淺論王安石變法的主要內(nèi)容與失敗原因

淺論王安石變法的主要內(nèi)容與失敗原因【摘要】王安石變法又稱“熙寧新發(fā)”是中國歷史上針對(duì)北宋“內(nèi)則不能無以社稷為優(yōu)，外則不能無懼于夷狄”，整個(gè)社會(huì)積貧積弱的現(xiàn)實(shí)，以富國強(qiáng)兵為目的的，而掀起的一場轟轟烈烈的改革。王安石以天下百姓和江山社稷為重，從經(jīng)濟(jì)上、軍事、文化等方面采取了許多非常有遠(yuǎn)見的改革措施。王安石也被稱為是中國歷史上最偉大的改革家之一。然而變法終以失敗而告終，究其原因主要有保守勢力的強(qiáng)烈反對(duì)、變法派內(nèi)部分裂以及變法靠山（宋神宗）的動(dòng)搖和去世等。王安石變法的主要內(nèi)容一、為“富國”而推行的新法（一）均輸法王安石在任參知政事的前幾天，曾和司馬光爭論理財(cái)問題時(shí)，提出了“民不加賦而國用饒”的“富國”方針，均輸法就是貫徹這一方針的第一個(gè)新法。原先的發(fā)運(yùn)使根本不管開封的物資儲(chǔ)存和需要情況如何，只要把諸路“上供”的“定額”物資，督運(yùn)到開封了事。所以“豐年便道，可以多致而不能贏；年儉物貴，難于供億而不敢不足”。由于供求關(guān)系脫節(jié)，經(jīng)常是化了巨額運(yùn)輸費(fèi)用，卻運(yùn)來了許多過剩物資，只得在開封“半價(jià)”拋售。而遇上軍事或其他重大開支時(shí)，“則遣使劃刷（收括），殆無留藏”。各路官吏又“往往巧為伏匿”，不報(bào)告物資的實(shí)有情況，并且為了所謂預(yù)防“年計(jì)之不足”，采用“支移”、“折變”的辦法，進(jìn)一步剝削民戶，以至民戶納稅“倍其本數(shù)'。宋王朝調(diào)用物資時(shí)，又根本不管該地是否生產(chǎn)這種物資，是不是生產(chǎn)季節(jié)，一味強(qiáng)征。所有這些，都為大商人屯積居奇、控制市場提供了方便，民戶則深受其害。熙寧二年七月，頒行均輸法，命淮南、兩浙、江南東西、荊湖南北路發(fā)運(yùn)使薛向推行新頒布的均輸法。撥給錢五百萬貫、米三百萬石以供周轉(zhuǎn)之用，并使“周知六路財(cái)賦之有無而移用之”，還令預(yù)先知道首都開封的庫藏情況，以及一年開支的數(shù)量和所需物資的情況，使“得以從便變易蓄買”，并可依照“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”的原則節(jié)省購價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)用。這是王安石想用調(diào)整供求關(guān)系，將東南地區(qū)的物資有條不紊地供應(yīng)首都開封的皇帝、官僚和大量軍隊(duì)的消費(fèi)，以達(dá)到“便轉(zhuǎn)輸，省勞費(fèi)，去重?cái)?，寬農(nóng)民，庶幾國可足用，民財(cái)不匱”的目的。（二）青苗法繼均輸法之后推行的是青苗法，這是對(duì)舊的常平倉法進(jìn)行改革的新法，所以也被稱為常平新法，或仍稱常平法。熙寧二年九月公布推行。規(guī)定以當(dāng)時(shí)諸路常平、廣惠倉所存的一千五百萬貫石以上的錢谷作本，“依陜西青苗錢例”，由民戶自愿請貸，每五戶或十戶以上結(jié)成一保，每保要有第三等以上的戶作“甲頭”；客戶則“與主戶合?！保拍艿玫劫J款；客戶與第五等戶不得過一貫五百文，第四等戶不得過三貫，第三等戶不得過六貫，第二等戶不得過十貫，第一等戶不得過十五貫；本縣如有剩余，“增給三等以上戶”；如還有剩余，而坊郭戶“有物業(yè)抵擋愿請錢者，每五家為一保，依青苗例支借”每年分二期貸款，每期（約半年左右）取息二分或三分，分別隨夏秋兩稅交納；遇有“災(zāi)傷及五分以上”時(shí)，允許延期歸還。其目的是要達(dá)到“廣蓄積，平物價(jià)，使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乘其急”，“抑兼并，濟(jì)困乏”的效果。青苗法取息二分或三分，比起高利貸者索取成倍的利息來說，還算是較輕的剝削。在青苗法實(shí)行的初期，還曾強(qiáng)迫高利貸者借貸青苗錢，按期向封建政府交納利息。高利貸者的活動(dòng)在青苗法實(shí)施以后，確實(shí)受到了一定程度的限制，政府卻因此收入了大量利息。由于青苗法使大地主和高利貸者的利益受到一定的損害，因而遭到守舊派的強(qiáng)烈反對(duì)。（三）農(nóng)田水利法農(nóng)田水利法于熙寧二年十一月開始實(shí)行。這是王安石“因天下之力以生天下之財(cái)”即發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加社會(huì)財(cái)富的重要新法。當(dāng)時(shí)頒布的“農(nóng)田利害條約”，獎(jiǎng)勵(lì)各地“開墾廢田、興修水利、建立堤防、修貼圩堤”，由“受利人戶”出工出料興修，如果是“工役浩大，民力不能給者”可依據(jù)青苗法向官府借貸錢谷，作兩限或三限（每限半年）歸還。如果還不夠，州縣官就勸諭富戶出錢借貸，“依例出息，官為置薄及催理”。在農(nóng)田水利法的推行時(shí)，長期廢棄的古陂廢堰修復(fù)了，重新發(fā)揮了灌溉的效能；許多新的水利工程也興建起來，大量的薄地成了良田。如京東路修治了濟(jì)州的南李堰、濮州的馬陵泊等，得到良田四千二百多頃。在興修農(nóng)田水利的過程中，“淤田”也是一項(xiàng)重要措施，北方各地紛紛決放河水，將河水中的淤泥放入農(nóng)田，使瘠土成為沃壤。同時(shí)，許多河道如汴河、滹沱河、漳河等，都得到了大規(guī)模的修浚。熙寧六年（1073年）特設(shè)“疏浚黃河司”以治理黃河，由于技術(shù)上的原因和守舊派的反對(duì)，疏浚黃河的事沒有取得成效。農(nóng)田水利法的推行，使各地的農(nóng)田水利得到了很大的發(fā)展。自熙寧三年至九年（1070年至1076年）的七年期間，興修水利共達(dá)一萬零七百九十三處，水利田達(dá)三十六萬三千頃（內(nèi)官田一千九百之頃）之多。（四）免役法（募役法）王安石執(zhí)政以后，改革免役法成為他考慮的重要問題，他曾向宋神宗說明，改革以“理財(cái)”為先，而“理財(cái)”又以“農(nóng)事為急”?！稗r(nóng)以去其疾苦，抑兼并，便趣農(nóng)為急。此臣所以汲汲于差役之法也?！笨梢娡醢彩前岩鄯ǖ母母铮闯墒恰袄碡?cái)”諸法中最重要的一種。在制定與推行中，也采取了慎重的步驟。熙寧二年十二月公布“條目”，以便“博盡眾議”。次年冬，首先在開封府試行，罷衙前八百三十人，畿縣放鄉(xiāng)役數(shù)千人。在取得成效以后，才于熙寧四年十月，正式向全國推行。免役法廢除了以前的按戶等輪流充當(dāng)州縣政府差役的辦法（差役法），改為由州縣政府出錢募人充役（募役法），各州縣預(yù)計(jì)所需募役的費(fèi)用，然后按戶等征收。原先輪充差役的農(nóng)村上三等戶出的錢，稱為“免役錢”；原先不服差役的城市上五等戶，以及農(nóng)村的未成丁戶、單丁戶、女戶和享有特權(quán)的官戶、寺觀戶等，按等第減半出錢，稱為“助役錢”；此外，還加收十分之二，稱為“免役寬剩錢”，以備災(zāi)荒年分使用。免役法的推行，觸犯了官僚大地主的特權(quán)，也遭到了守舊派的強(qiáng)烈反對(duì)。（五）市易法繼“均輸法”之后，進(jìn)一步限制大商人操縱物價(jià)，牟取暴利，借以增加政府收入的，是熙寧五年三月實(shí)行的“市易法”。熙寧三年，在秦鳳路經(jīng)略司機(jī)宜文字王韶的主持下，于隴西古渭寨設(shè)置市易務(wù)，“借官錢為本，稍籠商賈之利”，控制與西北少數(shù)民族的貿(mào)易，這是以后市易法的開端。熙寧五年初，有個(gè)自稱草澤（平民）的魏繼宗，上書建議在首都開封設(shè)置市易司，控制開封的市場，增加政府的財(cái)政收入，以達(dá)到“商旅以通，黎民以遂，國用以足”的目的。這年三月正式頒行市易法，在開封設(shè)置市易務(wù)，“賜內(nèi)藏庫錢一百萬緡為市易本錢”。市易務(wù)收購市上的滯銷貨物，等到市場上需要時(shí)，商販們以產(chǎn)業(yè)金銀作抵押，向市易務(wù)賒購貨物以進(jìn)行販賣，半年或一年后，加息一分或二分，歸還市易務(wù)。以后又在各重要城市如杭州、廣州、揚(yáng)州等地，設(shè)置市易務(wù)，把開封市易務(wù)改為都提舉市易司，作為全國市易務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市易法在限制大商人壟斷市場、便利商品流通，以及增加政府財(cái)政收入方面，都有一定作用。（六）免行法宋代首都開封各工商行業(yè)除交納普通賦稅以外，官府所需要的物品、人工，都向各行勒派。“官中每所需索，或非民間用物，或雖民間用物，間或少缺，率皆數(shù)倍其價(jià)收買供官”，成為工商行戶的沉重負(fù)擔(dān)。熙寧六年（1073年），肉行徐中正等首先提出“乞出行役錢，更不以肉供諸處”的要求。宋政府下令“在京市易務(wù)與開封司錄司”“同詳定諸行利害”，還成立了“詳定行戶利害條貫所”商討政策。同年七月正式實(shí)行免行法，各行根據(jù)獲利多少，按月或按季交納免行錢后，“與免行戶祗應(yīng)”，或“官為雇人代役”。由于市易務(wù)參與制訂了免行法，免行錢又由市易務(wù)負(fù)責(zé)征收，所以也有人把它作為市易法的一種發(fā)展。實(shí)際上免行法與農(nóng)村實(shí)行的免役法，性質(zhì)類似，都是為了逐步消除徭役制的殘余所采取的一種措施，是有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的。（七）方田均稅法宋統(tǒng)治時(shí)期由于“詭名挾佃”、“隱產(chǎn)漏稅”，以及“產(chǎn)去稅存”等種種弊病，不僅造成了田稅不均，而且嚴(yán)重地影響了政府的財(cái)政收入。早在宋仁宗時(shí)期郭諮等曾在一些州縣實(shí)行過均稅法，但為豪強(qiáng)地主所反對(duì)而作罷。熙寧五年頒行的“方田均稅法”，就是要通過清丈土地，消除上述弊病，平均賦稅負(fù)擔(dān)，并以此來增加政府的稅收。方田均稅法分方田與均稅兩部分。方田之法，“以東西南北各千步，當(dāng)四十一頃六十六畝一百六十步為一方”。每年九月，縣官主持丈量土地，丈量后根據(jù)土地肥瘠等分別等級(jí)，作為賦稅負(fù)擔(dān)的依據(jù)。而“均稅之法，縣各以其租額稅數(shù)為限”，也就是以原先的租稅額，按土地的等級(jí)來平均負(fù)擔(dān)，“瘠鹵不毛”及“山林陂塘溝路墳?zāi)埂彼嫉耐恋兀敖圆涣⒍悺?，詭名俠佃，皆合并改正。所有土地占有的情況，“皆以今所方之田為正”。派巨野尉王曼為指教官，首先從京東路開始，以后推行到其他各路。到元豐八年1085年），已丈量的土地有二百五十萬頃，為當(dāng)時(shí)納稅土地的一半以上。二、為“強(qiáng)兵”而推行的新法（一）將兵法宋王朝到宋仁宗時(shí)期，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)超過一百萬，軍事開支占政府賦稅收入的十分之七、八，成為財(cái)政上的沉重負(fù)擔(dān)。這樣大量的軍隊(duì)，不僅老弱病殘的多，軍營缺額嚴(yán)重，而且由于推行“更戍法”，造成兵不知將、將不知兵、軍隊(duì)缺乏訓(xùn)練，因而戰(zhàn)斗力非常薄弱。改變這種狀況，以達(dá)到強(qiáng)兵的目的，就成為改革派非常重視的一件事。熙寧二年開始精簡軍隊(duì)，淘汰老弱，“不任禁軍者降充廂軍，不任廂軍者免為民”。還規(guī)定禁軍每營馬軍為三百人，步軍為四百人，不足者裁并。首先從陜西開始，原有的馬步軍三二七營，并為二七。營，以后其他各地的馬步軍五四五營，并為三五五營。接著廂軍也進(jìn)行裁并，每一指揮不得超過五百人。到熙寧末年，禁軍人數(shù)為五十六萬八千多，元豐時(shí)稍有增加，達(dá)六十一萬二千多人；廂軍到元豐末年整編為八四。指揮，二十二萬七千多人。禁廂軍總數(shù)為八十萬左右，較之治平年間，減少三十多萬人，節(jié)省了大量的軍費(fèi)。對(duì)整編后的軍隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練，以提高軍隊(duì)的素質(zhì)。宋神宗親自“旬一御便殿，程其能否而勸沮之”，因而“人人奮勵(lì)”，改變了原先“在京諸軍出戍還營，教閱多廢忘”的狀況。改革派還以“將兵法”代替原來的“更戍法”。熙寧七年（1074年），首先在開封府界、河北、京東、京西等路實(shí)行，共設(shè)置了三十七將，每將置將副各一人，將官、副將都選擇有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和有才能的人擔(dān)任，“使兵知其將，將練其士卒，平居訓(xùn)厲搜擇，無復(fù)出戍，外有事而后遣焉”。因而提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，達(dá)到了改革派“強(qiáng)兵”的目的。不久，陜西的五路又設(shè)置了四十二將。這樣在與遼、夏接壤地區(qū)，有了大量經(jīng)過訓(xùn)練的軍隊(duì)，增強(qiáng)了抵御遼、夏統(tǒng)治者侵?jǐn)_的力量。（二）保甲法宋朝階級(jí)矛盾的激化，迫使農(nóng)民紛紛起來斗爭，即使是首都開封附近，也是“寇盜充斥，劫掠公行”。作為統(tǒng)治階級(jí)代表人物的王安石，非常重視整頓封建社會(huì)的秩序，鞏固宋王朝的統(tǒng)治，以維護(hù)地主階級(jí)的全局利益和長遠(yuǎn)利益。為此實(shí)行的保甲法，直接地體現(xiàn)了這一目的。改革派趙子幾，首先建議在他任職的開封地區(qū)實(shí)行保甲法，他提出：“主客戶兩丁以上，自近及遠(yuǎn)，結(jié)為大小諸保，各立首領(lǐng)，使相部勒管轄”，以達(dá)到使“富者逸居而不虞寇劫”的目的。他認(rèn)為如果“規(guī)模施設(shè)推及天下，將為萬世長安之計(jì)?！北彼握铝罡鶕?jù)他的奏議制訂條例。熙寧三年十二月，宋政府頒布了由司農(nóng)寺制定的《畿縣保甲條制》。規(guī)定十家為一保，設(shè)保長一人；五十家為一大保，設(shè)大保長一人；十大保為一都保，設(shè)都副保正各一人。保長由所謂“有心力”的人擔(dān)任。大保長、都副保正，則更明確規(guī)定由家財(cái)最富的人擔(dān)任。主客戶兩丁以上，選一人為保丁，可以置備弓箭，進(jìn)行訓(xùn)練，每一大保每夜輪差五人在保內(nèi)“巡警”。如果同保內(nèi)有所謂犯“竊盜、殺人、放火”等事，“知而不告”的，就要按照“伍保法”論罪；還規(guī)定“居停強(qiáng)盜三人以上，經(jīng)三日，同保內(nèi)鄰人雖不知情，亦科不覺察之罪”；而且對(duì)“外來行止不明之人，并須覺察收捕送官”，等等。不論是趙子幾的奏疏，還是頒行的“保甲條例”，其階級(jí)性質(zhì)是十分明確的，那就是要在鄉(xiāng)村中建立起嚴(yán)密的治安網(wǎng)，并組織一支由大地主控制的保甲武裝，用以防止和鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。保甲法首先在開封府地區(qū)實(shí)行，以后推行于五路，最后推行到全國。經(jīng)過一年多的實(shí)施，開封府地區(qū)的保甲法已經(jīng)稍有成效，所以“盜賊”“比之昔時(shí)十減七八”，充分暴露了保甲法鎮(zhèn)壓人民的階級(jí)本質(zhì)。對(duì)“保甲條制”中客戶壯丁充當(dāng)保丁的規(guī)定，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，宋政府為了使之更符合地主階級(jí)的根本利益，于熙寧五年重新規(guī)定：“其保丁止編排兩丁以上主戶，其余并客戶并令附甲”。從而取消了客戶壯丁充當(dāng)保丁的資格，又進(jìn)一步暴露了保甲法的反動(dòng)性質(zhì)。推行保甲法的另一個(gè)目的，就是要使之部分的代替軍隊(duì)，成為宋王朝軍事力量的一部分，并以此來節(jié)省大量軍費(fèi)。對(duì)此，王安石說得非常明確，那就是除了鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗以外，經(jīng)過訓(xùn)練，“然后使與募兵相參，則可以消募兵驕志，省養(yǎng)兵財(cái)費(fèi)，事漸可以復(fù)古，此宗廟長久計(jì)，非小事也”。為了達(dá)到這個(gè)目的，宋政府對(duì)保甲兵進(jìn)行了訓(xùn)練，“教藝既成，更勝正兵”，“馬上事藝往往勝諸軍”。這些經(jīng)過訓(xùn)練和正在訓(xùn)練的保甲兵，到熙寧末達(dá)到五十六萬多人，其中除七萬多人屬開封府界外，其余四十九萬多人全部屬于西、北沿邊的河北東路、河北西路、永興軍路、秦鳳路、河?xùn)|路等。由此可見，當(dāng)初訓(xùn)練保甲兵的目的，除了維護(hù)首都附近的治安外，還為了防護(hù)西、北邊境，以對(duì)付遼、夏統(tǒng)治者的侵?jǐn)_。（三）保馬法（保甲養(yǎng)馬法）宋朝的軍馬，原是依靠政府的牧監(jiān)飼養(yǎng)的，不僅代價(jià)太高，而且根本不能滿足需要。據(jù)當(dāng)時(shí)的政府報(bào)告說，河南北十二監(jiān)，從熙寧二年至五年，每年出馬一千六百四十匹，但是可供騎兵用的只有二百六十四匹，“余僅足配郵傳，而兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租為緡錢五十三萬九千有奇，計(jì)所出馬為錢三萬六千四百余緡而已”，還不到成本的十分之一，虧損達(dá)五十萬緡以上。為了改變這種狀況，以達(dá)到“富國強(qiáng)兵”的目的，熙寧五年五月，首先7在開封府試行“保甲養(yǎng)馬法”，當(dāng)時(shí)就有一千五百戶愿意養(yǎng)馬。繼又推行于河?xùn)|等五路。熙寧六年八月頒布的養(yǎng)馬法規(guī)定：凡五路義勇保甲愿養(yǎng)馬的，每戶一匹，富戶可養(yǎng)二匹，政府給以監(jiān)馬或給錢自行購買。開封府地區(qū)總數(shù)不超過三千匹；五路各不超過五千匹。開封府的養(yǎng)馬戶免除每年的“體量草二百五十束，加給以錢布”；五路養(yǎng)馬戶則免除每年的折變緣納錢。三等以上的戶，每十戶為一保，馬死后由養(yǎng)馬戶獨(dú)自賠償；四、五等戶十戶為一社，馬死后由全社共同賠償馬價(jià)的半數(shù)。每年檢查一次馬的肥瘠情況，并規(guī)定除了保甲乘馬“襲逐盜賊外”，乘騎不得超過三百里。保馬法的推行，節(jié)約了宋政府的大量開支。據(jù)熙寧八年四月的計(jì)算，官養(yǎng)一匹馬，每年需要二十七千錢，而民間養(yǎng)馬一匹所免除的“折變緣納錢”只合十四千四百錢，每匹馬卻少支出十二千六百錢。同時(shí)還大大降低了馬匹的死亡率。根據(jù)熙寧五、六兩年的情況，“官馬死倍于保甲馬”，而且“保甲有馬則可習(xí)騎戰(zhàn)，平時(shí)可使襲逐盜賊”，進(jìn)一步加強(qiáng)了大地主控制的保甲武裝力量。（四）軍器監(jiān)宋朝的軍器制造原歸三司胄案管理，三司是宋王朝主管財(cái)政的機(jī)構(gòu)，事務(wù)繁雜，很少顧及胄案，加上胄案的主管人員不斷更換，他們也不重視或不懂得這項(xiàng)工作，“僅能謹(jǐn)薄帳而已”，因而對(duì)武器制造的質(zhì)量如何根本無人顧問。王安石的兒子王雱針對(duì)這種狀況，上書指出：當(dāng)時(shí)制造的武器，“但形質(zhì)既具，則精窳之實(shí)一切無所問”，“故所積雖多，大抵敝惡不可復(fù)舉”。他建議仿照錢監(jiān)，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)以管理武器的制造。宋神宗采納了他的意見，于熙寧六年六月設(shè)置軍器監(jiān)，以“總內(nèi)外軍器之政”，并廢罷了原先的三司胄案。從此以后，軍器的制造逐步改善。十多年后，“戈矛弧矢甲胄刀劍之具，皆極完具”，而且數(shù)量之多，足夠數(shù)十年征戰(zhàn)之用。三、改革科舉與學(xué)校制度王安石把改革科舉與學(xué)校制度，看成是“一道德”，即統(tǒng)一思想，造就改革派人材的主要途徑。熙寧四年二月，在王安石所擬的改革科舉的中書札子中，明確地闡述了其間的關(guān)系。他認(rèn)為：“古之取士，皆本于學(xué)校，故道德一于上，習(xí)俗成于下，其人材皆足以有為于世”。因此他提出“宜先除去聲病偶對(duì)之文，使學(xué)者得以專意經(jīng)義，以俟朝廷興建學(xué)?！?。在隨后頒布的“貢舉新制”中規(guī)定，應(yīng)舉人不再考試詩賦、帖經(jīng)、墨義之類，而以詩、書、易、周禮、禮記為本經(jīng)：論語、孟子為兼經(jīng)，考試分四場進(jìn)行，第一場選考本經(jīng)中的一經(jīng)，第二場考兼經(jīng)，要求“務(wù)通義理，不須盡用注疏”；第三場考論，第四場考時(shí)務(wù)策。同時(shí)廢罷明經(jīng)諸科，另設(shè)明法科，凡是原先應(yīng)試明經(jīng)諸科，而又“不能改試進(jìn)士”科的，考明法科，“試以律令刑統(tǒng)大義斷案，中格即取”。王安石積極倡導(dǎo)科舉以經(jīng)義取士，他又把孟子列為考試科目之一，企圖以此改變那種“閉門學(xué)作詩賦，及其入官，世事皆所不習(xí)”的狀況。在王安石看來，“一道德”的重要途徑是學(xué)校，這年十月，又對(duì)太學(xué)進(jìn)行了改革，實(shí)行“三舍法”。初入學(xué)的為外舍生，不限名額，以后經(jīng)過考試升為內(nèi)舍生，名額二百人；內(nèi)舍生經(jīng)過考試升為上舍生，名額一百人。太學(xué)置直講十員，二員共講一經(jīng)；學(xué)員選學(xué)一經(jīng)，隨該經(jīng)直講學(xué)習(xí)。上舍生內(nèi)“學(xué)行卓然尤異者，委主判（太學(xué)主管官）及直講保明，中書考察，取旨除官”，不再參加科舉考試?？婆e考試與太學(xué)學(xué)習(xí)的都是儒家經(jīng)典，但是注釋不一，還不能達(dá)到統(tǒng)一思想的目的。于是以王安石為首的改革派，撰注《詩義※《書義》、《周禮義》（王安石親自著《周禮義》，即《周官新義》），合稱《三經(jīng)新義》。熙寧八年（1075年）頒于學(xué)校，作為學(xué)生的教科書，“使學(xué)者歸一”，以達(dá)到“一道德”的目的。從此以后,《三經(jīng)新義》也是科舉考試的依據(jù)，以此選拔擁護(hù)改革的官員。關(guān)于地方學(xué)校，也在熙寧四年（1071年）至熙寧六年先后發(fā)布詔令，予以改進(jìn)與充實(shí)。改革太學(xué)之后，接著于熙寧五年七月，重新設(shè)置武學(xué)；熙寧六年四月又建律學(xué)。太醫(yī)局是個(gè)醫(yī)療兼醫(yī)學(xué)教育的機(jī)構(gòu)，原隸屬于太常寺，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)行改革，熙寧九年（1076年）五月改組太醫(yī)局，不再隸屬于太常寺。所有這些?？茖W(xué)校的設(shè)置與改革，都和太學(xué)的改革有著共同的目的，那就是培養(yǎng)改革所需要的各種人材。王安石變法失敗原因和啟示但改革最終沒能挽救封建社會(huì)的沉淪和北宋的顛覆，原因何在呢？一、變法的超前性與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的落后性差距過大，變法沒有適應(yīng)的土壤王安石變法主要是應(yīng)對(duì)危機(jī)的政治沖動(dòng)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。對(duì)這次變法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，黃仁宇評(píng)論道："在我們之前九百年，中國即企圖以金融管制的辦法操縱國事，其范圍與深度不曾在當(dāng)時(shí)世界里其他地方提出。但現(xiàn)代金融是一種無所不至的全能性組織力量，它之統(tǒng)治所及既要全部包含，又要不容與它類似的其他因素分庭抗禮?！倍纬姆饨ㄕw是其面臨的難以逾越的困境，結(jié)論不言而喻，變法的走樣與失敗是不可避免的。二、新法的“斂財(cái)”實(shí)質(zhì)導(dǎo)致社會(huì)基礎(chǔ)的喪失變法的真正興奮點(diǎn)是富國，而不是富民。王安石的'理財(cái)”，實(shí)際上主要是在分配領(lǐng)域內(nèi)損下益上，奪商人、地主、農(nóng)民之利歸國家財(cái)政，做到的不過是利益的重新分配而已。這使他幾乎把整個(gè)社會(huì)作為"取財(cái)”的對(duì)象，因而在新法推行時(shí)，它損害了社會(huì)各階級(jí)、階層的利益，導(dǎo)致變法的社會(huì)基礎(chǔ)喪失。變法中財(cái)政收入的增長主要不是依靠發(fā)展生產(chǎn)，恰恰正是以青苗、免役等名目“加賦”的結(jié)果。三、變法急功近利、急于求成王安石明知改革“緩而圖之，則為大利；急而成之，則為大害”，卻在變法中操之過急。他只認(rèn)定一個(gè)目標(biāo)，卻忽略了在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中必然會(huì)連帶產(chǎn)生一系列問題。在短短數(shù)年間將十幾項(xiàng)改革全面鋪開，恐怕當(dāng)時(shí)的社會(huì)各階級(jí)都不見得有這種精神和物質(zhì)承受能力，于是變法反而陷入了欲速則不達(dá)的困境。四、動(dòng)機(jī)與效果的背離，條文與執(zhí)行的偏差，使一系列變法措施從安民走向擾民青苗法雖限制了大地主高利貸部分利益，緩解了貧農(nóng)的燃眉之急，但在執(zhí)行中地方官為完成和超額完成放貸取息的任務(wù)，實(shí)行硬性攤派。免役法由差役改為雇役，不失為歷史的進(jìn)步。但在執(zhí)行中，免役法卻規(guī)定鄉(xiāng)村貧戶從此必須繳納原先所無的役錢，這是額外的負(fù)擔(dān)。免役法執(zhí)行的結(jié)果則是“縱富強(qiáng)應(yīng)役之人，征貧弱不役之戶，利于富不利于貧，都完全違背了初衷。五、用人不當(dāng)毛主席曾有一句名言：“正確路線確定之后，干部就是決定因素?！弊兎ㄅ芍?，除王安石個(gè)人操守尚無非議，而他最重要的支持者與助手呂惠卿、章惇、曾布、蔡卞、呂嘉問、蔡京、李定、鄧綰、薛向等人個(gè)人品質(zhì)多有問題，有的當(dāng)時(shí)就被視為小人。以王安石為代表的變法派只看重死的法制，而忽視了活的人事，于是應(yīng)該由行政技術(shù)層面解決的議題便轉(zhuǎn)化為道德層面的問題。變法派在后一層面上與保守派相比，立即陷于劣勢，變法的前景也就不言而喻了。六、變法派內(nèi)部分裂首先是變法核心人物宋神宗和王安石不能協(xié)調(diào)一致。當(dāng)王安石再次擔(dān)任宰相后，宋神宗對(duì)他的態(tài)度已經(jīng)有所變化，即所謂“意頗厭之，事多不從'。王安石看到變法停滯不前，被迫再次辭職。其次是變法派內(nèi)部出現(xiàn)反對(duì)派。許多變法派只從自己利益考慮，而不以改革大局為重，結(jié)果使參與變法的人員鬧得四分五裂，這怎能對(duì)付強(qiáng)大保守勢力的進(jìn)攻呢？七、保守派強(qiáng)烈反對(duì)以王安石為代表的改革派和以司馬光為代表的保守派之爭本質(zhì)上并不是權(quán)力之爭，而是政策性的爭議；并不是要不要改革的爭論，而是怎樣改革的爭論。保守派人才濟(jì)濟(jì)，如司馬光、韓維、文彥博、歐陽修、富弼、韓琦、范縝、蘇軾等，各個(gè)都是重量級(jí)人物。八、王安石性格偏執(zhí)，樹敵過多有“拗相公”之稱的王安石，性格偏執(zhí)。偏執(zhí)類型的人，一般