××市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

××市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案（此件公開發(fā)布）

目

錄

1

總

則

1.1

編制目的

1.2

編制依據(jù)

1.3

適用范圍

1.4

火災(zāi)事故分級

1.5

工作原則

1.6

預(yù)案體系

2

組織體系

2.1

市指揮機(jī)構(gòu)

2.2

辦事機(jī)構(gòu)

2.3

現(xiàn)場指揮部

2.4

轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)

2.5

專家組

2.6

社會單位

3

監(jiān)測預(yù)防

3.1

火情監(jiān)測

3.2

火災(zāi)預(yù)防

3.3

隱患消除

4

應(yīng)急響應(yīng)

4.1

先期處置

4.2

信息報送與處理

4.3

分級響應(yīng)

4.4

現(xiàn)場處置

4.5

受災(zāi)群眾救助和安置

4.6

信息發(fā)布

4.7

現(xiàn)場清理

4.8

火災(zāi)處置結(jié)束

5

后續(xù)處置

5.1

損失評估

5.2

補(bǔ)償措施

5.3

事故調(diào)查

5.4

總結(jié)評估

6

應(yīng)急保障措施

6.1

應(yīng)急隊伍保障

6.2

物資裝備保障

6.3

技術(shù)支持保障

6.4

通信與信息保障

6.5

交通運輸保障

6.6

醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7

宣傳、培訓(xùn)和演練

7

附

則

7.1

預(yù)案管理

7.2

獎勵與責(zé)任追究

7.3

預(yù)案實施時間

1

總

則

1.1

編制目的

進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險能力，規(guī)范全市火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，建立決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

1.2

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》和《××市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3

適用范圍

本預(yù)案適用于在我市境內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故的處置。

1.4

火災(zāi)事故分級

按照一次火災(zāi)造成的傷亡人數(shù)、直接財產(chǎn)損失，火災(zāi)劃分為四個等級：

（1）特別重大火災(zāi)（一級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（2）重大火災(zāi)（二級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（3）較大火災(zāi)（三級）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（4）一般火災(zāi)（四級）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

1.5

工作原則

（1）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各轄市（區(qū)）人民政府、××經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱“各轄市（區(qū)）人民政府”）和市各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（2）以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度的預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強(qiáng)救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍的國家隊、主力軍作用，地方救援隊伍的協(xié)同作用，各類專家的指導(dǎo)作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（3）規(guī)范程序，科學(xué)施救。規(guī)范快速響應(yīng)、力量調(diào)集、組織指揮等救援救災(zāi)處置程序，確保救援行動統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，各級政府和消防救援機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常性的防火宣傳教育，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防，抓好隊伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作，堅持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合。

1.6

預(yù)案體系

全市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案在內(nèi)的涉及火災(zāi)事故的市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、轄市（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、社會單位應(yīng)急預(yù)案和為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

本預(yù)案應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對火災(zāi)事故的操作指南。

事件行動方案是參與火災(zāi)事故應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應(yīng)當(dāng)明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2

組織體系

全市火災(zāi)事故應(yīng)急救援組織體系由市指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、專家組、社會單位組成。

2.1

市指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生較大以上火災(zāi)事故時，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市火災(zāi)事故的應(yīng)對工作?？傊笓]由分管應(yīng)急管理工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市消防救援支隊主官擔(dān)任。必要時總指揮由市長擔(dān)任。

市指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、××軍分區(qū)、市發(fā)展和改革委（市糧食和儲備局）、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局（市國資委）、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人防辦）、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市體育局、市氣象局、××海事局、××通信行業(yè)管理辦公室、市郵政管理局、市總工會、團(tuán)市委、市消防救援支隊、××供電公司、上海鐵路局××站、××國際機(jī)場集團(tuán)等部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位可根據(jù)處置需要進(jìn)行調(diào)整。

2.1.1

市指揮部職責(zé)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)全市滅火救援專業(yè)隊伍及裝備建設(shè)工作。

（2）啟動本預(yù)案，統(tǒng)一指揮火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。

（3）對救援行動作出決策，制定滅火救援行動方案，及時掌握現(xiàn)場情況變化，提出相應(yīng)措施，適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火應(yīng)急救援力量，組織指揮協(xié)同作戰(zhàn)。

（4）指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加救援行動，緊急調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

（5）建立和調(diào)用滅火救援專家組。

（6）統(tǒng)一部署新聞報道、信息發(fā)布、接待采訪等事項。

（7）及時向上級報告事故處置進(jìn)展情況，必要時提請省政府啟動更高級別應(yīng)急預(yù)案。

2.1.2

成員單位職責(zé)

在市指揮部的統(tǒng)一組織下，有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好火災(zāi)事故應(yīng)對工作。

（1）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦：發(fā)生較大以上火災(zāi)時，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、對外宣傳等工作；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控管控工作。

（2）××軍分區(qū)：根據(jù)地方政府需求，協(xié)調(diào)現(xiàn)役專業(yè)力量支援協(xié)助較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。

（3）市發(fā)展和改革委（市糧食和儲備局）：積極支持消防救援培訓(xùn)、消防救援保障、消防基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目立項、建設(shè)；宣傳和貫徹執(zhí)行消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，督促轄市（區(qū)）糧食和物資儲備行政管理部門依法履行消防安全工作職責(zé)。

（4）市教育局：指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)消防安全工作，督促學(xué)校將消防知識納入教育教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容。

（5）市科學(xué)技術(shù)局：督促指導(dǎo)事業(yè)法人性質(zhì)科研院所的消防安全工作。將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和市科技計劃并組織實施。

（6）市工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)督促民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理，支持工業(yè)重大消防改造項目。

（7）市民族宗教事務(wù)局：負(fù)責(zé)宗教活動場所的消防安全管理。

（8）市公安局：組織公安機(jī)關(guān)做好火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和刑事案件偵辦等工作，配合做好火災(zāi)現(xiàn)場群眾緊急疏散，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交警部門做好消防救援車輛快速通行保障。

（9）市民政局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)、殯葬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、福利彩票銷售站點等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)健全和落實消防安全責(zé)任制和各項消防安全規(guī)章制度，配備必要的消防設(shè)施和器材，開展消防專業(yè)知識培訓(xùn)及應(yīng)急演練；定期組織民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專項檢查，及時排查整改火災(zāi)隱患。

（10）市司法局：將消防法律法規(guī)納入法制宣傳教育規(guī)劃，并推動實施，做好救援過程中的司法支持工作。

（11）市財政局（市國資委）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級財政部門保障火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費；督促所監(jiān)管企業(yè)做好火災(zāi)事故預(yù)防工作，建立健全消防安全工作機(jī)制和責(zé)任制。

（12）市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。

（13）市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）：協(xié)助做好火災(zāi)事故可能威脅到自然保護(hù)地、重點林區(qū)和重要林業(yè)設(shè)施保護(hù)工作。

（14）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和評估工作，組織制訂環(huán)境應(yīng)急處理方案和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。

（15）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人防辦）：督促市、轄市（區(qū)）有關(guān)部門和供水企業(yè)落實市政消火栓建設(shè)管理職責(zé)，加強(qiáng)市政消火栓的日常維護(hù)保養(yǎng)；配合事故調(diào)查，指導(dǎo)災(zāi)后建筑結(jié)構(gòu)安全評估；指導(dǎo)、監(jiān)督使用管理單位做好人防工程維護(hù)管理工作。

（16）市交通運輸局：負(fù)責(zé)增援人員、撲救物資、需轉(zhuǎn)移傷員和受災(zāi)群眾的運輸保障工作，協(xié)助做好火場交通管制，加強(qiáng)水上船舶火災(zāi)事故和搶險救援力量建設(shè)。

（17）市水利局：將消防水源建設(shè)納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程內(nèi)容，及時將重大汛情預(yù)警信息通報消防救援機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故搶險救援過程中水利資源調(diào)配。

（18）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合做好農(nóng)機(jī)、漁業(yè)生產(chǎn)火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助做好受災(zāi)群眾的保障工作。

（19）市商務(wù)局：配合做好商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故救援中生活必需品的供應(yīng)。

（20）市文化廣電和旅游局：協(xié)助落實旅游景區(qū)內(nèi)火災(zāi)防控措施，督促旅游景區(qū)加強(qiáng)防火宣傳教育；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織廣播電視系統(tǒng)開展防滅火工作宣傳報道，負(fù)責(zé)義務(wù)播放消防公益廣告等內(nèi)容。

（21）市衛(wèi)生健康委員會：組織、調(diào)配市級或全市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，協(xié)調(diào)火災(zāi)事故等滅火搶險救援中傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

（22）市應(yīng)急管理局：協(xié)助市委市政府組織較大以上火災(zāi)應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)專家到場指導(dǎo)救援。

（23）市市場監(jiān)督管理局：提供火災(zāi)事故現(xiàn)場施救所需的相關(guān)技術(shù)支持和保障，負(fù)責(zé)提供搶救用藥品和醫(yī)療器械的信息，監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。

（24）市體育局：督促指導(dǎo)體育系統(tǒng)內(nèi)單位和場館消防安全管理工作，對承辦或牽頭組織的大型體育賽事、大型群眾性活動實施監(jiān)督管理。

（25）市氣象局：負(fù)責(zé)提供全市重點時段的氣象監(jiān)測產(chǎn)品，發(fā)布?xì)庀蟮燃夘A(yù)報并提供火場氣象服務(wù)。

（26）××海事局：及時報告轄區(qū)內(nèi)船舶發(fā)生的較大以上火災(zāi)事故，協(xié)同做好水上船舶火災(zāi)現(xiàn)場交通組織與管制。

（27）××通信行業(yè)管理辦公室：按照應(yīng)急通信的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好與防滅火指揮部門的公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。

（28）市郵政管理局：指導(dǎo)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)落實消防安全責(zé)任制，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理，協(xié)助做好救災(zāi)物資運輸工作。

（29）市總工會：參加企事業(yè)單位較大以上火災(zāi)中有職工傷亡事故的調(diào)查處理，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（30）團(tuán)市委：協(xié)助做好青年的表彰、宣傳工作。

（31）市消防救援支隊：負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督管理和消防宣傳教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故預(yù)案制修訂工作。負(fù)責(zé)調(diào)度指揮國家綜合性消防救援隊伍及多種形式消防救援力量，做好重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援相關(guān)工作。

（32）國網(wǎng)××供電公司：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救期間的電力保障工作。

（33）上海鐵路局××站：協(xié)助做好救援人員、物資的鐵路轉(zhuǎn)運保障工作，根據(jù)災(zāi)情需要開設(shè)救援“綠色通道”。

（34）××國際機(jī)場集團(tuán)：負(fù)責(zé)機(jī)場飛行區(qū)內(nèi)的航空器消防安全監(jiān)督管理和滅火搶險救援協(xié)調(diào)工作。協(xié)助做好救援人員、物資的民航運輸保障工作。

各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)市指揮部的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。各成員單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保證聯(lián)絡(luò)通暢，并加強(qiáng)與其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的銜接配合。

2.2

辦事機(jī)構(gòu)

市指揮部辦公室設(shè)在市消防救援支隊，辦公室主任由市消防救援支隊支隊長擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常值守、信息匯總和調(diào)度指揮等工作。

2.3

現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，市政府立即啟動應(yīng)急機(jī)制。市指揮部負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)事故的應(yīng)急處置和救援工作。研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制訂并實施應(yīng)急救援方案，設(shè)立應(yīng)急救援工作組，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。及時報告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和增援請求。

現(xiàn)場指揮部設(shè)立滅火救援組、綜合協(xié)調(diào)組、交通管制組、醫(yī)療衛(wèi)生組、環(huán)境監(jiān)測組、處置保障組、新聞發(fā)布組、專家組、善后處置組等應(yīng)急救援工作組。根據(jù)事故現(xiàn)場實際，工作組設(shè)置可適當(dāng)調(diào)整。各應(yīng)急救援工作組職責(zé)如下：

（1）滅火救援組：市消防救援支隊負(fù)責(zé)，必要時由××軍分區(qū)、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府等部門和單位參加。

主要職責(zé)：實施滅火救援、人員搜救、事故現(xiàn)場清理等工作；控制火勢發(fā)展，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

（2）綜合協(xié)調(diào)組：事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市應(yīng)急管理局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：承擔(dān)現(xiàn)場指揮部的綜合協(xié)調(diào)，指令接收轉(zhuǎn)發(fā)，信息收集上報，調(diào)配應(yīng)急力量和資源等工作；協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與事故救援工作；協(xié)調(diào)社會專業(yè)救援隊伍和專家的調(diào)集；承辦現(xiàn)場指揮部各類會議，督促落實現(xiàn)場指揮部議定事項；審核把關(guān)信息發(fā)布；做好應(yīng)急救援工作文件、影像資料的搜集、整理、保管和歸檔等工作。

（3）交通管制組：市公安局牽頭，市交通運輸局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府等部門和單位參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離、事故現(xiàn)場保護(hù)和警戒、維護(hù)現(xiàn)場秩序等工作。根據(jù)實際情況實行交通管制和疏導(dǎo)，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)遭損毀的交通路線。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：市衛(wèi)生健康委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府等部門和單位參加。

主要職責(zé)：調(diào)度全市醫(yī)療隊伍，設(shè)立臨時醫(yī)療點，協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務(wù)；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（5）環(huán)境監(jiān)測組：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市氣象局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：對涉事區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作，提出控制污染擴(kuò)散建議，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災(zāi)害。

（6）處置保障組：事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電和旅游局、××通信行業(yè)管理辦公室、××供電公司等部門和單位參加。

主要職責(zé)：根據(jù)事故處置工作需求，及時提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

（7）新聞發(fā)布組：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體現(xiàn)場管理，做好事件輿論引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管理工作，組織新聞發(fā)布工作；做好新聞應(yīng)對發(fā)布和集體采訪組織活動；做好境內(nèi)外媒體溝通協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作；向市指揮部和事件相關(guān)單位、轄市（區(qū)）政府通報輿情進(jìn)展，提出應(yīng)對建議。

（8）專家組：市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊等部門和單位參加。

主要職責(zé)：對火災(zāi)事故發(fā)展趨勢、搶險救援方案等提出意見建議，為應(yīng)急救援行動的決策提供技術(shù)支持。

（9）善后處置組：事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市發(fā)展和改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局部門和單位參加。

主要職責(zé)：做好受災(zāi)群眾、遇難（失聯(lián)）人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導(dǎo)等善后工作；做好遇難者遺體處置等善后工作；做好災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

2.4

轄市（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)

轄市（區(qū)）人民政府在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立轄市（區(qū)）火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)消防安全管理工作，建立健全消防安全工作責(zé)任制，編制應(yīng)急預(yù)案，做好事故應(yīng)對工作。各轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)保障市政消火栓、消防取水碼頭等公共消防用水設(shè)施的建設(shè)、管理。

2.5

專家組

市指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急工作需要組建火災(zāi)事故應(yīng)急救援專家?guī)?，由消防救援、危險化學(xué)品、機(jī)械電氣、應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、建筑結(jié)構(gòu)等專業(yè)專家組成。根據(jù)燃燒物特性，抽調(diào)專家?guī)斐蓡T組成應(yīng)急處置專家組，參加現(xiàn)場指揮部，并成為其中的一個應(yīng)急救援工作組。

其主要職責(zé)：

1.對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應(yīng)急搶險救援行動的決策、指揮提供技術(shù)支持；

2.對事故可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測、評估；

3.根據(jù)行政主管部門的安排，參與應(yīng)急演練及事故調(diào)查。

2.6

社會單位

社會單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理工作，建立健全消防安全工作責(zé)任制。采取預(yù)防和預(yù)警措施，編制應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和物資，做好事故應(yīng)對工作?；馂?zāi)事故發(fā)生時，立即采取先期處置，并配合做好火災(zāi)應(yīng)急救援與處置工作。

3

監(jiān)測預(yù)防

3.1

火情監(jiān)測

市消防救援支隊調(diào)度指揮中心24小時不間斷值班，迅速、準(zhǔn)確受理火災(zāi)報警，并及時發(fā)出相應(yīng)指令。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。

3.2

火災(zāi)預(yù)防

各級政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提高全市火災(zāi)防控能力。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)賦予的消防安全職責(zé)及其他消防安全管理規(guī)定，積極預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3

隱患消除

消防救援機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和公安機(jī)關(guān)移送抄告的火災(zāi)隱患，及時通知有關(guān)單位或者個人采取措施，限期消除隱患。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺接受消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查。對消防救援機(jī)構(gòu)提出的整改意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時消除隱患。

4

應(yīng)急響應(yīng)

4.1

先期處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)立即按照本級火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生，迅速疏散受影響人員、搶救受傷和受困人員。

有關(guān)部門按規(guī)定，迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和前期處置情況上報至市指揮部。

對于較大以上火災(zāi)事故，市指揮部接到報告后，及時做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

4.2

信息報送與處理

（1）信息采取分級報送的原則。較大以上火災(zāi)事故信息應(yīng)第一時間上報市委、市政府，同時報市應(yīng)急管理局。

（2）市指揮部和市級有關(guān)部門、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

（3）信息報送方式可采取電話口頭初報，隨后及時報送書面報告和現(xiàn)場音視頻影像資料。

（4）遇有港、澳、臺人員和外籍人員因火災(zāi)傷亡的，要及時通報港、澳、臺事務(wù)部門和外事部門。

4.3

分級響應(yīng)

火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅持條塊結(jié)合、屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，根據(jù)不同的事故等級，啟動本級預(yù)案并迅速響應(yīng)。

4.3.1

一級響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，由市人民政府決定，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，趕赴現(xiàn)場按照本預(yù)案全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時向省委、省政府報告救援工作進(jìn)展情況；國家、省級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照屬地原則，在國務(wù)院、省政府領(lǐng)導(dǎo)下積極做好救援處置工作。

4.3.2

二級響應(yīng)

發(fā)生跨轄市（區(qū)），事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，造成較大危害或威脅的較大火災(zāi)事故，由市指揮部決定，啟動二級響應(yīng)，由分管副市長或市人民政府指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，必要時由市長擔(dān)任總指揮，趕赴現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部進(jìn)行指揮，市有關(guān)部門和單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展事故處置和救援。

4.3.3

三級響應(yīng)

發(fā)生其他較大火災(zāi)事故，由市指揮部決定，啟動三級響應(yīng)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場總指揮，實施現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援搶險、人員疏散、交通管制等應(yīng)急處置工作，并組織專家會商，制定可行的救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)度各方應(yīng)急救援力量和資源實施應(yīng)急處置。市有關(guān)部門和單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展事故處置和救援。

4.3.4

四級響應(yīng)

發(fā)生超出事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或跨轄市（區(qū)）、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)或部門）的一般火災(zāi)事故，由市指揮部辦公室決定，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)地轄市（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，市有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、支援，由事發(fā)地轄市（區(qū)）政府、市有關(guān)部門和單位組織相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，超出其應(yīng)急處置能力時，及時上報請求支援。市指揮部辦公室開展信息收集、報告、通報工作，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，隨時做好應(yīng)急響應(yīng)升級準(zhǔn)備。

4.4

現(xiàn)場處置

在火災(zāi)事故救援中，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速準(zhǔn)確判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置，減少損失；根據(jù)火勢發(fā)展情況確定和調(diào)整滅火救援分工，現(xiàn)場指揮部各應(yīng)急救援工作組按照分工展開救援。

4.4.1

到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)現(xiàn)場情況派出若干偵察小組立即開展火情偵查，主要查明以下情況：火災(zāi)事故的性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；是否有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；有無爆炸、毒害、腐蝕、放射等物質(zhì)及數(shù)量、存放形式、具體位置；火災(zāi)事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；需要保護(hù)和疏散的貴重物資及其受威脅程度；火災(zāi)事故現(xiàn)場建筑物特點、毗鄰建筑狀況等；火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)設(shè)施可利用情況；火災(zāi)事故現(xiàn)場周邊道路交通情況。

4.4.2

根據(jù)現(xiàn)場情況，把主要力量部署在以下方面：人員受到威脅的地方或場所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；有重要物資受到威脅的地方；有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；火災(zāi)事故現(xiàn)場需要的其他方面。

4.4.3

當(dāng)有人員被困或受到威脅時，第一時間展開救援，對救出的被困人員立即實施救護(hù)。

4.4.4

正確使用現(xiàn)場水源，確保重點、兼顧一般，保證火災(zāi)事故現(xiàn)場不間斷供水。

4.4.5

根據(jù)事故現(xiàn)場需要，劃定警戒區(qū)域，由市公安局設(shè)置警戒標(biāo)志和崗哨，禁止無關(guān)人員、車輛進(jìn)入警戒區(qū)域，維持事故現(xiàn)場秩序，組織人員撤離危險區(qū)域，轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員，視情實施交通管制。

4.4.6

在火災(zāi)事故應(yīng)急救援過程中，應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急救援人員生命安全，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

4.5

受災(zāi)群眾救助和安置

發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，要全力組織營救被困人員，最大限度減少人員傷亡。對受傷人員要及時送往醫(yī)院搶救、醫(yī)治。

4.6

信息發(fā)布

信息發(fā)布及新聞報道應(yīng)當(dāng)堅持及時、準(zhǔn)確、全面、依法的原則，各級火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門，及時采用授權(quán)發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等方式發(fā)布信息、組織報道。

較大以上火災(zāi)事故的信息發(fā)布、新聞報道、接待采訪等事項由市指揮部統(tǒng)一部署，市委宣傳部（市新聞辦）負(fù)責(zé)組織實施。

4.7

現(xiàn)場清理

現(xiàn)場指揮部組織公安、消防、環(huán)保、城市管理、衛(wèi)生防疫等部門，對火災(zāi)造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時進(jìn)行清理并妥善處置，必要時采取隔離措施，防止污染擴(kuò)散。

4.8

火災(zāi)處置結(jié)束

火災(zāi)撲救工作完成后，市指揮部宣布火災(zāi)處置結(jié)束，必要時發(fā)布公告，終止應(yīng)急狀態(tài)。

5

后續(xù)處置

5.1

損失評估

發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，按照有關(guān)規(guī)定，市指揮部立即指派調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場，了解火災(zāi)情況，評估火災(zāi)損失，核實傷亡數(shù)目。

5.2

補(bǔ)償措施

事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點，做好受災(zāi)群眾的安置工作。根據(jù)火災(zāi)損失評估結(jié)果，給予受災(zāi)群眾適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對參加保險的，保險公司按規(guī)定迅速進(jìn)行理賠。

因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

5.3

事故調(diào)查

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.4

總結(jié)評估

較大以上火災(zāi)事