最新自考機關管理(0509)復習資料資料

機關管理第一章緒論一、 機關含義：字面含義即發(fā)運和控制的意思。本書一般泛指社會系統(tǒng)中專司管理，具有較穩(wěn)定隸屬關系，有相應職能和權限的各類各層組織實體，包括企業(yè)與畫業(yè)單位的以決策、輔助、執(zhí)行及事務客理為職能的各類各層組織實體。功能：（1）發(fā)動功能、（2）控制功能（也稱管理功能）、（3）代表功能。構成要素：（1） 機關必須以不可缺少的社會管理功能為組構依據(jù)；（2） 機關必須按照法定程序和組織原則構建，這是使機關獲得合法地位和權力的保障；（3） 機關的構建必須取得合法的地位，被授予法定的權限，能代表相應政權、政黨、團體和企業(yè)事業(yè)單位的根本利益，在其所轄范圍內(nèi)行使權利，并且有開戰(zhàn)獨立活動和處理各種事項的能力；（4） 機關必須由領導人或領導集團與若干相對穩(wěn)定和精干的機構及工作人員組成。分類體系：大范圍：（1）國家機關、（2）政黨、團體和各種社會組織的機關；（3）企業(yè)單位所設立的機關。不同角度分：（1） .職權和管理范圍：A最高國家行政機關；B各級地方國家行政機關。（2） .工作性質(zhì)和作用：A行政中樞機關（首腦機關核心）；B行政職能機關；C行政輔助機關（綜合性、專業(yè)性、政務性、事務性）（3） .實施任務時間長短：A常設機構；B非常設機構。（4） .組織形式：A獨任制；B合議制；C混合制。機關活動基本原則：（1）目標重合原則；（2）逐級控制原則；（3）信息暢達原則；（4）效率卓著原則。二、 管理定義：是一種高度科學化、組織化的活動。指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能實現(xiàn)目標的活動過程?；疽兀海?）管理者（主體）；（2）管理對象（客體）；（3）保證管理在管理對象中發(fā)生作用的手段、技術和方法和物質(zhì)載體。三、機關管理定義：是以機關為對象的管理，是以全面提高機關效能為目的，對機關內(nèi)部核心事務構成要素及其流通進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的活動過程。特性：（1）綜合性和整體性；（2）事務性和程序性；（3）時效性和服務性；（4）技術性和操作性?；驹瓌t：（1）系統(tǒng)和整體的原則；（2）忠誠和服務的原則；（3）質(zhì)量和時效的原則；（4）集中統(tǒng)一和分工協(xié)作的原則；（5）簡化與規(guī)范的原則；（6）成本控制與追求效益的原則。其職能：（1）決策與計劃；（2）組織與用人；（3）指揮與控制；（4）協(xié)調(diào)與教育。特點：（1）政治性與保密性；（2）權威性和服務性；（3）整體性和系統(tǒng)性；（4）科學性與時效性?；救蝿眨海?） 為事務活動的有效運行提供人力資源保證；（2） 為機關職能活動提供必須的物質(zhì)條件；（3） 為機關職能活動提供基本的財務保證；（4） 為機關職能活動的有效性提供必要的時間資源；（5） 為機關職能活動提供各種信息資源，創(chuàng)造條修的，充分利用、有效維護信息資源，使信息流通過程有序、順暢、有效，做到“信息暢達”。精品文檔作用：在于使機關內(nèi)部事務及事務活動的功效得到最大限度的放大和發(fā)揮，并使這些事務的構成要素及流動過程達到最佳狀態(tài)。（機關管理三大職能：監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)）。精品文檔四、與其相關的理論基礎1.經(jīng)典管理理（1） 泰羅，科學管理學派代表人；核心：提咼效率。（2） 法約爾，法，《工業(yè)管理與一般管理》。論（3）韋伯，德，《社會組織與經(jīng)濟組織》三權威：世襲、神授、合法權威（基礎）2.現(xiàn)代管理學說（1） 人際系學說，梅奧，霍桑試驗，《工業(yè)文明中的問題》。（2） 行為科學派，馬斯洛一一需要層次論；赫茨伯格一一雙因素理論；等。（3） 管理科學派。（4） 決策理論學派，決策分：程序性決策、非程序性決策。（5） 權變理論學派：核心：研究組織的各個子系統(tǒng)之間的互相關系。五、 機關管理理論與其相關學科的關系：與管理學的關系：是管理學的分支與公共管理學的關系：是其組成部分或分支，但存在差異與組織學、秘書學等學科的關系：為機關管理提供可借鑒的經(jīng)驗六、 本教材研究機關管理的內(nèi)容：總論；2.機關管理系統(tǒng)；3.機關管理規(guī)則；機關管理對象；5.機關管理過程；6.機關管理方式；7.機關管理的效率和機關管理改革。七、 研究機關管理理論的方法：理論研究方法；2.歷史研究方法；3.實證和案例研究方法；4.比較研究方法。第二章機關管理環(huán)境一、機關管理環(huán)境概念：指影響機關管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和，它包括機關外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個方面。對其的不同認識：（1）消極的對待環(huán)境；（2）掠奪的對待環(huán)境；（3）協(xié)調(diào)的對待環(huán)境。相關因素：（1）對機關管理的各項管理功能而言；（2）對機關管理活動而言；（3）對機關管理的目標而言；（4）對機關管理的基礎而言。特征：（1）相關影響性；（2）系統(tǒng)結(jié)構性；（3）動態(tài)變異性。機關管理與環(huán)境的關系：（1） 環(huán)境提供機關管理資源；（2） 環(huán)境制約機關管理行為（體現(xiàn)在：階級取精品文檔向上；行為方式上；管理效果上）（3） 環(huán)境表征機關管理成效（了解現(xiàn)實成效；了解不足和問題；預測發(fā)展變化）（4） 機關管理對環(huán)境的適應與反應。（5） 機關管理對環(huán)境的優(yōu)化與干擾。（6） 科學理智的處理機關管理與環(huán)境的關系。二、 機關管理的社會環(huán)境社會環(huán)境：（1） 相關的宏觀環(huán)境；對機關管理方向的選擇和長遠發(fā)展戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生重大影響。（2） 中觀行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境；對機關管理決策和經(jīng)營管理決策的制定及競爭對策措施計劃的制定、妥協(xié)處理機關外部競爭與合作的關系，產(chǎn)生重大影響。（3） 微觀內(nèi)部環(huán)境。直接影響機關管理流程、制度、管理行為及運作秩序和效率。宏觀社會環(huán)境：（1）國際環(huán)境；（2）國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境；（3）科技文化教育環(huán)境。中觀行業(yè)環(huán)境：（1）地區(qū)環(huán)境；（2）行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境。三、 機關管理的人文環(huán)境人文環(huán)境內(nèi)容的廣泛性：（1） 從宏觀要素看，民族歷史文化環(huán)境對機關管理活動存在不同的影響；（2） 從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)人文要素對其區(qū)域內(nèi)行業(yè)機關管理的影響更為具體；（3） 從微觀要素看，機關內(nèi)外的具體人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的。人文環(huán)境要素的滲透性：（1）滲透到?jīng)Q策領域；（2）滲透到執(zhí)行領域；（3）滲透到機關管理的各種關系中。人文環(huán)境優(yōu)化的綜合性四、 機關管理的技術環(huán)境概念：指的是影響機關管理活動質(zhì)量與效率的各種技術發(fā)展及應用狀況。體現(xiàn)在：（1） 機關管理決策的技術水準（對前沿技術的認知程度；對本機關技術環(huán)境要素合理配置的程度；決策中應用先進技術的有效程度）。（2） 機關管理舉措中的技術含量（信息管理網(wǎng)絡精品文檔的構建與運作技術；物流管理數(shù)據(jù)分析與控制技術；能量流管理系統(tǒng)控制技術）。（3）機關管理操作中的技術手段與設備五、機關管理的生態(tài)環(huán)境概念：指影響機關生存發(fā)展的一切生態(tài)因素的總和，包括機關人員構成及其更新活力、體系規(guī)范、價值取向、組織氣候、功能結(jié)構、整合程度、運作機制、發(fā)展創(chuàng)新意識、對外界環(huán)境變化的適應程度、溝通的有效程度、自我調(diào)控能力，及其構成和機能有效新陳代謝的活力等。需注意方面：（1） 與時代的契合程度決定其生態(tài)狀況（類型:井蛙式自滿生態(tài)；秋蟲式自悲生態(tài)；封閉式無序生態(tài)；蠶繭式自我束縛生態(tài)）2）機關生態(tài)平衡影響其功能（注重：機關生態(tài)平衡與失調(diào)的影響；機關生態(tài)的調(diào)適；機關生態(tài)中整體與局部的關系）（3） 機關生態(tài)代謝影響其創(chuàng)新（科學有序代謝，富有創(chuàng)新成效；無序代謝，創(chuàng)新力減弱；代謝遲緩，創(chuàng)新力衰退；代謝停滯，創(chuàng)新力枯竭）。（4） 機關領導核心的生態(tài)影響整體發(fā)展（領導班子生態(tài)，影響機關決策的科學性；影響機關管理各部分的正常運轉(zhuǎn)；對全體機關成員的思想和行為有直接影響。）第三章機關管理組織一、機關管理組織概念：指在特定的機關管理環(huán)境中，為了實現(xiàn)既定的機關管理目標，發(fā)揮法定的機關功能，體現(xiàn)其組織意志，經(jīng)過科學設計、權責分配、職能分工，所構成的運作系統(tǒng)或管理結(jié)構模式。機關管理組織透視分析：（1）從靜態(tài)觀察；（2） 從動態(tài)觀察；（3）從生態(tài)觀察；（4）從心態(tài)觀察。機關管理組織的作用：（1）確定目標、實現(xiàn)目標的決策指揮作用；（2）機關的有機聯(lián)系和整合作用；（3）機關的指導、規(guī)范作用；（4）滿足組織成員心理需要的作用。機關管理組織理論的發(fā)展：（1）以效率為中精品文檔心一一（2）以人為中心一一（3）注重激勵一一（4）融入多學科理論。以人為中心理論：（1）注重思想交流；（2）互相影響、互相激勵；（3）強調(diào)上下一體化；（4）內(nèi)外并重；E提高自由度。注重激勵的管理理論：（1）注重權責分擔；（2）強調(diào)協(xié)同一致；（3）由靜態(tài)的權責分配體系發(fā)展到強調(diào)機關士氣。融入多學科理論：（1）融入軍事組織理論；（2）融入生物組織理論的知識；（3）引入機械組織理論。構建原則：（1）精干合理原則（基本）；（2）整體效能原則（基本）；（3）管理幅度原則；（4）協(xié)調(diào)一致原則。運轉(zhuǎn)原則：（1）管理回路原則；（2）適應性原則；（3）法治原則；（4）目標統(tǒng)一原則；（5）權責相稱原則。改革原則：實事求是構建依據(jù)：（1）程序中的依據(jù)；（2）機關內(nèi)部分工的依據(jù)；（3）內(nèi)部合作的依據(jù)。二、機關管理組織的結(jié)構概念：指其內(nèi)部各種管理部門排列組合的方式。具體包括機關模式、規(guī)模、層次、幅度、密度等，也包括機關內(nèi)部成員在知識、素質(zhì)、能力等方面的結(jié)構。結(jié)構設計步驟：（1）確定機關目標；（2）明確機關的職責；（3）規(guī)劃整個機關的整體框架和工作流程。結(jié)構類型：（1）直線型與職能型結(jié)構；（2）復合型機關結(jié)構；（3）陣矩型機關結(jié)構（又稱目標——規(guī)劃機關結(jié)構）機關內(nèi)設機構類型：（1） 領導機構：（首長制與委員會制；層次制與職能制；集權制與分權制）（2） 輔助機構（3） 執(zhí)行機構第四章機關管理保障一、機關管理（三大保障：法律保障、監(jiān)督保障、后勤保障）二、 機關管理的法律保障 18世紀，歐洲，有了行政法規(guī)內(nèi)容：（1） 行征管理法規(guī)（目標和依據(jù)可分為：執(zhí)行性行政管理法規(guī)；補充性行政管理法規(guī)；自主性行政管理法規(guī)）。（2） 行政法規(guī)（3） 行政法的調(diào)整對象及其淵源（行政法的淵源/法源：憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章；等）類型：（1） 管理程序的環(huán)節(jié)分：行政組織法、行政行為法、行政法制監(jiān)督、行政訴訟法。（2） 部門和內(nèi)容分：經(jīng)濟行政法、文化教育及科技行政法、軍事行政法、等。（2）不同作用分：行政實體法、行政程序法。法律的約束力表現(xiàn)：（1）約束機關職能活動遵從規(guī)范；（2）約束機關組織的構建；（3）約束機關管理行為（民主化，以法律為保障；科學化，遵從法律規(guī)范；效率化，遵從法律規(guī)范為前提）。機關的法律責任：（1）執(zhí)行法律的責任；（2）保護人員權利的法律責任；（3）補償賠償?shù)姆韶熑?；?）盡職盡責的法律責任。三、 機關管理的監(jiān)督監(jiān)督：指黨和國家權力機關、社團體及人民群眾對機關管理活動的監(jiān)察與督導。任務：發(fā)現(xiàn)和糾正機關管理活動中的失誤與偏差，保證機關管理活動的正常進行。主體：黨的各級組織和國家權力機關、民主黨派、人民團體及普通公民。職能：預防性職能；補救性；完善性；參與性；評價和促進性；情報性；教育性；廉政建設功能。原則：（1）人民利益高于一切的原則；（2）民主集中制原則；C實事求是原則；（3）監(jiān)督過程連續(xù)性原則。過程：制定監(jiān)督計劃考察評價實施監(jiān)督控制內(nèi)容：A人民監(jiān)督；B社會監(jiān)督；C輿論監(jiān)督。四、 后勤保障基本任務：合力安排財力、物力資源，為機關管理提供必要和充分的物質(zhì)保障和開展活動的基本條件。機關財務管理：需做到：（1） 合理安排和節(jié)約使用資金；（2） 嚴格執(zhí)行會計制度；（3） 定期檢查分預算執(zhí)行及財務活動情況；（4） 實行會計監(jiān)督；（5） 按照規(guī)定妥當保管財務檔案；（6） 不斷提高財務管理人員的業(yè)務素質(zhì)和責任感。內(nèi)容：現(xiàn)金管理；會計報表管理；經(jīng)費預算決算管理；財務監(jiān)督與審計監(jiān)督。辦公用品管理：辦公用品采購；辦公用品的保管；辦公用品的發(fā)放。辦公環(huán)境管理：科學合理的整體規(guī)劃；建立健全管理制度；充分照顧室內(nèi)的通風采光；空間管理。后勤保障服務社會化的發(fā)展趨勢：（1） 后勤管理與后勤服務分開；（2） 成為獨立實體的基礎上，機關內(nèi)部的后勤服務機構將被壓縮到最低限度內(nèi)；（3） “集體采購”“公開招標”等方式在機關后勤管理中推廣。（4） 機關基本上不再直接為工作人員提供個人生活服務。第五章機關管理制度一、 機關管理的制度體系生產(chǎn)基礎：（1） 機關管理實踐是機關管理制度產(chǎn)生的沃土；（2） 任何機關管理制度的產(chǎn)生，都有著確定的機關管理的功利目標，都要為機關有序管理，提高機關管理效率，實現(xiàn)機關管理目標服務。作用范圍：機關管理制度是機關活動的原則。它必須影響并規(guī)范機關管理活動及機關工作人員的全部成員，必須作用于機關對內(nèi)外管理及交往的一切活動。精品文檔二、 機關管理制度精品文檔基本特征：法律的從屬性，層次的配套性，功利的目標性，范圍的確定性，具體的操作性，時代的發(fā)展性。結(jié)構：（1） 統(tǒng)領性機關管理制度結(jié)構；（2） 縱向機關管理制度結(jié)構（具有層次的承接性；整體的目標性；在具體運作中由上而下具有領屬性，由下至上具有從屬性）。（3） 橫線機關管理制度結(jié)構：（具有業(yè)務活動的專指性；具有機關的整合性，具有互相協(xié)調(diào)性；對機關領導工作制度的從屬性）。制定原則：實踐需要原則、法治規(guī)范原則、權威性原則、強制與激勵原則、教育引導原則。制定程序：充分的調(diào)差論證、適時作出制定的實踐、制度內(nèi)容的設計、制度系統(tǒng)論證、制度批準執(zhí)行、制度實施的宣傳教育。實施依據(jù)：（1）國家法律法規(guī)依據(jù)；（2）機關管理職權依據(jù)。實施過程：試行階段；補充完善階段；穩(wěn)定實施階段。制約因素：環(huán)境制約因素；意識制約因素；機關運作習慣的制約；目標差異的制約；領導者思想及行為的制約。修改原因：時代發(fā)展的促動；制度存在的不足；機關發(fā)展的要求。修改過程：客觀分析；全面了解相關的法律依據(jù)；發(fā)揮民主；對內(nèi)容進行充分論證；經(jīng)法定程序。第六章機關管理程序一、機關管理程序概念：指為實現(xiàn)機關功能目標而對機關各運作環(huán)節(jié)、工作事務過程、辦事流程作的有序安排，體現(xiàn)機關管理規(guī)律的穩(wěn)定步驟系列（編制、實施、調(diào)整、更新）。構成要素：時間因素；空間因素；權責因素；事項因素。類型：（1）工作性質(zhì)分：A綜合辦公事務管理程序（特性：整體運作性；全面有序性；協(xié)調(diào)配合性；精品文檔影響的普遍性）。B專項業(yè)務管理程序（2） 出現(xiàn)幾率分：經(jīng)常性事務管理程序；隨機性事務管理程序（3） 所起作用分：決策管理程序；執(zhí)行管理程序；信息反饋程序；總結(jié)評估管理程序。（4） 機關管理要素分：計劃程序、組織程序、指揮程序、協(xié)調(diào)程序（5） 法定效用分：強制性程序；選擇性程序（6） 職能分：人事管理程序；財務管理程序；生產(chǎn)管理程序；質(zhì)量管理程序；成本管理程序；等。（7） 效力范圍：內(nèi)部程序；外部程序功能：規(guī)范功能；系統(tǒng)運作功能；控制功能；抗干擾功能；整合功能；保障功能。設計的基本要求：目標一致；系統(tǒng)規(guī)范；環(huán)環(huán)相扣；制約明確；有機整合。設計的主要內(nèi)容：（1） 按機關管理事務客觀發(fā)展規(guī)律，設計其管理流程；（2） 按流程及流程內(nèi)各環(huán)節(jié)，配置權責，規(guī)范權責關系，確定各管理程序、各環(huán)節(jié)活動的職能活動的范圍、地位和作用；（3） 設計縱橫協(xié)同關系和承繼關系；（4） 設計程序的規(guī)范機制，即制定具體的、可操作性的程序運作標準體系。設計的步驟：設計內(nèi)容的確定；設計要素的確定；設計原則的確定；程序草案的設計；程序的分析與論證；程序的試行；程序的確定和制度化。機關管理程序的確定：規(guī)范實施；程序?qū)嵤┳杂啥鹊陌盐?；實施效果的反饋；構建實施過程的科學調(diào)控系統(tǒng)（必須以機關領導層為調(diào)控中樞；必須有全面系統(tǒng)的監(jiān)測體系；要設計與個管理程序互相匹配的計算機程序系統(tǒng)）。機關管理程序的改進：功能性優(yōu)化；結(jié)構性調(diào)整；整體性重構。第七章機關人事管理一、機關人事管理意義：機關人事管理是機關管理的核心和關鍵；機關人事管理有助于社會發(fā)展；機關人事管理是合理開發(fā)、使用人才的重要保證。內(nèi)容：進、管、出?？荚嚾斡霉ぷ鳎豢己斯ぷ?；培訓工作；人才流動工作；獎勵和獎懲工作；工資福利工作；退體后的養(yǎng)老金工作。機制：競爭機制；保障機制；激勵機制；更新機制；監(jiān)控機制。二、 機關人員的編制及分類（編制及分類是機關人事管理依據(jù)與基本出發(fā)點）編制制度：定職能；定機構；定人員分類步驟：進行調(diào)查研究；職務區(qū)分；職位品評；編制職級規(guī)范；制定修改法規(guī)予以實施。分類：薪給分類制（英、法）；職位分類制（中、日、美）任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制機關人員的交流：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉辭職具備條件：（1） 辭職應是機關工作人員自愿的行為；（2） 應寫出書面申請；（3） 必須經(jīng)任免機關批準后，才能辦理其他手續(xù)；（4） 經(jīng)過培訓的人員，未滿規(guī)定服務年限的辭職者，應適當償還培訓費；（5） 對關系國家安全和機密等特殊崗位的工作人員辭職，須慎重研究。未經(jīng)批準，不得辭職。三、 機關工作人員考核內(nèi)容：德、能、勤、績種類：（1） 考核內(nèi)容分：工作成績考核、工作態(tài)度考核、工作能力考核、經(jīng)歷學歷考核、性格考核。（2） 考核時間分：定期常規(guī)考核、不定期特別考核。（3） 考核的集中程序分：集中考核、分散考核、集中分散相結(jié)合考核。（4） 考核目的和用途分：例行考核、晉升考核、轉(zhuǎn)正考核、轉(zhuǎn)換考核、評定職稱考核。（5） 根據(jù)考核對象劃分：行政人員考核、科技人員考核、管理人員考核、領導者考核。（6） 根據(jù)考核主體劃分：上級考核、自我考核。7）根據(jù)考核標準的設計方法劃分：絕對標準精品文檔考核和相對標準考核。方法：個人判斷考核法、人表人物比較法、序列法、分定考核法、相對比較法、工作標準法。獎懲原則：獎懲必須分明，公平合理；獎懲必須以考核為依據(jù)；物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合；獎懲必須及時，注重時效；獎懲要與教育相結(jié)合。培訓的意義：（1） 機關人員培訓是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。（2） 加強機關人員的教育培訓，是世界各發(fā)達國家的共同發(fā)展趨勢。3）機關人員培訓是改善我國機關人員知識結(jié)構的重要措施。培訓的原則：（1） 德、智、體全面發(fā)展的原則；（2） 培訓和使用相一致的原則；（3） 全員培訓和重點提高相結(jié)合的原則；（4） 定向培訓和配套培訓相結(jié)合的則原。培訓的方式：（1） 多層次。普及性培訓；提高性培訓。（2） 多形式。脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余培訓；自學；留學；配助手、帶徒弟。第八章機關信息管理一、 機關信息信息特征：客觀真實性、多變性、可傳遞性、時效性、共享性等特征。機關信息特征：政策性、思想性、真實性、內(nèi)部性。機關信息作用：（1） 為領導科學決策提供依據(jù)；（2） 為實現(xiàn)現(xiàn)代化管理創(chuàng)造條件。二、 信息網(wǎng)絡概念：也稱信息網(wǎng)、信息系統(tǒng)，就是由一個主管部門或信息中心領銜，將若干個信息點通過傳輸渠道有機地聯(lián)系起來，各信息點定期或不定期向主管部門或信息中心輸入或交換信息，從而形成一個大的信息網(wǎng)。必備條件：信息點、信息人員、傳輸手段、信息刊物、工作制度。傳輸手段：（1） 按信息流向分：單向傳遞；雙向傳遞；反反饋傳遞。（2） 按信息流程分：郵政投寄；專人傳送；無線電傳遞；計算機聯(lián)網(wǎng)等。健全信息網(wǎng)絡的基本要求：（1）體系完整（縱向、橫向、延伸、擴散分支系統(tǒng)）。（2）反應靈敏。系統(tǒng)的設置：按行政序列設置；按行業(yè)管理系統(tǒng)設置；按經(jīng)濟區(qū)域設置；按特殊行業(yè)和特殊區(qū)域設置。三、機關信息收集渠道：信息網(wǎng)絡；信息渠道；調(diào)查渠道；媒體渠道；信訪渠道。收集內(nèi)容：（1）縱向信息（上級的信息；機關內(nèi)部和下屬單位的信息）；（2）橫向信息（國際信息；社會信息）。信息處理：（1）信息的篩選：登記、分類；（2）信息的綜合；（3）信息的編輯。信息的綜合的要求：高層次信息處理的四點規(guī)定，即有情況，有分析，有建議和較高參考價值；步驟：充實內(nèi)容；綜合分析；提出意見。注重：把握、消化初級信息；要確定一個好的立意；要注重謀篇布局；要講究標題的制作。信息刊物特點：篇幅短、文字精、條目多、內(nèi)容新、間隔小。信息稿件的修改：（1）表述不夠清楚；（2）內(nèi)容不夠完整；（3）利用的事實不夠準確；（4）某一部分有一定價值，需要進行摘錄；（5）篇幅較長，需進行壓縮；（6）有溢美之詞，需進一步加工提練。修改程序：看、改、查。（通讀、修改、審讀）傳遞方式：（1） 文字信息的傳遞（機要交換；傳真電服；密碼電報；絕密、緊急材料，專人速遞）（2） 語言信息的傳遞（電話；面談）（3） 不同的流向信息（單向主動傳遞；多向主動傳遞；單向被動傳遞；反向相互傳遞）存儲方法：（1） 登記；（2） 編碼（代碼應具有邏輯性強、直觀性強的特點；組織字符，選擇最小值的代碼；盡可能使用現(xiàn)有的編碼與通用符號）。（3） 排列（按時間順序排列；按來源部門排列；按信息資料的內(nèi)容排列；按資料形式排列）。第九章機關管理計劃一、機關管理計劃內(nèi)容：（1） 確定所要完成的工作目標和范圍；（2） 制訂工作執(zhí)選擇步驟，并說明其先后或優(yōu)先次序；（3） 決定工作所需經(jīng)費、工具與設備；（4） 工作所需的場所與使用方法和規(guī)定；（5） 由何人負責主持，受何人監(jiān)導，可指揮何人，需哪些單位行政支援；（6） 詳列工作進度表，何時開始，何時完成。特征：目的性、領先性、普遍性、操作性。作用：（1） 機關計劃能免彌補未來情況的不確定和變化所帶來的問題；（2） 機關計劃能夠使們們在注意力集中于機關目標；（3） 機關計劃能夠為人們成功地控制整體行政管理活動提供標準；（4） 機關計劃能夠有助于提高機關管理效率。種類：（1） 按計劃制定程序的先后分：政策計劃；程序計劃；執(zhí)行計劃。（2） 按計劃期限長短分：長期計劃：10-20年，重要地位；中期計劃：1-5年；短期計劃：小于1年，包括季、月、旬、日、輪班、小時（3） 按計劃作用分類：進入計劃；撤退計劃；應急計劃。（4） 按內(nèi)容分為：財務計劃；人事計劃；活動計劃等。層次和形式：目的和目標；程序和規(guī)劃；方案和預算。程序：（1）政策，即決定做什么；（2）程序，精品文檔即決定如何做；（3）組織，即決定何處做。步驟：估量機會；確立目標；確定前提；擬訂草案；決定計劃。原則：一般原則：實際性；具體性；可受性；整體性；普及性；連續(xù)性。具體原則：限定因素原則；承諾原則；彈性原則；改變航道原則。常用的機關計劃方法：（1） 運籌學方法（重視模型；強調(diào)目標和計量效果的量變；力求把有關因素用變量形式反映在模型中；通過數(shù)學和統(tǒng)計學方法在一定范圍內(nèi)解出問題）（2） 投入產(chǎn)出分析（反映了各部門或各類產(chǎn)品的技術經(jīng)濟結(jié)構；利用做多種經(jīng)濟分析和經(jīng)濟預測；通過表格形式反映經(jīng)濟現(xiàn)象；適用面廣）（3） 經(jīng)濟計量模型方法（4） 系統(tǒng)動力學方法（簡稱SD是社會經(jīng)濟現(xiàn)象動態(tài)特性的分析方法）特點：（1） 模擬非線性的、經(jīng)過多重反饋的復雜大系統(tǒng)，分析系統(tǒng)內(nèi)各主要因素相互關系和變化過程；（2） 把人的判斷力、經(jīng)驗和嚴格的邏輯推導相結(jié)合；（3） 適用于不確定性較大的長期宏觀計劃，但對重要參數(shù)的判斷如果失誤，可能導致巨大偏離；（4） SD模型一般寫成差分議程式，用Dynamo語言在計算機上容易建立和修改模型。第十章機關管理實施一、機關管理指揮原則：統(tǒng)一指揮原則；依法管理原則；綜合效益原則；集體領導與個人分工負責相結(jié)合的原則。指揮方式：兩維理論；領導行為連續(xù)帶理論;領導情境理論；領導生命周期理論。兩維理論1.20世紀40年代，美，沙特爾，領導行為：（1）“關心工作”（抓組織）；（2）“關心人”（抓社會情感）。2.1964年，布萊頓和穆頓，81種領導行為類型的“管理方格圖”，9.9型：關心工作又關心人。領導行為連續(xù)帶理論以工作為中心，少/不注重人際關系領導情境理論（權變理論）美，費德勒，影響領導效果的情境因素有三類：（1） 行政領導者與被領導者的關系；（2） 工作結(jié)構明確不明確；（3） 領導者職權的強弱。領導生命周期理論1966，科曼，領導仃為方式：（1） 咼工作與低關心人（命令式）；（2） 咼工作與咼關心人（說服式）；（3） 咼關心人與低工作（參與式）；（4） 低關心人與低工作（授權式）。指揮過程：（1）調(diào)查研究，掌握情況；（2）制定和抉擇決策方案；（3）執(zhí)行政策，組織實施；（4）檢查總結(jié)，修正完善政策。二、 機關管理協(xié)調(diào)意義：（1） 現(xiàn)代管理學提出管理5職能：計劃、組織、指揮、控制。協(xié)調(diào)可調(diào)動人員，提高效率；調(diào)節(jié)人與人之間的關系，謀取思想上的共識、行動上的一致和利益上的均衡；（2） 協(xié)調(diào)原理是以系統(tǒng)為理論基礎的，明確各部門在具體事務上的職責和合作，使機關管理有序化。組織協(xié)調(diào)原則：（1）堅持局部服從整體；（2）原則性和靈活性相結(jié)合；（3）公平公正協(xié)商處理。協(xié)調(diào)的內(nèi)容：（1）內(nèi)部關系的協(xié)調(diào)；（2）左右關系的協(xié)調(diào)；（3）上下關系的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的方法：會議協(xié)調(diào)；計劃協(xié)調(diào)；中介協(xié)調(diào);文件協(xié)調(diào)；強制協(xié)調(diào)；信息協(xié)調(diào)；相機協(xié)調(diào)。三、 機關管理的控制基本程序：（1） 制定工作的標準；（2） 對照這些標準衡量實際工作；（3） 根據(jù)標準鑒別偏差，采取行動糾正偏差。遵循原則：（1）反映計劃的要求；（2）適應機關的情況；（3）控制關鍵環(huán)節(jié)，注意特殊例外；（4）講究經(jīng)濟效益，保持靈活有效；（5）提高人員素質(zhì)，注意直接控制。工作的類型：（1）現(xiàn)場控制；（2）前饋控制；（3）反饋控制。機關管理評估的方法：（1）發(fā)揚民主，走群從路線進行評估；（2）自下而上的評估、自上而下的評估；（3）領導親自動手評估；（4）面向未來，總結(jié)評估。第十一章機關管理方式一、機關管理體制：集權方式和民主方式。集權方式：以完成任務為直接目的，以采取權力控制手段為主要形式的一種管理方式。表現(xiàn)為管理者決策及實施過程中的意志力量。特點：（1）確定明確目標；（2）提出確定要求；（3）有嚴格組織制度；（4）嚴密控制下級行為過程；（5）注重物質(zhì)成果；（6）行為方向是單向的自上而下。作用：（1） 在管理角度上，可以增強實施的協(xié)調(diào)性；（2） 在被管理角度上，可以強化行為的規(guī)范性；（3） 在整體效果上，可以減少任務的復雜性；（4） 起步快，近期效果明顯。缺點：（1） 壓抑人的個生表現(xiàn)和自我發(fā)展，影響積極性的發(fā)揮；（2） 削弱下級或組織的作用，容易亂職能上的矛盾；（3） 或是由于集體障礙，或是由于下級產(chǎn)生對抗，可能造成失誤或失??；（4） 下級有依賴性，協(xié)調(diào)工作、調(diào)解矛盾的量也大，工作勞累。民主方式：以調(diào)動人的主動性為直接目的，以采用激勵手段為主要形式的一種管理方式。特點：（1）給予感情支持；（2）進行心理滲透；（3）提供參與機會；（4）實施能力培養(yǎng)；（5）精品文檔注重思想政治教育；（6）行為方向是雙向的上下結(jié)合。顯著特點是讓被領導者參與。作用：（1） 在管理角度上，可以增強決策及實施的科學性和可行性；（2） 在下級角度上，可以增強個體的主觀參動性；（3） 在整體效果上，可以增強群體凝聚力；（4） 直步雖慢，長期效果顯著。缺點：（1） 要求管理者有較強的影響力，下級有較高的素質(zhì)和成熟度；（2） 規(guī)范性差，多樣性強，調(diào)控難度大；（3） 容易模糊淡化直接任務目標；（4） 刺激人的成長、成就欲望，加大了領導的工作難度。二、機關管理的基本方式現(xiàn)場管理（2個因素：管理者因素；現(xiàn)場因素）講述：（1） 要用簡單明確的語言說明管理意圖；（2） 將客理意圖同被管理者的職責和切身利益聯(lián)系起來；（3） 盡量說明基本要求；（4） 提出對完成管理意圖的建議。傾聽：（1）耐心聽對方說完；（2）聽話的表情；（3）管理者的語言表現(xiàn)。解決問題：（1）要確定問題中的關鍵部分；（2）重申解決問題的條修的；（3）提出或商議解決的可行方案；（4）商定實施計劃的細節(jié)。要求：（1）保證提高要關的工作效率；（2）保證機關工作人員充分利用辦公設備；（3）保證工作質(zhì)量；（4）保證機關工作人員在工作中的安全和健康。還應包括以下內(nèi)容：合理的裝備和布置工作場所；保持辦公場所的正常生產(chǎn)秩序和良好的工作環(huán)境；正確組織辦公場所的供應和服務工作。機關會議（1）分類：按會議內(nèi)容分：綜合性會議和專題性會議；按會議方式分：常規(guī)會議、現(xiàn)場會議、電話會議、電視會議、廣播會議；精品文檔按會議規(guī)模人數(shù)：特大型會議、大型會議、中型會議和小型會議；按會議周期分：定期會議、不定期會議和臨時性會議。（2） 功能：發(fā)場社會主義民放，上通下達；宣傳教育作用；研究討論，集思文益；部署任務。機關的公文種類：（1）形成和作用的具體公務活動領域不同：通用公文；專用公文；（2）根據(jù)公文行文方向的不同：上行文；下行文；平行文。（3） 根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異：規(guī)范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性公文等；（4） 根據(jù)公文涉及密程度，可分為對外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機密、絕密六類；（5） 根據(jù)對公文處理時間方面的限制和要求，分為平件、急件、特急件；（6） 根據(jù)來源可分為收文和發(fā)文二類。管理的主要任務：（1） 使文書工作構成要素（人、財、物、時間、信息）確立最佳組合關系。這需要管理職能中的組織職能來實現(xiàn)。（2） 是使文書工作構成要素的流通過程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得最佳配合，這就需要管理職能中的監(jiān)督控制、綜合協(xié)調(diào)職能來實現(xiàn)。第十二章機關管理方法一、機關管理方法機關管理方法：基本手段；管理程序；技術方法。行政手段：指各級黨政機關憑借上下級之間的指揮與服從關系，采取自上而下層層下達指令從下而上層層上報、請示、批準的方式，實現(xiàn)管理職能。特點：強制性；垂直性；無償性；穩(wěn)定性；具體性。作用：精品文檔（1） 便于達到統(tǒng)一集中、迅速有效地解決問題的目的；（2） 具有處理問題的較大靈活性；（3） 能通過調(diào)整關系促使機關效率的提高。缺點：（1） 容易產(chǎn)生“人治”相聯(lián)系的弊?。唬?） 容易影響橫向聯(lián)系和下級的積極性、創(chuàng)造性;（3） 有些領域不適宜運用行政指令方式來解決問題。經(jīng)濟手段：是黨政機關根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，通過價格、稅收、信貸、利潤、工資、資金、經(jīng)濟合同等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟利益之間的關系，影響管理對象，以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益和社會效益的管理方法。特點：間接性，有償性，平等性，關系性。缺點：不能靠它解決一切問題。法律手段：是黨政機關通過行政立法、司法的方式，實施機關管理，以實現(xiàn)行政職能的方法。特點：嚴肅性，權威性，規(guī)范性。紀律手段：是指黨政機關要求人們嚴格遵守業(yè)已確定了的秩序、執(zhí)行命令和履行自己的職責，以實現(xiàn)行政職能的一種方法。作用：機關管理方法是完成行政任務、實現(xiàn)行政目標的途徑和手段，在機關管理中有十分重大的作用。（1） 科學的機關管理方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針、政策的一個重要保證；（2） 科學的機關管理方法是各級黨政機關高效率、高質(zhì)量地開展機關工作的關鍵；（3） 科學的機關管理方法是建設高效廉潔黨政機關，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的需要。“開諸葛亮會”：組織專家、學者、內(nèi)行開座談會，進行調(diào)查研究的方法，是我國最常用、簡單易行、可靠有效的一種調(diào)查研究方法。組織者營造民主氣氛，讓與會者知無不言、言無不盡，講真話講實情。“解剖麻雀”：就是通過典型案例進行全面深入細致的調(diào)查研究，以期達到掌握全面情況的目的?！白唏R觀花”：是對總體中所有機關進行全面精品文檔調(diào)查的方法，其目的在于對調(diào)查對象形成總體全面的認識?！白ブ行沫h(huán)節(jié)”：抓住關鍵、抓住主要矛盾的方法。“抓兩頭帶中間”：兩頭是指事物先進和落后的兩個層面。思想工作傳統(tǒng)方法：（1）談心、交心；（2）耐心說服與嚴格組織紀律結(jié)合；（3）批評與自我批評；（4）樹標兵、評先進；（5）普遍教育與個別教育；（6）言傳與身教結(jié)合?，F(xiàn)代機關管理方法：是指建立在現(xiàn)代自然科學新理論和新技術與社會科學相結(jié)合的基礎之上的全新的管理技術方法。特點：系統(tǒng)性、技術性、量化性、主導性。系統(tǒng)方法：是根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體性、層次性、相關聯(lián)性和運動性出發(fā)，去認識、分析和處理問題。它是從事物的整體上認識和管理問題。堅持原則：整體性原則；層次性原則；優(yōu)化原則；模型化原則。目標管理方法：就是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。特點：它是以人、以工作、以成果為中心的現(xiàn)代管理方法：有利于分清職責，強化責任，加強宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)關系。步驟：制定目標，實施目標，成果評價。網(wǎng)絡規(guī)劃技術：特點：（1） 具有較高的科學技術含量，應用概率論、統(tǒng)籌法等數(shù)理理論；（2） 圖表簡單清晰，易于了解整個工作過程，利于控制和指揮；（3） 可以最大限度節(jié)約時間、人力、物力和財務。作用：（1） 目標明確，主次分明，統(tǒng)籌兼顧，可以合理安排各項工作；（2） 優(yōu)化工作程序，縮短工作時間；（3） 易于決策、監(jiān)控和指揮，易于掌握全面工精品文檔作情況；（4）工作程序的模型化，有利于采用計算機等現(xiàn)代辦公設備。網(wǎng)絡圖編制的一般步驟：分解任務；對網(wǎng)絡圖進行分析?？茖W預測方法：（1） 按時間長短：短期預測、近期預測、中期預測、長期預測。（2） 按預測對象和內(nèi)容：社會預測、經(jīng)濟預測、科學預測、技術預測、