應(yīng)急救援預(yù)案編制課件

重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案(計劃)編制教程1重大事故應(yīng)急救援體系與12003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故。川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故22003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石教訓(xùn)客觀原因：晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。企業(yè)：

◆未能在第一時間通知當(dāng)?shù)卣?/p>

◆在最初的1個多小時內(nèi)未能決定實(shí)施點(diǎn)火；

◆未留專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢，檢測濃度，未能及時確定放噴管線點(diǎn)火時間；政府：

◆未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效地組織疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55點(diǎn)火后，商議大規(guī)模搜救，25日6點(diǎn)才派出，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。群眾：

◆對井口動靜麻木；

◆缺乏自我防護(hù)意識3教訓(xùn)客觀原因：晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。3一、應(yīng)急管理概論應(yīng)急管理：為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及其后果而進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理。突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和或者社會危害，危及公共安全的緊急事件。4一、應(yīng)急管理概論應(yīng)急管理：為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，㈠突發(fā)公共事件的分類

突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會安全事件洪災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿矢黝愔卮髠魅静∫咔椋ㄊ笠?、霍亂、非典等）、食物中毒、動物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等5㈠突發(fā)公共事件的分類突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)突發(fā)公共事件的特征和分級特征：不確定性：時間、形態(tài)、后果緊急性：威脅性：災(zāi)難分級：四級Ⅰ（特別重大）Ⅱ（重大）Ⅲ（較大）Ⅳ（一般）預(yù)警分級：四級Ⅰ（特別嚴(yán)重紅）Ⅱ（嚴(yán)重橙）Ⅲ（較重黃）Ⅳ（一般藍(lán)）響應(yīng)分級：四級ⅠⅡⅢⅣ6突發(fā)公共事件的特征和分級6恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理的內(nèi)涵

應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對潛在的突發(fā)公共事件進(jìn)行全過程管理，即由以下四個階段組成通常這四個階段沒有嚴(yán)格的界限，且往往是交叉的，但每個階段都有自己明確的目標(biāo)，每一個階段是下一個階段的基礎(chǔ)，構(gòu)成應(yīng)急管理的動態(tài)循環(huán)。7恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等8應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建人員培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查9應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會安全應(yīng)急救援體系㈡應(yīng)急救援體系的分類按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類10綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全㈡應(yīng)急救援體系㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案11㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求11㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

12㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求12㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理方案中應(yīng)有安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

》

工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）

》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》13㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求13應(yīng)急救援體系

法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府文件標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費(fèi)（四）事故應(yīng)急救援體系14應(yīng)急救援體系法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別

按行政管理權(quán)限，可分為：

國家級應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案市級應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案15（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按行政管理權(quán)限，可分為：1（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按應(yīng)用對象范圍，可分為：綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案單項應(yīng)急預(yù)案16（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別綜合?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別

按責(zé)任主體可分為：

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）

各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）

17（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按責(zé)任主體可分為：17二、應(yīng)急救援預(yù)案編制事故應(yīng)急救援預(yù)案1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念：應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan（AQ/T9002—2006）

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為應(yīng)急計劃（措施）。

18二、應(yīng)急救援預(yù)案編制事故應(yīng)急救援預(yù)案1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的2.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的①采取預(yù)防措施防止事故或?qū)⑹鹿士刂圃诰植?，消除蔓延條件，防止突發(fā)重大或連鎖事故發(fā)生。（防災(zāi)）②在事故發(fā)生后迅速控制和處理事故，盡可能減輕事故對人員及財產(chǎn)的影響，保障人員的生命和財產(chǎn)安全。（減災(zāi)）192.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的①采取預(yù)防措施防止事故或?qū)⒋_定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。通過培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的能力，檢驗(yàn)預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。建立與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。有利于提高風(fēng)險防范意識。3.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用20確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。通過4.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則預(yù)案應(yīng)根據(jù)本單位重大危險源或可能的風(fēng)險來制訂。預(yù)案應(yīng)具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性。（因?yàn)轭A(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測）充分利用已有的預(yù)案和資料。預(yù)案應(yīng)層次分明，結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，階段完整，職責(zé)明確，簡潔易懂。214.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則預(yù)案應(yīng)根據(jù)本單位重大危險源或5.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。225.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案編制流程成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人資料收集評估應(yīng)急能力危險識別與分析編制預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的實(shí)施6、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程23預(yù)案編制流程成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人資料收集評估應(yīng)急能力危險應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計1.闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序

(5W+H)：即目的、內(nèi)容、職責(zé)、地點(diǎn)、時間、方法。3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門）2.確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)制定政府制定7、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)24應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計7、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)根據(jù)AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案體系=綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置方案+支持性附件257、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)根據(jù)AQ/T9002-20綜合預(yù)案：是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。(安監(jiān)總局17號令）第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。26綜合預(yù)案：是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)專項預(yù)案：是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏事故）危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。（生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。）（安監(jiān)總局17號令）第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。27專項預(yù)案：是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。（安監(jiān)總局第17號令）第十條對于危險性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項等內(nèi)容。28現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。29支持附件：重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名安監(jiān)總局第17號令第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。30安監(jiān)總局第17號令30①應(yīng)急預(yù)案概況：②預(yù)防程序：③準(zhǔn)備程序：④應(yīng)急程序：⑤恢復(fù)程序：⑥預(yù)案管理與評審改進(jìn)一個完整應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：8、預(yù)案的組成：31①應(yīng)急預(yù)案概況：一個完整應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：8、預(yù)案應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍提供簡述并作必要說明，如明確應(yīng)急方針與原則，作為開展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。

“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，貫徹”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”和”生命第一”的原則。

32應(yīng)急預(yù)案概況“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，貫徹”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分預(yù)防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。如規(guī)定對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施；明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。準(zhǔn)備程序說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演練、公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。33預(yù)防程序準(zhǔn)備程序33應(yīng)急程序主要指在實(shí)施應(yīng)急救援過程中，必需的核心功能和任務(wù)的程序和步驟。如報、接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等。34應(yīng)急程序34恢復(fù)程序是說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動。（現(xiàn)場恢復(fù)是在事故被控制住后進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，并進(jìn)入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險，制定恢復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。）35恢復(fù)程序35預(yù)案管理與評審改進(jìn)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定。（保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對各種變化的情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。）36預(yù)案管理與評審改進(jìn)369、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件379、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的10、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法--評審準(zhǔn)則兼容性合法性操作性功能(職能)完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性3810、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法--評審準(zhǔn)則兼容性合法性操作性功能1．發(fā)布前評審2．定期評審和修訂。（如一年）3．不定期評審和修訂。高危和中等規(guī)模的企業(yè)應(yīng)請專家評審，其他企業(yè)應(yīng)進(jìn)行評審。評審應(yīng)保持紀(jì)錄。10、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法

--評審時機(jī)391．發(fā)布前評審10、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法--評審時機(jī)39評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見上級評審對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評審政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。

10、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法--評審類別40評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評10、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法--評審、發(fā)布過程內(nèi)部評審編寫同行評審上級評審政府評審社區(qū)評審修改修改修改發(fā)布4110、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法--評審、發(fā)布過程內(nèi)部評審編寫同行演習(xí)是檢驗(yàn)、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：⑴可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；⑵發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；⑶提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；⑷進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；⑸改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；⑹增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--演習(xí)的必要性三、應(yīng)急救援演習(xí)42演習(xí)是檢驗(yàn)、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，最主要的目的是

⑴桌面演習(xí)⑵功能演習(xí)⑶全面演習(xí)應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--演習(xí)的類型43應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--演習(xí)的類型43(1)桌面演習(xí)目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。44(1)桌面演習(xí)目的：44（2）功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。45（2）功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。（3）全面演習(xí)46全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。（3應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù)為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行。47應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù)為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序48應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--參演人員演習(xí)人員根據(jù)模擬場景和緊應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習(xí)的進(jìn)度；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；保障演習(xí)過程的安全。49應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--參演人員演習(xí)人員控制人員是指根據(jù)應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)；50應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--參演人員演習(xí)人員50應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告51應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--參演人員演習(xí)人員51應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾

52應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--參演人員演習(xí)人員52應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--演習(xí)基本過程與任務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則任務(wù)5：指定評價人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評價人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動任務(wù)11～任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實(shí)施階段演習(xí)總結(jié)階段策劃53應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--演習(xí)基本過程與任務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--演習(xí)基本過程與任務(wù)任務(wù)11：評價人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報與協(xié)商任務(wù)13：編寫書面評價報告任務(wù)14：演練參與人員自我評價任務(wù)15：舉行公開會議任務(wù)16：通報不足項任務(wù)17：編寫演練總結(jié)報告任務(wù)18：評價和報告補(bǔ)救措施任務(wù)19：追蹤整改項的糾正任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示演習(xí)總結(jié)階段54應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--演習(xí)基本過程與任務(wù)任務(wù)11：評價人確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場地，進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計；制訂演習(xí)計劃，設(shè)計演習(xí)情景；組織控制人員、評價人員培訓(xùn)；全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作；提出演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費(fèi)清單；演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié)。成立演習(xí)策劃小組演習(xí)準(zhǔn)備階段

55確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場地，進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計；成立演確定演習(xí)日期應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個月確定。已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。演習(xí)準(zhǔn)備階段

56確定演習(xí)日期應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議。A類1：應(yīng)急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類15：24小時不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18：文件化與調(diào)查演習(xí)準(zhǔn)備階段

57確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；A編寫演習(xí)方案

演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動、評價準(zhǔn)則、時間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計，包括：演習(xí)計劃情景說明書評價計劃情景事件總清單演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊通訊錄等。演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ)。

演習(xí)準(zhǔn)備階段

演習(xí)方案實(shí)施要點(diǎn)：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護(hù)措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務(wù)市政工程58編寫演習(xí)方案演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對演習(xí)性質(zhì)

情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)。

情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習(xí)人員。消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等演習(xí)準(zhǔn)備階段

情景設(shè)計59情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語或結(jié)束語；不得采取超越安全保證的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題；避免極端的氣候條件；不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險；演習(xí)過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急。演習(xí)準(zhǔn)備階段

60確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語或結(jié)束目標(biāo)1：應(yīng)急動員目標(biāo)2：指揮和控制目標(biāo)3：事態(tài)評估目標(biāo)4：資源管理目標(biāo)5：通訊目標(biāo)6：設(shè)施、裝備與顯示方式目標(biāo)7：警報與緊急公告目標(biāo)8：公共信息目標(biāo)9：公眾保護(hù)措施目標(biāo)10：應(yīng)急人員安全目標(biāo)11：交通管制目標(biāo)12：人員登記、隔離與去污目標(biāo)13：人員安置目標(biāo)14：緊急醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)15：24小時不間斷應(yīng)急目標(biāo)16：增援目標(biāo)17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)目標(biāo)18：文件化與調(diào)查應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--演習(xí)目標(biāo)61目標(biāo)1：應(yīng)急動員目標(biāo)11：交通管制應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審-A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映企業(yè)或城市有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。B類目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映企業(yè)或城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，一年一次的全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每一年一次的演習(xí)中展示A類目標(biāo)，B類目標(biāo)要求對其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時間內(nèi)演習(xí)一次即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映企業(yè)或城市應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時間內(nèi)演習(xí)一次即可。應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--演習(xí)目標(biāo)分類62A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映企業(yè)或城市有效應(yīng)對檢驗(yàn)報警、通知、啟動應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急人員就位的能力。（1）接收、核實(shí)緊急事件報告，根據(jù)級別及時向有關(guān)人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力。（2）應(yīng)急中心緊急就緒能力。（3）選擇突襲式或非上班時間，檢驗(yàn)不在場的關(guān)鍵人物到位情況。目標(biāo)1應(yīng)急動員應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)63檢驗(yàn)報警、通知、啟動應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急人員就位的能力。目標(biāo)1應(yīng)檢驗(yàn)指揮、控制和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)行動的能力。（1）現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急管理、指揮系統(tǒng)的建立；（2）與政府有關(guān)部門、場外組織的通訊聯(lián)系的建立；（3）與應(yīng)急中心或其他場外應(yīng)急組織的行動協(xié)調(diào)能力；（4）應(yīng)急響應(yīng)行動或措施決策能力；（5）向應(yīng)急人員發(fā)布行動指令；（6）解決爭議的能力；目標(biāo)2指揮和控制應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)64檢驗(yàn)指揮、控制和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)行動的能力。目標(biāo)2指揮和控檢驗(yàn)獲取事故信息，查明事故原因及危險物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。（1）開展初期評估，及時準(zhǔn)確獲取事故有關(guān)信息的能力。包括：事發(fā)地點(diǎn)及與事故相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備與材料；人員傷亡情況和財產(chǎn)破壞狀況；是否涉及危險品？相關(guān)危險品名稱、種類和數(shù)量；事故影響范圍及潛在危害；尋找知情人提供信息。（2）事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估。監(jiān)測小組的行動能力（合適的監(jiān)測儀器設(shè)備、規(guī)定地點(diǎn)、按規(guī)定程序采集樣品和測量相關(guān)數(shù)據(jù)；選擇合理的計算模型，評估對附近區(qū)域可能造成的危害。）（3）將所獲得的信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評估結(jié)論及時向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報告的能力。目標(biāo)3事態(tài)評估應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)65檢驗(yàn)獲取事故信息，查明事故原因及危險物，判斷事故影響范圍及其檢驗(yàn)動員和管理所需應(yīng)急資源的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，及時識別和確定應(yīng)急資源需求，并聯(lián)系資源供應(yīng)方。（2）合理調(diào)配資源。（3）保存應(yīng)急資源使用記錄。目標(biāo)4資源管理應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)66檢驗(yàn)動員和管理所需應(yīng)急資源的能力。目標(biāo)4資源管理應(yīng)急救援能檢驗(yàn)所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實(shí)施有效通訊的能力。（1）所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否正常；（2）建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵人員的通訊聯(lián)系（3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。（4）通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過程的需求。目標(biāo)5通訊目標(biāo)6應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置

檢驗(yàn)應(yīng)急中心、移動指揮部等應(yīng)急設(shè)施所具備的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設(shè)備、應(yīng)急電源、地圖、支持資料等配套情況。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)67檢驗(yàn)所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實(shí)施有效通訊的能力。檢驗(yàn)訊速向公眾發(fā)布事故警報和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力。（1）向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策；（2）在規(guī)定的時限內(nèi)完成早期警報和緊急公告活動的能力包括：選擇、修改和編寫公告內(nèi)容；與其他應(yīng)急組織協(xié)調(diào)，確認(rèn)播出時間和播出內(nèi)容；發(fā)出警報；協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準(zhǔn)確無誤；（3）在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時，檢驗(yàn)備用方式。目標(biāo)7警報與緊急公告應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)68檢驗(yàn)訊速向公眾發(fā)布事故警報和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力。目標(biāo)7目標(biāo)8公共信息檢驗(yàn)應(yīng)急各階段及時向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。（1）所有擬發(fā)布的信息能否準(zhǔn)確，并經(jīng)過決策者審查和簽字認(rèn)可。（2）在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時，與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)，保證一致。（3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關(guān)系。（4）接收和回復(fù)公眾咨電話。（5）采取措施，控制不利于實(shí)施公眾保護(hù)措施的謠言蔓延應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)69目標(biāo)8公共信息應(yīng)急救目標(biāo)9公眾保護(hù)措施檢驗(yàn)確定并實(shí)施公眾保護(hù)措施的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù)措施。如果擬采取的保護(hù)措施需其他應(yīng)急組織支持，演練與其他機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力。（2）識別實(shí)施公眾保護(hù)措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群。（3）確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實(shí)施公眾保護(hù)措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類型；聯(lián)系可提供交通資源的應(yīng)急組織。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)70目標(biāo)9公眾保護(hù)措施應(yīng)急救援能目標(biāo)10應(yīng)急人員的安全檢驗(yàn)保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力。（1）對應(yīng)急人員進(jìn)入數(shù)量和停留時間的有效管理。（2）根據(jù)事態(tài)評估所獲得的信息，確定并提供應(yīng)急人員應(yīng)配備的個體防護(hù)裝備類型。（3）檢查應(yīng)急人員能否熟練使用防護(hù)裝備。（4）應(yīng)急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員應(yīng)采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名應(yīng)急人員的行蹤。（5）現(xiàn)場指揮人員能隨時獲得其他應(yīng)急組織提供的可能影響應(yīng)急人員安全的信息，并及時發(fā)出行動指令，保護(hù)應(yīng)急人員的安全。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)71目標(biāo)10應(yīng)急人員的安全應(yīng)急救援能力檢目標(biāo)11交通管制檢驗(yàn)控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。（1）依據(jù)演練情景，確定合適的交通管制點(diǎn)及管制區(qū)域；在疏散要求變更時及時通知交通控制人員；（2）交通控制人員根據(jù)指令，及時到達(dá)指定地點(diǎn)設(shè)置交通管制點(diǎn)。（3）及時識別、清除交通障礙物，必要時演練向其他組織請求協(xié)助的能力。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)72目標(biāo)11交通管制應(yīng)急救援能力檢目標(biāo)12人員登記、隔離與去污檢驗(yàn)對疏散人員進(jìn)行污染檢測、去污和登記的能力。（1）根據(jù)演練情景決定啟動何處設(shè)施作為疏散人員檢測、去污和登記工作的接待場所；（2）啟動并投入運(yùn)行，保證所需空間。啟動前完成：承擔(dān)檢測、去污和登記工作的運(yùn)行人員各就各位；所需的補(bǔ)給、設(shè)備已準(zhǔn)備妥當(dāng)，并可投入運(yùn)行；已完成降低自身污染水平的各種保護(hù)措施。（3）采取各種保護(hù)措施，降低接待場所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。（4）疏散人員完成檢測、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測結(jié)果和去污時間等信息。（5）對交通工具進(jìn)行檢測和去污。包括進(jìn)氣系統(tǒng)、空氣濾清器、散熱器、車身和輪胎等。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)73目標(biāo)12人員登記、隔離與去污應(yīng)急救目標(biāo)13人群安置檢驗(yàn)疏散人群實(shí)施安置的程序以及安置場所、設(shè)施和物資、服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。（1）根據(jù)演練情景確定是否設(shè)立疏散人員安置中心；（2）根據(jù)疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點(diǎn)，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系。（3）識別特殊人群的安置需求，并做出相應(yīng)的安排。（4）人群安置中心應(yīng)配備足夠的服務(wù)人員，包括護(hù)理人員、登記人員、餐飲服務(wù)人員、安保人員和衛(wèi)生人員等。建立程序確保疏散人員進(jìn)入安置中心前已通過污染檢測和去污程序，并進(jìn)行登記和追蹤管理。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)74目標(biāo)13人群安置應(yīng)急救援能力檢目標(biāo)14緊急醫(yī)療服務(wù)檢驗(yàn)將傷病人員迅速合理運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。（1）轉(zhuǎn)運(yùn)人員按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防護(hù)服、在救護(hù)車內(nèi)設(shè)防護(hù)墊等。（2）及時確定接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)的人員應(yīng)能立即將傷病送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（3）轉(zhuǎn)運(yùn)人員與接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持通訊聯(lián)系，說明傷病人員傷情、身體狀況及估計抵達(dá)時間等。（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員，或臨時通知醫(yī)療人員及時趕赴指定地點(diǎn)。（5）傷病人員送抵時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)已做好各項準(zhǔn)備工作和污染防護(hù)措施。（6）醫(yī)療人員對傷病人員傷情作出正確的診斷和處置。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)75目標(biāo)14緊急醫(yī)療服務(wù)應(yīng)急救目標(biāo)1524小時不間斷應(yīng)急檢驗(yàn)在重大事故應(yīng)急過程（可能持續(xù)1日以上）中，某些關(guān)鍵應(yīng)急職能保持24小時不間斷運(yùn)行的能力。（1）所有負(fù)責(zé)保持24小時不間斷運(yùn)行的機(jī)構(gòu)演練關(guān)鍵崗位人員的輪班過程。關(guān)鍵應(yīng)急職能包括通訊、指揮與控制、警報和緊急公告、公共信息、事態(tài)監(jiān)測與評估、保護(hù)措施、緊急醫(yī)療與健康服務(wù)等。（2）輪班過程不得中止應(yīng)急運(yùn)行，接班人員應(yīng)了解并能承擔(dān)被接替人員的工作，確保應(yīng)急過程的持續(xù)性。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)76目標(biāo)1524小時不間斷應(yīng)急目標(biāo)16外部增援檢驗(yàn)獲取外部增援的能力。（1）根據(jù)事故和自身力量情況，確定需外部增援（國家、省及其他地區(qū)）的各種情況，確保能從外部獲得必要的資源。采用恰當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎绞脚c外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)人建立聯(lián)系。（2）為前來增援的外部機(jī)構(gòu)提供所需的資源，如運(yùn)載工具、指揮所、辦公場地、電話、無線頻率、運(yùn)程通訊中心、補(bǔ)給等。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)77目標(biāo)16外部增援應(yīng)急救目標(biāo)17事態(tài)控制與現(xiàn)場恢復(fù)檢驗(yàn)?zāi)芊窦皶r采取針對性措施，有效控制事態(tài)發(fā)展以及開展現(xiàn)場的清理和恢復(fù)。（1）演練采取適宜措施控制事故發(fā)展的能力。包括獲取專家意見，評估事故的潛在危害，有針對性制定技術(shù)對策和措施，降低事故影響直至完全控制事故。（2）清理現(xiàn)場污染物并恢復(fù)現(xiàn)場基本生活條件的能力，包括聯(lián)系聯(lián)系支援的能力。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)78目標(biāo)17事態(tài)控制與現(xiàn)場恢復(fù)應(yīng)急救目標(biāo)18記錄與調(diào)查檢驗(yàn)根據(jù)事故及應(yīng)急過程記錄、日志等文件資料，進(jìn)行調(diào)查分析并提出應(yīng)急缺陷改進(jìn)建議的能力。（1）演練開展事故調(diào)查的能力，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種措施，包括舉辦事故情況聽證會、查閱應(yīng)急人員的記錄以及媒體消息等手段，分析事故原因。（2）演練總結(jié)應(yīng)急過程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以及提出改進(jìn)措施建議的能力，對應(yīng)急過程進(jìn)行評價并提出書面的評價報告，分析應(yīng)急響應(yīng)過程中的不足，提出改進(jìn)建議。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)79目標(biāo)18記錄與調(diào)查應(yīng)急救

應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對演習(xí)的效果做出評價，并提交演練報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進(jìn)項。不足項：可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全與健康。整改項：單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。改進(jìn)項：指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。十一、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--演習(xí)總結(jié)80十一、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--演習(xí)總結(jié)80演習(xí)背景信息（事故、地點(diǎn)、時間、氣象條件等）；演習(xí)任務(wù)；參與演習(xí)的應(yīng)急組織；演習(xí)情景與演習(xí)方案；應(yīng)急情況的全面評價，含對前次演習(xí)不足項在本次演習(xí)中表現(xiàn)的描述；演習(xí)發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議；對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進(jìn)建議；對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議；對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議.十一、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審

--演習(xí)報告81十一、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審--演習(xí)報告81祝各位：工作順利,身體健康！謝謝?。?！82祝各位：工作順利,身體健康！謝謝?。。?2重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案(計劃)編制教程83重大事故應(yīng)急救援體系與12003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故。川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故842003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石教訓(xùn)客觀原因：晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。企業(yè)：

◆未能在第一時間通知當(dāng)?shù)卣?/p>

◆在最初的1個多小時內(nèi)未能決定實(shí)施點(diǎn)火；

◆未留專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢，檢測濃度，未能及時確定放噴管線點(diǎn)火時間；政府：

◆未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效地組織疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55點(diǎn)火后，商議大規(guī)模搜救，25日6點(diǎn)才派出，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。群眾：

◆對井口動靜麻木；

◆缺乏自我防護(hù)意識85教訓(xùn)客觀原因：晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。3一、應(yīng)急管理概論應(yīng)急管理：為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及其后果而進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理。突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和或者社會危害，危及公共安全的緊急事件。86一、應(yīng)急管理概論應(yīng)急管理：為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，㈠突發(fā)公共事件的分類

突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會安全事件洪災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿矢黝愔卮髠魅静∫咔椋ㄊ笠?、霍亂、非典等）、食物中毒、動物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等87㈠突發(fā)公共事件的分類突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)突發(fā)公共事件的特征和分級特征：不確定性：時間、形態(tài)、后果緊急性：威脅性：災(zāi)難分級：四級Ⅰ（特別重大）Ⅱ（重大）Ⅲ（較大）Ⅳ（一般）預(yù)警分級：四級Ⅰ（特別嚴(yán)重紅）Ⅱ（嚴(yán)重橙）Ⅲ（較重黃）Ⅳ（一般藍(lán)）響應(yīng)分級：四級ⅠⅡⅢⅣ88突發(fā)公共事件的特征和分級6恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理的內(nèi)涵

應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對潛在的突發(fā)公共事件進(jìn)行全過程管理，即由以下四個階段組成通常這四個階段沒有嚴(yán)格的界限，且往往是交叉的，但每個階段都有自己明確的目標(biāo)，每一個階段是下一個階段的基礎(chǔ)，構(gòu)成應(yīng)急管理的動態(tài)循環(huán)。89恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等90應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建人員培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查91應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會安全應(yīng)急救援體系㈡應(yīng)急救援體系的分類按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類92綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全㈡應(yīng)急救援體系㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案93㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求11㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

94㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求12㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理方案中應(yīng)有安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

》

工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）

》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》95㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求13應(yīng)急救援體系

法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府文件標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費(fèi)（四）事故應(yīng)急救援體系96應(yīng)急救援體系法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別

按行政管理權(quán)限，可分為：

國家級應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案市級應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案97（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按行政管理權(quán)限，可分為：1（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按應(yīng)用對象范圍，可分為：綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案單項應(yīng)急預(yù)案98（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別綜合?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別

按責(zé)任主體可分為：

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）

各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）

99（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按責(zé)任主體可分為：17二、應(yīng)急救援預(yù)案編制事故應(yīng)急救援預(yù)案1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念：應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan（AQ/T9002—2006）

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為應(yīng)急計劃（措施）。

100二、應(yīng)急救援預(yù)案編制事故應(yīng)急救援預(yù)案1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的2.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的①采取預(yù)防措施防止事故或?qū)⑹鹿士刂圃诰植浚訔l件，防止突發(fā)重大或連鎖事故發(fā)生。（防災(zāi)）②在事故發(fā)生后迅速控制和處理事故，盡可能減輕事故對人員及財產(chǎn)的影響，保障人員的生命和財產(chǎn)安全。（減災(zāi)）1012.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的①采取預(yù)防措施防止事故或?qū)⒋_定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。通過培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的能力，檢驗(yàn)預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。建立與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。有利于提高風(fēng)險防范意識。3.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用102確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。通過4.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則預(yù)案應(yīng)根據(jù)本單位重大危險源或可能的風(fēng)險來制訂。預(yù)案應(yīng)具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性。（因?yàn)轭A(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測）充分利用已有的預(yù)案和資料。預(yù)案應(yīng)層次分明，結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，階段完整，職責(zé)明確，簡潔易懂。1034.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則預(yù)案應(yīng)根據(jù)本單位重大危險源或5.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。1045.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案編制流程成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人資料收集評估應(yīng)急能力危險識別與分析編制預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的實(shí)施6、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程105預(yù)案編制流程成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人資料收集評估應(yīng)急能力危險應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計1.闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序

(5W+H)：即目的、內(nèi)容、職責(zé)、地點(diǎn)、時間、方法。3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門）2.確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)制定政府制定7、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)106應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計7、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)根據(jù)AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案體系=綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置方案+支持性附件1077、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)根據(jù)AQ/T9002-20綜合預(yù)案：是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。(安監(jiān)總局17號令）第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。108綜合預(yù)案：是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)專項預(yù)案：是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏事故）危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。（生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。）（安監(jiān)總局17號令）第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。109專項預(yù)案：是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。（安監(jiān)總局第17號令）第十條對于危險性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項等內(nèi)容。110現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。111支持附件：重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名安監(jiān)總局第17號令第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。112安監(jiān)總局第17號令30①應(yīng)急預(yù)案概況：②預(yù)防程序：③準(zhǔn)備程序：④應(yīng)急程序：⑤恢復(fù)程序：⑥預(yù)案管理與評審改進(jìn)一個完整應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：8、預(yù)案的組成：113①應(yīng)急預(yù)案概況：一個完整應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：8、預(yù)案應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍提供簡述并作必要說明，如明確應(yīng)急方針與原則，作為開展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。

“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，貫徹”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”和”生命第一”的原則。

114應(yīng)急預(yù)案概況“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，貫徹”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分預(yù)防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。如規(guī)定對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施；明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。準(zhǔn)備程序說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演練、公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。115預(yù)防程序準(zhǔn)備程序33應(yīng)急程序主要指在實(shí)施應(yīng)急救援過程中，必需的核心功能和任務(wù)的程序和步驟。如報、接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等。116應(yīng)急程序34恢復(fù)程序是說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動。（現(xiàn)場恢復(fù)是在事故被控制住后進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，并進(jìn)入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險，制定恢復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。）117恢復(fù)程序35預(yù)案管理與評審改進(jìn)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定。（保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對各種變化的情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。）118預(yù)案管理與評審改進(jìn)369、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件1199、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的10、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法--評審準(zhǔn)則兼容性合法性操作性功能(職能)完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性12010、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法--評審準(zhǔn)則兼容性合法性操作性功能1