淺析勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因與對(duì)策

淺析勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因與對(duì)策摘要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議整體收案數(shù)量的增多一定程度上反映出勞動(dòng)者與用人單位的利益沖突和社會(huì)矛盾的加劇,群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件還涉及群體共性的利益,此類案件中雙方的利益對(duì)立較為凸顯,容易引起連鎖反應(yīng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的妥善解決,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定,因此對(duì)該類案件大幅上升的問(wèn)題不容忽視本文就勞動(dòng)爭(zhēng)議原因等問(wèn)題加以深入分析、把握,以求能積極預(yù)防勞動(dòng)糾紛的發(fā)生,并使已經(jīng)發(fā)生的勞動(dòng)糾紛能夠得到及時(shí)的,妥善的解決。關(guān)鍵詞勞動(dòng)爭(zhēng)議群體共性勞動(dòng)糾紛一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的界定勞動(dòng)爭(zhēng)議（又稱勞動(dòng)糾紛）,是指勞動(dòng)法律關(guān)系雙方當(dāng)事人即勞動(dòng)者和用人單位,在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同過(guò)程中,就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。其中包括因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生爭(zhēng)議;因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議等。二、當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議是現(xiàn)實(shí)中較為常見(jiàn)的糾紛。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等用人單位與職工建立勞動(dòng)關(guān)系后,一般都能相互合作,認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。但由于各種原因,雙方之間產(chǎn)生糾紛也是難以避免的事情。當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)的特點(diǎn):（一）案件數(shù)量逐年增加全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)1987年受理案件5600件,2004年上升到26.5萬(wàn)件,到2022年更是攀升到96.4萬(wàn)件。全國(guó)各級(jí)法院2006年受理案件達(dá)到12.6萬(wàn)件。2007年14.75萬(wàn)件。2022年達(dá)到286221件。較前一年上升93.93%。在《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施以來(lái)的一年多的時(shí)間里,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增幅接近一倍,這不能不令人擔(dān)憂我國(guó)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀。（二）糾紛類型多樣化過(guò)去,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類型以解除勞動(dòng)合同引發(fā)的案件為主,種類比較單一。近幾年來(lái),各種類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷出現(xiàn),諸如,拖欠工資案件拒付加班費(fèi)案件、內(nèi)部承包勞動(dòng)案件、工傷待遇案件、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金案件、下崗、失業(yè)待遇案件等等,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件種類的復(fù)雜多樣,必然給勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。（三）案件處理難度大1.適用法律難,勞動(dòng)法律法規(guī)眾多,時(shí)間跨度大,政出多門;其中還有不少政策性規(guī)定,難以把握,特別是涉及企業(yè)改制,轉(zhuǎn)型的案件。2.調(diào)查取證難,勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄,收集保存證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),其次,用人單位在用人過(guò)程中采取了規(guī)避法律的措施。3.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在處理時(shí),社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,行政干預(yù)較多,給人民法院公正司法帶來(lái)一定難度。（四）群體性糾紛增多隨著改革的深入,一些深層次的矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái)。政府在改制過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及對(duì)國(guó)企改制法律規(guī)范的缺失,一些用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度不夠規(guī)范,或未平等協(xié)商,導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)用人單位的決定產(chǎn)生質(zhì)疑并最終引發(fā)群體性爭(zhēng)議。三、勞動(dòng)糾紛增多的原因（一）勞動(dòng)關(guān)系多樣化,群體性訴訟增加勞動(dòng)制度的改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,使得勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了很大變化。作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方的勞動(dòng)組織,已從過(guò)去單一的公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到不同所有制的多種經(jīng)濟(jì)組織;勞動(dòng)關(guān)系主體之間也因勞動(dòng)合同制的推廣,逐漸轉(zhuǎn)變成為一種平等的民事關(guān)系;由勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)條件、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬等產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)也因企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大而發(fā)生了較大變化。改革的深入,一些深層次的矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái)。政府在改制過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及對(duì)國(guó)企改制法律規(guī)范的缺失,一些用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度不夠規(guī)范,或用人單位的規(guī)章制度未在平等協(xié)商、認(rèn)真討論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和操作,導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)用人單位的決定產(chǎn)生質(zhì)疑并最終引發(fā)群體性爭(zhēng)議。另外歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)法律政策的沖突,（如原國(guó)有企業(yè)多年未給職工交納養(yǎng)老金,新的政策要求辦理社會(huì)保險(xiǎn)需要補(bǔ)足差額,而改制后的企業(yè)難以承受巨額負(fù)擔(dān)）使勞動(dòng)者感到利益無(wú)法保障,這也是大量群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛產(chǎn)生的主要原因。（二）勞動(dòng)法規(guī)不完善1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)法》規(guī)定:在我國(guó),勞動(dòng)者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休假休息、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)及享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等廣泛的權(quán)利。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)者享有的權(quán)利內(nèi)容不斷增加,勞動(dòng)報(bào)酬、享受各種保險(xiǎn)、福利待遇的水平不斷提高,這就決定了勞動(dòng)者所享受的各項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容很難用法律的形式具體加以規(guī)定。因此,目前勞動(dòng)者享有的大部分權(quán)利和對(duì)這些權(quán)利的調(diào)整,仍以勞動(dòng)行政部門文件的形式加以具體規(guī)定。而勞動(dòng)行政部門的文件不具有法律法規(guī)的公示性,從實(shí)踐來(lái)看,其下發(fā)的范圍一般限于用人單位的勞動(dòng)職能部門,勞動(dòng)者則很難知道,使勞動(dòng)者了解和主張自己權(quán)利的機(jī)會(huì)受到了很大限制,用人單位則可以根據(jù)自己的需要封鎖或公開(kāi)這些文件,因而造成大量的不應(yīng)該產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛。（三）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者在有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)紀(jì)律,特別是保險(xiǎn)福利、工傷處理、解除勞動(dòng)關(guān)系等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題上與用人單位發(fā)生糾紛時(shí),越來(lái)越懂得用法律手段保護(hù)自身權(quán)益。（四）相關(guān)部門監(jiān)督管理不力《勞動(dòng)法》第85條規(guī)定:縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止,并責(zé)令改正。但是,現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)軟弱,強(qiáng)制性手段有限,在執(zhí)法過(guò)程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào),造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力,加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足,削弱了執(zhí)法力量,致使對(duì)違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時(shí),一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境,影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,往往采取過(guò)多的干預(yù)政策,致使勞動(dòng)保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣,對(duì)企業(yè)的威懾力不大,企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。個(gè)別執(zhí)法單位甚至存在消極作為和不作為的現(xiàn)象,使得一些違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正和查處。最后造成大量糾紛走向仲裁與訴訟。（五）訴訟收費(fèi)降低按照以往的訴訟收費(fèi)辦法,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每件至少需要交納30—50元,新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后,每件只需交納10元。如果適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?減半交納案件受理費(fèi),僅交納5元;以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的,還要減半。許多法院為減省收費(fèi)、退費(fèi)手續(xù),干脆立案時(shí)一律不收費(fèi)。即使足額交納,費(fèi)用也非常低,這使當(dāng)事人立案十分容易,敗訴也無(wú)風(fēng)險(xiǎn),甚至惡意訴訟、濫訴,由此造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量上升。另外勞動(dòng)者與用人單位的訴訟一經(jīng)法院調(diào)解或判決,對(duì)于其他相關(guān)或類似案件起到示范作用,進(jìn)而引發(fā)群體訴訟增加。四、處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的對(duì)策第一,加快勞動(dòng)法律法規(guī)及司法解釋、部門規(guī)章等體系的建設(shè)和完善目前,勞動(dòng)法及配套法規(guī)、規(guī)章很多,但存在相互間規(guī)定不一致的現(xiàn)象,規(guī)章、復(fù)函與法律法規(guī)之間存在沖突,造成了勞動(dòng)仲裁部門的仲裁員之間、勞動(dòng)仲裁部門與人民法院之間對(duì)規(guī)章、復(fù)函的適用和理解往往差距很大。這樣即不能適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的多樣化,又給正確執(zhí)法帶來(lái)了很大困難。我們司法工作人員在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的第一線,更能發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于處理案件過(guò)程中存在的問(wèn)題,我們應(yīng)充分行使立法建議的權(quán)利,保證施行的法律能有效的規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。第二,通過(guò)加大行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正和查處用人單位違反勞動(dòng)法、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為,糾正和查處用人單位違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等與職工切身利益密切相關(guān)的,可能引發(fā)群體事件的行為。對(duì)違法情況嚴(yán)重的用人單位要依法進(jìn)行處罰,這是減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛特別是減少群體糾紛必不可少的外部因素,也是督促用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的有效手段。第三,做好普法宣傳工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件政策性強(qiáng),涉及大量的勞動(dòng)行政法規(guī)和部門規(guī)章。勞動(dòng)者甚至用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)大多法律知識(shí)欠缺,因此勞動(dòng)部門、司法部門要做好普法教育,人民法院在審判實(shí)踐中要搞好公開(kāi)審判,明法析理工作。引導(dǎo)當(dāng)事人在正確理解法律涵義的基礎(chǔ)上理性地提出自己的訴辯主張,避免因請(qǐng)求不當(dāng)而造成矛盾激化,耐心向當(dāng)事人宣講和解釋法律,為順利解決糾紛打下了思想基礎(chǔ)。使勞動(dòng)者能清晰自己的合法權(quán)益,并依法提出合理訴求;使廣大用人單位明確自身法律責(zé)任,規(guī)范自身行為;使旁聽(tīng)人員及全社會(huì)都能對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)有一個(gè)比較深刻的認(rèn)識(shí)。最大限度地發(fā)揮法律規(guī)范的教育作用。第四,完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”,因此,必須充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門、工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)等部門的職能作用,共同化解日益繁重的勞動(dòng)爭(zhēng)議。其中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),將調(diào)解貫穿于工作的全過(guò)程,力求將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于在企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制中帶有普遍性的歷史遺留問(wèn)題,要會(huì)同政府、企業(yè)工會(huì)或職工代表,引導(dǎo)雙方協(xié)商解決糾紛。同時(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中侵犯職工合法權(quán)益的行為,人民法院要及時(shí)發(fā)出司法建議,幫助企業(yè)健全制度,規(guī)范管理。工會(huì)應(yīng)擴(kuò)展內(nèi)部協(xié)調(diào)職能。當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后,工會(huì)要積極主動(dòng)介入調(diào)整,利用工會(huì)自身優(yōu)勢(shì)盡量在協(xié)商和調(diào)解階段就能解決勞動(dòng)爭(zhēng)議或勞動(dòng)糾紛,減輕職工的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),避免“官司”之苦,保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人利益的雙豐收。第五,加大調(diào)解力度,切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定?，F(xiàn)階段,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的增長(zhǎng)是必然現(xiàn)象,這也是社會(huì)進(jìn)步不可避免的現(xiàn)象。這類案件造成的連鎖反應(yīng),甚至于一個(gè)最壞的調(diào)解都有可能好過(guò)一個(gè)判決。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的雙方由于利益分歧,對(duì)抗性強(qiáng),矛盾激烈,而且多為群體性糾紛,如企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程中引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議,涉及勞動(dòng)者眾多,處理不當(dāng),極易誘發(fā)上訪、鬧訪、群訪等不穩(wěn)定因素。因此,我們要搞好調(diào)解工作、通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、訴訟調(diào)解四個(gè)調(diào)解主體的緊密結(jié)合的大調(diào)解格局化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。其中人民法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)更應(yīng)注重調(diào)解,把調(diào)解作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的首選,多做當(dāng)事人的勸和、疏導(dǎo)工作,緩和雙方的對(duì)立情緒,爭(zhēng)取雙方互諒互讓,妥善解決糾紛,