保障食品藥品安全實施方案

洛陽市保障食品藥品安全實施方案食品藥品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟社會又好又快發(fā)展。為進一步加強我市食品安全工作，切實保障人民群眾飲食用藥安全，根據(jù)《河南省人民政府辦廳關于印發(fā)河南省保障食品藥品安全實施方案的通知》（豫政辦〔2008〕29號）精神,結合我市實際，特制定本方案。一、總體要求以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化產品質量和食品安全專項整治成果，以加強食品藥品安全監(jiān)管與控制、促進產業(yè)升級與發(fā)展、保障人民群眾安全與健康為目標，堅持“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機制，堅持立足當前與著眼長遠、標本兼治與著力治本、完善制度與強化監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督、示范帶動與全面推進、分工協(xié)作與落實責任相結合的工作原則，把保障食品藥品安全放在更加突出的位置，切實抓緊抓好、抓出實效。二、工作目標（一）食品質量安全.種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。將城市區(qū)農產品批發(fā)市場納入質量安全監(jiān)測范圍，建立自檢機構。全面禁止甲胺磷等5種國家禁用的高毒農藥的生產、經營和使用。蔬菜農藥殘留合格率達到95%以上；繼蔬菜城市區(qū)市場準入后，年內實施水果、水產品市場準入；瘦肉精污染檢測合格率達到99%,配合飼料抽檢合格率達到95%,市場貿易活畜禽與生鮮肉類檢疫持證率達到100%;無公害畜產品監(jiān)測合格率達到100%;城市區(qū)（縣城）畜產品批發(fā)市場100%納入監(jiān)管范圍，加快無公害基地建設和產品認證工作；大力推進農業(yè)標準化建設，認定無公害農產品基地20個，無公害農產品（水產品）、綠色食品、有機食品增加30個；建設無公害畜產品標準化生產示范縣1-2個，無公害畜產品產地認定增加15家，產品認證增加2個。.生產加工環(huán)節(jié)。完善全市食品生產加工質量安全監(jiān)管電子信息系統(tǒng)，進一步深化食品質量安全市場準入制度。食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證，100%建立質量安全檔案；食品質量監(jiān)督抽查合格率提高1至2個百分點；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；遏制違法使用食品添加劑和非食品原料加工食品的行為。生豬定點屠宰率達到96%以上，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%,定點屠宰檢疫率維持100%,病死豬和病害肉無害化處理率達到100%,縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。.市場流通環(huán)節(jié)?？h城以上城市市場、超市100%建立索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)便民超市（食雜店）100%建立進貨臺賬制度；開展食品安全示范店創(chuàng)建活動，創(chuàng)建200家食品安全示范店，其中縣城以上城區(qū)100家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村100家；全年組織食品質量抽檢不少于4次，每次專項抽樣不少于20個；放心肉市場占有率達到95%。城市和農村市場食品抽檢合格率分別提高1至2個和2至3個百分點。在全市縣（市）全面建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完成省下達的建設目標。.餐飲消費環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%,縣城以上城市餐飲單位無衛(wèi)生許可證經營行為查處率達100%,食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達95%以上，食堂和餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；農村地區(qū)餐飲單位、農家樂旅游餐飲單位的經營行為得到基本規(guī)范；對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。督促、引導學校增加投入，完善設施，規(guī)范管理，清理不符合衛(wèi)生條件的學校食堂。加強農村大型聚餐管理，探索農村大型聚餐管理的長效監(jiān)管機制，保障農村農民餐飲安全。切實把建筑工地食堂衛(wèi)生工作落實到實處，消除建筑工地食堂食品安全隱患。全年不發(fā)生大的食物中毒事件，食物中毒發(fā)生起數(shù)較上年有所下降。.食品進出口環(huán)節(jié)。進口食品應100%符合我國食品衛(wèi)生標準和相關要求；不符合我國食品衛(wèi)生標準或非法進境的食品應100%銷毀或退運；我國規(guī)定需經檢疫審批的進口食品應100%取得檢疫審批證書后方可進口。出口食品生產企業(yè)應100%取得衛(wèi)生注冊（登記）證書后方可生產出口食品；出口食品生產企業(yè)應100%建立衛(wèi)生質量管理體系和可追溯體系并有效運行，對罐頭、水產品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品等六大類出口食品應100%建立危險分析和關鍵控制點（HACCP陣系；出口食品原料需要基地備案的，其原料來源應100%來自備案基地；出口食品經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格并取得通關單（或換證憑單）后方可出口；出口食品的運輸包裝上應100%加貼檢驗檢疫標志。.食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。制定實施示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，創(chuàng)建1個省級示范縣、10個市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步加強農村食品安全工作。.食品安全宣傳教育。制定實施食品安全宣傳教育實施方案，開展食品安全知識進學校、進農村、進社區(qū)活動，60萬名群眾、100%的在校學生受到食品安全知識宣傳教育。（二）藥品質量安全.藥品生產環(huán)節(jié)。實施以品種為單元的藥品生產質量管理規(guī)范（GMP）,藥品生產質量合格率達到98%以上。.藥品流通環(huán)節(jié)。繼續(xù)整治流通秩序，規(guī)范藥品經營行為；加強藥品廣告監(jiān)測管理，使違法藥品、醫(yī)療器械廣告得到及時整治；鞏固洛寧縣計算機網絡監(jiān)控系統(tǒng)，保證發(fā)揮示范作用。.藥品使用環(huán)節(jié)。醫(yī)療機構藥品質量保障水平及合理用藥水平得到提高，藥品、醫(yī)療器械不良反應（事件）得到有效監(jiān)測。.醫(yī)療器械監(jiān)管。建立長效監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范醫(yī)療器械生產經營秩序，確保醫(yī)療器械安全有效。.藥品案件查辦。嚴厲查處制售假劣藥品案件，努力消除藥品安全隱患，全市藥品質量評價性抽驗合格率保持在98%以上。三、重點項目（一）食品放心工程項目.加強農畜產品源頭治理，推進農業(yè)標準化。大力推進農業(yè)、畜牧業(yè)標準化，扎實推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作。開展農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，完善縣城以上城區(qū)農產品批發(fā)市場自檢機構；加強執(zhí)法監(jiān)管，強化現(xiàn)場監(jiān)督和技術指導；推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植養(yǎng)殖行為；健全農畜產品質量安全追溯制度，在農業(yè)標準化示范區(qū)、無公害農產品基地實施生產記錄制度，提高監(jiān)管能力。.實施食品質量安全市場準入制度，推行分級分類監(jiān)管制度。進一步深入實施食品質量安全市場準入制度，健全并嚴格落實對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管措施，確保獲證企業(yè)持續(xù)提高質量安全保障能力和水平，嚴格按標準組織生產。根據(jù)產品風險程度、企業(yè)規(guī)模和生產條件、質量安全信用等級等情況實行差異化監(jiān)管，重點監(jiān)管相對容易出問題的企業(yè)，嚴格落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，切實提高監(jiān)管效能。全面查處無生產許可證生產加工食品的違法行為，嚴格對各類違法行為的處罰，對存在嚴重違法行為、連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的，堅決吊銷生產許可證。加強食品質量安全信用體系、溯源體系和缺陷食品召回制度建設，加強對食品小作坊的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化監(jiān)管。開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作，逐步推行屠宰加工企業(yè)分級管理。.加強食品流通監(jiān)管，完善食品安全溯源制度。健全食品市場行政監(jiān)管、經營者自律和社會監(jiān)督等長效監(jiān)管機制，完善市場準入和退出制度；深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第96號），強化市場主體行為監(jiān)管和食品商標、包裝標識管理，完善食品安全溯源制度，提高索證索票的有效性和可持續(xù)性；開展食品安全電子網絡監(jiān)管試點，督促經營者加強內部管理，接受社會監(jiān)督；開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范帶動作用；實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“三綠”（提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道）工程，提高農村市場食品安全水平。.加強餐飲消費監(jiān)管，推行量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴格準入制度；強化小餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)完善食品原料索證制度，開展餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度工作，完善餐飲從業(yè)人員健康管理制度；以食品衛(wèi)生信譽度較低的餐飲單位和實行承包的學校食堂等為重點開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查；加強食品衛(wèi)生和餐具消毒抽檢，提高食品衛(wèi)生抽檢合格率，降低食物中毒事故發(fā)生率；加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估工作，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。.加強食品安全綜合監(jiān)管，完善食品安全評估機制。繼續(xù)開展縣（市、區(qū)）食品安全工作水平評估，促進地方政府和監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任；加強食品安全信息管理和綜合利用；加強食品安全信用體系建設；開展食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，構建農村食品安全監(jiān)管、監(jiān)督和供應網絡。探索農村食品安全監(jiān)管的新思路、新方法、新機制，進一步加強農村食品安全工作；加強食品安全事故應急體系建設，開展應急演練和培訓，及時處置食品安全事故。（二）食品安全專項整治項目.進一步加強農村食品安全專項整治。加強對農村以及城鄉(xiāng)結合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿市場的食品安全整治和監(jiān)管，落實市場開辦者的質量安全監(jiān)管責任，強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉(xiāng)集貿市場和批發(fā)市場的食品質量安全監(jiān)督抽查，不合格產品公告退市，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。.進一步加強生產環(huán)節(jié)農產品安全專項整治。深入開展農藥殘留、獸藥殘留專項整治，查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等違法行為，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種養(yǎng)殖行為；積極推進農產品質量安全市場準入工作，以治理蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、萊克多巴胺污染和水產品氯霉素、“孔雀石綠”、“硝基吠喃”等污染為重點，深入開展農藥殘留、獸藥殘留例行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。.進一步加強生產加工環(huán)節(jié)食品安全專項整治。集中整治食品生產加工小企業(yè)、小作坊，嚴厲打擊黑窩點，查處非法生產加工食品行為。強化農村和城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)的專項整治，加大對食品生產集中地和產品質量不穩(wěn)定企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，對問題嚴重企業(yè)立即責令停產整頓或依法吊銷證照。全面推進食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，認真落實肉品品質強制檢驗制度。.進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。加強對農村食品進貨渠道和集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任。突出抓好食品批發(fā)市場、小食雜店的整治，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、無廠名廠址、無生產日期、無質量安全（QS）標志、假冒偽劣食品等違法行為。嚴把進出口食品安全關，打擊非法進出口食品行為。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。.進一步加強餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全專項整治。嚴格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全整治和監(jiān)管，依法取締無合法經營資質的餐飲企業(yè)。已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，要依法吊銷衛(wèi)生許可證。認真落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕260號），嚴格落實《河南省農家樂餐飲衛(wèi)生管理辦法》（試行）（豫衛(wèi)監(jiān)〔2007〕164號），加強對學校、社區(qū)、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農村聚餐的整治和監(jiān)管。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑、餐飲具和食品容器使用前不消毒或不符合衛(wèi)生要求等違規(guī)違法行為。.進一步加強重要節(jié)日、重大活動期間的食品安全專項整治。針對“牡丹花會”、“五一”、“北京奧運會”、“十一”、“河洛文化旅游節(jié)”、“中秋”、“元旦”、“春節(jié)”等重要節(jié)日、重大活動期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展食品安全專項整治，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質、無Q的志等食品，確保節(jié)日期間人民群眾的飲食安全。（三）食品安全宣傳教育項目.繼續(xù)推進食品安全知識進農村活動。通過宣傳教育，使農民群眾了解科學種植養(yǎng)殖、安全使用農藥獸藥以及安全消費等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，提高農民科學種植養(yǎng)殖水平和食品安全素質。.繼續(xù)推進食品安全知識進社區(qū)活動。充分利用電視、報紙、網絡等媒體和通訊手段，定期宣傳食品安全知識信息。通過宣傳教育，使社區(qū)居民了解食品原料、儲藏、制作、烹調等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學飲食、安全消費習慣。.繼續(xù)推進食品安全知識進學?；顒?。推進科學飲食知識進課堂，定期開展食品安全科普知識講座，在全市所有中小學校開設食品安全教育課。通過多種形式的有效宣傳教育，使中小學生樹立食品安全意識，掌握辨別假冒偽劣食品常識，增強自我保護能力。.繼續(xù)推進食品生產經營企業(yè)從業(yè)人員教育培訓。加大對企業(yè)主要負責人和從業(yè)人員食品安全知識、法律法規(guī)知識的宣傳育和業(yè)務培訓力度，進一步強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產經營企業(yè)依法經營、誠信經營，向消費者提供安全優(yōu)質的食品.繼續(xù)推進食品安全宣傳報道工作。組織新聞媒體大力宣傳各地、各部門保障食品藥品安全采取的有力措施、取得的顯著成效、建立的有效機制和制度；開設專欄普及食品安全知識，發(fā)布食品安全警示信息。適時曝光一些食品違法典型案件，震懾違法犯罪，激勵人民群眾參與監(jiān)督制售假冒偽劣和有毒有害食品等不法行為的積極性。組織開展食品安全宣傳月、宣傳周活動。（四）保障藥品安全項目.深化藥品GMP?施，保證藥品生產質量安全。監(jiān)督和引導企業(yè)全面開展以品種為單元的GMPE作，有效保障藥品生產的質量和安全。繼續(xù)開展注射劑類藥品處方和生產工藝核查工作，糾正生產企業(yè)未經批準擅自改變生產工藝的違規(guī)行為。.加強日常監(jiān)督檢查，及時消除質量安全隱患。加大對藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。全面掌握生產質量狀況，及時查處和糾正違法違規(guī)行為，確保企業(yè)嚴格按照GM年產質量合格的藥品。加強藥品流通領域監(jiān)管。嚴肅查處批發(fā)企業(yè)出租出借證照、代開發(fā)票，零售企業(yè)超范圍經營、超方式經營和出租出借柜臺，零售連鎖企業(yè)門店自行外購藥品等違法違規(guī)行為。加強麻醉藥品和精神藥品管理。積極推進特藥監(jiān)控信息網絡建設，實時監(jiān)控，嚴防流向社會造成危害。繼續(xù)推進醫(yī)療機構藥房（庫）管理規(guī)范化建設，加大藥品抽驗力度，嚴防假劣藥品進入使用環(huán)節(jié)。推進醫(yī)療機構藥品使用的規(guī)范管理，規(guī)范處方行為，逐步實行按藥品通用名處方。加強對臨床合理用藥的宣傳、教育、管理和監(jiān)督，指導醫(yī)療機構實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測的超常預警，對過度使用抗菌藥物的行為及時予以干預。加強對醫(yī)療器械生產、經營和使用的監(jiān)管。完善全市三級監(jiān)測網絡，加強藥品、醫(yī)療器械不良反應（事件）監(jiān)測工作。.加強農村“兩網”建設，確保農村藥品安全。進一步完善農村藥品監(jiān)督網絡體系，農村藥品監(jiān)督員、信息員100%得到培訓，提高監(jiān)督員、信息員的專業(yè)素質和責任意識，提升監(jiān)督網絡運行效能。著力抓好農村藥品供應網絡建設，本著積極穩(wěn)妥、企業(yè)自愿、合理布局的原則，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)向農村醫(yī)療機構發(fā)展集中配送業(yè)務，鼓勵藥品連鎖經營企業(yè)向農村延伸網點，規(guī)范農村藥品供應渠道。結合新型農村合作醫(yī)療制度加快農村醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設，確保農民群眾用上安全、方便、廉價的藥品。.加大廣告監(jiān)測力度，遏制違法藥品廣告行為。加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者等廣告活動主體的監(jiān)管力度，尤其是對咨詢服務類和電視購物類節(jié)目中有關食品、藥品、醫(yī)療器械廣告內容的監(jiān)管。建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。對嚴重違法宣傳的藥品和醫(yī)療器械，采取行政強制措施，給予下架停售處理，防止虛假違法藥品廣告誤導消費者，維護人民群眾的合法權益。.嚴厲打擊制售假劣藥品行為，切實保障公眾用藥安全。進一步鞏固和完善聯(lián)合打假長效機制，充分利用藥品稽查抽驗信息平臺，以查處危害公眾安全、涉及面廣、性質嚴重、影響惡劣的大案要案為重點，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為，追蹤查源，徹底搗毀制假售假窩點，凈化藥品市場環(huán)境，切實保障人民群眾用藥安全。四、保障措施與工作要求（一）建立健全食品藥品安全責任體系.各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，層層落實責任制和責任追究制。各級政府要結合本地實際研究制定保障食品藥品安全的具體實施方案，突出重點，明確任務，量化指標，加強領導，狠抓落實。支持監(jiān)管部門依法履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。做好食品藥品安全事故的應急處理和案件查處工作。.各監(jiān)管部門要按照職能分工把關、密切配合，全面落實監(jiān)管責任。各級、各有關食品藥品安全監(jiān)管部門要按照國務院有關規(guī)定和《河南省人民政府辦公廳關于進一步細化食品生產經營監(jiān)管部門職責的通知》（豫政辦〔2007〕116號）的要求，結合本系統(tǒng)實際，研究制定本系統(tǒng)保障食品藥品安全的具體實施方案，狠抓落實。食品藥品安全委員會和食品藥品安全監(jiān)管部門要切實發(fā)揮綜合監(jiān)督、組織協(xié)調作用，加強部門間的協(xié)作和配合，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品藥品安全監(jiān)管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用，定期會商，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。.引導企業(yè)真正成為食品藥品安全第一責任人。規(guī)范企業(yè)經營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，將生產經營假冒偽劣食品和不合

格藥品的企業(yè)列入“黑名單”支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引格藥品的企業(yè)列入“黑名單”支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導企業(yè)誠信經營。（二）建立健全保障食品藥品安全經費保障機制各級政府和財政部門要把食品藥品安全投入列入公共財政開支的重要內容，食品藥品綜合監(jiān)管經費與本地區(qū)財政收入同步增長，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、信用建設、信息發(fā)布、應急管理、宣傳教育等工作的正常開展，推進食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村藥品“兩網”建設。為保障食品藥品安全提供經費保障。（三）建立健全保障食品藥品安全整治和監(jiān)管機制.建立健全食品藥品違法案件逐級報告制度