2022年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作計劃

2022年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作計劃為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》、省工業(yè)和信息化廳等六部門《關(guān)于印發(fā)〈2022年xx省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案〉的通知》等文件精神，明確工作職責(zé)，依法依規(guī)推動我區(qū)落后產(chǎn)能關(guān)停退出，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定本工作計劃。一、政策依據(jù)（一）《節(jié)約能源法》《環(huán)境保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《xx省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。（二）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》第三類淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。（三）工業(yè)和信息化部等十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見》規(guī)定：“嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)部門聯(lián)動和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局?！倍?、工作目標(biāo)堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以煤電、水泥、輪胎、化工、平板玻璃、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)為重點(diǎn)，按照《全省落實(shí)“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》《2022年xx省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》和《xx市新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023年）》等工作部署，進(jìn)一步完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加快推動落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。三、主要任務(wù)和責(zé)任分工（一）能耗方面（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭）1.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，聯(lián)合開展重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況節(jié)能監(jiān)察，完成國家下達(dá)的工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。健全節(jié)能監(jiān)察體系，落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。積極開展節(jié)能診斷，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)跑者示范引領(lǐng)。2.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,要依法關(guān)停退出。（二）環(huán)保方面（生態(tài)環(huán)境部門牽頭）1.突出重點(diǎn)工作?？v深推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)，突出減污降碳協(xié)同、多目標(biāo)協(xié)同，突出引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼作用，深入實(shí)施新一輪“四減四增”三年行動。落實(shí)xx省碳排放減量替代辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“五個減量替代”，做實(shí)“三線一單”分區(qū)管控，堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。2.加強(qiáng)智慧環(huán)保監(jiān)管。健全完善環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控體系，持續(xù)強(qiáng)化對排污單位自動監(jiān)控的巡查，確保污染源數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法，督促各區(qū)市落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為。對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為信息，對企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行評價，向社會公開評價結(jié)果，對黃色和黑色標(biāo)識企業(yè)實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。（三）質(zhì)量方面（市場監(jiān)管部門牽頭）1.依法處理質(zhì)量違法行為。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（四）安全方面（應(yīng)急管理部門等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）1.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查。嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，對照省委、省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險隱患，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。2.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，對安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)肅追究對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任人員的法律責(zé)任，依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。（五）技術(shù)方面1.堅決執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)“四個區(qū)分”，盯緊嚴(yán)控xx個“兩高”行業(yè)，摸清產(chǎn)能底數(shù)、強(qiáng)化監(jiān)管，堅決遏制“兩高”項(xiàng)目違規(guī)新增產(chǎn)能。水泥行業(yè)：直徑xx米及以下水泥磨機(jī)產(chǎn)能整合退出。輪胎行業(yè)：年產(chǎn)能xx萬條以下的全鋼子午胎（工程輪胎、航空輪胎、寬斷面無內(nèi)胎除外）、xx萬條以下的半鋼子午胎（缺氣保用輪胎、賽車胎高端產(chǎn)品、超低斷面輪胎除外）企業(yè)全部整合退出。2.狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。通過加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，滾動實(shí)施“千項(xiàng)技改、千企轉(zhuǎn)型”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。積極通過先進(jìn)適用技術(shù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平，加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系。3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除，確保不再投入生產(chǎn)。三、保障措施1.持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。制定更加精準(zhǔn)的差別化政策，打造高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別電價、綠色金融、土地政策、職工安置政策，引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。2.優(yōu)化財政金融政策。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌使用，加大減稅降費(fèi)和財政金融支持力度，積極回應(yīng)企業(yè)各類訴求，為企業(yè)紓難解困，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)格控制新增授信和債券發(fā)行，以市場化方式加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)綠色信貸，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制、完善差別化信貸政策、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮信貸杠桿作用。3.強(qiáng)化政策約束和信用懲戒。對未按期關(guān)停退出低效落后產(chǎn)能的企業(yè)，由相關(guān)部門將失信信息納入xx區(qū)公共信用信息平臺，并在信用官網(wǎng)公布。4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。與主流媒體密切溝通協(xié)作，創(chuàng)新宣傳方式，深入報道各市政策舉措、典型經(jīng)驗(yàn)，推廣示范引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政策宣貫，及時反映企業(yè)訴求，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展。四、工作進(jìn)度（一）工作部署（2022年上半年）。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，以煤電、水泥、輪胎、化工、平板玻璃、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定本地工作計劃，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門。（二）推進(jìn)實(shí)施（