云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式研究

云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式研究論文本文關(guān)鍵詞語：游覽扶貧社區(qū)參與云南論文要：云南的游覽扶貧經(jīng)太多年努力已獲得一定成就，但其中還存在很多問題，為解決這些問題，有需要在游覽扶貧中引入社區(qū)參與的機(jī)制，實現(xiàn)貧困社區(qū)居民的有效參與。文章討論了云南貧困社區(qū)居民參與游覽扶貧的需要性，并結(jié)合理論情況，在這里基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建云南游覽扶貧的社區(qū)參與形式。云南省127個縣(區(qū))、市中，有73個國家級貧困縣，占全國貧困縣總數(shù)的12%，其中有51個是少數(shù)民族貧困縣；660多萬貧困人口，占全國貧困人口的10%，而且絕大部分是少數(shù)民族。云南貧困地區(qū)也是少數(shù)民族的高聚居區(qū)，他們的脫貧直接關(guān)系到各民族的團(tuán)結(jié)和睦以及國家的長治久安，因而，云南貧困地區(qū)的游覽開發(fā)扶貧，不僅具有主要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有主要的政治意義。近年來，云南的游覽扶貧工作得到了很大的發(fā)展，一些貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐奶烊毁Y源和民族文化資源鼎力發(fā)展游覽業(yè)，較好地帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增加，解脫了貧困落后的相貌。①應(yīng)該指出的是，云南游覽扶貧中也存在很多問題，如社區(qū)參與形式單一化，參與條理較低，還是一種被動參與；②由于貧困人口素質(zhì)低下，資本稀缺，市場競爭力弱，他們在參與游覽開發(fā)的經(jīng)過中實際上面臨著很多困難和障礙，很難公平地享遭到游覽開發(fā)的利益，因而發(fā)展游覽業(yè)反而有可能進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距。為解決這些問題，有需要在游覽扶貧中引入社區(qū)參與的機(jī)制，實現(xiàn)貧困社區(qū)居民的有效參與。本文討論了云南貧困社區(qū)居民參與游覽扶貧的需要性和理論情況，并在這里基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建云南游覽扶貧的社區(qū)參與形式。一、云南游覽扶貧社區(qū)參與的需要性游覽扶貧中的社區(qū)參與是指把社區(qū)作為游覽發(fā)展的主體進(jìn)入游覽規(guī)劃、游覽開發(fā)、利益分配等牽涉游覽發(fā)展中社區(qū)居民利益的、履行經(jīng)過，既包含游覽社區(qū)的及非介入社區(qū)游覽業(yè)發(fā)展的經(jīng)過、方法和手段,也指社區(qū)居民加入社區(qū)游覽發(fā)展計劃、項目以及其它各類事務(wù)與公益活動的行為及其經(jīng)過,是居民對社區(qū)游覽業(yè)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對社區(qū)游覽業(yè)發(fā)展結(jié)果的共享。社區(qū)參與也是云南游覽扶貧理論的主要內(nèi)容。1．社區(qū)參與有利于云南貧困地區(qū)游覽扶貧。游覽扶貧具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力，十分是乘數(shù)效應(yīng)，游覽業(yè)是關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),尤其在收入和就業(yè)方面，而假如有大量外地人進(jìn)入?yún)⑴c到云南游覽開發(fā)當(dāng)中,他們占領(lǐng)了一定的就業(yè)比例,就會使當(dāng)?shù)夭糠钟斡[收入通過工資或商業(yè)利潤等方式流出社區(qū),出現(xiàn)漏損現(xiàn)象，削弱游覽乘數(shù)效應(yīng)。社區(qū)居民參與游覽開發(fā),可減少外地人進(jìn)入的時機(jī),進(jìn)而相應(yīng)減少游覽效益漏損量，提升游覽乘數(shù)效應(yīng),發(fā)展云南的經(jīng)濟(jì)。2．社區(qū)參與有利于云南貧困社區(qū)可連續(xù)發(fā)展。居民作為利益主體之一,承當(dāng)了游覽開發(fā)經(jīng)過中的各項隱性成本,如資源、環(huán)境、社會成本等。若不考慮社區(qū)居民的要求,使他們非但不能從中受益還要忍耐由于游覽開發(fā)而帶來的消極影響,他們便可能產(chǎn)生抵觸情緒,以至對抗行為。在游覽開發(fā)中,必需考慮讓居民參與,把居民本身利益和游覽開發(fā)掛鉤,讓其意識到自身的態(tài)度和行為直接影響收益的多少。這樣,他們就會自發(fā)地維護(hù)社區(qū)形象,提升效勞質(zhì)量，堅持環(huán)境衛(wèi)生，會自發(fā)約束自己的行為,看重對資源和環(huán)境的保衛(wèi)。社區(qū)居民參與游覽規(guī)劃時，會對環(huán)境質(zhì)量、游客容量等問題給予關(guān)注，并監(jiān)督和指點游覽企業(yè)和游覽者的環(huán)保政策和環(huán)保行為,有利于游覽資源和環(huán)境的保衛(wèi)，進(jìn)而有利于云南貧困社區(qū)可連續(xù)發(fā)展。3．社區(qū)參與有利于提升云南游覽產(chǎn)品的質(zhì)量。只要高質(zhì)量的游覽產(chǎn)品,游覽者才會獲得滿意的游覽經(jīng)歷。對游覽者而言,游客游覽體驗的真實性是游覽產(chǎn)品質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。社區(qū)居民是與當(dāng)?shù)靥烊粴v史和社會文化關(guān)系最親密的人,他們知道社區(qū)游覽資源的獨特性所在以及哪些游覽資源值得開發(fā),社區(qū)參與能使游覽開發(fā)規(guī)劃符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意愿和能力,進(jìn)而獲得居民的支持。而且,社區(qū)居民參與到游覽效勞中,能具體表現(xiàn)出原汁原味的鄉(xiāng)村文化,向游客展示的生產(chǎn)、生活、表演、效勞等活動都能出于真情的天然流露,使游客能體驗到純粹的民俗文化,獲得高質(zhì)量的游覽經(jīng)歷。③二、云南游覽扶貧的社區(qū)參與理論情況從云南游覽扶貧的理論來看，當(dāng)前社區(qū)參與在云南游覽扶貧中仍然不普遍，典型的例子如曲靖羅平的多依河景區(qū)和麗江瀘沽湖下落水村。多依河景區(qū)處于云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的少數(shù)民族地區(qū)，1999年以來，曲靖羅平縣以油菜花游覽節(jié)為突破口，對多依河進(jìn)行了游覽開發(fā)并讓社區(qū)居民參與到游覽業(yè)中，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。多依河景區(qū)周邊分布著的幾個布依族村寨，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在參與內(nèi)容上，按村寨進(jìn)行劃分使其以不同形式參與到游覽業(yè)中：(1)對直接被占用到土地的農(nóng)戶，除了給予一定的土地補償費外，由配給每戶一輛三輪車在景區(qū)游線上承載游客游覽觀光以直接獲取經(jīng)濟(jì)收入(景區(qū)內(nèi)不允許任何機(jī)動車出入)。(2)對多依河景區(qū)沿河分布的幾個布依族村寨，其中一村寨重要靠劃竹筏獲取收入；另一村寨負(fù)責(zé)牽馬和抬轎，在景區(qū)內(nèi)山體開拓兩條專門的騎馬游線，村民通過為游客牽馬游覽玩耍而獲得報酬；再另一村寨則重要制造展現(xiàn)布依族生產(chǎn)生活特征的竹編竹制小手工藝品，如水車、織布機(jī)、竹桶、水槍等在景區(qū)附近向游客出售。④麗江瀘沽湖下落水村共50戶人，在游覽開發(fā)的經(jīng)過中，村委會為保證社區(qū)居民的共同利益，將劃船、騎馬、歌舞表演三項規(guī)定為集體經(jīng)營，向游客收取統(tǒng)一價格，所獲則平均分配給加入經(jīng)營活動的居民，其他效勞項目則由居民自立經(jīng)營。在扶貧資金支持下建設(shè)景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)備，通過設(shè)立公路收費站、門票等獲取回報，同時，也將部分門票返還給各村寨，以促進(jìn)社區(qū)成員對維護(hù)、建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備的支持。這種互相扶持的制度使得社區(qū)游覽業(yè)的發(fā)展呈良好的態(tài)勢，社區(qū)居民、集體、三者關(guān)系較融洽。從云南游覽扶貧的社區(qū)參與理論情況來看，此方式拓寬了社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)來源，增長了經(jīng)濟(jì)收入，不失為當(dāng)前帶動云南貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種相對可行的手段。但也存在若干問題，如社區(qū)居民的參與沒有固定的和制度化的組織形式，居民在具備經(jīng)濟(jì)利益項目的參與上積極性比較高，但是缺乏社區(qū)居民自立參與的經(jīng)濟(jì)組織，因而，在游覽業(yè)發(fā)展中居民的參與比較分散，不能很好的共享游覽發(fā)展帶來的利益。另外，就是居民對于眼前的經(jīng)濟(jì)利益看得比較重，而對于長期的游覽扶貧和游覽業(yè)發(fā)展規(guī)劃不關(guān)心，而實際上，后者對社區(qū)貧困人口的脫貧效果影響更大。產(chǎn)生問題的原因一方面在于理論中缺乏相應(yīng)的制度和組織保證；另一方面，貧困居民素質(zhì)的低下，對游覽業(yè)及其規(guī)劃相關(guān)知識的缺乏也是一個原因。三、云南游覽扶貧的社區(qū)參與形式的構(gòu)建云南游覽扶貧的社區(qū)參與形式的構(gòu)建，其核心目的是建立社區(qū)參與游覽扶貧的可連續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，確保通過游覽扶貧，使社區(qū)居民收入水平得到提升，發(fā)揮游覽扶貧的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)游覽的經(jīng)濟(jì)帶動作用，同時使社區(qū)在本身素質(zhì)和民族文化方面得到相應(yīng)的提升和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到保衛(wèi)，最終實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。為此，云南游覽扶貧的社區(qū)參與形式構(gòu)建可從下面幾方面著手：1．經(jīng)濟(jì)方面，要在政策上和財務(wù)上扶持當(dāng)?shù)鼐用瘛２块T要在政策上和財務(wù)上扶持當(dāng)?shù)鼐用?，包含制訂保衛(wèi)居民從事游覽經(jīng)營活動的法規(guī)條例，從法律上成認(rèn)其經(jīng)營的合法性，規(guī)范其經(jīng)營效勞質(zhì)量，這樣既利于其健康發(fā)展，也會增長的稅收。財務(wù)上的扶持包含幫助居民籌措開展游覽經(jīng)營活動所需資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供小額貸款等。在游覽扶貧經(jīng)過中，要留意將分散的資金、技術(shù)、勞動力進(jìn)行有效的組合和合作，提升貧困人口的市場參與能力，從游覽市場體系中獲得發(fā)展的利益，游覽社區(qū)的企業(yè)自開創(chuàng)建立之日就應(yīng)遵守“誰收益誰付費〞的原則，給社區(qū)居民提供就業(yè)時機(jī)，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備、游覽設(shè)備，并向社區(qū)居民開放。在理論中，和企業(yè)盡可能雇用當(dāng)?shù)鼐用?，為?dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先提供盈利時機(jī)，包含盡量提供應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)時機(jī)和商業(yè)時機(jī)；社區(qū)形式的經(jīng)濟(jì)組織能夠考慮社區(qū)基金、社區(qū)居民參股的合作股份公司等，這樣能加強(qiáng)與外來資本對話的力量。2．政治方面，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮蟊妳⑴c游覽業(yè)的發(fā)展。在游覽企業(yè)、和社區(qū)居民三個游覽利益主體中，社區(qū)居民處于弱勢地位,他們在游覽資本、技術(shù)和市場競爭方面缺乏競爭力。假如游覽開發(fā)完全依靠經(jīng)濟(jì)機(jī)制運作，扶貧所強(qiáng)調(diào)的對貧困人口的扶助和發(fā)展時機(jī)的創(chuàng)造很難實現(xiàn)，社區(qū)居民往往被排除在利益主體之外，達(dá)不到游覽扶貧的目的。在云南旅游扶貧開發(fā)經(jīng)過中，應(yīng)發(fā)揮的主導(dǎo)作用，建立社區(qū)參與的保障機(jī)制，為當(dāng)?shù)卮蟊妳⑴c旅游開發(fā)和游覽經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。同時，社區(qū)為居民提供了一個具有共同需要和共同目的的生存空間，社區(qū)既是生活共同體，又是利益共同體。隨著社區(qū)游覽業(yè)的發(fā)展，要求居民參與管理社區(qū)事務(wù)是必定的。居民參與社區(qū)管理的方式最重要是向有關(guān)部門反映，直接向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)反映，往意見箱里投信，向新聞媒體反映。在很多游覽社區(qū)，社區(qū)建設(shè)還不完好、居民參與游覽社區(qū)管理的機(jī)制還沒有建立、大眾自治組織還不完善，其功能還不能實現(xiàn)。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮蟊妳⑴c游覽業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)參與與游覽開發(fā)、規(guī)劃和施行的各個環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來。3．社會文化方面，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與能力建設(shè)。假如社區(qū)居民光有參與游覽的熱情而缺乏參與游覽的能力，同樣不能實現(xiàn)社區(qū)參與游覽扶貧的目的，因而有需要加強(qiáng)社區(qū)居民的參與能力建設(shè)，這需要加強(qiáng)社區(qū)居民的游覽意識，對其進(jìn)行游覽專業(yè)的知識技能培訓(xùn)，教育培訓(xùn)的內(nèi)容包含：普及游覽基礎(chǔ)知識，樹立為游覽者效勞的意識，加強(qiáng)游覽法制教育，推廣普通話和英語，在這里基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)居民文明行為、熱情效勞的教育。另外社區(qū)還可通過加大公益宣傳力度，評選文明工作者、文明家庭等方式實現(xiàn)對居民的好客教育，加強(qiáng)對游覽行業(yè)效勞質(zhì)量的監(jiān)督管理，努力提升效勞水平、改善效勞形象。對社區(qū)成員進(jìn)行游覽專業(yè)知識技能培訓(xùn)的內(nèi)容包含旅館效勞、游覽交通、游覽市場開拓、游覽產(chǎn)品生產(chǎn)等。這能使每一個具有勞動能力的居民把握一門專業(yè)技術(shù)，能在參與游覽發(fā)展經(jīng)過中充足具體表現(xiàn)出出本身的價值。4．環(huán)保方面，推行施行10個R行動。對游客而言,游覽地是臨時的居留地。而對游覽地居民來說,游覽地是生活和工作的場所,因而,游覽地資源和環(huán)境保衛(wèi)對社區(qū)居民具有更為主要的意義。更進(jìn)一步,保衛(wèi)自己經(jīng)濟(jì)收入這一親身利益成為社區(qū)居民保衛(wèi)游覽資源的動力?？山梃b國外的做法，即為了實現(xiàn)可連續(xù)游覽的目的，推行施行10個R行動，即：認(rèn)知(recognize)環(huán)境保衛(wèi)及可連續(xù)發(fā)展的主要性；回絕(refuse)參與任何對環(huán)境有損的游覽活動；減少(reduce)對不可再生資源的使用量；尋找較少環(huán)境影響的替代(replace)產(chǎn)品來到達(dá)對環(huán)境呵護(hù)的目的；為了節(jié)約資源提倡反復(fù)使用(re-use)和循環(huán)使用(recycle)生活消費品；重新改造(reengineer)消耗損費水和能源的機(jī)器設(shè)備；對從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)(retrain)使其在行為方面影響游覽者的環(huán)保意識；對參與環(huán)境保衛(wèi)的人給予某種形式的回報獎賞(reward)；為了改變?nèi)藗儗Νh(huán)境的習(xí)慣行為，從新樹立良好的環(huán)境觀和行為原則，需要對人們再教育(re-educate)。運用10個R行動的教育使社區(qū)成員更新思想觀念、養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。注釋：①胡錫茹.云南游覽扶