重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施辦法

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大社會(huì)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在出臺(tái)或?qū)徟埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為從源頭上規(guī)避、預(yù)防、控制可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防范、化解和處置措施，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先趕超、綠色崛起營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的決策部署，先就園區(qū)建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制制定如下實(shí)施辦法。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立主動(dòng)維穩(wěn)的理念，按照“關(guān)口前移、重心下移，預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體要求，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二、評(píng)估原則重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與職工群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在出臺(tái)前或?qū)徟?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須遵循以下原則：（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，弁對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。（二）合法合理原則。評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)職工群眾的意愿。（三）科學(xué)民主原則。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。（四）以人為本原則。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與職工群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮職工群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，以職工群眾是否擁護(hù)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。（五）公平與效益原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。三、重大事項(xiàng)的范圍園區(qū)黨委及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。具體包括以下內(nèi)容：（一）事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；（二）關(guān)系群眾利益調(diào)整的重要政策；（三）被省、市、縣（區(qū)）確定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目；（四）涉及范圍廣的重大改革措施；（五）關(guān)系環(huán)境污染、土地費(fèi)用調(diào)整、征遷等社會(huì)敏感問題。（六）園區(qū)黨委及相關(guān)部門認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。四、評(píng)估目的（一）建立規(guī)范、有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。（二）確保所有危害能夠被恰當(dāng)識(shí)別、登記、評(píng)估及控制。（三）減少和消除高風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制到“盡量的合理的低的”水平，以保護(hù)人民生活安全及人民經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不受損失。（四）確保法律法規(guī)的遵循。五、評(píng)估機(jī)構(gòu)園區(qū)建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)綜治辦負(fù)責(zé)，其它部門進(jìn)行配合制度。其主要職責(zé)是：及時(shí)分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，了解掌握社會(huì)穩(wěn)定規(guī)律特點(diǎn)，組織開展園區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)督查，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)警，提出工作要求。園區(qū)維穩(wěn)綜治辦向園區(qū)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)提供全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定方面的全面、準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)，弁通過綜合分析，及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，提出工作建議。六、評(píng)估要求（一）界定評(píng)估范圍。把與群眾切身利益聯(lián)系密切的重大改革、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目以及事關(guān)廣大群眾切身利益，縣委、縣政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。（二）明確評(píng)估內(nèi)容。一是合法性，重大事項(xiàng)是否符合黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)，是否符合國(guó)家的方針政策，是否符合市委、市政府的戰(zhàn)略部署和重大決策，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充足；二是合理性，是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，是否適應(yīng)大多數(shù)群眾的利益需求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；三是前提條件，是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的可行性研究論證，時(shí)機(jī)是否成熟；四是環(huán)保問題，是否可能產(chǎn)生環(huán)境污染，是否具備相關(guān)部門的環(huán)保鑒定；五是社會(huì)治安方面，是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。（三）落實(shí)責(zé)任主體。維穩(wěn)的牽頭部門、決策的作出部門、政策的提出部門、項(xiàng)目的中報(bào)部門和工作的實(shí)施部門是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)任主體；對(duì)涉及多部門職能而難以界定直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由園區(qū)黨委指定評(píng)估責(zé)任部門。（四）嚴(yán)格評(píng)估程序。、確定評(píng)估事項(xiàng)。責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案，了解基本情況，把握評(píng)估重點(diǎn)，適時(shí)組織評(píng)估。、廣泛征求意見。根據(jù)實(shí)際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、聽證會(huì)等方式充分聽取意見，認(rèn)真聽取相關(guān)利益群體的訴求，圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉穩(wěn)問題進(jìn)行全面系統(tǒng)分析評(píng)估。、形成評(píng)估結(jié)論。評(píng)估責(zé)任主體綜合各方面掌握的情況，通過認(rèn)真分析研究，作出總體評(píng)價(jià)結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。、決策機(jī)關(guān)審查。黨委和有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出“實(shí)施”、“部分實(shí)施”、“暫緩實(shí)施”、“不實(shí)施”的決定，及時(shí)將結(jié)果反饋給責(zé)任部門，弁對(duì)預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。、全程跟蹤實(shí)施。責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患，制定具體應(yīng)急措施，全程跟蹤評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)控化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的不穩(wěn)定隱患，調(diào)整完善對(duì)策措施。（五）實(shí)行責(zé)任追究。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作列入黨工委、管委會(huì)對(duì)各部門工作年度目標(biāo)考核范疇。對(duì)應(yīng)該評(píng)估的重大事項(xiàng)不進(jìn)行評(píng)估，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)、決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給園區(qū)發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施責(zé)任追究。七、評(píng)估措施（一）實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各局、室，各村要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的理念，健全和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分析評(píng)估、分管領(lǐng)導(dǎo)具體分析排查，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體分析評(píng)估的工作格局。（二）苗頭預(yù)警。對(duì)可能發(fā)生的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素實(shí)行預(yù)警防范，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時(shí)向有關(guān)單位下發(fā)預(yù)警通知，責(zé)成有關(guān)部門采取預(yù)防措施，認(rèn)真做好防范工作。（三）決策預(yù)防。對(duì)可能涉及和影響到群眾利益和群眾承受程度的問題進(jìn)行充分預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行前期調(diào)研，研判分析，向領(lǐng)導(dǎo)提出建議；召開專題會(huì)議，組織有關(guān)部門提前介入，預(yù)防重大決策實(shí)施中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。對(duì)于個(gè)案要做好重點(diǎn)當(dāng)事人的預(yù)防工作。（四）實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。各地要建立健全定期排查、工作臺(tái)帳、月報(bào)告、零報(bào)告、情況通報(bào)、考核督查等制度，做到每月必須排查突出性矛盾和普遍性問題。堅(jiān)持日常排查和集中排查相結(jié)合，結(jié)合每年的政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，開展集中排查；敏感時(shí)期重點(diǎn)排查。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析原因，采取措施，完善工作預(yù)案。（五）實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。加強(qiáng)情報(bào)信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全園區(qū)各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。特別是在易發(fā)生糾紛領(lǐng)域如征遷、工程招標(biāo)、工程施工等，及時(shí)獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)。每一個(gè)重大事項(xiàng)都要設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)員，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通。一旦出現(xiàn)重要情況能迅速報(bào)送，得到有效防范和處置。（六）社會(huì)治安形勢(shì)預(yù)測(cè)。圍繞綜合治理"發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的總體目標(biāo)，確立評(píng)估指標(biāo)。、刑事案件指標(biāo)。包括重大案件和多發(fā)性案件的立案數(shù)，用于分析刑事犯罪變化的特點(diǎn)和規(guī)律、社會(huì)秩序指標(biāo)。包括特殊人群、重要部位的發(fā)案數(shù)，用于分析治安防范管理的薄弱環(huán)節(jié)。、維護(hù)穩(wěn)定指標(biāo)。包括群體性事件、社會(huì)就業(yè)、安全生產(chǎn)事故、工程招標(biāo)、征遷等情況，用于分析影響治安秩序的社會(huì)因素。（七）針對(duì)評(píng)估出來(lái)的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防和處置工作的具體措施。八、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度。各單位各部門要高度重視該項(xiàng)工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實(shí)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。評(píng)估工作責(zé)任部門應(yīng)成立評(píng)估工作小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（二）密切協(xié)作配合。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立大密切協(xié)作配合。局觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任部門和相關(guān)部門的關(guān)系，正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，密切協(xié)作配合，堅(jiān)持齊抓共管，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。建立完善制度。各單位各部門在實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之；寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和。將軍額上能跑馬，宰相肚里能撐船。最高貴的復(fù)仇是寬容。有時(shí)寬容引起的道德所動(dòng)比懲罰更強(qiáng)烈。君子賢而能容罷，知而能容愚，博而能容淺，粹而能容雜。寬容就是忘卻，人人都有痛苦，都有傷疤，動(dòng)輒去揭，便添新創(chuàng)，舊痕新傷難愈合，忘記昨日的是非，忘記別人先前對(duì)自己的指責(zé)和謾罵，時(shí)間是良好的止痛劑，學(xué)會(huì)忘卻，生活才有陽(yáng)光，才有歡樂。不要輕易放棄感情，誰(shuí)都會(huì)心疼；不要沖動(dòng)下做決定，會(huì)后悔一生。也許只一句分手，就再也不見；也許只一次主動(dòng)，就能挽回遺憾。世界上沒有不爭(zhēng)吵的感情，只有不肯包容的心靈；生活中沒有不會(huì)生氣的人，只有不知原諒的心。感情不是游戲，誰(shuí)也傷不起；人心不是鋼鐵，誰(shuí)也疼不起。好緣分，憑的就是真心真意；真感情，要的就是不離不棄。愛你的人，舍不得傷你；傷你的人，并不愛你。你在別人心里重不重要，自己可以感覺到。所謂華麗的轉(zhuǎn)身，都有旁人看不懂的情深。yvTt.wK.IiE-PENS?7,PENJ1JW:4HDT這世上，別指望人人都對(duì)你好，對(duì)你好的人一輩子也不會(huì)遇到幾個(gè)。人心只有一顆，能放在心上的人畢竟不多；感情就那么一塊，心里一直裝著你其實(shí)是難得。動(dòng)了真情，情才會(huì)最難割；付出真心，心才會(huì)最難舍。你在誰(shuí)面前最蠢，就是最愛誰(shuí)。其實(shí)戀愛就這么簡(jiǎn)單，會(huì)讓你智商下降，完全變了性格，越來(lái)越不果斷。所以啊，不管你有多聰明，多有手段，多富有攻擊性，真的愛上人時(shí)，就一點(diǎn)也用不上。這件事情告訴我們。誰(shuí)在你面前很聰明，很有手段，誰(shuí)就真的不愛你呀。遇到你之前，我以為愛是驚天動(dòng)地，愛是轟轟烈烈抵死纏綿；我以為愛是蕩氣回腸，愛是熱血沸騰幸福滿滿。我以為愛是窒息瘋狂，愛是炙熱的火炭。婚姻生活牽手走過酸甜苦辣溫馨與艱難，我開始懂得愛是經(jīng)得起平淡。愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之；寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和。將軍額上能跑馬，宰相肚里能撐船。最高貴的復(fù)仇是寬容。有時(shí)寬容引起的道德所動(dòng)比懲罰更強(qiáng)烈。君子賢而能容罷，知而能容愚，博而能容淺，粹而能容雜。寬容就是忘卻，人人都有痛苦，都有傷疤，動(dòng)輒去揭，便添新創(chuàng)，舊痕新傷難愈合，忘記昨日的是非，忘記別人先前對(duì)自己的指責(zé)和謾罵，時(shí)間是良好的止痛劑，學(xué)會(huì)忘卻，生活才有陽(yáng)光，才有歡樂。不要輕易放棄感情，誰(shuí)都會(huì)心疼；不要沖動(dòng)下做決定，會(huì)后悔一生。也許只一句分手，就再也不見；也許只一次主動(dòng)，就能挽回遺憾。世界上沒有不爭(zhēng)吵的感情，只有不肯包容的心靈；生活中沒有不會(huì)生氣的人，只有不知原諒的心。感情不是游戲，誰(shuí)也傷不起；人心不是鋼鐵，誰(shuí)也疼不起。好緣分，憑的就是真心真意；真感情，要的就是不離不棄。愛你的人，舍不得傷你；傷你的人，并不愛你。你在別人心里重不重要，自己可以感覺到。所謂華麗的轉(zhuǎn)身，都有旁人看不懂的情深。人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人卻很少。誰(shuí)在默默的等待，誰(shuí)又從未走遠(yuǎn)，誰(shuí)能為你一直都在？這世上，別指望人人都對(duì)你好，對(duì)你好的人一輩子也不會(huì)遇到幾個(gè)。人心只有一顆，能放在心上的人