高二【歷史(統(tǒng)編版)】西方的文官制度(下)課件

西方的文官制度（下）年級(jí)：高二學(xué)科：歷史（統(tǒng)編版）西方的文官制度（下）年級(jí)：高二11西方文官制度的特點(diǎn)本課聚焦2西方文官制度的影響某文官的職業(yè)生涯探究方式1西方文官制度的特點(diǎn)本課聚焦2西方文官制度的影響一個(gè)文官的職業(yè)生涯入職任職晉升退休一個(gè)文官的職業(yè)生涯入職任職晉升退休入職期科目總分前6名平均得分算術(shù)300262拼寫(xiě)10093語(yǔ)法10073英文寫(xiě)作10069地理10048數(shù)學(xué)300150其他科目2501551860年12月德文港文官考試科目和前6名平均分?jǐn)?shù)確立較為客觀的選拔標(biāo)準(zhǔn)注：德文港是澳大利亞城市，當(dāng)時(shí)為英國(guó)殖民地——英國(guó)文官考試委員會(huì)《女王陛下文官委員會(huì)的報(bào)告（六）》入職期科目總分前6名平均得分算術(shù)300262拼寫(xiě)10093語(yǔ)入職期進(jìn)入渠道人數(shù)比例公開(kāi)考試45643.7%別部調(diào)入696.6%晉升37535.9%其他14513.8%合計(jì)1045100%

1939年英國(guó)進(jìn)入行政類(lèi)文官崗位的不同渠道人數(shù)和比例公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用——閻照祥著《英國(guó)政治制度史》入職期進(jìn)入渠道人數(shù)比例公開(kāi)考試45643.7%別部調(diào)入696西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，為國(guó)家治理提供了優(yōu)秀人才西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式公開(kāi)選拔任職期

任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國(guó)文官法》（1883年）思考：請(qǐng)概括以上材料的核心內(nèi)容。文官不得參與黨派政治活動(dòng)任職期任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)政治基金會(huì)捐款的任職期“政治中立”文官不得參與黨派政治活動(dòng)文官須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成本職工作任職期“政治中立”文官不得參與黨派政治活動(dòng)任職期時(shí)間首相及黨派1963麥克米倫（保守黨）1963-1964霍姆（保守黨）1964-1970威爾遜（工黨）1970-1973希思（保守黨）特倫德任英國(guó)內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)期間（1963-1973）英國(guó)首相更迭表

特倫德曾言：他（內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)）可不是首相的私人仆從……這個(gè)人需要相對(duì)超脫：不能在部門(mén)的斗爭(zhēng)中選邊站，要確保每一個(gè)部門(mén)的立場(chǎng)都能獲得平等關(guān)注。他還得應(yīng)對(duì)無(wú)窮無(wú)盡工作中的波折，竭盡全力讓工作回到正軌。——摘編自[英]塞爾登等著，李鋼等譯《內(nèi)閣辦公廳：現(xiàn)代政府的誕生》政治中立職務(wù)常任任職期時(shí)間首相及黨派1963麥克米倫（保守黨）1963-19任職期

英國(guó)文官制度這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減小并保持最高的效率。

——[英]撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》任職期英國(guó)文官制度這種純粹的職業(yè)性還是非常有西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，為國(guó)家治理提供了優(yōu)秀人才任職工作原則政治中立職務(wù)常任保證政府工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式公開(kāi)選拔晉升期

英國(guó)文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，將文官分為高級(jí)文官與低級(jí)文官，低層級(jí)的文官永遠(yuǎn)不能升為高層級(jí)的文官?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》

1968年英國(guó)嘗試對(duì)文官制度進(jìn)行改革，力圖建立一個(gè)統(tǒng)一的等級(jí)結(jié)構(gòu)，各個(gè)職位對(duì)所有具備資格的人開(kāi)放，打通低層級(jí)文官與高層級(jí)文官的晉升通道。

——摘編自李治國(guó)《富爾頓文官改革述論》思考：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用。晉升期英國(guó)文官制度建立之初，按照文官受教育程晉升期思考：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用。特點(diǎn)：打通晉升渠道，變封閉結(jié)構(gòu)為開(kāi)放結(jié)構(gòu)作用：有助于調(diào)動(dòng)文官工作的積極性，讓能者承擔(dān)更多的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高。晉升期思考：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用。特點(diǎn)：打通退休期

強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作，辦理退休手續(xù)。命令退休：未達(dá)到退休年齡但不稱(chēng)職，則由行政部門(mén)責(zé)令退休。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達(dá)到一定年齡或工齡，有資格提出自愿退休的申請(qǐng)?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》思考：西方國(guó)家為何設(shè)置如此全面的退休規(guī)定？實(shí)現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率退休期強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作退休期法國(guó)：1853年頒布對(duì)文官提供退休保障的法律英國(guó)：1859年制定《年老退休法》美國(guó)：1920年通過(guò)“體恤法案”法國(guó)：1924年制定文官退休金制度法律退休保障制度解除后顧之憂退休期法國(guó)：1853年頒布對(duì)文官提供退休保障的法律退休保障制西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，為國(guó)家治理提供了優(yōu)秀人才任職工作原則政治中立職務(wù)常任保證政府工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性晉升退休保障機(jī)制完善的晉升與退休制度保證了文官忠于職守的工作積極性，提升工作效率西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式公開(kāi)選拔

美國(guó)的考試任用需要任職者能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)職位的需要，具備任職所需的專(zhuān)門(mén)知識(shí)與實(shí)用技術(shù)。日本文官考試的筆試分為兩輪，第一輪為一般教育程度的考試，第二輪為專(zhuān)門(mén)性考試。法國(guó)的高級(jí)文官任用考試是由政府系統(tǒng)內(nèi)各公務(wù)院校負(fù)責(zé)。通過(guò)考試的文官直接進(jìn)入各類(lèi)公務(wù)院校接受任職培訓(xùn)。——摘編自倪越編著《西方文官制度》美國(guó)的考試任用需要任職者能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)職位的需思考：西方文官制度有何局限性？

英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門(mén)和部際磋商之間，為處理專(zhuān)門(mén)問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問(wèn)題?！铰〔段墓僦贫仍谟?guó)政治中的特殊作用》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習(xí)氣加重財(cái)政負(fù)擔(dān)年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400數(shù)據(jù)來(lái)源：趙競(jìng)：《英國(guó)文官制度改革研究（1853——1870）》思考：西方文官制度有何局限性？英國(guó)文官制度的問(wèn)

這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣……這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——[蘇]列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》，《列寧全集》第三十二卷思考：列寧對(duì)于西方文官制度的本質(zhì)有何認(rèn)識(shí)？本質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的工具這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資本課小結(jié)

18世紀(jì)初1855年1870年1883年

二戰(zhàn)后英國(guó)文官制度初步形成英國(guó)文官制度最終確立文官制度在世界范圍擴(kuò)展英國(guó)文官群體出現(xiàn)本質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的工具。特點(diǎn)：考試錄用、政治中立、職務(wù)常任等影響：避免了政黨更迭時(shí)的政治動(dòng)蕩，

對(duì)政府管理產(chǎn)生了重要影響。本課小結(jié)18世紀(jì)初1855

我們說(shuō)資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)……凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。

——鄧小平《關(guān)于政治體制改革問(wèn)題》，《鄧小平文選》第3卷我們說(shuō)資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人西方的文官制度（下）年級(jí)：高二學(xué)科：歷史（統(tǒng)編版）西方的文官制度（下）年級(jí)：高二22西方的文官制度（下）年級(jí)：高二學(xué)科：歷史（統(tǒng)編版）西方的文官制度（下）年級(jí)：高二231西方文官制度的特點(diǎn)本課聚焦2西方文官制度的影響某文官的職業(yè)生涯探究方式1西方文官制度的特點(diǎn)本課聚焦2西方文官制度的影響一個(gè)文官的職業(yè)生涯入職任職晉升退休一個(gè)文官的職業(yè)生涯入職任職晉升退休入職期科目總分前6名平均得分算術(shù)300262拼寫(xiě)10093語(yǔ)法10073英文寫(xiě)作10069地理10048數(shù)學(xué)300150其他科目2501551860年12月德文港文官考試科目和前6名平均分?jǐn)?shù)確立較為客觀的選拔標(biāo)準(zhǔn)注：德文港是澳大利亞城市，當(dāng)時(shí)為英國(guó)殖民地——英國(guó)文官考試委員會(huì)《女王陛下文官委員會(huì)的報(bào)告（六）》入職期科目總分前6名平均得分算術(shù)300262拼寫(xiě)10093語(yǔ)入職期進(jìn)入渠道人數(shù)比例公開(kāi)考試45643.7%別部調(diào)入696.6%晉升37535.9%其他14513.8%合計(jì)1045100%

1939年英國(guó)進(jìn)入行政類(lèi)文官崗位的不同渠道人數(shù)和比例公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用——閻照祥著《英國(guó)政治制度史》入職期進(jìn)入渠道人數(shù)比例公開(kāi)考試45643.7%別部調(diào)入696西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，為國(guó)家治理提供了優(yōu)秀人才西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式公開(kāi)選拔任職期

任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國(guó)文官法》（1883年）思考：請(qǐng)概括以上材料的核心內(nèi)容。文官不得參與黨派政治活動(dòng)任職期任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)政治基金會(huì)捐款的任職期“政治中立”文官不得參與黨派政治活動(dòng)文官須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成本職工作任職期“政治中立”文官不得參與黨派政治活動(dòng)任職期時(shí)間首相及黨派1963麥克米倫（保守黨）1963-1964霍姆（保守黨）1964-1970威爾遜（工黨）1970-1973希思（保守黨）特倫德任英國(guó)內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)期間（1963-1973）英國(guó)首相更迭表

特倫德曾言：他（內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)）可不是首相的私人仆從……這個(gè)人需要相對(duì)超脫：不能在部門(mén)的斗爭(zhēng)中選邊站，要確保每一個(gè)部門(mén)的立場(chǎng)都能獲得平等關(guān)注。他還得應(yīng)對(duì)無(wú)窮無(wú)盡工作中的波折，竭盡全力讓工作回到正軌?！幾訹英]塞爾登等著，李鋼等譯《內(nèi)閣辦公廳：現(xiàn)代政府的誕生》政治中立職務(wù)常任任職期時(shí)間首相及黨派1963麥克米倫（保守黨）1963-19任職期

英國(guó)文官制度這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減小并保持最高的效率。

——[英]撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》任職期英國(guó)文官制度這種純粹的職業(yè)性還是非常有西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，為國(guó)家治理提供了優(yōu)秀人才任職工作原則政治中立職務(wù)常任保證政府工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式公開(kāi)選拔晉升期

英國(guó)文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，將文官分為高級(jí)文官與低級(jí)文官，低層級(jí)的文官永遠(yuǎn)不能升為高層級(jí)的文官。——摘編自楊百揆等著《西方文官系統(tǒng)》

1968年英國(guó)嘗試對(duì)文官制度進(jìn)行改革，力圖建立一個(gè)統(tǒng)一的等級(jí)結(jié)構(gòu)，各個(gè)職位對(duì)所有具備資格的人開(kāi)放，打通低層級(jí)文官與高層級(jí)文官的晉升通道。

——摘編自李治國(guó)《富爾頓文官改革述論》思考：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用。晉升期英國(guó)文官制度建立之初，按照文官受教育程晉升期思考：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用。特點(diǎn)：打通晉升渠道，變封閉結(jié)構(gòu)為開(kāi)放結(jié)構(gòu)作用：有助于調(diào)動(dòng)文官工作的積極性，讓能者承擔(dān)更多的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高。晉升期思考：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用。特點(diǎn)：打通退休期

強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作，辦理退休手續(xù)。命令退休：未達(dá)到退休年齡但不稱(chēng)職，則由行政部門(mén)責(zé)令退休。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達(dá)到一定年齡或工齡，有資格提出自愿退休的申請(qǐng)?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》思考：西方國(guó)家為何設(shè)置如此全面的退休規(guī)定？實(shí)現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率退休期強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作退休期法國(guó)：1853年頒布對(duì)文官提供退休保障的法律英國(guó)：1859年制定《年老退休法》美國(guó)：1920年通過(guò)“體恤法案”法國(guó)：1924年制定文官退休金制度法律退休保障制度解除后顧之憂退休期法國(guó)：1853年頒布對(duì)文官提供退休保障的法律退休保障制西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式人才要求公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用規(guī)范了文官的選用與管理，為國(guó)家治理提供了優(yōu)秀人才任職工作原則政治中立職務(wù)常任保證政府工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性晉升退休保障機(jī)制完善的晉升與退休制度保證了文官忠于職守的工作積極性，提升工作效率西方文官制度的特點(diǎn)與影響生涯類(lèi)別特點(diǎn)影響入職錄用方式公開(kāi)選拔

美國(guó)的考試任用需要任職者能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)職位的需要，具備任職所需的專(zhuān)門(mén)知識(shí)與實(shí)用技術(shù)。日本文官考試的筆試分為兩輪，第一輪為一般教育程度的考試，第二輪為專(zhuān)門(mén)性考試。法國(guó)的高級(jí)文官任用考試是由政府系統(tǒng)內(nèi)各公務(wù)院校負(fù)責(zé)。通過(guò)考試的文官直接進(jìn)入各類(lèi)公務(wù)院校接受任職培訓(xùn)。——摘編自倪越編著《西方文官制度》美國(guó)的考試任用需要任職者能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)職位的需思考：西方文官制度有何局限性？

英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門(mén)和部際磋商之間，為處理專(zhuān)門(mén)問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問(wèn)題?！铰〔段墓僦贫仍谟?guó)政治中的特殊作用》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習(xí)氣加重財(cái)政負(fù)擔(dān)年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400數(shù)據(jù)來(lái)源：趙競(jìng)：《英國(guó)文官制度改革研究（1853——1870