《當(dāng)代中國政府與行政（第四版）》課件014 第十四章

第14章當(dāng)代中國政府對教育、科技事業(yè)的管理14.1政府對教育事業(yè)的管理14.2政府對科技事業(yè)的管理當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材14.1政府對教育事業(yè)的管理14.1.1政府教育體制的改革

新中國成立以后，黨和國家始終對教育工作給予高度的重視，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐步建立了社會主義的教育體系，為新中國的革命和建設(shè)培養(yǎng)了大量合格的人才。但是，教育事業(yè)的發(fā)展與其他事業(yè)一樣，也經(jīng)歷了曲折的過程。

第十四章當(dāng)代中國政府對教育、科技事業(yè)的管理當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

改革開放以來，教育體制進(jìn)行了重大的改革并取得了重要成就，主要體現(xiàn)為：1977年恢復(fù)了中斷十年的高等學(xué)校本科和研究生統(tǒng)一考試制度；恢復(fù)了基礎(chǔ)教育，使之逐步走向正規(guī)化；1978年全國統(tǒng)一了秋季始業(yè)制度，制訂和修訂了中小學(xué)教學(xué)計劃和大綱；發(fā)展自學(xué)考試等各種形式的成人教育，并實行成人教育證書制度；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改革畢業(yè)生就業(yè)制度，從1985年開始，試行在國家宏觀指導(dǎo)下，以學(xué)校與用人單位“供需見面”的方式編制分配計劃，1987年以后實行在國家就業(yè)方針指導(dǎo)下，畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”的分配制度。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實現(xiàn)教育“三個面向”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革，1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。該綱要確定了20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初我國教育發(fā)展的目標(biāo)方針和戰(zhàn)略任務(wù)，提出我國教育發(fā)展的總目標(biāo)是：到20世紀(jì)末，全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色、面向21世紀(jì)的社會主義教育體系的基本框架；再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)這一總目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時間教育改革的思路與主要任務(wù)是：當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

1.轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與社會、政府與學(xué)校、中央政府與地方政府的關(guān)系。

2.推進(jìn)教育投資體制的改革。

3.推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革

4.推進(jìn)辦學(xué)和管理體制的改革當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材14.1.2教育立法工作

新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國教育立法工作得到不斷加強(qiáng)，已經(jīng)逐步從不同方面和不同層次，對涉及教育的各種社會關(guān)系進(jìn)行了法律調(diào)整，保障和促進(jìn)了我國教育體制的改革和教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國教育立法工作呈現(xiàn)以下態(tài)勢和特點：1.制定了一批重要的教育法律、法規(guī)，教育立法向高層次發(fā)展。2.教育法律、法規(guī)體系的框架已基本形成，并不斷豐富和完善3.在加強(qiáng)中央教育立法的同時，加強(qiáng)了地方教育立法工作當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材14.1.3政府教育事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)及其職能

教育部是中央人民政府主管教育事業(yè)和語言文字工作的國務(wù)院組成部門，下設(shè)辦公廳、政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、綜合改革司、人事司、財務(wù)司、基礎(chǔ)教育一司、基礎(chǔ)教育二司、職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、教育督導(dǎo)局、民族教育司、教師工作司、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司、思想政治工作司、社會科學(xué)司、科學(xué)技術(shù)司、高校學(xué)生司、學(xué)位管理與研究生教育司、語言文字應(yīng)用管理司、語言文字信息管理司、國際合作與交流司、巡視工作辦公室、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書處以及紀(jì)檢組、監(jiān)察局。此外，各省、市、縣相應(yīng)設(shè)立政府教育管理機(jī)構(gòu)，對地方教育事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材教育部的主要職責(zé)是：（1）擬訂教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，起草有關(guān)法律法規(guī)草案并監(jiān)督實施。（2）負(fù)責(zé)各級各類教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，會同有關(guān)部門制定各級各類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級各類學(xué)校的教育教學(xué)改革，負(fù)責(zé)教育基本信息的統(tǒng)計、分析和發(fā)布。（3）負(fù)責(zé)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和促進(jìn)教育公平，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)普通高中教育、幼兒教育和特殊教育工作。制定基礎(chǔ)教育教學(xué)基本要求和教學(xué)基本文件，組織審定基礎(chǔ)教育國家課程教材，全面實施素質(zhì)教育。（4）指導(dǎo)全國的教育督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)對中等及中等以下教育、掃除青壯年文盲工作的督導(dǎo)檢查和評估驗收工作，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、質(zhì)量的監(jiān)測工作。（5）指導(dǎo)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的發(fā)展與改革，制定中等職業(yè)教育專業(yè)目錄、教學(xué)指導(dǎo)文件和教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)中等職業(yè)教育教材建設(shè)和職業(yè)指導(dǎo)工作。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（6）指導(dǎo)高等教育發(fā)展與改革，承擔(dān)深化直屬高校管理體制改革的責(zé)任。制定高等教育學(xué)科專業(yè)目錄和教學(xué)指導(dǎo)文件，會同有關(guān)部門審核高等學(xué)校設(shè)置、更名、撤銷與調(diào)整，負(fù)責(zé)“211工程”和“985工程”的實施和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)各類高等教育和繼續(xù)教育，指導(dǎo)改進(jìn)高等教育評估工作。（7）負(fù)責(zé)本部門教育經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，參與擬訂教育經(jīng)費籌措、教育撥款、教育基建投資的政策，負(fù)責(zé)統(tǒng)計全國教育經(jīng)費投入情況。（8）統(tǒng)籌和指導(dǎo)少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的教育援助。（9）指導(dǎo)各級各類學(xué)校的思想政治工作、德育工作、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作及國防教育工作，指導(dǎo)高等學(xué)校的黨建和穩(wěn)定工作。（10）主管全國的教師工作，會同有關(guān)部門制定各級各類教師資格標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施，指導(dǎo)教育系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)。（11）負(fù)責(zé)各類高等學(xué)歷教育招生考試和學(xué)籍學(xué)歷管理工作，會同有關(guān)部門制訂高等教育招生計劃，參與擬訂普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策，指導(dǎo)普通高等學(xué)校開展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（12）規(guī)劃、指導(dǎo)高等學(xué)校的自然科學(xué)和哲學(xué)、社會科學(xué)研究，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)高等學(xué)校參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)和承擔(dān)國家科技重大專項等各類科技計劃的實施工作，指導(dǎo)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新平臺的發(fā)展建設(shè)，指導(dǎo)教育信息化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等工作。（13）組織指導(dǎo)教育方面的國際交流與合作，制定出國留學(xué)、來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)和外籍人員子女學(xué)校管理工作的政策，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)漢語國際推廣工作，開展與港澳臺的教育合作與交流。（14）擬訂國家語言文字工作的方針、政策，制定語言文字工作中長期規(guī)劃，制定漢語和少數(shù)民族語言文字規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)推廣普通話工作和普通話師資培訓(xùn)工作。（15）負(fù)責(zé)全國學(xué)位授予工作，實施國家的學(xué)位制度，負(fù)責(zé)國際上學(xué)位對等、學(xué)位互認(rèn)等工作。（16）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我國有關(guān)部門開展與聯(lián)合國教科文組織在教育、科技、文化等領(lǐng)域的國際合作，負(fù)責(zé)與聯(lián)合國教科文組織秘書處及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的聯(lián)絡(luò)工作。（17）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材14.2政府對科技事業(yè)的管理14.2.1政府科技工作的管理機(jī)構(gòu)及其職能

科學(xué)技術(shù)部是主管科技工作的國務(wù)院組成部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公廳、政策法規(guī)與監(jiān)督司（創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室）、創(chuàng)新發(fā)展司、資源配置與管理司、重大專項辦公室、基礎(chǔ)研究司、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司、農(nóng)村科技司、社會發(fā)展科技司、國際合作司（港澳臺辦公室）、人事司、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局、駐部紀(jì)檢組。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材科學(xué)技術(shù)部的主要職責(zé)是：（1）牽頭擬訂科技發(fā)展規(guī)劃和方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并組織實施和監(jiān)督檢查。（2）負(fù)責(zé)組織制訂國家重點基礎(chǔ)研究計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃和科技支撐計劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大社會公益性技術(shù)研究及關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究，牽頭組織國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重要領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（3）會同有關(guān)部門組織科技重大專項實施中的方案論證、綜合平衡、評估驗收和制定相關(guān)配套政策，對科技重大專項實施中的重大調(diào)整提出意見。（4）負(fù)責(zé)編制和實施國家重點實驗室等科技基地計劃，會同有關(guān)部門擬訂重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，參與編制國家重大科學(xué)工程建設(shè)規(guī)劃，提出科研條件保障的規(guī)劃和政策建議，推進(jìn)國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)和科技資源共享。（5）制訂政策引導(dǎo)類科技計劃并指導(dǎo)實施，會同有關(guān)部門擬訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策，指導(dǎo)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（6）組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)村和社會發(fā)展的方針政策，制定相關(guān)重要措施和辦法，促進(jìn)以改善民生為重點的農(nóng)村建設(shè)和社會建設(shè)。（7）會同有關(guān)部門擬訂促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的相關(guān)政策、制定科技成果推廣政策，指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化工作，組織相關(guān)重大科技成果應(yīng)用示范，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。（8）提出科技體制改革的方針政策和重大措施建議，推進(jìn)科技體制改革工作，審核相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的組建和調(diào)整，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)布局。（9）負(fù)責(zé)本部門預(yù)算中的科技經(jīng)費預(yù)決算及經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門提出科技資源合理配置的重大政策和措施建議，優(yōu)化科技資源配置。（10）負(fù)責(zé)國家科學(xué)技術(shù)獎評審的組織工作，會同有關(guān)部門擬訂科技人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，提出相關(guān)政策建議。（11）制定科普規(guī)劃和政策，擬訂促進(jìn)技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展政策，制定科技保密管理辦法，負(fù)責(zé)相關(guān)科技評估管理和科技統(tǒng)計管理。（12）組織擬訂對外科技合作與交流的政策，負(fù)責(zé)政府間雙邊和多邊及國際組織間科技合作與交流工作，指導(dǎo)相關(guān)部門和地方對外科技合作與交流工作，負(fù)責(zé)駐外使領(lǐng)館科技干部的選派與相關(guān)管理，組織科技援外與科技援華相關(guān)工作。（13）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材14.2.2科教興國戰(zhàn)略的提出與實施1.科教興國戰(zhàn)略的提出與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的指導(dǎo)下，我國的科技工作和教育工作確定了面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、面向四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。1995年召開了全國科技大會，并制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出了科教興國戰(zhàn)略。黨的十五大提出了實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1998年3月，在九屆全國人大記者招待會上，國務(wù)院總理朱镕基提出，實施科教興國戰(zhàn)略是本屆政府的最大任務(wù)。

科教興國戰(zhàn)略是一項關(guān)系到中國未來發(fā)展的重要決策，也是中國最高決策層做出的英明決策。為了貫徹和實施這一重要決策，中央決定成立國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組。國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組主要研究、審議科技和教育發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策，討論、審議科技和教育的重要任務(wù)與項目，協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門與地方之間涉及科技或教育的重大事項。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.科教興國戰(zhàn)略的實施（1）確定實施科教興國戰(zhàn)略的重點。（2）加快科技