健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

健全農(nóng)業(yè)社會化服

務(wù)體系健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一十七大精神學(xué)習(xí)體會（鄧紅寧）十七大報(bào)告中提出，“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?！边@充分表明了中央在深刻分析了中國農(nóng)村的實(shí)際情況后，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為今后推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的重要舉措。經(jīng)過學(xué)習(xí)，結(jié)合工作調(diào)研，現(xiàn)就健全杭州市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系若干問題思考如下。一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個(gè)由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其它服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)系統(tǒng)，主要包括政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營性服務(wù)體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)過農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其主要作用體現(xiàn)在：1、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾的呼喚。戶營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種小生產(chǎn)”方式，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越尖銳?？朔@種局限性，客觀上要求加快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的步伐。首先，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)包含眾多環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，許多環(huán)節(jié)不適合分戶經(jīng)營，如灌溉、良種制作，如果單家獨(dú)戶進(jìn)行，既浪費(fèi)人力，也浪費(fèi)物力、財(cái)力。有些能夠分戶經(jīng)營的環(huán)節(jié)由于受資金、技術(shù)、精力等因素的限制，如果由農(nóng)戶各家去包攬，則會嚴(yán)重影響勞動生產(chǎn)率的提高。其次，一家一戶經(jīng)營既缺乏獲得市場信息的有效渠道，又缺乏對信息的分析判斷能力。市場經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代化技術(shù)和可靠靈便的信息做保證，而中國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還比較閉塞，農(nóng)民缺文化、缺技術(shù)、缺信息還是一種較為普遍的現(xiàn)象。再次，由于當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，農(nóng)民的再生產(chǎn)能力很弱，靠單家獨(dú)戶的力量很難形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，特別是一遇自然災(zāi)害，往往無能為力，這就更需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織出面聚集分散在農(nóng)戶手中的閑散資金以作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的可靠保證。最后，從管理的角度看，由于每家每戶作為一個(gè)生產(chǎn)單位，都必須考慮產(chǎn)、供、銷的問題，考慮投入產(chǎn)出的效益核算問題，而當(dāng)前的實(shí)際狀況表明，大量的農(nóng)戶不具備這個(gè)素質(zhì)。這種普遍性的管理問題當(dāng)然需要經(jīng)過培訓(xùn)教育的途徑來提高生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，而從我市的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前更需要一種專門性的組織來實(shí)施經(jīng)常性的統(tǒng)一指導(dǎo)。2、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是減小農(nóng)民承受市場風(fēng)險(xiǎn)的需要。農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高和農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，客觀上要求把一些每家每戶共同的重復(fù)性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出來，從事某些專業(yè)性社會服務(wù)工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)就應(yīng)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后這種貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全程服務(wù)，服務(wù)的范圍和領(lǐng)域都擴(kuò)大了。同時(shí)，產(chǎn)品由包銷定價(jià)、國家統(tǒng)管，變?yōu)殡S行就市、價(jià)格上下波動，這對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來說，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，客觀上需要有一種社會組織來承擔(dān)這部分分工O3、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是推廣科學(xué)技術(shù)的要求。一家一戶為生產(chǎn)單位，容納不了先進(jìn)的技術(shù)手段，無力購置貴重的機(jī)具。機(jī)動噴霧器的功效比背負(fù)式噴霧器高10多倍，可是很多農(nóng)民買不起，即使買后利用率也不高。工廠化育秧比傳統(tǒng)的露地育秧優(yōu)越，可是靠分散的單個(gè)家庭卻難以做到。家庭經(jīng)營與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)以及整個(gè)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，都要求建立健全以技術(shù)服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。4、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間矛盾的產(chǎn)物。從全國總體上說，家庭經(jīng)營適合中國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，但從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢。要把家庭經(jīng)營納入到社會化大生產(chǎn)的軌道上來，在保持家庭經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)積極組織社會化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制過程中建立起能夠溝通家庭經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會化服務(wù)體系。另一方面，社會化大生產(chǎn)客觀上要求把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。中國現(xiàn)階段，大工業(yè)的社會化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營同時(shí)并存，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，也只能經(jīng)過強(qiáng)化服務(wù)體系這條途徑來進(jìn)行。在國外，法國自1973年起立于美國之后，成為世界第二大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品出口國。法國農(nóng)業(yè)之因此能在幾十年內(nèi)，迅速崛起，其中一個(gè)很重要的原因就是在于成功地建立和完善了農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?？傊?，農(nóng)民在家庭經(jīng)營這種小規(guī)模生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)不發(fā)生根本變化的情況下對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依賴將長期存在，而且，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和商品化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對社會化服務(wù)的依賴程度會越來越高。即使是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模發(fā)生較大變化之后，也仍將有大量的單個(gè)經(jīng)營單位辦不到或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情，因此，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不但是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)，而且成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化的一個(gè)重要內(nèi)容。二、杭州市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析我市地處沿海開放地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)市場化程度較高，近年，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步減少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭承包經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)為主體，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾日益突出，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，如何構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須解決的一個(gè)新課題。據(jù)今年5月以來我們對以市場化運(yùn)行的農(nóng)業(yè)合作服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)為重點(diǎn)的調(diào)研表明，我市合作與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。（一）農(nóng)民需求迫切。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面正確基本現(xiàn)實(shí)是：家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基本制度長期不變，人多地少的狀況短期難以改變，農(nóng)戶人均耕地僅0.4畝；隨著青壯年勞動力大量向城市的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力明顯不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱、素質(zhì)低者居多；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相對薄弱，使得每個(gè)農(nóng)戶都必須考慮產(chǎn)、供、銷和效益核算的問題。由此帶來一系列小農(nóng)生產(chǎn)與專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)之間，小農(nóng)經(jīng)營與商品化的大市場之間不相適應(yīng)的矛盾。而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠在很大程度上滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求，解決或緩解上述矛盾。1、統(tǒng)一服務(wù)成為普遍需求。當(dāng)前農(nóng)戶最普遍最迫切需要集中在農(nóng)資供應(yīng)（化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機(jī)具）、病蟲防治、新（品種）技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品