GB218612014學習體會(1)分析

7/7《機動車安全技術檢驗項目和方法》GB21861-2014學習體會 XXXX省機動車安全技術檢驗協(xié)會組織編寫2015年2月代序 國家標準GB21861-2014《機動車安全技術檢驗項目和方法》即將于今年3月1日施行，這是機動車安全技術檢驗行業(yè)的一件很重要的事情。學習、掌握和貫徹好這個標準成為機動車安檢從業(yè)人員的當前的第一要務。我省機動車安全技術檢驗協(xié)會組織編寫的這本參考材料，無疑會對落實這一要務起到促進作用。 從編寫思路上看，這本參考材料突破了以往同類材料就條文解釋條文的慣例，從多個視角對標準條文進行解析，可以說是內(nèi)容新穎，圖片豐富、闡述明確、資料詳盡、經(jīng)驗實用，不失為機動車安檢從業(yè)人員學習、執(zhí)行標準過程中的有力幫手。 我國現(xiàn)行機動車安檢模式，是從上世紀八十年代中期，引進日本國彌榮、安全、萬歲三家企業(yè)的成套全自動驗車系統(tǒng)開始的?！皺z車線”這個詞匯，就是從那時起為公眾逐漸熟悉起來。當時檢車線控制系統(tǒng)多采用Z80微處理器為CPU的多板總線結(jié)構，單線過程控制。今天，高性能微型計算機組網(wǎng)控制、多線同時運行已經(jīng)司空見慣。在科技不斷創(chuàng)新發(fā)展的今天，不斷推出的新技術、新工藝、新設備，必將使得機動車安檢行業(yè)更快速地迅猛發(fā)展。在此，期望更多的機動車安檢從業(yè)人員都來關心標準、技術、工藝、設備，為機動車安檢行業(yè)的不斷進步共同努力！XXXX2015年3月X日淺釋《機動車安全技術檢驗項目和方法》執(zhí)筆：審閱： 國家標準《機動車安全技術檢驗項目和方法》GB21861-2014於2014年12月22日發(fā)布，并將在2015年3月1日起實施。對這個標準的新版本進行學習和貫徹，已成為機動車安全技術檢驗行業(yè)的當務之急。為了使我省安檢從業(yè)人員更好地理解和掌握新版標準的要點，XX省機動車安檢協(xié)會組織人員編寫了這本輔導材料，作為新版標準宣貫培訓學習的參考材料。由于時間較緊，加上缺乏權威性標準宣貫指南，對新版標準核心思想的把握還有很多不到之處。只希望能借此方式起到拋磚引玉作用，為大家今后自學新版標準趟出一條路來。文中可能存在理解上、觀點上的不妥之處，還望給予指正。一、2014版的基本構成1、2014版各章節(jié)的執(zhí)行屬性（1）強制性章節(jié) 第4章 檢驗項目第6章 檢驗要求 第7章 檢驗結(jié)果處置7.2.1引用了規(guī)范性附錄G7.2.3引用了規(guī)范性附錄H、附錄I（2）推薦性章節(jié) 除第4章、第6章、第7章以外的其余章節(jié)。 第5章的表3引用了規(guī)范性附錄A、B、C、D、E、F。性質(zhì)上屬于由推薦性章節(jié)引用的規(guī)范性附錄。注：標準的附錄分為規(guī)范性附錄和資料性附錄兩種。規(guī)范性附錄屬于標準的規(guī)范性技術要素之一,是標準正文的附加條款。規(guī)范性附錄一般由正文中以“遵照附錄A的規(guī)定”或“見附錄A”的形式來引用，和標準正文一樣具有相同的執(zhí)行屬性；資料性附錄屬于標準的資料性補充要素之一,是對標準的理解或使用起輔助作用的附加信息?？筛鶕?jù)具體情況決定執(zhí)行與否。第8章明確了從2017.03.01起：三軸及以上貨車、并裝軸掛車采用加載制動檢測方式；部分車型使用自動測量裝置檢測外廓尺寸；部分車型在底盤部件檢查時，要使用底盤間隙加載裝置。2、2014版的結(jié)構特點 2014版通篇以八類檢驗項目、五十八個檢驗參數(shù)為主線，采用“檢驗項目、檢驗方法、檢驗要求、結(jié)果處置”的層次結(jié)構，形成了比較清晰地體系結(jié)構。整個2014版標準的脈絡，就是在這樣的體系形式下呈現(xiàn)出來，供人學習和把握。二、2014版發(fā)布的時代背景1、機動車輛高速發(fā)展，機構增加相對滯后我國機動車輛連續(xù)數(shù)年處于高速增長期，年均增量約1500多萬輛。2014年新注冊汽車2188萬輛，保有量凈增1707萬輛，兩項指標均達歷史最高水平。其中，汽車所占比重逐年提高，近五年汽車占機動車比率從43.88%提高到58.62%，公眾代步工具發(fā)生了結(jié)構性轉(zhuǎn)變。全國35個城市汽車保有量超百萬輛，北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州10個城市超過200萬輛。據(jù)公安部交管局公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國機動車保有量達2.64億輛，其中汽車1.54億輛；小型載客汽車達1.17億輛。其中，以個人名義登記的小型載客汽車（私家車）達到1.05億輛，占小型載客汽車的90.16%。與2013年相比，私家車增長19.89%，達到1752萬輛，。全國平均每百戶家庭擁有25輛私家車，其中北京每百戶家庭擁有63輛，廣州、成都等大城市每百戶家庭擁有超過40輛。從年均行駛里程角度來看，私家車約為1.5萬公里（自北京交通發(fā)展研究中心2012），公務車約為1.542萬公里（廣州日報2012-03-08），上述兩類車均屬于非營運轎車、小型微型載客汽車范疇內(nèi)（下稱:非小微）。而出租車日均行駛300多公里（天山網(wǎng)2012-01-18），假定年工作日300天，折算成年均行駛里程達9萬公里以上。這個數(shù)字是非小微的6倍。 機動車安全技術檢驗機構（下稱;安檢機構）增長情況大致如下：2012年統(tǒng)計，全國獲得許可的安檢機構3285家。2013年為3693家。年遞增約13%。2014年的機構總數(shù)和增長比例尚未統(tǒng)計出來。假定年遞增20%，那么全國機構總數(shù)也不足5000家。按每個機構檢車能力為2.5萬輛/年計算，可提供的年檢車能力為1億2千多萬輛次，明顯低于實際車輛保有量。當然，全國各地安檢機構的發(fā)展情況并不均衡，有的省份安檢機構發(fā)展較快，出現(xiàn)趨于飽和的現(xiàn)象。也有省份安檢機構發(fā)展緩慢，甚至個別地區(qū)出現(xiàn)向社會提供的檢車能力明顯不足、檢車等待時間過長，群眾意見很大，甚至釀成尖銳矛盾，影響到社會的穩(wěn)定與和諧。2、驗車制度模式陳舊，不適應社會轉(zhuǎn)型需要公眾對車檢制度詬病，源于對以往體制下驗車模式的不滿宣泄。 多年以來，機動車輛定期檢驗工作基本上是由公安機關交通管理部門施行的。1955年發(fā)布的《城市交通規(guī)則》“第十四條車輛必須接受車輛檢驗機關的檢驗”，1988年發(fā)布的《道路交通管理條例》“第二十條機動車必須按車輛管理機關規(guī)定的期限接受檢驗，未按規(guī)定檢驗或檢驗不合格的，不準繼續(xù)行駛?！睘橐酝w制下驗車模式提供了法理依據(jù)。八十年代中期，隨著國外的自動化檢車線的引進（主要是日本國檢車模式的成套設備），各地公安交通管理部門普遍在管轄范圍內(nèi)興建了機動車檢測站。這種驗車模式特征是：檢驗單位即代表國家行使的行政監(jiān)督職能，同時也承擔出具車輛檢驗數(shù)據(jù)的技術性職能。當時，也有少數(shù)其他部門的機動車檢測站承擔機動車定期檢驗業(yè)務。一方面并不是主流，另一方面，必須要經(jīng)過公安交通管理部門審核同意，實行嚴格的委托管理制度。 《道路交通安全法》於2004年公布并實施。其中第十三條有這樣的表述：“……對機動車的安全技術檢驗工作實行社會化?！边@是今天我國機動車安檢事業(yè)發(fā)展的指導方針。同時，也闡明了機動車定期檢驗工作中的技術檢驗職能，不再具有行政管理屬性，回歸向社會提供公正數(shù)據(jù)的技術性工作。并且，這項工作劃歸經(jīng)過社會化改革、成為獨立第三方的機動車安全技術檢驗機構來施行。 安檢機構的社會化進程始于2005年1月，標志是機動車安全技術檢驗機構資格及監(jiān)督管理工作由公安機關交通管理部門向質(zhì)檢部門移交。十年來，這項工作在國家質(zhì)監(jiān)、公安部門的共同努力下，逐步走向的正軌。但是，多年來存在于檢車線的一些惡習，沒有得到徹底根治。諸如:收取燈光調(diào)修費、強制推銷滅火器、強迫辦理預存費卡、刁難送檢人索要好處費，等等。以前，車檢與送檢人利益掛鉤并不緊密。而今，私家車走進千家萬戶，車檢與民眾利益已經(jīng)息息相關。上述的不良行為受到民眾的抨擊，意見空前尖銳激烈，道路交通行政管理部門面臨的壓力之大，可想而知。 知名人士鄭淵潔2013年在個人微博上發(fā)起取消審車制度萬人大簽名活動，不到兩天，全國范圍內(nèi)有數(shù)萬人響應。一首形容“檢車難”的打油詩，很能說明民怨之所在： 故意刁難民積怨，效率低下費時間；對縫車蟲四處忙，勾結(jié)牟利生禍端； 捆綁收費不合理，野蠻操作車遭難；勞民傷財瞎折騰，中國特色驗車難。不難從中看出，民眾對機動車安檢模式改革的期望已到了臨界點。改革步伐不大不行，不改革更不行。就是在這樣的背景下，公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的公交管[2014]138號文件（下稱“十八條”）。其中，最受公眾歡迎大家的舉措，就是“非營運轎車和其他小型、微型載客汽車”實行“六年一上線”的檢驗周期新政策。作為機動車安檢的主要作業(yè)標準《機動車安全技術檢驗項目和方法》，理所當然要依據(jù)十八條文件精神，充分考慮到占小型載客汽車90%的“非營運小型、微型載客汽車”，這個關系到千家萬戶出行方式的大問題，對標準制定原則作出相應調(diào)整。3、多項標準文件頒布，迫切需要協(xié)調(diào)對接 國家標準《機動車運行安全技術條件》已于2012年修訂發(fā)布施行，其中相當篇幅內(nèi)容涉及到機動車安檢的作業(yè)過程和結(jié)果判定，《機動車安全技術檢驗項目和方法》作出相應調(diào)整也是順理成章的事情。與《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）同