課件：人教部編版 高中歷史選擇性必修1國家制度與社會治理第7課《近代以來中國的官員選拔與管理》

第7課近代以來中國的官員選拔與管理1、科舉制度的終止（1）背景：①西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展。②科舉制不適應(yīng)變化了形勢和國家發(fā)展需要。③現(xiàn)代文官制度確立，是歷史發(fā)展大趨勢。（2）第一階段（戊戌變法期間）：一.晚清選官制度的變革①光緒二十四年（1898年），清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)世。②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。結(jié)果：失敗了，慈禧為首的守舊派阻斷變法，所有考試悉照舊制。1、科舉制度的終止（2）第二階段（清末新政期間）：①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂。②多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂（幼兒教育）。③1905年，詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等提出的廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。學(xué)制特點(diǎn)：1.學(xué)制系統(tǒng)完善；2.學(xué)制設(shè)置制度化；3.重視對實(shí)業(yè)教育的發(fā)展；4.指導(dǎo)思想仍是“中體西用”。1、科舉制度的終止

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）

【問題探究】閱讀材料，分析袁世凱為什么主張廢除科舉制？換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；總之，可維護(hù)清王朝統(tǒng)治。2、選官制度的改革（2）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。（1）改革背景：科舉制度被廢除，急需要新的官制體系。（3）選官制度：①1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②不久，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，依考試結(jié)果分配相應(yīng)官職。結(jié)果：標(biāo)志選官制度進(jìn)入一個新階段。

史料一：光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學(xué)生到西洋各國求習(xí)專門學(xué)業(yè)。二十九年(1903年)頒布了學(xué)生章程。這時,已經(jīng)實(shí)行了對各級學(xué)堂畢業(yè)的人授予貢生、舉人、進(jìn)士等名銜的辦法,而且規(guī)定按照科舉考試制度通過會試的人還必須去京師大學(xué)堂分門肄業(yè)?！K《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運(yùn)動》史料二(清政府)1905年廢除科舉制度,成立學(xué)部,同時,在京師設(shè)立仁學(xué)院、進(jìn)士館,各省設(shè)立課吏館?！崕熐吨袊贰?/p>

【問題探究】①根據(jù)史料一，概括清末新政的措施，并分析其意義。②根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析史料二中選官制度變革的原因。措施：派遣留學(xué)生；改革選官制度；對科舉考試獲得功名的學(xué)子進(jìn)行培訓(xùn)。意義：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。大勢所趨；國家發(fā)展需要專門人才，而科舉制不再適應(yīng)社會需要；20世紀(jì)初，清政府面臨內(nèi)憂外患，為挽救統(tǒng)治危機(jī)；教育、選官制的調(diào)整為廢除科舉制奠定了一定基礎(chǔ)。1、南京臨時政府時期（2）依據(jù)：二.民國時期的官員選拔制度孫中山的文官考試思想。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。①奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；③局限性：沒有付諸實(shí)踐，基本只停留在紙面上。（3）內(nèi)容：①在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。（4）意義：“國父”孫中山“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察（1）背景：1912年中華民國建立。2、北洋政府時期：1912——1927年（2）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（3）考試：1913年頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立。報考條件民國男子年滿21歲者，女子不得參加負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試（4）甄別：指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，可保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（1）背景：新制度未實(shí)行；各級政府官員成分復(fù)雜；多門入仕，混亂（5）結(jié)果：僅在中央政府實(shí)行。但北洋政府時期，基本廢止了封建選官制度，建成近代中國文官法律制度雛形，對南京國民政府選官制度產(chǎn)生影響。3、南京國民政府時期：1927——1949①人事制度：重新設(shè)計頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。②公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。③考試法規(guī)：（2）措施：（1）背景：（3）評價：①正式建立了近代公務(wù)員制度，法律制度規(guī)定嚴(yán)密?？荚噧?nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。②實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。①1927年形式上統(tǒng)一全國；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治；③繼承吸收北洋政府和中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度合理的地方。④踐行孫中山文官考試制度。1929年頒布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。此后又出臺一系列相關(guān)法規(guī)。1、改革開放前1949——1978三.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（2）措施：①沿用舊制：包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（3）內(nèi)容：（1）背景：①建立新中國，初步完成全國統(tǒng)一；②社會主義建立和發(fā)展，需要新的干部制度服務(wù)新中國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。③繼承民主革命時的經(jīng)驗(yàn)。2、改革開放后1978——（1）背景：①改革和進(jìn)一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②初步建立起中國特色社會主義干部管理制度：在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。（2）干部制度：①經(jīng)濟(jì)體制改革對舊的干部制度帶來巨大沖擊；②社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立中，國家需要一批專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；③建立公開、公平、科學(xué)的干部選拔制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的要求。2、改革開放后（3）公務(wù)員制度建立過程①1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄進(jìn)入法制化階段。③2006年以后，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。（4）公務(wù)員制度——意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。制度優(yōu)勢：我將無我，不負(fù)人民刮骨療傷，反腐倡廉合作探究：現(xiàn)代中國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

西方中國法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分政治原則服務(wù)對象多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員包含中央和地方各級公職人員注重通才或?qū)２?，基本把業(yè)務(wù)知識和工作能力作為主要條件德才兼?zhèn)?，并貫穿公?wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎懲等各環(huán)節(jié)西方分政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨政黨競選成敗而進(jìn)退，事務(wù)官保持穩(wěn)定，兩者之間不能專任沒有政務(wù)官和事務(wù)官劃分，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任政治中立，不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動，公務(wù)活動中不帶有黨派政治傾向黨管干部原則，公務(wù)員始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策政府，受雇于政府，服從政府需要，維護(hù)政府利益人民，做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督加深認(rèn)識：1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國