WTO與政府外在變量的作用中國(guó)政府加入世貿(mào)組織后的變化

WTO與政府:外在變量的作用中國(guó)政府加入世貿(mào)組織后的變化編輯:徐家良年份：0第卷引論:引論著者:出版社:政治學(xué)研究機(jī)構(gòu):浙江大學(xué)政治學(xué)與行政管理系關(guān)鍵字:行政管理政府行政體制改革世界貿(mào)易組織中國(guó)摘要:對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō),加入世貿(mào)組織既是一種史無(wú)前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),更是一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)政府管理將產(chǎn)生較大的影響。這種影響體現(xiàn)在許多方面,可歸納為四個(gè)主要的方面:樹立管理新觀念,開拓價(jià)值新資源;明確政府目標(biāo),轉(zhuǎn)變政府職能;調(diào)整政策與行為,保持政策的連貫性;提高信息透明度,實(shí)行信息公開化。加入世貿(mào)組織,是中國(guó)改革開放進(jìn)一步深化的重要標(biāo)志。加大政府管理改革的力度是時(shí)代的呼喚,也是中國(guó)現(xiàn)代化的迫切需要。通過(guò)研究WT0?與政府關(guān)系,可在一定程度上透視出外在變量對(duì)政府管理影響的程度。隨著工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡和工業(yè)社會(huì)日趨成熟,信息和信息技術(shù)的爆炸性發(fā)展加強(qiáng)了市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)不僅意味著選擇與競(jìng)爭(zhēng),更多的意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。世界各國(guó)政府在面向二十一世紀(jì)之際,都不約而同地作出了共同的選擇改革,掀起了席卷全球的改革運(yùn)動(dòng)。因此,可以說(shuō),以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府發(fā)展的趨勢(shì),是信息時(shí)代的直接產(chǎn)物。世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization,以下簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織或WTO）奉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為圭臬,在推進(jìn)全球化中扮演著十分重要的角色。從20世紀(jì)80年代中葉以來(lái),是否參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定GeneralAgreementOntheTariffsandTrade,簡(jiǎn)稱GATT)和世貿(mào)組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,成為衡量一國(guó)是否負(fù)責(zé)任地加入國(guó)際社會(huì)、該國(guó)經(jīng)濟(jì)是否與世界經(jīng)濟(jì)銜接的重要尺度。由于中國(guó)長(zhǎng)期被排斥在世界多邊貿(mào)易體系之外,我國(guó)被迫依靠雙邊磋商和協(xié)議來(lái)協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,使國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)受到種種歧視性或不公正的待遇,影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。因此,加入世貿(mào)組織,不僅使中國(guó)能夠分享經(jīng)濟(jì)全球化成果的權(quán)利,更重要的是在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中掌握主動(dòng)權(quán),參與制定有關(guān)游戲規(guī)則,并可利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中占據(jù)有利位勢(shì)。2001年11月10日,中國(guó)與世貿(mào)組織多邊協(xié)議的正式簽署,掀開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嶄新一頁(yè)。在這一歷史時(shí)刻,人們一方面關(guān)注著世貿(mào)組織本身的有關(guān)情況,以便把握世貿(mào)組織規(guī)則,迎接加入WTO后的各種新挑戰(zhàn),另一方面也有必要來(lái)研究加入WTO以后,對(duì)中國(guó)社會(huì)和中國(guó)政府所產(chǎn)生的影響。WTO與成員政府的關(guān)系非常密切。WTO所涉及的三個(gè)主要內(nèi)容:消除貿(mào)易壁壘、降低關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入,每一項(xiàng)都與政府管理有關(guān)。入世主要是政府的入世,這一判斷包括兩方面含義,一方面入世意味著政府管理體制的重新調(diào)整,結(jié)構(gòu)和功能的重新配置;另一方面入世實(shí)際上是政府的主動(dòng)選擇,沒(méi)有政府積極有為的努力,也就無(wú)法談?wù)撝袊?guó)入世這一重大事件。入世這一活動(dòng)的關(guān)鍵在于,政府表現(xiàn)出了一種現(xiàn)代的力量,這種內(nèi)在力量使她能夠自愿通過(guò)談判接受一套國(guó)際規(guī)則與支持這套規(guī)則的諸種國(guó)際力量的約束。在這種內(nèi)在力量的背后,人們能夠體會(huì)到它與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)諸種經(jīng)濟(jì)力量之間互相推動(dòng)和博弈的關(guān)系,并通過(guò)這種博弈關(guān)系,推動(dòng)著中國(guó)政府把國(guó)際規(guī)則更深入地轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)的規(guī)則。面對(duì)WTO的挑戰(zhàn),首要的問(wèn)題應(yīng)是全面創(chuàng)新中國(guó)政府的管理理念。只有全面創(chuàng)新中國(guó)政府管理理念,才有可能為創(chuàng)新中國(guó)政府的管理體制、管理職能、管理行為、管理方法和管理技術(shù)提供一個(gè)正確的價(jià)值導(dǎo)向。加入WTO,對(duì)中國(guó)政府到底會(huì)有哪些深遠(yuǎn),具體體現(xiàn)在哪里筆者以為,比較重要的影響主要涉及價(jià)值理念的調(diào)整、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府政策執(zhí)行的一致性和信息透明度的強(qiáng)化四個(gè)方面。一、樹立管理新觀念,開拓價(jià)值新資源WTO對(duì)政府價(jià)值理念所起的影響較大。不論是加入之前的談判中,還是在加入之后的實(shí)施中,都要求樹立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念,并以世貿(mào)組織規(guī)則開拓政府管理價(jià)值的新資源。（一）規(guī)則觀念。過(guò)去,盡管采用憲政管理形式,但實(shí)際上選擇的仍是具有人治特征的管理模式。正像馬克斯韋伯所認(rèn)定的魅力型統(tǒng)治,要求非凡個(gè)人力量或素質(zhì)的超自然性或超人性。由于人治色彩濃重,導(dǎo)致中國(guó)的法律既沒(méi)有上升到受人神圣崇敬的地步,也沒(méi)有產(chǎn)生法律有效實(shí)施的效果,許多法律在執(zhí)行過(guò)程中常常被人們曲解而走樣。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)管理過(guò)程中,起決定作用的,往往不是法律、法規(guī)而是領(lǐng)導(dǎo)批示和會(huì)議動(dòng)員。由于沒(méi)有制度和程序的保障,一旦出現(xiàn)不規(guī)范的行為之后,就無(wú)法避免決策的隨意性,也無(wú)法通過(guò)有效的監(jiān)督程序及時(shí)糾錯(cuò)。政府不規(guī)范行為既影響政府的威望與形象,又使政府管理效能大打折扣?！胺男允莵?lái)自合法建立起來(lái)的不以個(gè)人為轉(zhuǎn)移的一套法規(guī),而不是由于某一個(gè)具體的統(tǒng)治者。法律和理性的權(quán)威賦予辦公機(jī)關(guān)以權(quán)力,而不是把權(quán)力賦予占住這間辦公機(jī)關(guān)的人;因此,每個(gè)人都能夠進(jìn)行統(tǒng)治,只要他或她是‘按照法規(guī)’進(jìn)入到這一辦公機(jī)關(guān)的?！比绾问怪袊?guó)政府管理模式從個(gè)人權(quán)威轉(zhuǎn)向規(guī)則權(quán)威,不以一個(gè)人的意志所轉(zhuǎn)移,也不以領(lǐng)導(dǎo)人的更替而使政策發(fā)生重大變化,這是中國(guó)現(xiàn)代化所面臨的迫切課題。而且按照法治原則,政府在社會(huì)中所產(chǎn)生的影響與所發(fā)揮的作用,應(yīng)該有嚴(yán)格的法律依據(jù),這樣既可以排除政府在決策過(guò)程和政策制定行為上的不確定性,又可以確保社會(huì)公眾對(duì)自身的行為收益的預(yù)期性。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)提出的依法治國(guó)戰(zhàn)略性決策就是要使政府行為制度化與預(yù)期化。這樣,通過(guò)加入世貿(mào)組織,中國(guó)政府進(jìn)入了按照已有的規(guī)則與世界接軌的新時(shí)代。WTO法律體系框架內(nèi)的主要規(guī)則分布在貨物貿(mào)易多邊協(xié)議(GATT,1994)、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)、關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解(DSU)和貿(mào)易政策審議機(jī)制(TPRM)等方面。比較重要的規(guī)則可以表述為最惠國(guó)待遇規(guī)則;關(guān)稅減讓規(guī)則;國(guó)內(nèi)稅與國(guó)內(nèi)規(guī)章的國(guó)民待遇規(guī)則;反傾銷規(guī)則;補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)則;原產(chǎn)地規(guī)則;海關(guān)估價(jià)規(guī)則;規(guī)費(fèi)和輸出入手續(xù)規(guī)則;行政透明度及監(jiān)督實(shí)施規(guī)則;國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)規(guī)則;最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則;版權(quán)保護(hù)規(guī)則;例外規(guī)則;發(fā)展中國(guó)家規(guī)則;磋商程序;裁決和建議的履行規(guī)則;報(bào)告規(guī)則等。WTO有制定規(guī)則、開放市場(chǎng)和解決爭(zhēng)端三項(xiàng)職能,中國(guó)政府加入WTO所作出的兩項(xiàng)最重要的承諾之一,就是遵守規(guī)則這一條。(二)公正觀念。正義一方面同規(guī)則和程序相關(guān),公正地對(duì)待人民意味著以正當(dāng)?shù)姆绞竭\(yùn)用有關(guān)規(guī)則;另一方面,它與結(jié)果有關(guān),即人民應(yīng)當(dāng)關(guān)心他們所應(yīng)獲得或需要的任何東西。公正觀念有兩方面的涵義:一是實(shí)體公正,一是程序公正。實(shí)體公正指其內(nèi)容公正,不得侵害當(dāng)事人所應(yīng)該擁有的合法權(quán)益。程序公正指其形式公正,任何人在程序面前都享受同等的權(quán)利,履行同樣的義務(wù)。只有內(nèi)容與形式的高度融合,才能真正體現(xiàn)公正性。WTO有一重要的原則,那就是非歧視性原則。它規(guī)定任一成員方在實(shí)施一種優(yōu)惠和限制措施時(shí),不得對(duì)另外成員方給予歧視性待遇。GATT第17條對(duì)締約方的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出法律規(guī)定,其內(nèi)容是必須為本國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他成員方企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此,在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,不論是外資企業(yè)、還是內(nèi)資企業(yè)的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在符合WTO法律規(guī)則的前提下都應(yīng)一律平等,尤其是外資企業(yè)不能再享受高于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠待遇,使民營(yíng)企業(yè)享受與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一樣的“國(guó)民待遇”。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有多種多樣的表現(xiàn)形態(tài),如以美國(guó)為代表的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),以德國(guó)為代表的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力的核心內(nèi)容,中國(guó)正在確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不能例外,同樣離不開公平競(jìng)爭(zhēng)。（三）談判協(xié)商觀念。二戰(zhàn)結(jié)束后,為了有效處理戰(zhàn)后有關(guān)國(guó)際事務(wù),許多國(guó)際性的談判相繼舉行。1947年在哈瓦那舉行了聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)大會(huì),通過(guò)了《國(guó)際貿(mào)易組織哈瓦那憲章》,作為談判的組成部分,不少國(guó)家參與了關(guān)稅談判,并于1947年就關(guān)稅削減達(dá)成了協(xié)議。盡管《哈瓦那憲章》沒(méi)有生效,但產(chǎn)生了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)適用議定書》,當(dāng)時(shí)有23個(gè)國(guó)家簽署。這個(gè)議定書從1948年1月1日生效,到1995年12月31日止,適用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)48年?！督⑹澜缳Q(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》于1995年1月1日正式生效,其間通過(guò)了8次回合的多邊貿(mào)易談判,有相當(dāng)多的國(guó)家或地區(qū)參加了雙邊或多邊談判。中國(guó)從1982年11月第一次以觀察員身份派團(tuán)列席關(guān)貿(mào)總協(xié)定第38屆締約國(guó)大會(huì)。1986年7月10日正式提出恢復(fù)中國(guó)締約國(guó)地位的申請(qǐng),全面參加烏拉圭回合的談判,到1994年,中國(guó)代表團(tuán)代表中國(guó)政府簽署了烏拉圭回合的最后文件。中國(guó)為了加入WTO,與37個(gè)國(guó)家進(jìn)行了艱難而漫長(zhǎng)的談判,最難打的硬仗,莫過(guò)于中美談判,其次是中歐談判,其中中美談判進(jìn)行了25輪,中歐談判進(jìn)行了15輪。顯然,眾多的談判,包括其他國(guó)家間的雙邊談判以及中國(guó)政府與37個(gè)國(guó)家雙邊談判和世貿(mào)組織的多邊談判,為中國(guó)政府產(chǎn)生談判協(xié)商觀念形成了良好的基礎(chǔ)。在實(shí)際政府活動(dòng)中,國(guó)與國(guó)之間存在分歧與磨擦在所難免,主要是通過(guò)什么樣的途徑去解決這些爭(zhēng)端。談判協(xié)商觀念大大改變了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)帶給中國(guó)政府原有的價(jià)值觀念,使?fàn)幎酥黧w由雙方不平等關(guān)系向雙方平等關(guān)系轉(zhuǎn)變,爭(zhēng)端方式由不合作狀態(tài)（如革命或戰(zhàn)爭(zhēng)等強(qiáng)制手段）向合作狀態(tài)（如談判等非強(qiáng)制手段）轉(zhuǎn)變,爭(zhēng)端結(jié)局由你死我活的互損方式向共存共榮互利方式轉(zhuǎn)變。WTO統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)減少或扼制單邊的報(bào)復(fù)行為有效,把體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的爭(zhēng)端納入到協(xié)議的框架內(nèi)解決,避免采取襲擊式的單方貿(mào)易限制。如在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,一國(guó)若有環(huán)境措施不利于進(jìn)口某一產(chǎn)品,應(yīng)向當(dāng)事國(guó)預(yù)先通報(bào),雙方就有無(wú)傷害性較小的可能替代,WTO/方法事先進(jìn)行磋商。同樣,對(duì)貿(mào)易中涉及技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的問(wèn)題,WTO/TBT倡議磋商解決,爭(zhēng)議雙方無(wú)法達(dá)成相互滿意的協(xié)議時(shí),由爭(zhēng)議方交由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查裁決。（四）互惠觀念?！盎セ莶皇且幌盗虚g斷的交換,而是更像一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)的‘交換’,是人與人之間以相互預(yù)期的行為為基礎(chǔ)的持續(xù)關(guān)系。”互惠觀念涉及到兩方面的內(nèi)容:一是利益雙贏觀念,二是利益補(bǔ)償觀念。在事物間的交涉中雙方間的合法合理的利益都應(yīng)當(dāng)給予充分考慮,使任何一方的正當(dāng)利益不受損害。但在實(shí)際的交往活動(dòng)中,由于主客觀等各方面的原因,一方的行為可能會(huì)對(duì)另一方利益造成相當(dāng)程度的損害,在這種情況下,改變游戲規(guī)則的一方應(yīng)當(dāng)對(duì)另一方的損失給予補(bǔ)償。正如羅爾斯所言,分配社會(huì)正義問(wèn)題就是如何分配這些社會(huì)合作的利益。眾所周知,談判過(guò)程既是雙方信息交流過(guò)程,又是雙方討價(jià)還價(jià)以獲取最大利益的過(guò)程。一般而言,談判有兩種訴求:一種以爭(zhēng)取較為滿意的結(jié)果為目標(biāo),另一種以最大限度謀取利益為目標(biāo)。顯然,只要談判雙方存在著互相尋求的共識(shí)點(diǎn),就能夠滿意地達(dá)成協(xié)議。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,每個(gè)人,包括每個(gè)組織,都有各種各樣的利益欲求,因此,與權(quán)力運(yùn)行的勝負(fù)觀有較大的不同,利益間允許存在不同形式的討價(jià)還價(jià),解決利益矛盾的途徑也可以舍去零和博弈的方式,選擇正和博弈,即任何一方都不會(huì)絕對(duì)的受損或絕對(duì)的受惠,雙方的利益或多或少都會(huì)得到保障。中美與中歐協(xié)議的談判雙方都認(rèn)為是“雙贏”,通過(guò)談判獲得了雙方都較滿意的結(jié)局。當(dāng)然無(wú)可諱言,這種類型的談判過(guò)程實(shí)質(zhì)上構(gòu)筑了雙方利益的博弈關(guān)系,雙方都力求盡可能獲取最大的利益,但也不排除雙方間能達(dá)成利益互補(bǔ)性的協(xié)議。這種利益雙贏觀念和利益補(bǔ)償觀念實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的互惠觀念引入到政治活動(dòng)和政府活動(dòng)中來(lái),使政治管理的重點(diǎn)由原來(lái)的強(qiáng)制性管理向協(xié)調(diào)社會(huì)利益上轉(zhuǎn)移。這對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō),可以說(shuō)是一次較大的革命。當(dāng)然,建立和維持互惠關(guān)系主要取決于信任、公平和相互尊重的性質(zhì)。因此,如何使強(qiáng)制手段服務(wù)于互惠的利益是政治和政治發(fā)展的主要問(wèn)題。關(guān)稅保護(hù)原則有一條具體的內(nèi)容,即減讓利益的補(bǔ)償。一種約束關(guān)稅減讓的契約性常表現(xiàn)為稅率提高程度不可超過(guò)受約束水平,各國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際需要可以考慮修改。對(duì)于這種狀態(tài),《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定了重新談判的可能性。不過(guò),欲撤銷或修改其關(guān)稅約束的成員須與有關(guān)成員方就此進(jìn)行談判,并向其提供補(bǔ)償,這反映出貿(mào)易方利益互惠的精神。世貿(mào)組織還有一項(xiàng)重要的原則就是保護(hù)措施可預(yù)測(cè)原則,也就是說(shuō),在實(shí)施保護(hù)措施時(shí)應(yīng)采取大家可了解并能預(yù)測(cè)發(fā)展環(huán)境變化的方法。由于穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性的存在,鼓勵(lì)投資者安心投資,消費(fèi)者可享受競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的益處。若一方要改變其約束承諾,只能與其貿(mào)易伙伴進(jìn)行磋商,不能單方面實(shí)施,這意味著對(duì)貿(mào)易損失要給予補(bǔ)償。這種可預(yù)測(cè)性的規(guī)定,對(duì)政府行為有較強(qiáng)的制約力,當(dāng)然政府也可以根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施,不過(guò),這種調(diào)整要付出昂貴的代價(jià),這種代價(jià)就是補(bǔ)償,對(duì)被調(diào)整方所造成的利益損害由調(diào)整方來(lái)承擔(dān),這就從利益相關(guān)性上限制了政府行為的隨意性與盲目性。規(guī)則觀念、公正觀念、談判協(xié)商觀念和互惠觀念既是現(xiàn)代民主政府和法治政府所必備的重要理念,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下尤其在經(jīng)濟(jì)全球化下進(jìn)行正常國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)所不可缺少的價(jià)值觀。加入世貿(mào)組織后,通過(guò)確立政府管理新觀念,開拓價(jià)值新資源,必將有效地指導(dǎo)中國(guó)政府制定政策和實(shí)施管理,并作為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和衡量公共管理績(jī)效的重要指標(biāo)之一。二、明確政府目標(biāo),轉(zhuǎn)變政府職能中國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi),政府職能必定會(huì)發(fā)生重大的變化。對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō),建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與WTO法律體系框架并不矛盾,因此,在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,必須明確中國(guó)政府以WTO法律體系框架中規(guī)則的實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)目標(biāo)之一,并以此為指導(dǎo)原則,逐項(xiàng)調(diào)整政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于觀念的更新、制度的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變政府職能,主要是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能、政府社會(huì)管理職能和政府政治管理職能,重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,解決政府職能上的“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能主要體現(xiàn)為三方面:（一）政府職能退出。加入世貿(mào)組織,將大大加快政企分開的步伐,使企業(yè)逐漸脫離政府的行政強(qiáng)控制,保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)處于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)處理好政府與社會(huì)關(guān)系,政府從社會(huì)自主領(lǐng)域內(nèi)退出,扶持和培育社會(huì)中介組織,充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用,特別是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用。（二）政府職能歸位。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能,強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能、社會(huì)保障職能和保護(hù)自然環(huán)境職能,做好微觀規(guī)制,行使咨詢服務(wù)職能,提供公益產(chǎn)品職能。根據(jù)2000年中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者希望政府在改善宏觀外部條件方面采取的措施,選擇排名前五位的依次為:健全社會(huì)保障制度、深化國(guó)有企業(yè)改革、理順政企關(guān)系、健全市場(chǎng)體系、促進(jìn)企業(yè)家職業(yè)化。排在首位的既不是政企關(guān)系,也不是國(guó)有企業(yè)改革而是社會(huì)保障制度。這充分說(shuō)明,政府、企業(yè)與社會(huì)關(guān)系已經(jīng)在改革中上升到第一位,政府應(yīng)盡快職能歸位,以減少企業(yè)承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)責(zé)任。（三）政府職能松解。實(shí)際生活中,政府在建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品價(jià)格、人員編制等審批活動(dòng)還不規(guī)范,影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此,需要政府放松行政管制、簡(jiǎn)化行政審批程序與減少審批內(nèi)容,打破行政壟斷,培育有限競(jìng)爭(zhēng)等。目前存在的各種行政性壟斷,包括地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、行政壁壘、干擾價(jià)格等也亟待消除。實(shí)踐證明,政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)和社會(huì),而不是替代市場(chǎng)和社會(huì)。入世意味著政府TOC\o"1-5"\h\z還權(quán)于企業(yè),還權(quán)于市場(chǎng),還權(quán)于協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織;意味著政府經(jīng)濟(jì)部門從重審批、重管理轉(zhuǎn)向重監(jiān)督、重服務(wù)。通過(guò)調(diào)整政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,使社會(huì)自主性、企業(yè)營(yíng)利性、市場(chǎng)公平性效用得以最充分的體現(xiàn)。當(dāng)然,政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诙唐趦?nèi)無(wú)法全部完成,只能逐漸推進(jìn)。主要原因在于,政府與社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的互動(dòng)體,政府是一方,社會(huì)是另一方,只有當(dāng)兩者需求與供給相接近時(shí),才能產(chǎn)生它的有效性。也就是說(shuō),政府職能的轉(zhuǎn)變程度不僅依賴于社會(huì)的需求程度與迫切程度,而且還與社會(huì)自主程度有密切關(guān)系。從這一點(diǎn)上去分析,政府職能的轉(zhuǎn)變的確將是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程。而這種漸進(jìn)過(guò)程在內(nèi)力（社會(huì)需求）與外力（世貿(mào)組織）的有序推動(dòng)下緩緩前進(jìn),使中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變從量變向質(zhì)變移動(dòng),最終建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與世貿(mào)組織規(guī)則的政府管理職能模式。三、調(diào)整政策與行為,保持政策的連貫性改革開放以來(lái),中國(guó)政府為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展與引進(jìn)外商投資,采取了各種各樣的保護(hù)性措施與優(yōu)惠政策,這在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面取得了較為顯著的成績(jī)。但是,隨著加入世貿(mào)組織,各種保護(hù)性措施與優(yōu)惠性政策與WTO規(guī)則不符,要求政府及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整。從總體上看,政府政策調(diào)整的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛,涉及稅收政策、進(jìn)出口政策、信貸資金政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擔(dān)保政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等。那些違反反傾銷和反補(bǔ)貼原則的政策也將取消。在調(diào)整國(guó)家政策的同時(shí),應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)政策,如對(duì)基礎(chǔ)研究資助的政策、對(duì)貧困地區(qū)援助政策、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)環(huán)境的資助政策等。為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,區(qū)域性優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸淡化,適當(dāng)時(shí)候加以取消。通過(guò)政策調(diào)整與完善,使中國(guó)政府構(gòu)建起既與世貿(mào)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相符合,又不損害國(guó)家利益與地方利益的政策體系?！?994關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第24條（12款）規(guī)定,“締約國(guó)（方）應(yīng)采取一切可能采取的合理措施,保證在它的領(lǐng)土內(nèi)的地區(qū)政府和當(dāng)局及地方政府和當(dāng)局能遵守本規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定?！睘趵缁睾袭a(chǎn)生的《關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條解釋的諒解》,從加強(qiáng)國(guó)家的義務(wù)和爭(zhēng)端解決的角度進(jìn)一步闡述了該條款。WTO有兩大特點(diǎn):一是一攬子協(xié)定,若簽了這個(gè)協(xié)定,一定要全部執(zhí)行所有方面的協(xié)議內(nèi)容,不能依據(jù)利弊得失任意取舍;二是強(qiáng)制管轄制度。如果有一個(gè)國(guó)家或國(guó)家內(nèi)地區(qū)不執(zhí)行某方面的協(xié)議,另一國(guó)家可以向世貿(mào)組織提出裁決申請(qǐng),由世貿(mào)組織給予裁決,如不服從者,世貿(mào)組織可授權(quán)成員方政府采取報(bào)復(fù)措施。世貿(mào)組織具有的這些特點(diǎn),一方面要求中國(guó)政府保持行政行為的連續(xù)性和統(tǒng)一性,不允許中央政府與地方政府間行為出現(xiàn)斷裂,保證全國(guó)一盤棋,避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義和部門主義,使全國(guó)變成一個(gè)真正的統(tǒng)一市場(chǎng)。另一方面對(duì)中國(guó)政府尤其是地方政府的管理能力提出了更高的要求,政府應(yīng)運(yùn)用高超的管理水平靈活自如地用好WTO的規(guī)則。在保證全國(guó)政策行為的一致性方面,尤其要特別強(qiáng)調(diào)的是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對(duì)假冒偽劣和盜版行為進(jìn)行有效的打擊,這是中國(guó)政府加入WTO必須履行的義務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法和執(zhí)法與服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易不同,后兩種貿(mào)易可在中央政府權(quán)力控制的范圍內(nèi)進(jìn)行,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法不僅依賴于中央政府的控制力,也反映出中央政府對(duì)地方政府執(zhí)行政策的約束程度。這就要求地方政府加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度,對(duì)各種侵犯版權(quán)、商標(biāo)、專利權(quán)等違法行為進(jìn)行依法查處,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。鑒于中國(guó)假冒偽劣和盜版行為現(xiàn)象的嚴(yán)重性,加入世貿(mào)組織后,地方政府承受保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)外壓力將會(huì)加大,這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn),對(duì)中央政府控制能力也將是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。四、提高信息透明度,實(shí)行信息公開化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公開經(jīng)濟(jì),它既要求所有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織遵守有關(guān)規(guī)則,又要求信息共享,實(shí)行公開、透明、平等的競(jìng)爭(zhēng)。民主政府的基本原理也告訴人們,人民是國(guó)家權(quán)力的最終擁有者,政府僅是人民的代理人或委托人,政府有責(zé)任也有義務(wù)向人民公布有關(guān)國(guó)家管理的信息,以便人民有效地監(jiān)督政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,許多被認(rèn)為“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的所謂“內(nèi)部情報(bào)”,不為人們所知曉。政府有關(guān)的規(guī)則、各種決定和會(huì)議情況常常列入保密的范圍,外人不得而知,最多只能從新聞報(bào)道中自行揣測(cè)。企業(yè)組織或其他社會(huì)組織為了獲取有關(guān)的規(guī)范性文件,不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和精力,甚至產(chǎn)生不少尋租現(xiàn)象。傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力使政府信息與社會(huì)信息的交流成為一個(gè)障礙,加上等級(jí)制結(jié)構(gòu)的基本特征是過(guò)多地顧及對(duì)上負(fù)責(zé)或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),因此,下級(jí)政府或官員對(duì)上呈報(bào)的信息都或多或少存在不真實(shí)的信息內(nèi)容,使上級(jí)政府無(wú)法及時(shí)收集到社會(huì)真實(shí)運(yùn)行動(dòng)態(tài),更談不上政府向社會(huì)公布政府有關(guān)管理的信息。世貿(mào)組織所有規(guī)則要求政策的透明度。只有具備透明度,貿(mào)易政策才能得到公開的評(píng)估與公正的執(zhí)行。貿(mào)易政策的透明度有兩個(gè)層次:一是國(guó)內(nèi)層次。政府有義務(wù)向企業(yè)組織和社會(huì)公眾公布相關(guān)的貿(mào)易政策,使企業(yè)組織與社會(huì)公眾能對(duì)政策的利害性有所預(yù)知,以便及時(shí)尋找對(duì)策與措施避免或減少不必要的損失;二是國(guó)際層次。一國(guó)政府、世貿(mào)組織以及一國(guó)公司只有在充分了解另一國(guó)政府貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上才能作出是否在該國(guó)進(jìn)行合作和投資經(jīng)商的選擇?！妒蕾Q(mào)組織協(xié)定》及其附件對(duì)通報(bào)要求和貿(mào)易政策審議機(jī)制作出明確規(guī)定,目的是保證成員方在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的貿(mào)易政策能夠呈現(xiàn)最大程度的透明。一般來(lái)說(shuō),透明度的內(nèi)容是指通過(guò)定期公布的方法保證其貿(mào)易政策和相關(guān)法規(guī)的透明度;各成員方公布其與貿(mào)易有關(guān)的投資措施并通知秘書處。?世貿(mào)組織要求各個(gè)成員方政府在國(guó)內(nèi)公開其政策和規(guī)定,或通報(bào)世貿(mào)組織。WTO各成員方的法律和貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)具有可預(yù)見性。WTO各成員方應(yīng)將已經(jīng)承諾的內(nèi)容作為應(yīng)履行的義務(wù)加以認(rèn)真執(zhí)行。如WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》在透明度和提供資料的義務(wù)性條款中,要求每一個(gè)締約方應(yīng)鼓勵(lì)采購(gòu)實(shí)體說(shuō)明受理來(lái)自非本協(xié)議締約方國(guó)家投標(biāo)的條件,以保證各采購(gòu)實(shí)體授予合同的透明度。促進(jìn)政務(wù)公開,提高信息的透明度,這既是民主政府下公民和消費(fèi)者有信息獲知權(quán)的具體體現(xiàn),也是WTO對(duì)中國(guó)政府提出的一個(gè)基本要求。同時(shí),通過(guò)信息獲知,能夠使企業(yè)與投資者有一個(gè)明確的預(yù)期,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,提高社會(huì)公眾對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的理解能力和認(rèn)知程度,把政府行為更多地轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為。政府應(yīng)改變?cè)蟹怄i或過(guò)濾信息的有些做法,除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不得隨意公開外,凡與社會(huì)公眾權(quán)益相關(guān)的信息,及時(shí)地向社會(huì)公開。首先,公布法律法規(guī)和政策。全國(guó)人大制訂的法律、政府制訂的法規(guī)與政策,應(yīng)該及時(shí)地向社會(huì)公開,使社會(huì)了解并熟悉規(guī)則和遵守規(guī)則。提高外資法律法規(guī)的透明度,公開外商投資行業(yè)和項(xiàng)目的目錄清單,公開限制條件,使外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)享有與中國(guó)企業(yè)一樣的公平性。其次,公開公共信息。政府行為都會(huì)以直接或間接的渠道影響社會(huì)公眾的生活與工作,為了使公眾了解政府工作,監(jiān)督政府管理活動(dòng),應(yīng)將與公眾利益密切有關(guān)的公共信息及時(shí)公之于眾。如公開會(huì)議舉行、決策、采購(gòu)、罰