燃料的設(shè)施以及辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囌荆ㄘ泩觥Ｓ镁€等）除外，但這些場所的設(shè)立必須符合國家有關(guān)規(guī)定。危險(xiǎn)物品

（第17條）危險(xiǎn)物品：既包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理32《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》與本條例的關(guān)系根據(jù)《立法法》的要求：二者的法律層級相同規(guī)定內(nèi)容不得相抵觸依照“特殊法”優(yōu)于“一般法”的法學(xué)基礎(chǔ)理論：在規(guī)范鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸方面，本條例有規(guī)定的優(yōu)先適用在規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、經(jīng)營方面，具有較高的效力和適用性《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》與本條例的關(guān)系根據(jù)《立法法》的要求33施工保護(hù)

（第23條）調(diào)整范圍：跨越、穿越鐵路線路、站場或者在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)。施工種類：跨越、穿越鐵路線路、站場，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力、通信線路、油氣管線等設(shè)施。限制條件：涉及鐵路運(yùn)輸安全為前提；必須遵守國家規(guī)定的要求；無規(guī)定的，建設(shè)單位必須與鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。施工行為：遵守鐵路施工安全規(guī)范，不得影響鐵路行車安全及運(yùn)輸設(shè)施安全；設(shè)計(jì)、施工作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)派員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督。施工保護(hù)

（第23條）調(diào)整范圍：跨越、穿越鐵路線路、站場或34

警示、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置

（第34條）設(shè)置位置：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路橋梁、隧道的兩端，鐵路信號、通信光（電）纜埋設(shè)、鋪設(shè)地點(diǎn)；電氣化鐵路接觸網(wǎng)、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近易發(fā)生危險(xiǎn)的地方，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置易于識別的警示、保護(hù)標(biāo)志。主要目的：強(qiáng)調(diào)該鐵路設(shè)施設(shè)備對鐵路運(yùn)輸安全的重要性，防止人為破壞；避免群眾接近危險(xiǎn)地，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。警示、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置

（第34條）設(shè)置位置：鐵路運(yùn)輸企業(yè)35行政許可《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、登記、等多種形式。行政許可《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)36行政許可設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，需報(bào)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門審查合格。（第35條）對生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定。（第38條）對鐵路機(jī)車車輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T，實(shí)行資質(zhì)許可。（第42條）對鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)定。（第45條）對危險(xiǎn)貨物及超限、超長、超重、集重貨物運(yùn)輸，實(shí)行資質(zhì)許可。（第54條）設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會同地方有關(guān)部門共同決定。（第28條）行政許可設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，需報(bào)經(jīng)國37鐵路運(yùn)輸企業(yè)公示義務(wù)

（第44條）義務(wù)：宣傳、公示有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全管理方面的規(guī)章制度和基本常識，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)將有關(guān)旅客、列車人員及其他進(jìn)入車站人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全管理方面的規(guī)定在列車內(nèi)、車站等場所公告。意義：一方面可以使旅客、列車人員及其他進(jìn)入車站人員及時了解和掌握鐵路運(yùn)輸安全管理規(guī)定，了解鐵路安全知識，增強(qiáng)安全防范意識，以便積極配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)維護(hù)好運(yùn)輸安全秩序；另一方面，根據(jù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)公告的安全管理規(guī)定，旅客貨主及廣大公眾可以有效監(jiān)督鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全工作，增強(qiáng)了安全管理的透明度，有利于規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理工作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)公示義務(wù)

（第44條）義務(wù)：宣傳、公示有關(guān)鐵路38客運(yùn)安全檢查

（第46條）鐵路運(yùn)輸企業(yè)對旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查，是為了保障旅客、列車等安全，以防止一些旅客隨身攜帶危險(xiǎn)物品和托運(yùn)危險(xiǎn)的行李，造成危險(xiǎn)事故的發(fā)生。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查，是履行企業(yè)的安全保護(hù)義務(wù)，保障列車上旅客人員和財(cái)產(chǎn)安全的必要措施?？瓦\(yùn)安全檢查

（第46條）鐵路運(yùn)輸企業(yè)對旅客攜帶物品和托運(yùn)39客運(yùn)安全檢查

（第46條）安全檢查權(quán)包括四方面內(nèi)容：鐵路運(yùn)輸企業(yè)對旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李有安全檢查的權(quán)力。鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行的安全檢查應(yīng)當(dāng)符合國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定。從事安全檢查的工作人員，應(yīng)當(dāng)佩戴安全檢查標(biāo)志，以便旅客識別，監(jiān)督工作人員依法履行檢查職責(zé)。對不接受安全檢查的旅客，從事安全檢查的工作人員有權(quán)拒絕其進(jìn)站上車。客運(yùn)安全檢查

（第46條）安全檢查權(quán)包括四方面內(nèi)容：從事安40對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管

（第62條）意義：鐵路運(yùn)輸企業(yè)是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕袚?dān)主體，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位。能否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，搞好鐵路運(yùn)輸經(jīng)營活動，是鐵路運(yùn)輸安全工作的根本所在。因此，強(qiáng)化外部監(jiān)督檢查，對保障鐵路運(yùn)輸安全十分重要，不可缺少。主體：國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)具有對鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查權(quán)，是鐵路監(jiān)督檢查權(quán)的主體，國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作，國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。與之相適應(yīng)，國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)分別在所轄范圍內(nèi)享有鐵路運(yùn)輸安全法律、法規(guī)招待情況的監(jiān)督檢查權(quán)。對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管

（第62條）意義：鐵路運(yùn)輸企業(yè)是鐵路41具體的監(jiān)督檢查職責(zé)

（第64條）加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸高峰時期的運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查。在運(yùn)輸高峰時期，旅客流量明顯增多，相應(yīng)地影響鐵路安全運(yùn)輸?shù)囊蛩匾苍龆?。因此需要加?qiáng)對運(yùn)輸安全重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害設(shè)施、設(shè)備的安全狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，消除不安全因素，以確保重要運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對安全運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。包括檢查是否建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容是否全面、科學(xué)，規(guī)定的人員、措施和制度是否落實(shí)，等等。具體的監(jiān)督檢查職責(zé)

（第64條）加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸高峰時期的運(yùn)42安全信息通報(bào)和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)

（第66條）國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)與國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，應(yīng)建立相應(yīng)的定期信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。對“定期”未作硬性規(guī)定，可根據(jù)具體情況商定。鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時向鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)鐵路線路、橋梁、隧道等存在安全隱患或者或能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)及時向鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。（如具體案例）地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。安全信息通報(bào)和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)

（第66條）國務(wù)院鐵路主管部門43法律責(zé)任（一）法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。刑事責(zé)任：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑。民事責(zé)任：停止侵害，排除妨礙，消除危害，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。行政處罰：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證。行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。法律責(zé)任（一）44法律責(zé)任（二）第七十條違反本條例第十一條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，對單位可以并處５０００元以上５萬元以下的罰款，對個人可以并處２００元以上２０００元以下的罰款。第七十一條違反本條例第十四條規(guī)定的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處５０００元以上５萬元以下的罰款。第七十四條違反本條例第十七條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，對單位處２萬元以上２０萬元以下的罰款，對個人處１萬元以上１０萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任（二）45法律責(zé)任（三）第七十五條違反本條例第十八條規(guī)定，在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各１０００米范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各１０００米范圍內(nèi)，從事采石及爆破作業(yè)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處２萬元以上１０萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十六條違反本條例第十九條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級道路管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級道路管理部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用由拒不履行義務(wù)的道路管理部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者道路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。第七十八條違反本條例第二十三條規(guī)定的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處２萬元以上１０萬元以下的罰款。法律責(zé)任（三）第七十五條違反本條例第十八條規(guī)定，在鐵46違反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法第十九條違反《條例》第二十三條規(guī)定，建設(shè)單位違反國家有關(guān)規(guī)定，或者應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商而未協(xié)商的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)依照《條例》第七十八條責(zé)令改正，可視情節(jié)、危害后果給予相應(yīng)罰款：

（一）違法行為情節(jié)較輕且未造成危及鐵路運(yùn)輸安全后果的，處以2萬元以上3萬元以下罰款；

（二）違法行為情節(jié)嚴(yán)重且直接危及鐵路運(yùn)輸安全，尚未造成后果的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（三）違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重且造成危害鐵路運(yùn)輸安全后果的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。違反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法第十九條違反《條例》第47違反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法第二十條違反《條例》第二十三條規(guī)定，工程施工單位未遵守鐵路施工安全規(guī)范，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)方案未通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員而未派員對施工現(xiàn)場實(shí)行安全監(jiān)督的，由鐵道部依照《條例》第七十八條責(zé)令改正，可視情節(jié)、危害后果給予相應(yīng)罰款：

（一）違法行為情節(jié)較輕且未造成危及鐵路運(yùn)輸安全后果的，處以2萬元以上3萬元以下罰款；

（二）違法行為情節(jié)嚴(yán)重且直接危及鐵路運(yùn)輸安全，尚未造成后果的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（三）違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重且造成危害鐵路運(yùn)輸安全后果的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。違反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法第二十條違反《條例》第48違反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法第二十一條違反《條例》第二十三條規(guī)定，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已鋪設(shè)的油氣管線，及鄰近電氣化鐵路鋪設(shè)的通信線路，存在安全隱患而未采取必要的安全措施的，由鐵道部或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依照《條例》第七十八條責(zé)令改正，可視情節(jié)、危害后果給予相應(yīng)罰款：

（一）違法行為情節(jié)較輕且未造成危及鐵路運(yùn)輸安全后果的，處以2萬元以上3萬元以下罰款；

（二）違法行為情節(jié)嚴(yán)重且直接危及鐵路運(yùn)輸安全，尚未造成后果的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（三）違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重且造成危害鐵路運(yùn)輸安全后果的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。違反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法第二十一條違反《條例》49法律責(zé)任（四）第八十條違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處１０００元以上５０００元以下的罰款。第八十一條道路經(jīng)營企業(yè)不按照本條例第二十六條規(guī)定設(shè)置、維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處１萬元以上１０萬元以下的罰款。第八十三條違反本條例第三十一條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級道路管理部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處５００元以上５０００元以下的罰款。第八十四條違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)處５００元以上５０００元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任（四）50法律責(zé)任（五）第八十九條違反本條例第四十條規(guī)定的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處１萬元以上１０萬元以下的罰款。第九十一條違反本條例第四十八條規(guī)定，鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)貨物、行李、包裹時匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)，匿報(bào)、謊報(bào)貨物重量或者裝車、裝箱超過規(guī)定重量，或者有其他危及鐵路運(yùn)輸安全的行為的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)處１０００元以上１萬元以下的罰款；在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或者在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物的，處５０００元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九十三條違反本條例第五十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自承運(yùn)、托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處２萬元以上１０萬元以下的罰款。法律責(zé)任（五）第八十九條違反本條例第四十條規(guī)定的，由國51法律責(zé)任（六）第九十四條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦理超限、超長、超重、集重貨物運(yùn)輸?shù)模蓢鴦?wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處２萬元以上１０萬元以下的罰款。第九十六條違反本條例第五十七條、第五十八條規(guī)定的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處２萬元以上１０萬元以下的罰款。第九十九條違反本條例規(guī)定，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者其他單位、個人財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。法律責(zé)任（六）第九十四條違反本條例第五十四條規(guī)定，未52法律責(zé)任（七）第一百條鐵路運(yùn)輸企業(yè)不履行本條例規(guī)定義務(wù)的，除本條例另有規(guī)定外，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重可以處１萬元以上１０萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處１０００元以上１萬元以下的罰款。第一百零一條違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全隱患不及時依法處理，對違法行為不依法予以處罰，或者不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一百零二條國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，但本部門無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送或者通報(bào)有權(quán)處理的部門，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時予以處理，并將處理情況通報(bào)移送部門。拒不依法處理的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任（七）第一百條鐵路運(yùn)輸企業(yè)不履行本條例規(guī)定義53生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

事故等級第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

事故等級第三條根據(jù)生產(chǎn)安全54鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例

第二章事故等級第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；

繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。第十條有下列情形之一的，為重大事故：

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；

貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；

客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；

貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例

第二章事故等級第九條55鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例

第二章事故等級第十一條

有下列情形之一的，為較大事故：

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；

貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；

中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；

中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例

第二章事故等級第十一56鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例

第七章法律責(zé)任第三十八條違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例

第七章法律責(zé)任57鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例

第三章事故報(bào)告第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。第十六條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長、機(jī)車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請求。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報(bào)。鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例

第三章事故報(bào)告第十四58謝謝！謝謝！59鐵路安全管理?xiàng)l例鐵路安全管理?xiàng)l例60《條例》發(fā)布的重大意義是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)為鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定環(huán)境提供法規(guī)保障在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要推動作用《條例》發(fā)布的重大意義61

《條例》確立了“加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益”的立法宗旨，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分體現(xiàn)了以人為本的精神，體現(xiàn)了我們黨權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念。是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)《條例》確立了“加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保62為鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定環(huán)境提供法規(guī)保障

新一輪鐵路建提速里程不斷擴(kuò)大，列車速度大幅提高、密度不斷加大、重量不斷增加，大批新技術(shù)、新裝備投入使用，對運(yùn)輸安全提出了更高要求。

《條例》把鐵路安全工作實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，上升為行政法規(guī)，加大對鐵路線、橋、隧、站等重要設(shè)施設(shè)備及鐵路營運(yùn)安全的保護(hù)力度，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路安全管理，為有效遏制各種威脅鐵路運(yùn)輸安全的不法行為提供強(qiáng)有力的法律武器，是從根本上解決影響鐵路安全生產(chǎn)突出問題的治本之策。為鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定環(huán)境提供法規(guī)保障新一63在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政

《條例》遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政要求，針對鐵路運(yùn)輸安全的特點(diǎn)，確立了一系列加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)管的重要制度，明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的監(jiān)督管理主體、執(zhí)法主體和責(zé)任主體，設(shè)定了若干重要的行政審批事項(xiàng)，確立了重要運(yùn)輸設(shè)備的市場準(zhǔn)入條件，并專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，加大了鐵路管理部門的監(jiān)管責(zé)任。對于規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政，具有十分重要的意義。在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政《條64加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要推動作用

保持鐵路運(yùn)輸安全的相對穩(wěn)定，除了鐵路部門自身努力外，還需要各級政府部門、廣大旅客貨主以及鐵路沿線人民群眾和各有關(guān)單位積極支持配合，加強(qiáng)綜合治理，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合的鐵路運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制?！稐l例》對涉及鐵路運(yùn)輸安全綜合治理的有關(guān)方面職責(zé)都作出了明確規(guī)定。加強(qiáng)了地方人民政府及其有關(guān)部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任，明確了相關(guān)行業(yè)主管部門和地方政府的監(jiān)督管理及行政處罰權(quán)限，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路治安秩序的職責(zé)。還專門增設(shè)了“社會公眾義務(wù)”一章，明確規(guī)定了社會公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)。加強(qiáng)鐵路安全綜合治理起到重要推動作用65安全監(jiān)督管理辦公室(鐵路局)的行政職能《鐵路法》第三條規(guī)定：國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：

國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱鐵路管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作?！惰F路安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定》第二條規(guī)定：鐵道部所屬各鐵路局加掛“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子，依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的管理權(quán)限和程序，履行鐵路安全監(jiān)督管理職能，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作。安全監(jiān)督管理辦公室(鐵路局)的行政職能《鐵路法》第三條規(guī)定66有關(guān)概念（一）鐵路線路：狹義是指鐵路鋼軌道床和路基，包括邊坡、側(cè)溝及其它排水設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等。廣義既包括線、橋、隧、站，也包括鐵路鋼軌道床和路基等固定設(shè)施。鐵路：包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線。（《鐵路法》第二條）

國家鐵路：是指由國務(wù)院鐵路主管部門管理的鐵路。

地方鐵路：是指由地方人民政府管理的鐵路。

專用鐵路：是指由企業(yè)或者其他單位管理，專為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵路。

鐵路專用線：是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。有關(guān)概念（一）鐵路線路：狹義是指鐵路鋼軌道床和路基，包括邊坡67有關(guān)概念（二）安全保護(hù)區(qū)：是指為防止外來因素對鐵路列車運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，保護(hù)國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對影響鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)不涉及土地權(quán)屬問題，只是為了保障鐵路運(yùn)輸安全而設(shè)的一個特定區(qū)域。如何把握鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與鐵路用地的關(guān)系？鐵路用地了得有兩種方式，一是依據(jù)《土地管理法》，通過劃撥方式取得的鐵路建設(shè)用地，另一種是以出讓等有償使用方式取得。均具有產(chǎn)權(quán)特征。在實(shí)際劃界時，線路安全保護(hù)區(qū)的邊界可能出現(xiàn)不一致。有關(guān)概念（二）安全保護(hù)區(qū)：是指為防止外來因素對鐵路列車運(yùn)行的68法律層級《立法法》確立三個層級：法律、行政法規(guī)（地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）和規(guī)章（地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章）。法律主要確立國家基本法律制度。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定具體的實(shí)施條例，法規(guī)的內(nèi)容必須符合憲法和法律的基本制度、原則，即“下位法”必須服從“上位法”?！惰F路安全管理?xiàng)l例》是國務(wù)院行政法規(guī)，必須依據(jù)《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》等“上位法”，細(xì)化相關(guān)制度和原則。條例中行政許可事項(xiàng)必須遵循《行政許可法》規(guī)定，行政處罰事項(xiàng)必須遵循《行政處罰法規(guī)定》，等等而對于部門規(guī)章、地方性規(guī)章而言，“條例”又是其上一層級的法規(guī)規(guī)范，任何部門規(guī)章、地方性規(guī)章都必須符合條例的原則和精神，不得與條例相沖突、相抵觸。法律層級《立法法》確立三個層級：法律、行政法規(guī)（地方性法規(guī)、69有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章《中華人民共和國鐵路法》1990年9月7日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，1990年9月7日中華人民共和國主席令第32號公布，自1991年5月1日起施行?！惰F路安全管理?xiàng)l例》2004年12月22日國務(wù)院第74次常務(wù)會議通過，2004年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第430號公布，自2005年4月1日起施行?！哆`反鐵路安全管理?xiàng)l例行政處罰實(shí)施辦法》2005年12月29日鐵道部部長辦公會議通過，2006年1月4日中華人民共和國鐵道部令第27號公布，自2006年2月1日起實(shí)施?！惰F路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》2007年6月27日國務(wù)院第182次常務(wù)會議通過，2007年7月11日中華人民共和國國務(wù)院令第501號公布，自2007年9月1日起施行?！惰F路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》2007年8月19日鐵路部長辦公會議通過，2007年8月28日中華人民共和國鐵道部令第30號公布，自2007年9月1日起施行?！惰F路交通事故應(yīng)急求援規(guī)則》2007年8月19日鐵路部長辦公會議通過，2007年8月29日中華人民共和國鐵道部令第32號公布，自2007年9月1日起施行。有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章《中華人民共和國鐵路法》1990年9月70《鐵路安全管理?xiàng)l例》立法依據(jù)

《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》與鐵路運(yùn)輸安全活動密切相關(guān)，是《鐵路安全管理?xiàng)l例》的立法依據(jù)?！惰F路法》是調(diào)整鐵路運(yùn)輸法律關(guān)系的基本法，在鐵路運(yùn)輸管理、鐵路建設(shè)管理、客貨運(yùn)營管理等方面確立了一系列基本法律制度。其中第四章還對鐵路運(yùn)輸安全作了比較全面的規(guī)定，包括：鐵路線路及運(yùn)輸設(shè)施的安全保護(hù)、道口的安全管理、公民對保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)等?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的基本法律，中華人民共和國境內(nèi)的所有安全生產(chǎn)活動，都要受它的約束和規(guī)范。因此，條例是依據(jù)《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》制定的，對鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的專門行政法規(guī)?！惰F路安全管理?xiàng)l例》立法依據(jù)《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》與鐵71《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》立法目的加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益。《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》立法目的72《鐵路運(yùn)輸保護(hù)條例》適用范圍適用事項(xiàng)：包括鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)及與鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)有關(guān)的活動。適用對象：凡在中華人民共和國境內(nèi)從事與鐵路運(yùn)輸保護(hù)相關(guān)活動的單位和個人，均受本條例的規(guī)范和約束。既適用于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也適用于自然人。既適用于鐵路運(yùn)輸經(jīng)營單位（承運(yùn)人）也適用于其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（托運(yùn)人），既適用于內(nèi)資企業(yè)，也適用于外資企業(yè)?！惰F路運(yùn)輸保護(hù)條例》適用范圍適用事項(xiàng)：包括鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)及73監(jiān)督管理主體是指國務(wù)院鐵路主管部門及其設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)?！皣鴦?wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域風(fēng)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作”現(xiàn)階段：“國務(wù)院鐵路主管部門”為鐵道部；“鐵路管理機(jī)構(gòu)”為鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，與鐵路局一班人馬兩塊牌子。與鐵道部“派出機(jī)構(gòu)”不同：“鐵路管理機(jī)構(gòu)”是鐵道部設(shè)立的一級管理機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格和民事行為能力，應(yīng)對自己作出的決定和行為承擔(dān)法律責(zé)任。而“派出機(jī)構(gòu)”是部組成部分，以部的名義、在授權(quán)范圍內(nèi)對外行使權(quán)力，所作出的決定和行為由部承擔(dān)法律責(zé)任。對其理解應(yīng)把握兩點(diǎn)：鐵路管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)只限于鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理方面，一是安全監(jiān)督檢查；二是行政許可實(shí)施主體；三是行政執(zhí)法主體。鐵路管理機(jī)構(gòu)只能在法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)履行職責(zé)，不能越權(quán)行政。監(jiān)督管理主體是指國務(wù)院鐵路主管部門及其設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)?！?4五個重要的安全保護(hù)制度和措施

（一）明確了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，規(guī)定了在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事危及鐵路運(yùn)輸安全的活動。針對河道非法、過度采砂屢禁不止，危及鐵路橋梁安全的突出問題，對原條例規(guī)定的禁采范圍作了進(jìn)一步調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大了禁采范圍，加大了對鐵路橋梁的安全保護(hù)力度。禁止在鐵路設(shè)施周圍建造、設(shè)立危險(xiǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售場所及倉庫，禁止在鐵路線、橋、隧周圍采礦、采石及爆破作業(yè)的范圍。五個重要的安全保護(hù)制度和措施

（一）明確了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)75五個重要的安全保護(hù)制度和措施

（二）對涉及多個專業(yè)管理部門的設(shè)施設(shè)備，如道路鐵路兩用橋、橋區(qū)航標(biāo)以及鐵路線路與道路、水路、通信線路、油氣管線等設(shè)施交叉、重疊處所，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)、公平負(fù)擔(dān)、共同維護(hù)的原則，明確規(guī)定了各有關(guān)方面的安全管理責(zé)任。完善了鐵路道口建設(shè)和安全管理制度。規(guī)定了設(shè)置和拓寬鐵路道口、人行過道的審批主體和程序，并規(guī)定：新建、改建的鐵路與道路交叉，列車行駛速度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；新建、改建的道路與鐵路交叉，道路交通流量或者列車行駛速度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；既有的一級、二級公路、城市市區(qū)道路與鐵路交叉的平交道口，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。此外，對平交道口改立交道口的費(fèi)用分擔(dān)問題，也作出了明確規(guī)定。五個重要的安全保護(hù)制度和措施

（二）對涉及多個專業(yè)管理部門的76綜合治理的各有關(guān)方面職責(zé)明確了相關(guān)政府部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的權(quán)責(zé)。包括國家及地方安全監(jiān)管部門的基本職責(zé)；公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路運(yùn)輸治安秩序的責(zé)任；鐵路與國家及地方安全監(jiān)管部門的定期住處通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制；鐵路運(yùn)輸安全事故報(bào)告及應(yīng)急預(yù)案的啟動以及有關(guān)行業(yè)及地方主管部門的處罰權(quán)。明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和管理機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入；嚴(yán)格執(zhí)行安全管理、檢查、防護(hù)等方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；確保運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備性能完好、安全運(yùn)行；設(shè)置并維護(hù)鐵路安全保護(hù)設(shè)施及警示標(biāo)志、標(biāo)識；加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、教育等。對社會公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)也作出了嚴(yán)格規(guī)定。包括在條例設(shè)定的安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及鐵路線路、橋梁、隧道、站車安全，危及通信信號設(shè)施、電氣化鐵路設(shè)施安全的行為等。綜合治理的各有關(guān)方面職責(zé)明確了相關(guān)政府部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的77鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（一）按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)。預(yù)防、應(yīng)急處理和治理鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的定期信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（一）按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸78鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（二）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定工作，對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的危及鐵路運(yùn)輸安全的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取安全防護(hù)措施或者依法拆除。城市規(guī)劃部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾c鐵路管理機(jī)構(gòu)共同審批鐵路道口的設(shè)置或拓寬申請。河道、航道管理部門在管理船舶通過鐵路橋梁航行和進(jìn)行與鐵路橋梁安全有關(guān)的疏浚作業(yè)活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，水行政主管部門在管理與鐵路橋梁安全有關(guān)的圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，信息產(chǎn)業(yè)主管部門對埋設(shè)、鋪設(shè)、架設(shè)鐵路信號、通信光（電）纜業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理責(zé)任。鐵路沿線地方政府管理職責(zé)

（二）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好79公安機(jī)關(guān)職責(zé)根據(jù)我國治安管理的有關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)治安秩序是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。鐵路治安秩序是社會治安秩序的重要組成部分。

《條例》第四章社會公眾的義務(wù)，共三條（第59、60、61條）28項(xiàng)影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處罰。對應(yīng)罰則為第97、98條。公安機(jī)關(guān)職責(zé)根據(jù)我國治安管理的有關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)治安80鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（一）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。建立健全本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，在運(yùn)輸高峰期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的檢測、維修，對不符合安全要求的應(yīng)當(dāng)及時更換，確保鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的操作規(guī)程，使用、管理鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（一）81鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（二）將有關(guān)旅客、列車工作人員及其他進(jìn)入車站的人員遵守的安全管理規(guī)定在列車內(nèi)、車站等場所公告。使用國務(wù)院管路主管部門認(rèn)定的符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，并配備專門的安全管理人員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全保護(hù)工作。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定，對旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查。設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員職責(zé)

（二）82安全保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)樁的設(shè)立

（第10條）本條例規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁，并根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等防護(hù)設(shè)施。這里的“根據(jù)需要設(shè)置”，主要指在鐵路主要干線上或者時速高、列車密度大以及線路兩側(cè)情況復(fù)雜的路段，對此沒有剛性要求，但在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁是最低要求。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：城市市區(qū)，不少于8米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；其他地區(qū)，不少于15米。與公路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍或者水利工程管理和保護(hù)范圍重疊的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門協(xié)商后，報(bào)縣級以上地方人民政府劃定。安全保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)樁的設(shè)立

（第10條）本條例規(guī)定了鐵路運(yùn)輸83鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員義務(wù)

（第13條）對線路進(jìn)行巡查和維護(hù)的義務(wù)對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理的義務(wù)及時報(bào)告的義務(wù)對處理情況記錄留存的義務(wù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員義務(wù)

（第13條）對線路進(jìn)行84安保區(qū)內(nèi)禁止行為

（第11條）為什么禁止取土、挖砂、挖溝、采空？直接影響路基穩(wěn)固。為什么禁止堆放、懸掛物品？堆放直接形成列車運(yùn)行障礙，晾曬影響了望。為什么禁止燒荒？容易引發(fā)火災(zāi)，高溫容易破壞通信、信號線路的保護(hù)設(shè)備，直接導(dǎo)致線路短路，毀壞鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)，煙霧影響了望。為什么禁止放養(yǎng)牲畜？如果發(fā)生列車與牛、馬等體重較大的牲畜相撞，則可能導(dǎo)致列車顛覆的重、特大事故發(fā)生。安保區(qū)內(nèi)禁止行為

（第11條）為什么禁止取土、挖砂、挖溝、85安保區(qū)內(nèi)禁止行為建筑、構(gòu)筑物如何處理？（第12條）對既有建筑物、構(gòu)筑物的處置以是否危及鐵路運(yùn)輸安全為前提。危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施。對采取防護(hù)措施后仍不能滿足安全要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定限期拆除。由國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方人民政府責(zé)令采取措施或拆除。安保區(qū)內(nèi)禁止行為建筑、構(gòu)筑物如何處理？（第12條）86安保區(qū)內(nèi)禁止行為鐵路建筑接近限界，是指一個和鐵路線路中心線垂直的極限橫斷面輪廓。在此輪廓內(nèi)，除機(jī)車車輛和與機(jī)車車輛有直接相互作用的設(shè)備（車輛減速器、路簽受授器、接觸網(wǎng)線及其它）外，其它設(shè)備或建筑物均不得侵入。什么是鐵路建筑接近限界？（第14條）安保區(qū)內(nèi)禁止行為鐵路建筑接近限界，是指一個和鐵路線路87鐵路橋梁跨越的河道的保護(hù)

（第15條）在1000米的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，有關(guān)行政管理部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)的意見。任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，以及修建其他影響或者危害橋梁安全的設(shè)施。鐵路橋梁跨越的河道的保護(hù)

（第15條）在1000米88對鐵路橋梁的保護(hù)

（第16條）按長度分為：特大橋（500米以上，不含）、大橋（500米至100米）、中橋（100米至20米）和小橋（20米及以下）。橋長：一般情況下系指橋臺擋碴前墻之間的長度；鋼架橋或框構(gòu)橋系指鋼架或框架順跨度方向外則間的長度。禁止采砂范圍：橋長＞500米，上游500米、下游3000米；500米≥橋長＞100米，上游500米、下游2000米；橋長≤100米，上游500米、下游1000米。處罰部門：鐵路橋梁所在地的有關(guān)部門（水行政、航道管理、海事、水上公安等）對鐵路橋梁的保護(hù)

（第16條）按長度分為：特大橋（500米89鐵路沿線采礦、采石及爆破的約束

（第18條）保護(hù)范圍：鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1000米范圍內(nèi)；鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)。限制條件：一是因修建道路、水利工程等公共工程；二是應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商后進(jìn)行；三是必須采取必要的安全防護(hù)措施。鐵路沿線采礦、采石及爆破的約束

（第18條）保護(hù)范圍：鐵路90危險(xiǎn)物品

（第17條）危險(xiǎn)物品：既包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的“危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品”，也包括放射性物品等其他危險(xiǎn)物品。保護(hù)范圍：一是鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各200米范圍內(nèi)；二是鐵路車站及周圍200米范圍內(nèi)；三是鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)。例外規(guī)定：為鐵路運(yùn)輸工具補(bǔ)充燃料的設(shè)施以及辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囌荆ㄘ泩?、專用線等）除外，但這些場所的設(shè)立必須符合國家有關(guān)規(guī)定。危險(xiǎn)物品

（第17條）危險(xiǎn)物品：既包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理91《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》與本條例的關(guān)系根據(jù)《立法法》的要求：二者的法律層級相同規(guī)定內(nèi)容不得相抵觸依照“特殊法”優(yōu)于“一般法”的法學(xué)基礎(chǔ)理論：在規(guī)范鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸方面，本條例有規(guī)定的優(yōu)先適用在規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、經(jīng)營方面，具有較高的效力和適用性《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》與本條例的關(guān)系根據(jù)《立法法》的要求92施工保護(hù)

（第23條）調(diào)整范圍：跨越、穿越鐵路線路、站場或者在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)。施工種類：跨越、穿越鐵路線路、站場，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力、通信線路、油氣管線等設(shè)施。限制條件：涉及鐵路運(yùn)輸安全為前提；必須遵守國家規(guī)定的要求；無規(guī)定的，建設(shè)單位必須與鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。施工行為：遵守鐵路施工安全規(guī)范，不得影響鐵路行車安全及運(yùn)輸設(shè)施安全；設(shè)計(jì)、施工作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)派員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督。施工保護(hù)

（第23條）調(diào)整范圍：跨越、穿越鐵路線路、站場或93

警示、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置

（第34條）設(shè)置位置：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路橋梁、隧道的兩端，鐵路信號、通信光（電）纜埋設(shè)、鋪設(shè)地點(diǎn)；電氣化鐵路接觸網(wǎng)、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近易發(fā)生危險(xiǎn)的地方，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置易于識別的警示、保護(hù)標(biāo)志。主要目的：強(qiáng)調(diào)該鐵路設(shè)施設(shè)備對鐵路運(yùn)輸安全的重要性，防止人為破壞；避免群眾接近危險(xiǎn)地，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。警示、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置

（第34條）設(shè)置位置：鐵路運(yùn)輸企業(yè)94行政許可《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、登記、等多種形式。行政許可《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)95行政許可設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，需報(bào)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門審查合格。（第35條）對生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定。（第38條）對鐵路機(jī)車車輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T，實(shí)行資質(zhì)許可。（第42條）對鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)定。（第45條）對危險(xiǎn)貨物及超限、超長、超重、集重貨物運(yùn)輸，實(shí)行資質(zhì)許可。（第54條）設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會同地方有關(guān)部門共同決定。（第28條）行政許可設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，需報(bào)經(jīng)國96鐵路運(yùn)輸企業(yè)公示義務(wù)

（第44條）義務(wù)：宣傳、公示有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全管理方面的規(guī)章制度和基本常識，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)將有關(guān)旅客、列車人員及其他進(jìn)入車站人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全管理方面的規(guī)定在列車內(nèi)、車站等場所公告。意義：一方面可以使旅客、列車人員及其他進(jìn)入車站人員及時了解和掌握鐵路運(yùn)輸安全管理規(guī)定，了解鐵路安全知識，增強(qiáng)安全防范意識，以便積極配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)維護(hù)好運(yùn)輸安全秩