法學(xué)本科畢業(yè)論文-依法行政

貴州廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題目：論依法行政姓名教育層次開(kāi)放本科學(xué)號(hào)分校專(zhuān)業(yè)法學(xué)教學(xué)點(diǎn)直屬班指導(dǎo)教師日期年月日學(xué)員姓名性別年齡工作單位論文題目論依法行政論文內(nèi)容提要行政權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力，與立法、司法權(quán)相對(duì)應(yīng)，是指由國(guó)家憲法和法律賦予行政主體實(shí)施國(guó)家行政職能的權(quán)力。行政權(quán)的來(lái)源為公民權(quán)利，歸屬為人民的主權(quán)。國(guó)家通過(guò)法律把行政權(quán)授予行政機(jī)關(guān)或其他組織（以下通稱(chēng)行政主體）行使。不難看出，行政主體所擁有的這種行政權(quán)是一種有限的使用權(quán)，也是一種必須受到制約的權(quán)力，這就要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)樹(shù)立“政府職責(zé)本位”，依法行政，由傳統(tǒng)行政的“治民”轉(zhuǎn)而“治官”、“治權(quán)”，使行政執(zhí)法行為合法、合理、有效，以最大限度地提高行政效率，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。[關(guān)鍵詞]行政；行政權(quán)；行政執(zhí)法；依法行政。目錄依法行政的涵義行政行為就是行政主體行使行政權(quán)力的行為，一般分為：行政檢查行為、行政許可行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制執(zhí)行行為、行政征收行為、行政合同行為。其中既有抽象行政行為，也有具體行政行為。（本文以下所論僅指具體行政行為）依法行政就是各行政主體要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行使行政權(quán)力管理國(guó)家事務(wù)。二、為什么要依法行政（一）依法行政是行政權(quán)實(shí)質(zhì)和淵源的內(nèi)在要求。1.行政權(quán)力本質(zhì)上屬于人民的權(quán)力?！爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民是一切權(quán)力的惟一源泉和原始權(quán)威”。張西平.行政執(zhí)法教程.[M].重慶市人民政府法制辦公室,2003.10.1行政權(quán)是人民權(quán)力的集中和統(tǒng)一，它不可能由公民個(gè)人行使，只能由國(guó)家通過(guò)法律授權(quán)給行政主體行使?？梢?jiàn)，行政主體的這種行政權(quán)只是一種有限的使用權(quán)，其行使必然要受到制約，受到監(jiān)督。這種制約與監(jiān)督就是為了確保行政主體能夠嚴(yán)格依法行政。張西平.行政執(zhí)法教程.[M].重慶市人民政府法制辦公室,2003.10.12.行使國(guó)家行政權(quán)力的最終目的在于保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和人民利益。這就要求既要堅(jiān)持人民主權(quán)原則，又要法治原則及權(quán)力制衡原則。行政實(shí)踐中，行政主體由于有國(guó)家強(qiáng)制力作保障，總是處于強(qiáng)勢(shì)，而作為行政行為相對(duì)人的公民個(gè)人或組織，相對(duì)弱勢(shì)，如果不嚴(yán)格依法行政，處于強(qiáng)勢(shì)地位的行政主體就很難保障行政行為相對(duì)人的權(quán)益。（二）依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序，人身自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要靠不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，更要講物質(zhì)利益原則，要調(diào)節(jié)社會(huì)分配。為此，要始終堅(jiān)持以人為本，正確處理依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系，始終把法治放在首位。（三）依法行政是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，發(fā)展社會(huì)主義民主，必須使民主制度化，法律化，要從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主。任何組織和個(gè)人不允許有超赿憲法和法律的特權(quán)。要樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念。（四）依法行政是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章對(duì)廣大黨員的基本要求中國(guó)共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”馬慧.十七大黨章修正案.[M].黨建讀物出版社,2007.10馬慧.十七大黨章修正案.[M].黨建讀物出版社,2007.10三、怎樣才能依法行政（一）確保行政主體合法行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。1.行政機(jī)關(guān)的合法資格條件（1）法定的設(shè)立依據(jù)。我國(guó)憲法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定了國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)的設(shè)立權(quán)限、程序和方式，任何行政機(jī)關(guān)都必須依法設(shè)立，否則不僅不能取得行政執(zhí)法主體資格，而且還是違法行為。（2）由有權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立不僅要有法定依據(jù)，而且要經(jīng)過(guò)一定程序由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（3）依法擁有法定職責(zé)權(quán)限。擁有行政職責(zé)權(quán)限是行政機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)的基本前提，行政主體的職權(quán)主要由憲法和組織法規(guī)定，再由法律法規(guī)具體化。（4）有法定機(jī)構(gòu)和人員編制。行政機(jī)關(guān)必須有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員組成，這是行政活動(dòng)得以進(jìn)行的基本要求。（5）有獨(dú)立的預(yù)算及經(jīng)費(fèi)。行政預(yù)算及經(jīng)費(fèi)是行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。（6）有必要的辦公地點(diǎn)和條件。（7）經(jīng)政府公告成立。2.法律法規(guī)授權(quán)組織的合法資格條件。（1）有法律法規(guī)的明確授權(quán)。這是授權(quán)主體取得行政執(zhí)法主體資格的前提條件。（2）應(yīng)當(dāng)授予具備一定條件的組織。一般認(rèn)為，被授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立的有一定編制和人員的組織；有辦公場(chǎng)所有條件；有一定的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；具有管理公共事務(wù)的職能；具有熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的工作人員；具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件。（3）授權(quán)組織必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。授權(quán)組織的行政職權(quán)來(lái)源于法律法規(guī)的直接授予，因此，其權(quán)限范圍、條件、事項(xiàng)、時(shí)限等，都必須依據(jù)授權(quán)法的規(guī)定，不得超越。否則，其行為無(wú)效。（二）行為權(quán)限合法。行為權(quán)限合法就是要求各行政主體在各自的管轄范圍內(nèi)行使職權(quán)。管轄是指不同各類(lèi)和級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律和受理案件方面的權(quán)限分工及范圍。我國(guó)家管轄權(quán)劃分為三種：職能管轄、級(jí)別管轄和地域管轄。只有對(duì)同時(shí)符合這三種管轄范圍的事務(wù)實(shí)施的行政行為，才是有效的。1.在職能管轄權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法?，F(xiàn)代社會(huì)，各種管理事務(wù)日益繁多，國(guó)家行政執(zhí)法的范圍越來(lái)越廣泛，因此，任何一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府，總是設(shè)有若干行政機(jī)關(guān)分管不同領(lǐng)域的事務(wù)，正常情況下，每一個(gè)政府部門(mén)都有大體上明確的職責(zé)范圍。若超出本部門(mén)職責(zé)范圍執(zhí)法，其行為無(wú)效。試看以下案例。1985年5月21日，某市公安局刑警隊(duì)偵察員在偵查該市某鎮(zhèn)村民楊某家被盜現(xiàn)金677元案中，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人曾乘失主同社村民伍某的摩托車(chē)，遂對(duì)其進(jìn)行盤(pán)問(wèn)。經(jīng)盤(pán)問(wèn)認(rèn)為其符合《中華人民共和國(guó)人民警察法》第9條的規(guī)定，將伍某帶至刑警隊(duì)辦公室繼續(xù)盤(pán)問(wèn)。并以伍某所駕駛的嘉陵125型摩托車(chē)“無(wú)證照，無(wú)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)和鋼架號(hào)”為由將車(chē)扣押，出具了《暫扣物品憑證》。5月22日上午8時(shí)，因無(wú)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)必要，經(jīng)批準(zhǔn)將伍某釋放。1998年6月18日，伍某以某市公安局非法限制人身自由，非法扣押財(cái)物為由向某市人民法院提起行政訴訟，并附帶提出行政賠償，要求某市公安局賠償因限制人身自由的損失費(fèi)，賠償限制人身自由期間受傷造成的醫(yī)藥費(fèi)、交通費(fèi)、誤工損失費(fèi)5537元，賠償精神損失費(fèi)1萬(wàn)元并返還扣押的摩托車(chē)。法院認(rèn)為：（1）某市公安局對(duì)原告的限制人身自由的措施系刑事司法行為，非行政行為，被告某市公安局的主張應(yīng)予以采納；（2）根據(jù)公安部《交通管理處罰程序補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)無(wú)號(hào)牌機(jī)動(dòng)車(chē)的管理應(yīng)由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行，而被告以原告摩托車(chē)“無(wú)證照、無(wú)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)和鋼架號(hào)”為由予以暫扣的行為應(yīng)屬行政管理行為，且超越職權(quán)，因此原告的訴訟理由正當(dāng)，被告提出的該暫扣行為系刑事偵查行為的意見(jiàn)，因與本案事實(shí)和法律規(guī)定不符，不予采納。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定；裁定駁回伍某對(duì)某市公安局限制人身自由的起訴，判決撤銷(xiāo)某市公安局1998年5月21日作出的暫扣伍某摩托車(chē)的具體行政行為。本案中，公安機(jī)關(guān)在履行刑事偵查職務(wù)中，對(duì)伍某適用留置盤(pán)問(wèn)的限制人身自由措施，符合《人民警察法》第9條規(guī)定，且符合法定程序，系刑事司法行為，也符合公安機(jī)關(guān)的刑事司法職責(zé)。但《中華人民共和國(guó)道路準(zhǔn)能管理?xiàng)l例》，公安部頒布的《交通管理處罰程序規(guī)定》、《交通管理處罰程序補(bǔ)充規(guī)定》明確規(guī)定對(duì)無(wú)號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理系行政管理行為，且其管理機(jī)關(guān)是交通行政管理部門(mén)，因此，本案中公安機(jī)關(guān)暫扣伍某車(chē)輛的行為因?yàn)槌铰殭?quán)執(zhí)法而被依法撤銷(xiāo)。2.在地域管轄權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法。除中央政府及其所屬部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)行使管轄權(quán)而不受地域限制外，所有地方政府及其職能部門(mén)都只能管轄本轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)。對(duì)于一級(jí)或一個(gè)具體的政府來(lái)說(shuō)，它管轄的空間范圍就是它行政執(zhí)法的范圍。如果一級(jí)政府或其職能部門(mén)超出其管轄的空間范圍執(zhí)法，除指定管轄或進(jìn)行刑事司法行動(dòng)外，其行為無(wú)效。比如：甲縣的計(jì)生行政機(jī)關(guān)到乙縣進(jìn)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法，就違反了地域管轄權(quán)的規(guī)定，其行為無(wú)效。（當(dāng)然，如果涉及到流動(dòng)人口計(jì)劃生育案件那又另當(dāng)別論）3.在級(jí)別管轄權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法。任何國(guó)家的行政事務(wù)，都不可能是由中央政府一管底的，而是要根據(jù)地域大小和歷史沿革都因素劃分成若干行政區(qū)劃，并設(shè)立相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，我國(guó)行政區(qū)劃從中央到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有五級(jí)。不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)，其管轄的范圍和職權(quán)的大小是很不相同的，而同一級(jí)別，同一職能的行政機(jī)關(guān)，其管轄的內(nèi)容和權(quán)限則大致相同。各行政層級(jí)的管轄權(quán)限與其行政等級(jí)地位和轄區(qū)范圍通常是一致的。以重慶市的工商行政管理機(jī)關(guān)為例，豐都縣的工商行政管理機(jī)關(guān)和武隆縣的工商行政管理機(jī)關(guān)的管轄內(nèi)容、權(quán)限大體一致。但豐都、武隆兩縣的工商行政管理機(jī)關(guān)屬縣級(jí)機(jī)關(guān)，只能履行縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的職能，不能履行重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)的職能。在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，由于在上級(jí)和下級(jí)之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如遇管轄爭(zhēng)執(zhí)，一般是下級(jí)服務(wù)上級(jí)。所以很少出現(xiàn)超出級(jí)別管轄權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象。（三）行為內(nèi)容合法。1.符合法律原則。立法的目的在于有法可依，因此，執(zhí)法也必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行，近現(xiàn)代民主政治條件下，行政執(zhí)法最主要的原則是合法性和合理性。（1）合法性原則：要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)既要遵循憲法、基本法律、法律，同時(shí)又要遵守行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例及行政規(guī)章。特定條件下沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章時(shí)，還有遵循法律的基本精神。（2）合理性原則：既要求行政執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容要客觀、公正、適度，符合人類(lèi)的理性要求。試看下例。1993年10月上旬一天晚上，白某到其女張某家中，經(jīng)張介紹認(rèn)識(shí)了婦女任某（因賣(mài)淫曾被勞教）、王某（均系張某的業(yè)務(wù)員），晚飯后，張某、王某外出，白某與任某互相交談，言談中，白告知其夫妻關(guān)系不好，要任做情婦，雙方即發(fā)生了性行為，事后，任向白某要錢(qián)燙發(fā)，白給了任10元錢(qián)。同年11月，白又與王某在張某家發(fā)生兩次性行為。王之父得知其女懷孕后，向白索要青春費(fèi)，白給付了2000元人民幣給王某的父親。縣公安局認(rèn)定白某與賣(mài)淫婦女任某、王某先后發(fā)生性行為，已構(gòu)成賣(mài)淫嫖娼，根據(jù)《治安處罰條例》第30條的規(guī)定，對(duì)白某作出拘留10日，罰款3500元的處罰決定。白某不服，申請(qǐng)市公安局復(fù)議，復(fù)議后維持原決定。白某即提起行政訴訟。法院審理認(rèn)為：白某與王某發(fā)生性行為后，事前事后均未支付給王某本人錢(qián)或物，王某也未有要錢(qián)的故意，故不構(gòu)成賣(mài)淫嫖娼。至于王之父向白索要青春費(fèi)2000元人名幣系王之父所為，不能認(rèn)定是王某賣(mài)淫所得，縣公安局認(rèn)定王某與白的行為系賣(mài)淫嫖娼，事實(shí)不清，不能成立。白某與賣(mài)淫女任某發(fā)生性行為后，任即要錢(qián)燙發(fā)，白給任某10元人民幣，白某的行為構(gòu)成嫖娼，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰條例》有關(guān)嫖娼規(guī)定進(jìn)行處罰，但過(guò)罰應(yīng)相當(dāng)。法院最終作出如下判決：撤銷(xiāo)縣公安局[1993]第00530號(hào)對(duì)白某的治安處罰決定，判決縣公安局對(duì)白某嫖宿任某案件重新作出具體行政行為。上例中，某縣公安局認(rèn)定白某與王某的行為屬于賣(mài)淫嫖娼行為，于法無(wú)據(jù)，違反了合法性原則；又因白某與王某的行為不屬于賣(mài)淫嫖娼行為，因此原先適用于白某與王某、任某兩人嫖宿的處罰決定如果繼續(xù)適用，雖然過(guò)罰不相當(dāng)，違反合理性原則，故法院判決縣公安局重新作出具體行政行為。2.具有事實(shí)依據(jù)。具有事實(shí)依據(jù)要求行政機(jī)關(guān)必須針對(duì)行政行為相對(duì)人實(shí)際發(fā)生的行為進(jìn)行行政執(zhí)法行為。比如甲揚(yáng)言要?dú)⒑σ遥](méi)有實(shí)施這一行為，公安機(jī)關(guān)就不能因?yàn)榧子袣⒑σ业难哉摱鴮?duì)甲實(shí)行拘留。3.意思表示真實(shí)、完整和確定。意思表示真實(shí)要求行政機(jī)關(guān)是在正常狀況下開(kāi)展行政執(zhí)法，如果執(zhí)法人員受到暴力威脅，或者因行政行為相對(duì)人故意隱瞞真實(shí)情況，其行政行為無(wú)效。此外，行政行為還必須完整和確定，比如下一份處罰決定書(shū)，要明確告知當(dāng)事人繳款金額、繳納時(shí)限，不以含混不清。否則，執(zhí)法行為將無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。（四）程序和形式合法。程序是指人們遵循法定的時(shí)限和時(shí)序并按照法定的方式和關(guān)系進(jìn)行法律行為。為了確保程序和形式合法，必須做到以下幾點(diǎn)。1.行政主體執(zhí)法必須遵守法律法規(guī)規(guī)定的步驟、順序、時(shí)限、方式和形式。任何具體的行政行為，法律都規(guī)定了相應(yīng)的步驟和順序，先做什么，后做什么，前一行為和后一行為之間應(yīng)間隔多少時(shí)間等等。此外，還就各項(xiàng)程序的形式和方式作出了具體要求。行政實(shí)務(wù)中程序違法主要有以下幾種。省略步驟。比如不亮證執(zhí)法、不依法告知（聽(tīng)證告知和救濟(jì)渠道告知）、不送達(dá)處罰決定書(shū)等。（2）不遵守時(shí)限要求比如重慶市人口計(jì)生委規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)下達(dá)前3日，必須告知當(dāng)事人，如果在下達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)之前2天才告知當(dāng)事人，其決定書(shū)無(wú)效。（3）不采用法定形式。比如行政處罰決定書(shū)一般要求采用直接送達(dá)或留置送達(dá)，如果執(zhí)法主體采取轉(zhuǎn)告方式送達(dá)，其行為無(wú)效。試看下例：某縣衛(wèi)生局認(rèn)定：張某未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證》就擅自從事診療活動(dòng)，嚴(yán)重違反了國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第24條的規(guī)定。根據(jù)上述條例第44條規(guī)定作出處罰，責(zé)令立即停止診療活動(dòng)，罰款1500元。當(dāng)事人張某不服，即提起行政復(fù)議。上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)復(fù)議查明：張某所在的衛(wèi)生院1996年開(kāi)始實(shí)行承包制，1997年后實(shí)際已由集體承包變成個(gè)人承包。1998年縣衛(wèi)生局要求取消個(gè)人承包方式。1998年12月11日，衛(wèi)生局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)張某開(kāi)處方，而且私自購(gòu)藥供自己診療中使用。嚴(yán)重違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，就開(kāi)了行政處罰決定書(shū)，并特別告知在十五日之內(nèi)到衛(wèi)生局交款。但張某主動(dòng)提出立即交款。后經(jīng)執(zhí)法人員集體商議，認(rèn)為以后執(zhí)行確有一定困難，就同意了當(dāng)場(chǎng)收繳。處理情況本案的申請(qǐng)人確有違法行為，某縣衛(wèi)生局作出的處罰決定適用法律正確，處罰也適度，但其行下執(zhí)法行為存在以下問(wèn)題：違反法定程序?！缎姓幜P法》第48條規(guī)定：在邊遠(yuǎn)、水土、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人繳款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出后可以當(dāng)場(chǎng)收繳。張某所在地并非邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，即使當(dāng)事人提出，也不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳。因此，根據(jù)《行政復(fù)議條例》第42條第4款的規(guī)定，作出以下決定：撤銷(xiāo)某縣衛(wèi)生局的行政處罰決定，責(zé)令某縣衛(wèi)生局重新作出具體行政行為。通過(guò)上例可以看出，即使在行政執(zhí)法時(shí)主體合法，適用法律正確，處罰也適度，但如果程序上違法，其行政行為也是無(wú)效的。2.任何人不得成為審理自己案件的法官，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。所謂回避制度，是指國(guó)家為了保證公職人員依法執(zhí)行公務(wù)，保證公正廉潔，防止其利用職權(quán)為自己或親屬謀取私利，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)予以一定限制的制度。我國(guó)許多省市都建立和實(shí)行了干部回避制度。它包括：一是任職回避，對(duì)在要害部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)定其配偶、子女及親戚不得與之在同單位或直接有上下級(jí)關(guān)系的單位工作：二是公務(wù)回避，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得參與有關(guān)本人重大利害關(guān)系的事項(xiàng)，不得參與親近人員重大利害關(guān)系問(wèn)題的決定；三是地區(qū)回避，規(guī)定一些重要崗位的職務(wù)，不得由本地籍干部擔(dān)任，或不得連任，許多掌管人財(cái)物的行業(yè)系統(tǒng)還實(shí)行了換崗制度，以免形成復(fù)雜的人際關(guān)系，影響職務(wù)活動(dòng)的公正性。3.行政主體在作出對(duì)當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)提前告知當(dāng)事人并給予陳述辯論的機(jī)會(huì)，并依法舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證程序是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，由聽(tīng)證程序參加人就有關(guān)問(wèn)題相互進(jìn)行質(zhì)問(wèn)、辯論和反駁，從而查明案件事實(shí)的過(guò)程。聽(tīng)證是一項(xiàng)安排或處置須經(jīng)相關(guān)者對(duì)其必要性、合理性和合法性進(jìn)行質(zhì)證才能設(shè)定和實(shí)施的制度。我國(guó)行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰時(shí)，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。比如，重慶市計(jì)生委就規(guī)定，對(duì)個(gè)人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額在5萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利。4.行政決定作出之后，依法給予當(dāng)事人尋求行政的或司法的救濟(jì)機(jī)會(huì)。某項(xiàng)行政決定經(jīng)送達(dá)并經(jīng)過(guò)法定期限后，即產(chǎn)生法律效力，但由于行政種種原因，不是所有的行政行為都是正確的或適當(dāng)?shù)?，為了避免不合法或不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為給相對(duì)人造成損失，必須采取一定的救濟(jì)措施，現(xiàn)行的救濟(jì)渠道有兩種，一是申請(qǐng)行政復(fù)議，二是提起行政訴訟。但這種救濟(jì)措施都有一定的時(shí)效性，必須及時(shí)告知當(dāng)事人，否則，當(dāng)事人就會(huì)因時(shí)效問(wèn)題推動(dòng)救濟(jì)機(jī)會(huì)。四、行政執(zhí)法行為的效力。行政行為執(zhí)法的效力，是指行政執(zhí)法的后果及所產(chǎn)生的法律效力。（一）合法行政行為的效力已經(jīng)生效而且合法的行政行為有效；其效力表現(xiàn)為先定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。1.公定力：具體行政行為一經(jīng)作出，假定該行為合法；具體行政行為不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行2.具體行政行為生效的效力：（1）確定力：具體行政行為一旦作出，不得隨意更改：已確定的行政決定，公民無(wú)