國內外電子政務發(fā)展概況

第二章國內外電子政務發(fā)展概況

1第二章國內外電子政務發(fā)展概況

第一節(jié)國外電子政務的發(fā)展與啟示第二節(jié)我國電子政務的發(fā)展概況2第一節(jié)國外電子政務的發(fā)展與啟示美國電子政務加拿大電子政務英國電子政務德國電子政務韓國電子政務日本電子政務3一、美國電子政務42.美國電子政務的應用特色與啟示成立專門機構，統(tǒng)一規(guī)劃領導構建基礎框架，明確建設目標加強OA建設，信息互通共享提倡政務公開，注重對外服務強化安全意識，注重成本管理5第一政府網(wǎng)從業(yè)務功能來看，主要面向公民、面向企業(yè)及非盈利機構、面向聯(lián)邦政府雇員及其政府之間等四種不同的對象提供全方位的服務（1）面向公民的服務：（home-citizens）站點按業(yè)務名稱首字母排序，公民只要登陸網(wǎng)站，即可實現(xiàn)“在線把事辦完（GetItDoneOnline）”。在信息服務方面提供了無所不有的信息，內容按主題進行排列，檢索十分快捷（home-citizens-topics）6（2）面向企業(yè)和非盈利組織的政府服務與政府之間交易（BusinessandSellingwithGovernment）政府證明、支付和歸檔文件（Certifications，PaymentsandFilings）鑒定號（IdentificationNumbers）法律與規(guī)范（LawsandRegulations）政府許可（Licensing）社會安全服務（SocialSecurityServices）啟動工具（Start-upTools）涉稅事務（Taxes）7（3）面向聯(lián)邦政府雇員的服務是政府與雇員電子政務G2E的重要表現(xiàn)形式。主要有：從小企業(yè)購買信息技術產品和服務；購買產品和服務；考慮聯(lián)邦退休計劃等；計算長期養(yǎng)老保險金；檢查流通匯率；比較健康利益計劃等。美國第一政府網(wǎng)在利用電子政務手段為政府雇員提供服務方面做出了較為成功的探索。8（4）面向各級政府的電子政務服務政府內部的協(xié)同為部落政府和當?shù)爻錾拿绹颂峁┑姆諡橹莺彤數(shù)卣蛦T提供的服務為聯(lián)邦政府雇員提供的服務9二、加拿大電子政務1997年的一項有關公民對政府滿意度的調查表明，加拿大公民對聯(lián)邦政府提供的公共服務存在極度不滿，主要的抱怨是在獲得所需要的服務時遇到各種困難（44%），而有25%的人表示他們甚至不知道去哪里找他們需要的服務。這一結果促使了加拿大電子政務的開展。101.電子政務的良好起點與雄厚基礎1998年一項旨在利用互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務，以便讓所有的加拿大政府的服務對象通過電子方式與政府實現(xiàn)在線互動的計劃“加拿大在線政府（GovernmentOn-line，GOL）”成為加拿大電子政務的核心內容。2.以需求為導向的建設方針針對不同的服務對象——企業(yè)、公民、外國人三個群體開展以需求為導向的用戶服務。1112三、英國電子政務1.發(fā)展目標與進程2.應用特色與啟示（1）注重全方位推進，從底層做起扶貧幫困，為窮人減免電腦培訓費，為窮人免費提供網(wǎng)絡和電腦。（值得中國學習）（2）注重人才的培養(yǎng)，培訓先行這個是必須的條件。（3）注重法律保障，推陳出新同樣是一個必要條件。1314面向公眾提供的政府服務分為三大類：（1）人們（People）這些服務包括：站點搜索、在國外生活的英國人、照看他人、傷殘人士、超過50歲、父母。這些服務十分貼近公眾的實際。（2）熱門服務（straigtto）精選出相關的熱門服務，讓訪問者能夠方便快捷地在線處理相關的事務：雇用與就業(yè)、健康、學習、金錢、汽車駕駛、旅游等。15（3）地址目錄服務（Directories）為了方便、快捷獲得政府服務，提供了豐富和詳盡的地址目錄服務，以讓訪問者盡快找到關鍵的地址目錄和參考指南。（4）站點特色快速查找（Quickfind）：提供了強大的搜索引擎功能，可對1000多個政府站點快速搜索和查找。根據(jù)不同群體的需求提供信息、建議和支持（Information,adviceandsupportfordifferentgroupsofpeople）:按殘障人士、父母、50歲以上者、生活在國外的英國人等群體劃分。按話題列表尋找自己所需的信息（Findtheinformationyouneed,listedbytopic）:按就業(yè)、金錢、家庭和社區(qū)、學習、汽車駕駛等。16四、德國電子政務17五、韓國電子政務1819六、日本電子政務20世界電子政務成熟度分類

國際著名的Accenture（埃森哲）咨詢公司，就近幾年電子政務在22個國家和地區(qū)發(fā)展的成熟度分為四個層次，如下表：類別國家和地區(qū)創(chuàng)新領先加拿大、新加坡、美國積極發(fā)展挪威、澳大利亞、芬蘭、英國穩(wěn)步發(fā)展新西蘭、香港、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時正在打基礎日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥、中國21第二節(jié)我國電子政務的發(fā)展概況中國電子政務的基本進程中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀及相關問題電子政務的發(fā)展步驟22一、中國電子政務的基本進程1.探索階段（辦公自動化）——20世紀80年代至90年代中期三個定義：從人機關系角度；從技術發(fā)展；從功能角度OA分為三個階段：第一階段：抓硬件環(huán)境。第二階段：解決安全保密問題。第三階段：各類政務信息在網(wǎng)上有限單軌運行，實現(xiàn)OA系統(tǒng)輔助決策的功能。OA運行現(xiàn)狀：三好三差23

2.推進階段（三金工程）——始于20世紀90年代初期1993年底啟動“三金工程”——金橋、金關、金卡2002年國務院17號文件提出“12金”概念，其它的是：金稅、金盾、金保、金宏、金財、金農、金水、金審、金質。3.發(fā)展階段（政府上網(wǎng)）——始于20世紀90年代末。1998年4月第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站——青島政務信息公眾網(wǎng)正式亮相。4.加速發(fā)展階段（三網(wǎng)一庫）——始于21世紀初三網(wǎng)一庫24二、中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀及相關問題1.電子政務的項目外包項目外包的原因什么叫外包？項目外包的好處2.信息孤島多數(shù)的政府都有自己的內部辦公系統(tǒng)，但由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設時間不同、廠商不同、采用的技術設備不同，互相之間使用著不同的數(shù)據(jù)庫格式，不同的操作系統(tǒng)從而導致一個個信息孤島的形成。253.政府信息資源公開政府掌握的信息達到全社會信息總量的80%，我國信息資源開發(fā)滯后，很大一個因素是掌握在政府部門手中的信息資源沒有及時公開，對于政府信息性資源而言，推進信息資源開發(fā)利用主要是推動信息公開和跨部門的信息共享。264.相關問題（1）資金上的困難（2）觀念上的陳舊（3）專業(yè)人才的缺乏（4）部分體制不合理（5）法律、法規(guī)建設滯后275.政府信息化指導原則（1）我國政府信息化指導原則按照國務院制定的有關方針和政策，我國推動信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”28（2）我國政府信息化基本理念電子政務是一項戰(zhàn)略，它的最終目標是推進政府職能轉變，實現(xiàn)政治體制改革。電子政務建設要貫徹“為民服務”的思想信息共享是信息化建設的靈魂，共享基礎數(shù)據(jù)庫和共享機制的建設是信息化的關鍵。信息化必須“以人為本”29三、電子政務的發(fā)展步驟從國內、外電子政務的縱向發(fā)展情況來看，電子政務的發(fā)展一般按以下4個步驟實施：1.起步階段——政府信息網(wǎng)上發(fā)布這是電子政務發(fā)展早期較為普遍的一種形式。這個時期電子政務的建設簡單地表現(xiàn)為政府部門門戶網(wǎng)站的開放。政府部門網(wǎng)站發(fā)布政府的一些相關政策、辦理政府相關事務的工作流程。用戶獲得的只是靜態(tài)的說明文檔，不能與政府進行雙向互動。302.政府與用戶（企業(yè)和居民）單項互動，政府主動，用戶被動在這個階段，政府在網(wǎng)上添加了與政府服務項目有關的動態(tài)信息，用戶可以通過網(wǎng)絡或電子郵件等簡單的方式向政府發(fā)出反應，但是政府卻不一定能以電子方式回答用戶的各種詢問。用戶可以從網(wǎng)站下載表格，但表格的交遞還不能依賴現(xiàn)有電子政務來完成，還需要用戶親自或遞送到政府部門。313.政府與用戶雙向互動這時期用戶與政府部門可以在網(wǎng)上進行“面對面”的交流。政府可以隨時征求用戶關于事務處理或相關活動的意見和建議，使得居民參與政府的公共管理工作；用戶可以在網(wǎng)上咨詢一些相關政策、工作規(guī)程等方面的事務，政府通過電子方式回答用戶的要求。政府與用戶可以在網(wǎng)上完成互動。324.網(wǎng)上事務處理此階段電子政務趨于成熟。一些事務工作以電子的方式就可以得到完成，原來政府的許多以紙張為基礎的作業(yè)，現(xiàn)在都是以電子方式進行；原來政府與用戶的接口是在辦公室和柜臺，現(xiàn)在在計算機屏幕上。信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)可以在網(wǎng)上輔助政府進行事務處理，政府通過電