臨汾城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總報告

TOC\o"1-5"\h\z第一章總體定位與發(fā)展戰(zhàn)略1內(nèi)陸城市發(fā)展規(guī)律1.從“松散”走向“集聚”12,從“封閉”走向“開放”1.從“農(nóng)”走向“非農(nóng)”14,城鎮(zhèn)化加速”25,人口跨區(qū)域遷移3.結(jié)論3區(qū)域比較31,區(qū)域地位比較32,區(qū)位分析4核心競爭力51,煤、鐵資源一一國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐52,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，蓄勢待發(fā)53.堯文化，用不完的“文化金礦”5定位與特色51,總體定位52,城市特色6發(fā)展目標(biāo)61,總目標(biāo)62,分解目標(biāo)6基于目標(biāo)與定位的問題分析71,省內(nèi)地級城市的綜合實力分析一一“找出短腿”72,市域城鎮(zhèn)體系問題——體系結(jié)構(gòu)落后83,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題94,城鎮(zhèn)化問題105.生態(tài)環(huán)境問題116,根本癥結(jié)：結(jié)構(gòu)滯后11核心戰(zhàn)略12.戰(zhàn)略一：拓展新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新財富122,戰(zhàn)略二：打造強中心，構(gòu)建大臨汾123,戰(zhàn)略三：協(xié)作大區(qū)域，對接環(huán)渤海一一從封閉的葉脈結(jié)構(gòu)到開放的梳狀結(jié)構(gòu)13.戰(zhàn)略四：新城對新村，巧妙城鎮(zhèn)化13.戰(zhàn)略五：建設(shè)大生態(tài)，保護大環(huán)境14第二章城鎮(zhèn)密集帶規(guī)劃15區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展定位1.5城鎮(zhèn)密集帶空間發(fā)展戰(zhàn)略1.5人口與城鎮(zhèn)化15.人口與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀15.城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略15空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃16.城鎮(zhèn)密集帶用地評價162,密集帶城市發(fā)展?jié)摿υu價17.空間結(jié)構(gòu)方案比較174,空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃18等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃1,8職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃18區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1.91,加快市域快速交通系統(tǒng)的建設(shè)192.鐵路系統(tǒng)的建設(shè)193,統(tǒng)籌密集帶快速交通網(wǎng)絡(luò)194,注重重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)19第三章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌20區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略20“人口-土地-產(chǎn)業(yè)”三位一體戰(zhàn)略20“新農(nóng)村建設(shè)”與“城鎮(zhèn)密集帶建設(shè)”雙力合一戰(zhàn)略20城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本內(nèi)容201,人口、產(chǎn)業(yè)、土地統(tǒng)籌20,“新農(nóng)村”、“城鎮(zhèn)密集帶”與市域城鎮(zhèn)體系的空間統(tǒng)籌20.水資源統(tǒng)籌21.生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌22第四章中心城區(qū)規(guī)劃23現(xiàn)狀問題分析23.人多城小23.功能混雜23.交通擁擠23.人口膨脹、設(shè)施不足24.結(jié)論24用地評價與發(fā)展方向選擇25.用地評價25.發(fā)展方向26城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測29總體布局30.規(guī)劃結(jié)構(gòu)30.空間布局30.主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局31.公共中心布局31.用地置換32綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃33.現(xiàn)狀交通存在問題及成因33.解決交通問題的整體戰(zhàn)略33.交通改善措施33綠地、景觀、旅游系統(tǒng)規(guī)劃35.綠地系統(tǒng)規(guī)劃35.景觀系統(tǒng)規(guī)劃35.旅游系統(tǒng)規(guī)劃35開發(fā)模式36.開發(fā)模式分類36.開發(fā)模式選擇36.小結(jié)36開發(fā)時序36.新城建設(shè)與老城改造一一“半咬合”的先后時序36.新城建設(shè)一一技術(shù)上的“先后時序”與功能上的“同步時序”36.老城改造——先主后次，解決主要矛盾36城中村改造37.國內(nèi)城中村改造模式37.臨汾城中村改造38第五章重大市政設(shè)施布局.40城鎮(zhèn)密集帶40.電力40.給水排水40.燃?xì)夤?0中心城區(qū)41.電力電信41.給水排水41.燃?xì)夤?2第六章生態(tài)保護與空間管制43生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題43.大氣環(huán)境質(zhì)量43.水環(huán)境質(zhì)量43.聲環(huán)境質(zhì)量43.固體廢物污染情況43.生態(tài)環(huán)境狀況43生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因43.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約43.自然地理環(huán)境限制43.城市建設(shè)滯后43.產(chǎn)業(yè)布局不合理43.環(huán)保投入不足44生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)對策研究44.劃定生態(tài)環(huán)境分區(qū)，制定相應(yīng)區(qū)域發(fā)展政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)44.制定積極產(chǎn)業(yè)政策44.合理規(guī)戈Q業(yè)布局44.開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)45.加強污染防治45.推進環(huán)境綜合整治45.完善生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的保障措施45四、沿汾河城鎮(zhèn)密集帶空間管制45.禁止建設(shè)區(qū)45.限制建設(shè)區(qū)45.適宜建設(shè)區(qū)45.建成區(qū)45第七章城市特色塑造47臨汾城市特色分析47.自然地貌特征47.歷史文化要素47.建成環(huán)境特征47城市特色塑造的基本思路48.城市特色的提煉48.城市特色塑造基本思路48城市特色塑造的具體建議49.保護歷史遺存及其周邊環(huán)境、控制視線通廊49.保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境49.塑造富有特色的城市形態(tài)49.新規(guī)劃重要景觀節(jié)點、景觀軸線、景觀區(qū)域49第八章政策措施與行動計劃50政策措施50.總原則50.政策抓手50行動計劃50.中心城區(qū)行動計劃50.密集帶及“臨-洪-襄”核心區(qū)行動計劃51密集分布在東西海岸及五大湖地區(qū)；日本的城市密集分布于東海岸形成“一極一軸”；英國的人口和產(chǎn)業(yè)密集分布于大倫敦周圍。還有德國的萊茵-魯爾區(qū)，這與傳統(tǒng)的中心地體系形成了鮮明的對比。第一章總體定位與發(fā)展戰(zhàn)略2,從“封閉”走向“開放”內(nèi)陸城市發(fā)展規(guī)律1,從“松散”走向“集聚”我國城鎮(zhèn)體系脫胎于農(nóng)業(yè)社會，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的結(jié)構(gòu)變遷，產(chǎn)生出新的大尺度集聚結(jié)構(gòu)。

全球化時代，經(jīng)濟活動在全球?qū)用嫦嗷ヒ蕾?城市體系出現(xiàn)了以“全球聯(lián)系”為依據(jù)的巨型空間結(jié)構(gòu)一一“區(qū)域集團化結(jié)構(gòu)”。在邁向工業(yè)化的進程中，我國工業(yè)布局呈現(xiàn)出向沿海省市集聚的明顯特征。以2002年各省市GDP為例，排名前10位的省市中,有8個在沿海。國家“十一五”規(guī)劃提出：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用。”因此，依托環(huán)渤海、面向東南沿海及東北亞、積極開展區(qū)域協(xié)作，是內(nèi)陸城市臨汾未來發(fā)展的必然選擇。工業(yè)社會“分工協(xié)作”的基本生產(chǎn)方式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)以“集群”形式存在的必然性和合理性。產(chǎn)業(yè)只有形成“集群”才能共享資源、提高效率、降低成本。產(chǎn)業(yè)的“集群”也必然要求空間的集聚。經(jīng)典案例如德國中心地體系紐倫堡的變遷（圖1-1）,紐倫堡的中心地體系是農(nóng)業(yè)時代的產(chǎn)物（左），而其連綿形態(tài)則是工業(yè)時代的產(chǎn)物（右）。圖1-1德國紐倫堡中心地體系的變遷

圖2-1區(qū)域協(xié)作一一全球化時代內(nèi)陸城市發(fā)展的新機遇煤、鐵及其衍生產(chǎn)業(yè)均為現(xiàn)代經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，宏觀經(jīng)濟的發(fā)展勢必越來越倚重煤鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，臨汾煤鐵產(chǎn)業(yè)必然具有很高的開放度。因此，建立和強化外部經(jīng)濟聯(lián)系、形成開放型的經(jīng)濟體系，是臨汾市進一步發(fā)展的必然選擇。圖片說明：左：圖中圓點為1933年的中心地位置；右：白色線包絡(luò)區(qū)及粉紅色圓點為城市或居住點。拋去二戰(zhàn)，計算到60年代郊區(qū)化完成，這兩張圖的實際時間間隔應(yīng)該只有約20年。圖片來源：羅志剛，對中心地理論的反思，《規(guī)劃師》，2006（6）。底圖：Googleearth。工業(yè)化國家的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度的一致性：大尺度的集聚特征。如：美國的城市

3,從“農(nóng)”走向“非農(nóng)”隨著工業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重越來越低，工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重越來越高同時，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以非農(nóng)就業(yè)為主。英國城市化進程與重要技術(shù)發(fā)明的關(guān)系英國城市化進程與重要技術(shù)發(fā)明的關(guān)系尊重客觀規(guī)律，大力推進工業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是工業(yè)化時代城市和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，內(nèi)陸城市并不例外注1。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化曲線6,5,4,3Z1OoooooO就業(yè)結(jié)構(gòu)變化曲線.一產(chǎn)就業(yè)■一二產(chǎn)就業(yè)三產(chǎn)就業(yè).一產(chǎn)產(chǎn)值.二產(chǎn)產(chǎn)值三產(chǎn)產(chǎn)值紗機?飛機?—梭?/80.4%圖3-1錢納里的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化模型資料來源：H-CheneryandM-Sycqquin,PatternofDevelopment,1950-1970,(OUP,1975)P36。4.城鎮(zhèn)化“加速”按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過30%后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度即進入加速階段。臨汾城鎮(zhèn)化水平已達35%,應(yīng)該已進入快速城鎮(zhèn)化階段。圖4-1城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律英國城鎮(zhèn)化水平從26%提高到70%用了90年時間，法國從25.5%提高到71.7%,美國從25.7%提高到75.2%,都用了120年，年均增長率都小于0.5個百分點。要注意，英、美等國的城鎮(zhèn)化進程是伴隨著技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用逐漸出現(xiàn)和應(yīng)用的漫長的探索過程（圖4-2）o中國則具有完全不同的發(fā)展背景，所有的技術(shù)障礙都已不存在，沒必要重走英、美的城鎮(zhèn)化道路。50%185砰20%話電*—發(fā)報電■車小汽機用于棉織業(yè)焦炭煉鐵車72%1891年93砰180砰圖4-2英國城鎮(zhèn)化進程與重要技術(shù)發(fā)明的關(guān)系而實際上我國的城鎮(zhèn)化進程是被嚴(yán)重“控慢”了（圖4-3）,與錢納里的研究相比，落后于世界一般水平相當(dāng)大的距離，臨汾也不例外（表4-1）o在這段“落差”中，人為促進發(fā)展的“能動性”是完全可以發(fā)揮的，是不違背客觀規(guī)律的。發(fā)腰中國家城慎化水平與工業(yè)化水平比較圖4-3中國城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重落后于世界一般水平“由于城鎮(zhèn)化所需要的技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)條件在我國都已具備，所以，中國的城鎮(zhèn)化進程實際上應(yīng)是一個對這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進行‘組織’的過程，這個過程的‘人為‘屬性極強，既可被‘控慢‘、也可被‘控快‘“完全開放的”調(diào)整過程會伴隨區(qū)域重組，也就是產(chǎn)業(yè)的空間移位，某些城市的“非農(nóng)比重”反而可能降低，但在大區(qū)域范圍仍然表現(xiàn)為整體升高。不過對臨汾而言，因為有良好的資源支撐，外部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展對其有高度的依賴性，工業(yè)發(fā)展條件良好，因此問題變得簡單。羅志剛，我國城鎮(zhèn)化的基本特性探討，中國科技論文在線，2006（6）“完全開放的”調(diào)整過程會伴隨區(qū)域重組，也就是產(chǎn)業(yè)的空間移位，某些城市的“非農(nóng)比重”反而可能降低，但在大區(qū)域范圍仍然表現(xiàn)為整體升高。不過對臨汾而言，因為有良好的資源支撐，外部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展對其有高度的依賴性，工業(yè)發(fā)展條件良好，因此問題變得簡單。羅志剛，我國城鎮(zhèn)化的基本特性探討，中國科技論文在線，2006（6）。

資料來源：國務(wù)院體改辦中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究處：中國二十一世紀(jì)初城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展綱要，國務(wù)院體改辦中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心網(wǎng)站09/13/2002。表4-12005年臨汾市域城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化比重，人口與產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)偏差臨汾城鎮(zhèn)化水平臨汾巾工業(yè)化比重臨汾市第二產(chǎn)業(yè)比重34.7%64.5%29.5%94%人口的調(diào)配是完全可行的。例如，農(nóng)業(yè)機械化的推進對勞動力的取代將是“突變性”的，而不是漸變性的。即便是在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)組織方式的不同也會極大地提高生產(chǎn)力、導(dǎo)致人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突變。所以，城市對農(nóng)業(yè)剩余人口的接納也應(yīng)是突變性的。同時，也只有城市人口的集聚，才能為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機遇。所以，城市也應(yīng)積極地參與人口“調(diào)配”。所以，未來的城鎮(zhèn)化速度不可以從歷史數(shù)據(jù)中預(yù)測?！拔覈^去的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的是在二元經(jīng)濟和城鄉(xiāng)戶籍制度的嚴(yán)格管制下的城鎮(zhèn)化被約束的狀態(tài)，其中有極強的人為干預(yù)發(fā)展的成分，完全不能說明城鎮(zhèn)化實際應(yīng)該具有的水平，完全不能指導(dǎo)未來中國城鎮(zhèn)化‘應(yīng)該‘走的路。"35.人口跨區(qū)域遷移工業(yè)時代人口的城鎮(zhèn)化，不是封閉地域單元的城鎮(zhèn)化，而是在大尺度開放空間中的城鎮(zhèn)化。1995-2000年各市遷入人口來源地構(gòu)成情況350300250200■省外□山西省區(qū)域比較1.區(qū)域地位比較參考中國綜合實力百強城市評估指標(biāo)中的50個指標(biāo)，選取《中國城市統(tǒng)計年鑒2005》和《山西統(tǒng)計年鑒2005》中可以獲得的37個指標(biāo)。在各項指標(biāo)權(quán)重相同的情況下，計算各指標(biāo)排名總得分（即排名第1為10分，第2為9分?一排名第11為0分）（各指標(biāo)的排名見總體定位專題報告），計算結(jié)果表明，臨汾市與太原市相比有很大差距，但與大同市相比不相上下，同處于山西省綜合實力第二梯隊位置。結(jié)合各地級市在山西省內(nèi)的地理分布來看，太原市位于山西省的中部，首位度較高，而大同市和臨汾市作為次一級的中心城市分居山西省的北部和南部，綜合實力分析說明臨汾市具150100500leen太大陽長晉朔晉運忻臨呂原同泉治城州中城州汾梁1996-2000年臨汾遷入人口來源地構(gòu)成城市綜合實力總排名得分圖5-1人口跨區(qū)域遷移6.結(jié)論“結(jié)構(gòu)變化”，是工業(yè)化進程中城市與區(qū)域發(fā)展的主旋律，是共性規(guī)律，包括空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)和人口非農(nóng)化、人口空間轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化加速等。“對接沿?！保恰皟?nèi)陸城市”發(fā)展的主旋律，是特性規(guī)律。對臨汾而言，強力推動中心城市建設(shè)，大力推進人口、產(chǎn)業(yè)向中心城市及其周邊區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力向非農(nóng)領(lǐng)域推進，在區(qū)域格局上積極對接沿海、對接港口，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作等是其應(yīng)遵循的基本發(fā)展規(guī)律。有成為山西省南部中心城市的綜合條件圖1-1山西省地級城市綜合實力比較2006(6)。侯西線的新建和擴能改造任務(wù)，完成臨臺鐵路張禮至襄陵段和張禮、甘亭等大型集運

站建設(shè)，開工建設(shè)洪洞至隰縣、洪洞至沁源地方鐵路。這將極大地改善臨汾的對外交2.區(qū)位分析省內(nèi)區(qū)位根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，全省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為“主脈+支脈”構(gòu)成的葉脈型結(jié)構(gòu)。臨汾市位于主脈的南部。圖2-1:山西省城鎮(zhèn)體系的主脈型結(jié)構(gòu)2.2.國家區(qū)位一一環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)東南沿海是全球化時代我國重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，山西的煤鐵產(chǎn)業(yè)，對沿海經(jīng)濟發(fā)展起著重要的支撐作用（臨汾的煤炭資源約占山西省的15%4,臨汾、長治、晉城三市的煤炭資源約占全省約35%5）。晉煤外運，確立了山西在全國經(jīng)濟體系中的重要地位。環(huán)渤海的港口群為晉煤外運提供了基本條件。同時，環(huán)渤海及東北亞的區(qū)域一體化進程，成為臨汾經(jīng)濟發(fā)展的基本區(qū)域協(xié)作格局。因此，臨汾應(yīng)積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)國家高速公路布局，青紅高速（青島-紅其拉甫）將經(jīng)過臨汾，這使臨汾的交通區(qū)位大為改善。通條件，為臨汾的經(jīng)濟發(fā)展提供重要的支撐。根據(jù)臨汾市“十一”五規(guī)劃，臨汾將建設(shè)陽侯高速、青紅高速、霍州至永和關(guān)等高速公路，并積極配合國家籌建晉煤外運南通道和快速客運系統(tǒng)建設(shè)，完成榆侯、侯月、圖2-3:國家高速公路網(wǎng)布局圖（紅色圓表示臨汾位置）圖2-4:區(qū)域鐵路網(wǎng)布局圖（11-5規(guī)劃洪一沁鐵路接邯長線）4根據(jù)http:〃/chinese/zhuanti/166598.htm山西數(shù)據(jù)計算5根據(jù)臨汾、長治、晉城政府網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計算圖2-2:臨汾在國家層面的區(qū)位以堯文化為主題大力開發(fā)旅游業(yè)，將形成臨汾的又一核心競爭力。核心競爭力在煤鐵產(chǎn)業(yè)方興未艾時，適時培育旅游業(yè)，也是資源型城市謀求后續(xù)轉(zhuǎn)型的重要

基礎(chǔ)。核心競爭力四、定位與特色.煤、鐵資源一一國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐資源，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，擁有資源，就擁有了基礎(chǔ)競爭力臨汾市煤、鐵資源豐富。煤是第一大礦產(chǎn)資源，煤炭總儲量達629億噸，探明儲量為398億噸http:〃/lfgk/zy.htm。鐵礦是臨汾的第二大礦產(chǎn)資源，總儲量為4.2http:〃/lfgk/zy.htm

.總體定位臨汾的城市發(fā)展總體定位提煉為：面向環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的、晉南重要的區(qū)域性中心城市，以煤鐵產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，以堯文化為主題的特色旅游城市。全國GD全國GD發(fā)展趨勢單位：萬億根據(jù)國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，未來我國國民經(jīng)濟仍將保持7.5%的速度增長，國家經(jīng)濟形勢保持良好發(fā)展態(tài)勢。這將對臨汾的能源、原材料產(chǎn)業(yè)形成有利的支撐。因此，臨汾的煤鐵產(chǎn)業(yè)在未來國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，仍將保持快速發(fā)展勢頭。圖1-1：國家經(jīng)濟形勢發(fā)展態(tài)勢良好,對能源、原材料產(chǎn)業(yè)形成有利支撐.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，蓄勢待發(fā)以煤鐵資源為源頭，可以形成后續(xù)的電力、化工、新型建材、鑄造、機械、裝備制造等龐大的后續(xù)鏈條群，形成“大煤鐵產(chǎn)業(yè)”。止匕外，輕工業(yè)存在很大的開發(fā)空間。輕重聯(lián)手，是臨汾經(jīng)濟取得結(jié)構(gòu)性突破的核心競爭力。.堯文化，用不完的“文化金礦”堯文化是臨汾旅游資源的代表，堯文化的內(nèi)涵及堯的歷史地位堪稱國家和世界頂尖級的人文旅游資源、是“文化的金礦”、是獨具特色的核心競爭力。

臨汾中心城市在市域煤、鐵產(chǎn)業(yè)體系中的帶動作用臨汾應(yīng)借國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有利機遇，促進自身產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以獲得更多的附加收益。而這一重任，只有中心城市能夠承擔(dān)。這包括產(chǎn)品、工藝和技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計，新興企業(yè)的孵化，產(chǎn)品的銷售、服務(wù)等一系列高端產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。因此，臨汾中心城市未來應(yīng)帶動市域煤鐵產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮中心帶動作用。以煤鐵產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市煤鐵產(chǎn)業(yè)及其下游的電力、化工、新型建材、鑄造、機械、裝備制造等可以形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條群，同時，各產(chǎn)業(yè)間形成廢料一一原料的相互轉(zhuǎn)化和利用關(guān)系，既降低成本，又消除污染，形成以煤鐵產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的清潔生產(chǎn)大循環(huán)，從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟走向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟。臨汾以煤鐵產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)新型工業(yè)城市，應(yīng)作為城市發(fā)展的基本定位。旅游業(yè)作為戰(zhàn)略進行培育堯文化是臨汾旅游資源的代表,堯文化的內(nèi)涵及堯的歷史地位堪稱?和世界頂尖級的人文旅游資源。大自然給了臨汾豐富的煤礦和鐵礦，支撐了臨汾在現(xiàn)代經(jīng)濟中的重要地位；而老祖先則給了臨汾用不完的“文化金礦”。在臨汾煤鐵產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展之時，適時推進以堯文化為主題的旅游業(yè)發(fā)展，是一項未雨綢繆的戰(zhàn)略選擇因此，臨汾應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為未來城市發(fā)展定位。2.城市特色以“襟山帶水、帝都華源”為品牌特色的花果名城。以山為衣襟，以水為衣帶，仁君之都，華夏文明和民族血脈之源。這不僅高度概括了臨汾的自然地理和人文歷史特征，而且更表達了臨汾特有的城市精神和文化氣質(zhì)底蘊——那是自帝堯始的對天下、河山、家國所具有的一種廣博的氣度，是對百姓仁愛的胸懷和謙和的氣質(zhì)，這也激勵著今人奮發(fā)圖強、再創(chuàng)輝煌的決心，因而為城市特色賦予了更高層次的城市精神內(nèi)涵。五、發(fā)展目標(biāo).總目標(biāo)把臨汾建設(shè)成為：經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、富有人文歷史特色的現(xiàn)代化“花果”名城。.分解目標(biāo)建設(shè)經(jīng)濟繁榮的區(qū)域性中心城市(1)總量目標(biāo)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2600億元以上，依托煤鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和輕工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的產(chǎn)值來源，力爭超過3000億元，進入全國百強市。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到55000元以上，力爭突破60000元。(2)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市和特色旅游城市：依托中心城區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、管理、信息、咨詢、策劃、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托高等院校，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力；依托人文歷史和自然環(huán)境資源，建設(shè)晉南的特色旅游城市。打造產(chǎn)業(yè)強市：依托煤鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市。促進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式。同時大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，積極吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。(3)空間目標(biāo)區(qū)域：建設(shè)以臨汾中心城為核心的一河兩路城鎮(zhèn)密集帶，重點打造“臨汾-洪洞-襄汾”一體化的城鎮(zhèn)密集帶的核心區(qū)。中心城區(qū)：疏解老城，拓展新區(qū)、沿河發(fā)展，構(gòu)筑多組團多中心的城市空間結(jié)構(gòu)。建設(shè)和諧社會(1)引導(dǎo)農(nóng)民進城，激活內(nèi)需，擴大就業(yè)。(2)開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動力職業(yè)技術(shù)能力。(3)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化人口沿汾河城市帶集聚，降低經(jīng)濟社會運行成本、提高效率、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)。(4)集中辦學(xué)，提高教育質(zhì)量、提高未來勞動力素質(zhì)，為下一步戰(zhàn)略升級作準(zhǔn)備。(5)建立、完善包括農(nóng)民在內(nèi)的全社會保障體系、促進城鎮(zhèn)化進程。(6)調(diào)整住宅結(jié)構(gòu)，形成覆蓋不同收入水平全部人群的住宅體系；優(yōu)先保證中、低收入人群的住宅供應(yīng)，實現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)淖》康哪繕?biāo)。(7)實行城鄉(xiāng)宅地統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民“帶地進城”，集中吸納進城農(nóng)民、集中吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城，低成本啟動城鎮(zhèn)化。建設(shè)水碧天藍(lán)、生態(tài)良好的“花果”名城(1)保護山水資源，建設(shè)山水城市；(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)城市；(3)開展小流域治理，從源頭根治水土流失，形成“雨水蓄積-植被生長-更多的雨水蓄積-更多的植被生長”的良性循環(huán)。建設(shè)以堯文化為主題的特色旅游城市(1)保護自然河流及山體，包括汾河、澇?巨河、西山；(2)保護自然及人文歷史資源，包括堯廟舊址、平陽城舊址、伊村、茅茨土階、擊壤處、堯陵、仙洞溝等；(3)將西山命名為“堯山”，在堯山主峰建設(shè)主題景區(qū)；(4)建設(shè)市級旅游集散中心和旅游通道；(5)再造以花果為特色的城市景觀；（6）以汾河為軸，打造濱水城市形象。表2-1:臨汾市社會、經(jīng)濟、城市建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃指標(biāo)一覽表市進軍“全國綜合實力百強城市”，分析這些“短腿”指標(biāo)，將為臨汾市的下一步的指標(biāo)類別指標(biāo)名稱2005年值2010年2020年屬性市域總?cè)丝冢ㄈf人）412430450-460約束性市域城鎮(zhèn)人口（萬人）148202約260預(yù)期性市域城鎮(zhèn)化水平（為34.7