我國旅游價格規(guī)制失靈的解決方案研究

我們國家旅游價格規(guī)制失靈的解決方案研究市場失靈理論以為：完全競爭的市場構(gòu)造是資源配置的最佳方式;但在現(xiàn)實經(jīng)濟中，完全競爭市場構(gòu)造只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過于苛刻，現(xiàn)實中是不可能全部知足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現(xiàn)效率—帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了市場失靈。當市場失靈時,必需借助干涉能力實現(xiàn)資源配置效率最大化,同時對行為加以規(guī)范,以提升管理效率.我們國家游覽市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設(shè)法突破游覽價格規(guī)制,導(dǎo)致規(guī)制流于形式,進而傷害公眾權(quán)益,影響游覽市場健康有序發(fā)展.一、游覽價格規(guī)制失靈的重要表現(xiàn)(一)游覽價格規(guī)制存在越位、錯位和缺位游覽價格規(guī)制領(lǐng)域存在大量的規(guī)制越位、錯位、缺位情況.[2]一是越位.重要是指規(guī)制權(quán)利缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得權(quán)利在游覽經(jīng)濟領(lǐng)域被過度使用,出現(xiàn)了一系列的出租與尋租行為.二是錯位.重要是指游覽經(jīng)濟規(guī)制權(quán)不明確,既是規(guī)制的主體,同時又是行業(yè)經(jīng)營的主體,既是運發(fā)動又是評判員,導(dǎo)致游覽價格領(lǐng)域規(guī)制本能機能無法得到正常行使.三是缺位.重要是指有形之手的作用在游覽經(jīng)濟領(lǐng)域沒有得到充足具體表現(xiàn)出,規(guī)制過于集中在價格聽證等環(huán)節(jié),在后續(xù)的監(jiān)督與管理環(huán)節(jié)沒有更多作為.(二)游覽價格規(guī)制結(jié)果具有不確定性對游覽價格的規(guī)制與干涉重要通過出臺的政策、制度及法律法規(guī)來實現(xiàn).當出于維護市場正常秩序、保衛(wèi)大多數(shù)經(jīng)營者利益、推動行業(yè)健康發(fā)展而出臺某項政策、制度或法律法規(guī)時,可能會對某個詳細游覽企業(yè)產(chǎn)生晦氣,此時,游覽企業(yè)從政策、制度或法律法規(guī)中尋找規(guī)制上的漏洞就不問可知.在我們國家游覽價格規(guī)制理論中,時常由于在出臺政策、制度或法律法規(guī)前調(diào)研不充足,導(dǎo)致政策、制度或法律法規(guī)不完善,加之監(jiān)管不力,使游覽價格規(guī)制結(jié)果具有不確定性.(三)游覽價格規(guī)制的部門利益爭奪我們國家游覽相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門往往歸口不同部門管理.如游覽飯店管理歸口城市管理局,游覽價格管理歸口價格主管部門,游覽景區(qū)管理由于其性質(zhì)、類型不同而分屬于文物、交通、游覽和林業(yè)等多個主管部門.一些游覽規(guī)制主管部門往往從部門利益出發(fā)來制訂相關(guān)政策、制度或法律法規(guī),進而導(dǎo)致理論中的規(guī)制互相沖突.以景區(qū)門票價格為例,根據(jù)〔游覽區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定〕規(guī)定,在當前景區(qū)門票價格制訂沒有一個比較客觀、特定的質(zhì)和量的標準前提下,參照游覽區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分與評定標準制訂景區(qū)(點)的門票價格,是各地的通行做法.[3]但事實上,有資格成為評級主體的部門包含多個,如國家文物局負責全國重點文物保衛(wèi)單位的評定,國家林業(yè)部門負責國家森林公園的評定,國土資源管理部門負責國家地質(zhì)公園的評定等,各個部門為了各自利益,互相之間展開了劇烈爭奪.(四)游覽價格規(guī)制成本過高游覽價格規(guī)制成本過高重要表現(xiàn)為:(1)由于缺乏健全的游覽信息系統(tǒng)平臺,價格主管部門與游覽主管部門無法實現(xiàn)信息分享,加之游覽、價格主管部門對游覽企業(yè)信息真實性的掌控不到位,導(dǎo)致游覽價格規(guī)制失靈,影響了規(guī)制效果.(2)固然相關(guān)部門每年都會在游覽價格規(guī)制上有所作為,并出臺一系列的政策、制度或法律法規(guī),但由于缺乏詳細施行辦法,加上執(zhí)法力量不足,往往使游覽價格規(guī)制得不到真正落實.這從政策、制度或法律法規(guī)中經(jīng)常采取的應(yīng)當、適當、相應(yīng)、其他等不確定字語中可見一斑.政策、制度或法律法規(guī)可操作性不強,容易產(chǎn)生權(quán)利尋租,最終導(dǎo)致游覽價格規(guī)制失靈.二、導(dǎo)致我們國家游覽價格規(guī)制失靈的重要原因(一)游覽信息不對稱游覽信息不對稱是造成游覽價格失靈的一個主要原因.一方面,在信息不對稱條件下,仍然有許多游覽消費者作出了非理性決策.如游覽消費者參與零團費游覽,實際上對該游覽產(chǎn)品的價格構(gòu)成等信息根本不了解,這也是零團費游覽得以在出境游、入境游、國內(nèi)游等各領(lǐng)域暢行無阻的主要原因.另一方面,游覽信息不對稱給游覽企業(yè)品牌建設(shè)造成重大負面影響.面對因游覽信息不對稱而獲得的短期利益,一些游覽企業(yè)放棄了對企業(yè)品牌的維護,頻繁利用規(guī)制漏洞,采用不合理的辦法,嚴重毀壞了游覽價格規(guī)制制度,損害了廣闊游覽消費者的權(quán)益.(二)市場機制的局限性市場價格機制只是一種理想狀況,事實上,我們國家許多游覽景區(qū)如張家界、九寨溝、黃山等,其游覽資源是唯一無二的,游覽價格一旦以市場構(gòu)成,會造成事實上的價格壟斷.[4]這些景區(qū)游覽產(chǎn)品定價再高,仍然會有諸多的游覽消費者前往游覽.因而,國內(nèi)游覽市場失靈是顯而易見的,有需要通過規(guī)制來規(guī)范其價格.(三)部分游覽產(chǎn)品價格構(gòu)成具有外部性特征不存在外部性的前提下,競爭是實現(xiàn)市場帕累托效率最優(yōu)的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業(yè)決策和經(jīng)營行為并不能導(dǎo)致資源最優(yōu)配置.如當一個游覽企業(yè)花費一定成本開發(fā)出新的游覽產(chǎn)品后,其他游覽企業(yè)會進行無成本復(fù)制,并以更低價格展開競爭.如此一來,游覽企業(yè)的創(chuàng)新精神將遭到抑制,游覽市場的無序競爭也會進一步加劇,最終導(dǎo)致社會總收益減少.外部性的存在不僅會降低市場效率和資源有效配置,而且會影響規(guī)制,毀壞游覽價格規(guī)制制度.(四)部分游覽產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品特征公共產(chǎn)品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品.匡林(2001)以為,游覽資源和景區(qū)產(chǎn)品是一個公共產(chǎn)品.在西方發(fā)達國家,游覽價格對社會效益的具體表現(xiàn)出愈加充足,經(jīng)濟效益明顯淡化,以突出游覽產(chǎn)品的公共物品特征.游覽消費者付費進入游覽景區(qū)后,其消費變得具有非排他性,由于存在效勞搭便車現(xiàn)象,經(jīng)營者往往對觀光效勞與接入效勞進行捆綁消費,游覽產(chǎn)品的價格除了反映景區(qū)維護與保衛(wèi)成本外,還將游覽景區(qū)天然折舊與資源占用等成本計算在內(nèi).[5]根據(jù)法律規(guī)定,風景區(qū)資源屬于全民所有,從公平角度分析,與天然資源有關(guān)的多余收費理應(yīng)上繳財務(wù),而不是留給地方財務(wù)或經(jīng)營者.恰是這種矛盾的存在,促使地方游覽主管部門、各個游覽景區(qū)以及游覽實體往往從有利于本身發(fā)展的角度有選擇地履行相關(guān)政策,造成游覽價格規(guī)制失靈.三、消除我們國家游覽價格規(guī)制失靈的制度創(chuàng)新舉措(一)積極開展游覽目的地整體營銷游覽信息傳遞重要包含了游覽社本身市場信息傳遞、目的地游覽產(chǎn)品供給商市場信息傳遞和游覽消費者市場信息傳遞,其中游覽社本身市場信息傳遞在其中占領(lǐng)了主導(dǎo)權(quán).游覽社會利用這種信息傳遞優(yōu)勢,放大其市場利益,進而構(gòu)成劣質(zhì)游覽社市場.要改變這種現(xiàn)在狀況,必需開展游覽目的地整體營銷,通過游覽目的地供給商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,構(gòu)成愈加完善、愈加對稱的信息傳遞格局,以推動游覽市場秩序優(yōu)化.[6]一方面,通過游覽目的地供給商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,能夠使其單獨完成游覽信息公開,第一時間把握游覽消費者信息,提升游覽效益.如此,游覽企業(yè)利益得到保障,游覽目的地漲價動力被削弱,進而從客觀上維護游覽價格規(guī)制的嚴肅性與穩(wěn)定性.另一方面,通過游覽目的地供給商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,能夠?qū)⒛切┮揽啃畔⒉煌该鞒酝暝?游客)吃被告的游覽社剔除出游覽市場,促使游覽效勞企業(yè)愈加重視本身效勞質(zhì)量提升,切實維護游覽市場價格穩(wěn)定.通過游覽目的地供給商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,游覽主管部門可以以獲得愈加真實全面的市場信息,進而提升其規(guī)制制度的針對性與可操作性,間接保障游覽價格規(guī)制的有效性,避免出現(xiàn)規(guī)制失靈現(xiàn)象.(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī),加快本能機能改變,減少因市場壟斷帶來的規(guī)制失靈現(xiàn)象.一是加快相關(guān)立法進程.應(yīng)在〔反壟斷法〕基礎(chǔ)上,對行政壟斷進行明確規(guī)范,避免及其相關(guān)部門濫用行政權(quán)利、亂設(shè)市場準入門檻.[7]加大對行政壟斷行為的處理懲罰力度,切實保障廣闊游覽消費者的利益,促進游覽市場健康有序發(fā)展.二是加快本能機能改變.應(yīng)徹底改變既當運發(fā)動又當評判員的現(xiàn)在狀況,對國有壟斷游覽企業(yè)經(jīng)營主體實行政企分離,使國有游覽企業(yè)、游覽景區(qū)成為不再享有市場特權(quán)的市場主體,促進游覽行業(yè)自在競爭.(三)建立合理的稅收及收費制度為了限制游覽景區(qū)外部性的負面影響,有需要由代表公眾利益采用相應(yīng)辦法.一是對游覽經(jīng)營者征稅.這是外部性內(nèi)在化的一個主要途徑,通過對游覽經(jīng)營者產(chǎn)生負外部性的部分征稅或收費,能夠很好地規(guī)制游覽經(jīng)營者的行為,減少其對短期經(jīng)濟利益的尋求,降低其在有關(guān)游覽價格規(guī)制上尋找漏洞的動力.二是改革游覽消費者收費制度.當下的收費制度并沒有充足考慮游覽景區(qū)的承載能力,十分是在一些地方開發(fā)的游覽景區(qū)中,往往是游覽消費者越多越好,根本不考慮游覽消費者的體驗質(zhì)量.能夠通過實行押金退款制度和季節(jié)差價方式,調(diào)節(jié)游覽消費者流量,促使游覽消費者在游覽經(jīng)過中更好地規(guī)范本身行為.(四)制訂科學合理的差異不同定價制度我們國家〔價格法〕第二十三條明確規(guī)定:制訂關(guān)系大眾親身利益的公用事業(yè)價格、公益性效勞價格、天然壟斷經(jīng)營的商品價格等指點價、定價,應(yīng)當建立聽證會制度,由價格主管部門主持,征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其需要性、可行性.理論中,假如景區(qū)定價制度不合理,不僅會毀壞游覽價格規(guī)制,也會損害游覽消費者的合法利益.應(yīng)通過制訂科學合理的差異不同定價制度,消除因游覽本身公共性帶來的失靈.[8]一方面,施行不同游覽景區(qū)差異不同定價形式.游覽景區(qū)能夠分為遺產(chǎn)、國家級、省級、地市級、縣(市區(qū))級風景區(qū)、公園等五類.越是基層的景區(qū)、公園,其收費應(yīng)越低,能夠彌補運營成本即可;省級以上風景名勝區(qū)能夠考慮溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng).應(yīng)在考慮游覽企業(yè)合理運營成本的基礎(chǔ)上,加收一定的擁擠成本,同時明確游覽景區(qū)成本核算體系,包含資源使用補償費、環(huán)保費、硬件(包含游覽參觀點基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè))折舊、職工工資及其它福利費、管理費、利潤稅金等.要避免將其他成本乘車折算進景區(qū)運營成本,提升價格的透明度與公正性,切實保衛(wèi)公眾利益.另一方面,完善價格聽證會制度.應(yīng)加強對聽證會的細節(jié)審核,包含制訂嚴格的聽證會程序,嚴格審核聽證代表資格、科學確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴格審核游覽企業(yè)運營成本及其價格調(diào)整的理由,并廣泛征求社會意見,維護游覽價格規(guī)制的嚴肅性與有效性.【以下為參考文獻】[1]陳衛(wèi)華.機制、體制與規(guī)制---我們國家游覽價格規(guī)制的有效性分析[J].海峽科學,2010(3):32-33.[2]陳衛(wèi)華.我們國家游覽價格規(guī)制形式演變與制度創(chuàng)新[J].合作經(jīng)濟與科技,2010(9):51-52.[3]栗超.國內(nèi)游覽產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究綜述[J].,2010(14):62.[4]宋波,徐飛.不同需求狀況下公私合作制項目的定價機制[J].