排污許可證制度范本

排污許可證制度范本?在實現(xiàn)企業(yè)?守法證明方?面的機制設?計排污許?可制度可以?系統(tǒng)地整合?對企業(yè)守法?監(jiān)測、報告?和守法證明?的要求與方?法，為促進?企業(yè)自我報?告守法狀況?提供了支持?。美國排污?許可證集合?了對企業(yè)守?法的管理要?求，明確了?企業(yè)的信息?報告責任，?建立了一套?針對企業(yè)排?放信息的報?告、檢查和?追責體系，?從而保證了?企業(yè)實際排?放和環(huán)境管?理信息的真?實性和準確?性，為環(huán)保?監(jiān)管機構建?立了一套可?用于決策的?排放源數(shù)據(jù)?，也為企業(yè)?守法證明提?供了有力支?撐。美國環(huán)?保協(xié)會就美?國排污許可?制度在強化?企業(yè)守法主?體責任方面?的相關經(jīng)驗?進行了系統(tǒng)?總結，有關?成果附后，?供參考。?排污企業(yè)是?否守法通常?可以通過兩?種主要方式?獲知。一是?企業(yè)在明確?知曉自己法?律義務的前?提下，就守?法狀態(tài)如實?報告；二是?無論企業(yè)是?否知道自己?的守法義務?，監(jiān)管者進?入企業(yè)進行?實際檢查獲?知。美國傾?向于采用前?者，而我國?采用的是后?者。第一?種方式優(yōu)勢?明顯。這種?方式強調(diào)企?業(yè)的守法主?體責任，增?強企業(yè)的法?律意識和環(huán)?境責任意識?；在良好的?制度設計下?，這種方式?可以提高報?告信息的全?面性和準確?性。通過企?業(yè)報告，可?極大減少監(jiān)?督的成本和?責任。但前?提是企業(yè)要?誠信，要清?楚自己的各?項法律義務?且有能力報?告。更為重?要的是，要?建立一套明?確的、一致?的、被認可?的監(jiān)測方法?和報告方法?，可以供企?業(yè)對自身環(huán)?境管理狀況?進行評價。?排污許可制?度系統(tǒng)地整?合了對企業(yè)?守法監(jiān)測、?報告和守法?證明的要求?與方法，為?促進企業(yè)自?我報告守法?狀況提供了?支持。美?國許可證制?度在強化企?業(yè)守法主體?責任方面有?以下幾方面?經(jīng)驗：一?、以許可證?的形式明確?守法義務和?守法能力?排污許可制?度將對排放?源的環(huán)境管?理要求集成?在一個許可?證當中，既?便利了企業(yè)?守法，也為?執(zhí)法提供了?依據(jù)。許可?證的發(fā)放是?以企業(yè)具備?守法能力和?自我守法證?明能力為前?提的。企?業(yè)守法證明?義務主要由?監(jiān)測記錄、?監(jiān)測報告、?守法報告幾?個方面的內(nèi)?容構成。這?些義務事實?上并不是許?可證中規(guī)定?的，而是法?律的一項獨?立要求，只?是許可證將?其變成可執(zhí)?行的要求。?《清潔空氣?法》規(guī)定，?監(jiān)管者要求?企業(yè)，一次?性、周期性?或者持續(xù)地?建立和維護?記錄，提交?報告，__?_、使用和?維護監(jiān)測設?備以及使用?審計程序或?方法，運用?這種方法和?設備獲取樣?本數(shù)據(jù)。在?污染源監(jiān)測?不可行時，?應保持控制?設備參數(shù)、?產(chǎn)值變量或?其他間接數(shù)?據(jù)記錄。提?交守法證明?以及其他監(jiān)?管者要求的?必要信息。?《清潔空?氣法》規(guī)定?，上述監(jiān)測?和報告義務?是許可證頒?發(fā)的前提條?件。許可證?管理機構—?美國聯(lián)邦環(huán)?保局（ep?a）要建立?許可項目，?且許可項目?要求中必須?包括監(jiān)測和?報告。也就?是說，只有?包括監(jiān)測報?告的許可證?才是符合法?定要求的許?可證。同時?，這也是許?可證中包括?監(jiān)測和報告?制度的法定?依據(jù)。需?要指出的是?，《清潔空?氣法》許可?證部分中關?于企業(yè)監(jiān)測?報告的要求?，只是許可?證的一項程?序性要求。?對企業(yè)的報?告義務和報?告內(nèi)容的實?體性要求則?分布在不同?的條款中。?許可證是針?對具體設備?對應的排放?源發(fā)放的，?由于排放源?的性質(zhì)和管?控要求不同?，許可證中?關于報告事?項的要求會?有差別。此?外，各州是?許可證的頒?發(fā)者，其他?州的污染管?理要求也要?載入許可證?，報告事項?也會有所差?異。而對?于申請建前?許可證的企?業(yè)來說，需?要提交的信?息更多，而?且這些信息?的監(jiān)測與報?告規(guī)定都會?被寫入運營?許可證。如?要求某些污?染源必須_?__達到特?定報告要求?的連續(xù)排放?監(jiān)測系統(tǒng)，?保存連續(xù)排?放監(jiān)測系統(tǒng)?的數(shù)據(jù)記錄?及其啟動、?停止和故障?的記錄。有?超量排放行?為的，每季?度必須提交?關于超量排?放的書面報?告。對于有?害空氣污染?物（hap?s）國家排?放標準管控?下的污染源?，則有比常?規(guī)污染更復?雜的報告要?求。對于不?達標地區(qū)，?需要防治嚴?重惡化的污?染物還需要?在設施建設?前對周圍的?環(huán)境空氣進?行監(jiān)測。?二、許可證?細化守法監(jiān)?測報告與證?明能力許?可證將法律?中規(guī)定監(jiān)測?、記錄保留?、報告、守?法證明和違?法后果等一?系列企業(yè)守?法證明的鏈?條當中的條?款，針對特?定企業(yè)進行?詳細的規(guī)定?。一是規(guī)?定監(jiān)測與記?錄保留要求?。許可證會?列出監(jiān)測的?數(shù)據(jù)要求與?方法，企業(yè)?應建立并維?護一個文件?，這個文件?包括相關的?監(jiān)測數(shù)據(jù)、?圖表，或其?它必要的基?礎資料，以?證明其實際?排放量。這?些記錄需要?保存一定的?期限，不同?地方規(guī)定不?同，一般_?__至__?_年不等。?二是規(guī)定?報告規(guī)則。?許可證會規(guī)?定報送的對?象和時間以?及其它報告?事項要求。?許可證會明?確要求數(shù)據(jù)?的報送期限?，如按月、?季、半年報?送一次。除?了常規(guī)污染?物的報告之?外，此后的?一些法規(guī)還?可新增一些?報告事項，?并額外規(guī)定?報告規(guī)則。?如溫室氣體?強制報告規(guī)?則于___?年___月?___日發(fā)?布，要求排?放超過__?_萬噸二氧?化碳當量的?排放源進行?強制報告。?對符合報告?條件的設施?，___年?___月_?__日要制?定完成監(jiān)測?計劃，每年?___月_?__日提交?上一年度報?告。除上述?常規(guī)情況報?告外，許可?證持有者應?在發(fā)現(xiàn)任何?背離許可條?件但未達到?緊急事件標?準的情況下?，向主管部?門報告。?三是規(guī)定年?度守法報告?。企業(yè)需提?交《守法證?明/報告》?文件，并對?文件真實性?負有法律責?任。企業(yè)每?年需要提交?年度《守法?證明/報告?》，報告需?要企業(yè)負責?人簽署，并?在證明文件?中做出“敘?述和信息都?是真實、準?確和完整的?”承諾聲明?。守法證明?通常包括如?下內(nèi)容：梳?理許可證中?規(guī)定的相關?要求，確定?守法方法、?在報告期內(nèi)?采用上述方?法測定的守?法狀態(tài)、以?及其它任何?許可證所要?求的特定信?息。守法證?明需要同時?向當?shù)丨h(huán)境?管理機構和?epa區(qū)域?辦公室提供?。四是企?業(yè)有接受檢?查的義務。?企業(yè)報告需?要接受執(zhí)法?機構檢查。?執(zhí)法者有權?進入企業(yè)進?行檢查、監(jiān)?測，這是《?清潔空氣法?》賦予監(jiān)管?部門的權力?。可進入、?可檢查也是?許可證中規(guī)?定的內(nèi)容。?五是說明?違法后果。?對于違法行?為可能受到?的處罰，許?可證中也會?載明。企業(yè)?依法提交的?報告具有法?律效力，違?法報告將面?臨嚴重的法?律后果。虛?假報告是一?種嚴重違法?行為，違法?者除受到實?體違法（虛?假信息和報?告企圖掩蓋?的非法排污?行為）懲處?之外，還要?承擔同等嚴?重的法律責?任。例如，?《清潔空氣?法》規(guī)定對?于違法行為?可進行按日?連續(xù)處罰，?并且在一定?條件下會追?究相關責任?人的刑事責?任?！肚?潔空氣法》?對于故意制?作虛假聲明?、陳述或證?明資料，忽?略信息來源?，更改、隱?藏、未能提?交與維護守?法證明材料?的行為，將?給予___?年有期徒刑?和/或罰金?。如累犯或?隨后被定罪?則加倍處罰?。三、區(qū)?分違法報告?與違法排放?兩類違法行?為美國對?違法行為采?取連續(xù)處罰?，處罰可以?往前追溯至?違法的起始?時間，以及?往后可以證?明的未來違?法持續(xù)的日?期。首先?，區(qū)分兩類?不同的違法?行為。實體?違法（如超?標排放）和?程序違法（?如虛假報告?）是兩類不?同的違法行?為，分別適?用于不同處?罰。在企業(yè)?同時構成實?體違法和程?序違法的情?況下，則分?別追溯其違?法的起始時?間，分別追?究其法律責?任，互不影?響。那么就?有兩種違法?情況，實體?違法如實報?告和實體違?法虛假報告?。美國法律?中對程序違?法規(guī)定了嚴?厲懲處措施?，也就是從?動機上減少?了以掩蓋實?體違法為目?的而虛假報?告的違法行?為。同時為?鼓勵對違法?情況的自我?報告，具體?執(zhí)法過程中?，epa設?置了一些激?勵政策。對?于主動報告?屬于非強制?性要求上報?違法行為的?企業(yè)，給予?全部或部分?處罰減免。?其次，處?罰由執(zhí)法者?舉證。違法?起始時間的?推定是從首?個“可證明?”的違法日?期（可往前?追溯）起至?企業(yè)可證明?其未來能達?到守法狀態(tài)?的時間為止?。因此，企?業(yè)上次報告?行為的真實?與否并不會?成為追溯違?法行為的依?據(jù)。但因企?業(yè)報告行為?具有法律效?力，如果企?業(yè)報告的資?料證明企業(yè)?違法，那么?這種違法行?為可被用于?執(zhí)法證明。?雖然執(zhí)法者?舉證，但企?業(yè)也有質(zhì)證?的權利。如?污染源連續(xù)?排放監(jiān)測數(shù)?據(jù)證明該違?法行為不是?連續(xù)的，則?違法持續(xù)時?間可進行調(diào)?整。這點在?聯(lián)邦環(huán)保局?發(fā)布的處罰?政策中有詳?細規(guī)定。?四、啟示與?說明美國?排污許可證?集合了對企?業(yè)守法的管?理要求，細?化了企業(yè)的?信息報告責?任，建立了?一套針對企?業(yè)排放信息?的報告、檢?查和追責體?系，從而保?證了企業(yè)實?際排放和環(huán)?境管理信息?的真實性和?準確性，為?環(huán)保監(jiān)管機?構建立了一?套可用于決?策的排放源?數(shù)據(jù)。雖然?對于企業(yè)守?法證明義務?的一系列規(guī)?定是在法律?中規(guī)定的，?但是許可證?將這些制度?整合在對企?業(yè)的統(tǒng)一要?求中，便利?了企業(yè)的守?法，為企業(yè)?守法證明提?供了有力支?撐。如果?我國排污許?可制度也試?圖建立