土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件

建立用地預(yù)審管理

二○○九年十二月

建立用地預(yù)審管理

二○○九年十二月

1一、建立工程用地預(yù)審制度的根本框架二、?預(yù)審管理方法?修改主要內(nèi)容三、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問題一、建立工程用地預(yù)審制度的根本框架2一、根本框架法律依據(jù)和作用審批權(quán)限和審查依據(jù)以及審查程序申報(bào)材料的根本要求建立工程實(shí)地踏勘及專家論證公示制度和有效期一、根本框架3〔一〕法律依據(jù)和作用〔一〕法律依據(jù)和作用4第五十二條：建立工程可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度方案和建立用地標(biāo)準(zhǔn)，對建立用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展審查，并提出審查意見。第五十二條：5第二十二、二十三條：建立工程可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門對建立工程用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展審查，提出建立工程用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建立工程用地預(yù)審報(bào)告。第二十二、二十三條：6在國家根本建立程序中的定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具體的規(guī)定。在國家根本建立程序中的7定位：國家根本建立程序中的重要環(huán)節(jié)介入時(shí)機(jī)：可行性研究報(bào)告審批前工程申請報(bào)告核準(zhǔn)前

主管部門：國土資源行政主管部門土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件8審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用方案、工程工程建立用地指標(biāo)等，對涉及土地利用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展審查。審查結(jié)果：是否通過建立工程用地預(yù)審表現(xiàn)形式：建立工程用地預(yù)審批復(fù)文件審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、92001年6月公布實(shí)施?建立工程用地預(yù)審管理方法?〔國土資源部第7號令〕對用地預(yù)審工作的審查依據(jù)、原那么、內(nèi)容、程序以及報(bào)件要求等做出了具體明確的規(guī)定。2001年6月公布實(shí)施10開展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知工程單位開展前期工作，工程單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建立工程用地進(jìn)展審查。工程建立單位向開展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟⒐こ虝r(shí)，必須附具國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建立工程。開展改革等部門要通過適當(dāng)方式11?企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法?〔開展改革委令19號〕明確規(guī)定：建立工程申請核準(zhǔn)，應(yīng)附具國土資源行政主管部門出具的工程用地預(yù)審意見。?企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法?12進(jìn)一步明確土地管理職能在建立工程行政管理環(huán)節(jié)上的有效前置，突出強(qiáng)化了國土資源管理部門在國家根本建立程序和工程管理工作中的前期介入和參與，切實(shí)發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件13作用：一是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、方案對國家根本建立的整體控制作用，強(qiáng)化國家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)的建立工程，不得通過工程用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。作用：14二是更好地指導(dǎo)建立單位科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建立單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實(shí)提高建立工程行政管理的效率和水平。二是更好地指導(dǎo)建立單位15〔二〕建立工程用地預(yù)審

審批權(quán)限〔二〕建立工程用地預(yù)審

審批權(quán)限16?建立工程用地預(yù)審管理方法?〔國土資源部令第42號〕第四條規(guī)定：建立工程用地預(yù)審實(shí)行分級預(yù)審?建立工程用地預(yù)審管理方法?17

★需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建立工程，由國土資源部預(yù)審；★需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建立工程，由同級地方國土資源管理部門預(yù)審。

★需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和18◆委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建立工程用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案?！粑蓄A(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的19◆特殊用地。涉密軍事工程和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建立工程，建立單位可直接向國土資源部提出用地預(yù)審申請?！籼厥庥玫?。涉密軍事工程和20◆地方政府投資工程。國家發(fā)改委主要從行業(yè)開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)平安等方面進(jìn)展審查，只批復(fù)工程建議書，其他報(bào)批程序，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理?！舻胤秸顿Y工程。國家發(fā)改委主要從行業(yè)開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策21◆初審意見。建立單位向國土資源部申請用地預(yù)審時(shí)，受部委托工程所在地的省級國土資源管理部門應(yīng)對工程進(jìn)展初步審查，提出初審意見報(bào)國土資源部；◆初審意見。建立單位向國土資源部22建立工程占用規(guī)劃確定的城市建立用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理，提出初審意見。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的84個城市，由市級國土資源管理部門進(jìn)展初步審查，并出具初審意見報(bào)國土資源部。建立工程占用規(guī)劃確定的城市建立用地范圍內(nèi)土地23〔三〕審查依據(jù)和審查程序〔三〕審查依據(jù)和審查程序24

審查依據(jù)按照?土地管理法?和國家法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度方案、工程工程建立用地指標(biāo)等對建立工程涉及土地利用的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展審查。審查依據(jù)按照?土地管理法?和國25審查程序按照國土資源部?各類用地報(bào)批會審方法?的規(guī)定，用地預(yù)審審查實(shí)行會審制。主辦司局〔規(guī)劃司〕牽頭，各有關(guān)司局參與審查，部會審會審議通過。審查程序按照國土資源部?各類用地報(bào)批會審方法?26會審成員單位：規(guī)劃司〔主辦〕、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、耕地司、地籍司、利用司、環(huán)境司、儲量司、執(zhí)法局等10個司局參與預(yù)審實(shí)質(zhì)審查。監(jiān)測司、財(cái)務(wù)司、紀(jì)檢組作為會審會議成員參加審查并進(jìn)展監(jiān)視。會審成員單位：27預(yù)審審查分六個階段：

受理報(bào)件初步審核征求意見會審準(zhǔn)備會審審查辦理批件預(yù)審審查分六個階段：受理報(bào)件初步審核281．受理報(bào)件：部收文窗口〔政務(wù)大廳〕受理工程單位用地預(yù)審申請，并填寫?建立工程用地預(yù)審受理憑證?，一式兩份，用于書面通知申請人或國土資源管理部門。1．受理報(bào)件：292．初步主辦單位在初步審核時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建立單位或當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門；初步審核完成后，形成?建立用地預(yù)審初步審核征求意見表?。2．初步303．征求意見：主辦單位將?建立用地預(yù)審初步審核征求意見表?分送部會審成員單位，會審成員單位根據(jù)各自職能，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并將審查意見反響主辦單位。3．征求意見：314．會審準(zhǔn)備：主辦單位綜合匯總各會審成員單位意見，形成?建立工程用地預(yù)審會審報(bào)告表?，同時(shí)草擬?建立工程用地預(yù)審復(fù)函〔擬發(fā)稿〕?，分送部領(lǐng)導(dǎo)和會審成員單位。4．會審準(zhǔn)備：325、會審審查：主辦單位負(fù)責(zé)將工程情況向會審會做專門匯報(bào)，提請會審會審定，并記錄會議的要求和決定，形成會審會議紀(jì)要報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件336、辦理批件：〔1〕根據(jù)會審會紀(jì)要，主辦單位對審議通過的預(yù)審工程，按照辦理文件程序，將工程用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；

6、辦理批件：34〔2〕對會審會提出需進(jìn)一步落〔核〕實(shí)有關(guān)情況的工程，主辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)，并將落〔核〕實(shí)意見向會審會報(bào)告，經(jīng)會審會審定后，用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；〔2〕對會審會提出需進(jìn)一步落〔核〕35〔3〕對不予通過的用地預(yù)審工程，主辦單位以書面意見告知申請人和當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門。〔3〕對不予通過的用地預(yù)審工程，36土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件37〔四〕申報(bào)材料的根本要求〔四〕申報(bào)材料的根本要求38按照?預(yù)審管理方法?的規(guī)定，建立單位向國土資源部申請用地預(yù)審時(shí)應(yīng)提交以下材料：A．根本要件B．支撐要件按照?預(yù)審管理方法?的規(guī)定，39根本要件

1.建立工程用地預(yù)審申請報(bào)告2.建立工程用地預(yù)審申請表4.建立依據(jù)根本要件

1.建立工程用地預(yù)審申請報(bào)告401.申請報(bào)告的內(nèi)容：〔1〕建立工程根本情況〔2〕擬選址及用地情況〔依據(jù)及建立用地指標(biāo)適用情況〕〔3〕建立依據(jù)〔4〕占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況1.申請報(bào)告的內(nèi)容：41占補(bǔ)平衡委托：明確一般耕地和根本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。自行：按照國土資源管理部門的要求，依據(jù)開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施，并經(jīng)國土資源管理部門驗(yàn)收納入儲藏庫。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件42征地補(bǔ)償資金:按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，落實(shí)征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算；土地復(fù)墾資金：礦出開發(fā)工程〔煤礦、鐵礦等〕，應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來源，提取復(fù)墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案。征地補(bǔ)償資金:按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，43土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件443.建立依據(jù)：〔1〕經(jīng)國務(wù)院〔開展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門〕批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)開展規(guī)劃〔2〕開展改革等部門工程建議書的批復(fù)?！?〕?產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?〔4〕開展改革等部門同意開展前期工作告知意見。

3.建立依據(jù)：45土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件46標(biāo)注工程用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件476.初審意見：〔1〕建立工程根本情況；〔2〕工程與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況〔3〕擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審查意見；〔4〕建立依據(jù)〔5〕占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查意見6.初審意見：48占補(bǔ)平衡：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開墾費(fèi)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足額納入工程預(yù)算。征地補(bǔ)償費(fèi)：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足額納入工程預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)：說明復(fù)墾資金來源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件49支撐要件：符合?土地管理法?第二十六條相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條件的建立工程，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料：支撐要件：501.土地利用總體規(guī)劃修改方案；2.規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告；3.專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告的論證意見；4.規(guī)劃修改的聽證會紀(jì)要。1.土地利用總體規(guī)劃修改方案；51按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定：

擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；需編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的；擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有以上情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定：52編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序，并按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)附具聽證會紀(jì)要。編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是依職權(quán)聽證的范圍，是必53聽證紀(jì)要的內(nèi)容：1.聽證會的根本情況；2.聽證會事項(xiàng)的說明；3.聽證會代表的意見陳述；4.聽證會事項(xiàng)的意見分岐；5.聽證會意見的處理建議。6.聽證人員的簽字。聽證紀(jì)要的內(nèi)容：54〔五〕實(shí)地踏勘及專家論證〔五〕實(shí)地踏勘及專家論證55?關(guān)于在建立工程用地預(yù)審工作中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知?〔國土資廳發(fā)〔2021〕41號〕，對踏勘和論證工作目的、重點(diǎn)、范圍和程序，以及組織形式等都提出了具體明確的要求。?關(guān)于在建立工程用地預(yù)審工作中561.目的和意義一是，更好地指導(dǎo)建立工程科學(xué)選址。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“不占或少占耕地，能占劣地不占好地〞的原那么，通過踏勘和論證，指導(dǎo)建立單位科學(xué)選址，防止因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私?，帶來不必要的重?fù)工作，充分發(fā)揮建立工程用地預(yù)審的調(diào)控作用。1.目的和意義57二是，指導(dǎo)建立工程節(jié)約集約用地。依據(jù)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對建立工程用地規(guī)模、構(gòu)造和布局進(jìn)展論證，防止粗放用地、搭車用地現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和用地單位增強(qiáng)節(jié)約集約用地的意識。二是，指導(dǎo)建立工程節(jié)約集約用地。582.踏勘論證的重點(diǎn)〔1〕建立方案的合理性。重點(diǎn)論證：工程建立方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)開展規(guī)劃和區(qū)域開展規(guī)劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。2.踏勘論證的重點(diǎn)59〔2〕工程用地選址的合理性。重點(diǎn)論證：工程可行性研究在選址多方案比較過程中，是否把占用耕地和根本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的根本指標(biāo)，是否存在為降低建立本錢、減少拆遷等多占耕地或根本農(nóng)田等問題。〔2〕工程用地選址的合理性。60〔3〕工程用地規(guī)模的合理性。論證重點(diǎn)：工程用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地定額指標(biāo)的要求，是否存在土地利用粗放、“搭車〞征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正?！?〕工程用地規(guī)模的合理性。61〔4〕耕地補(bǔ)充方案的可行性。論證重點(diǎn)：資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量?！?〕耕地補(bǔ)充方案的可行性。62〔5〕規(guī)劃調(diào)整和根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。重點(diǎn)論證：規(guī)劃調(diào)整和根本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否符合規(guī)定，補(bǔ)劃根本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施防止或減緩不利影響，提出的措施是否合理可行?！?〕規(guī)劃調(diào)整和根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。633.論證的范圍：線形工程占用根本農(nóng)田100公頃點(diǎn)〔面〕狀工程：占用根本農(nóng)田35公頃應(yīng)組織進(jìn)展實(shí)地踏勘和論證，其中：3.論證的范圍：64占用根本農(nóng)田200公頃以下的線型工程；占用根本農(nóng)田70公頃以下的點(diǎn)〔面〕狀工程，委托工程所在地省級國土資源管理部門組織專家進(jìn)展踏勘和論證。占用根本農(nóng)田200公頃以下的線型工程；654.論證的程序

1、土地利用和耕地保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告2、專家?guī)熘羞x派專家3、實(shí)地踏勘和論證并形成專家論證意見4、落實(shí)專家意見經(jīng)初審單位審定報(bào)部5、經(jīng)有關(guān)司局審核提請部會審會審議4.論證的程序66〔五〕土地利用和耕地保護(hù)專題報(bào)告內(nèi)容

1、工程建立的必要性和建立依據(jù)2、選址(線)多方案比選，在用地方面的比較3、對照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，各功能分區(qū)用地適用指標(biāo)4、補(bǔ)充耕地初步方案5、根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案〔五〕土地利用和耕地保護(hù)專題報(bào)告內(nèi)容67〔六〕論證的成效進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化路線線位和平縱面設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制路基填挖高度，采取邊坡支檔、適度增加橋隧長度等工程措施核減了工程用地。〔六〕論證的成效68公路工程：37項(xiàng)核減用地3960公頃鐵路工程：17項(xiàng)核減用地4646公頃民航工程：4項(xiàng)核減用地690公頃能源、水利工程：10項(xiàng)核減用地1128公頃公路工程：37項(xiàng)核減用地3960公頃69〔五〕公示制度和有效期〔五〕公示制度和有效期70

?行政許可法?第七十二規(guī)定，“必須在辦公場所依法應(yīng)當(dāng)公示的材料〞，涉密工程除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理后予以公示。

71公示的內(nèi)容：?預(yù)審管理方法?、預(yù)審工作流程、工作時(shí)限表、申請表和申請報(bào)告格式、工程名稱、批復(fù)時(shí)間、批復(fù)文號等。公示的內(nèi)容：72預(yù)審文件有效期第十五條規(guī)定：預(yù)審文件有效期兩年。根據(jù)工程的用地等情況分以下兩種情況：申請延期重新申請用地預(yù)審預(yù)審文件有效期73申請延期：工程選址、建立規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請用地預(yù)審時(shí)根本一致的，建立單位可向國土資源部申請延期。申請延期時(shí)應(yīng)提交的材料有：申請延期：74建立單位的延期申請省級國土部門對工程用地情況確實(shí)認(rèn)意見用地預(yù)審批復(fù)文件建立依據(jù)建立單位的延期申請75重新申請用地預(yù)審：工程選址、建立規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)按照?預(yù)審管理方法?規(guī)定，重新申請用地預(yù)審。重新申請用地預(yù)審：76二、?預(yù)審管理方法?

修改的主要內(nèi)容

二、?預(yù)審管理方法?

修改的主77必要性：加強(qiáng)和改進(jìn)建立工程用地預(yù)審，強(qiáng)化用地預(yù)審和審批之間的銜接、簡化用地審批程序、提高用地審批效率的迫切需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)開展新機(jī)制的客觀要求，更是嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃和方案、強(qiáng)化土地用途管制、建立土地規(guī)劃許可制度的積極探索。必要性：加強(qiáng)和改進(jìn)建立工程用地預(yù)審，強(qiáng)化用地預(yù)審和審78二、?方法?修訂的主要內(nèi)容

〔一〕與投資體制改革相關(guān)規(guī)定銜接

〔二〕增加用地預(yù)審報(bào)件和審查相關(guān)內(nèi)容二、?方法?修訂的主要內(nèi)容79〔一〕與投資體制改革相關(guān)規(guī)定的銜接按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)新開工工程管理的通知要求，做好與投資體制改革相關(guān)規(guī)定的銜接，進(jìn)一步明確了建立工程用地預(yù)審在工程審批、核準(zhǔn)、備案三種形式用地預(yù)審介入的時(shí)機(jī)?！惨弧撑c投資體制改革相關(guān)規(guī)定的銜接801.審批制：可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前2.核準(zhǔn)制：工程申請報(bào)告核準(zhǔn)前3.備案制：經(jīng)有關(guān)部門備案后

1.審批制：可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前81〔二〕增加了用地預(yù)審報(bào)件和審查內(nèi)容2.壓覆重要礦產(chǎn)資源評估4.土地復(fù)墾資金擬安排情況〔礦山開發(fā)工程〕〔二〕增加了用地預(yù)審報(bào)件和審查內(nèi)容821.工程建議書和可行性研報(bào)告分別審批的，申請用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)提交地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料；2.工程建議代可行性研報(bào)告一次審批的不需提供地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料；3.備案類工程申請用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)提交地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件83

謝謝大家！謝謝大家！84

建立用地預(yù)審管理

二○○九年十二月

建立用地預(yù)審管理

二○○九年十二月

85一、建立工程用地預(yù)審制度的根本框架二、?預(yù)審管理方法?修改主要內(nèi)容三、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問題一、建立工程用地預(yù)審制度的根本框架86一、根本框架法律依據(jù)和作用審批權(quán)限和審查依據(jù)以及審查程序申報(bào)材料的根本要求建立工程實(shí)地踏勘及專家論證公示制度和有效期一、根本框架87〔一〕法律依據(jù)和作用〔一〕法律依據(jù)和作用88第五十二條：建立工程可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度方案和建立用地標(biāo)準(zhǔn)，對建立用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展審查，并提出審查意見。第五十二條：89第二十二、二十三條：建立工程可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門對建立工程用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展審查，提出建立工程用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建立工程用地預(yù)審報(bào)告。第二十二、二十三條：90在國家根本建立程序中的定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具體的規(guī)定。在國家根本建立程序中的91定位：國家根本建立程序中的重要環(huán)節(jié)介入時(shí)機(jī)：可行性研究報(bào)告審批前工程申請報(bào)告核準(zhǔn)前

主管部門：國土資源行政主管部門土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件92審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用方案、工程工程建立用地指標(biāo)等，對涉及土地利用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展審查。審查結(jié)果：是否通過建立工程用地預(yù)審表現(xiàn)形式：建立工程用地預(yù)審批復(fù)文件審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、932001年6月公布實(shí)施?建立工程用地預(yù)審管理方法?〔國土資源部第7號令〕對用地預(yù)審工作的審查依據(jù)、原那么、內(nèi)容、程序以及報(bào)件要求等做出了具體明確的規(guī)定。2001年6月公布實(shí)施94開展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知工程單位開展前期工作，工程單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建立工程用地進(jìn)展審查。工程建立單位向開展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟⒐こ虝r(shí)，必須附具國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建立工程。開展改革等部門要通過適當(dāng)方式95?企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法?〔開展改革委令19號〕明確規(guī)定：建立工程申請核準(zhǔn)，應(yīng)附具國土資源行政主管部門出具的工程用地預(yù)審意見。?企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法?96進(jìn)一步明確土地管理職能在建立工程行政管理環(huán)節(jié)上的有效前置，突出強(qiáng)化了國土資源管理部門在國家根本建立程序和工程管理工作中的前期介入和參與，切實(shí)發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件97作用：一是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、方案對國家根本建立的整體控制作用，強(qiáng)化國家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)的建立工程，不得通過工程用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。作用：98二是更好地指導(dǎo)建立單位科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建立單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實(shí)提高建立工程行政管理的效率和水平。二是更好地指導(dǎo)建立單位99〔二〕建立工程用地預(yù)審

審批權(quán)限〔二〕建立工程用地預(yù)審

審批權(quán)限100?建立工程用地預(yù)審管理方法?〔國土資源部令第42號〕第四條規(guī)定：建立工程用地預(yù)審實(shí)行分級預(yù)審?建立工程用地預(yù)審管理方法?101

★需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建立工程，由國土資源部預(yù)審；★需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建立工程，由同級地方國土資源管理部門預(yù)審。

★需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和102◆委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建立工程用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。◆委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的103◆特殊用地。涉密軍事工程和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建立工程，建立單位可直接向國土資源部提出用地預(yù)審申請?！籼厥庥玫?。涉密軍事工程和104◆地方政府投資工程。國家發(fā)改委主要從行業(yè)開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)平安等方面進(jìn)展審查，只批復(fù)工程建議書，其他報(bào)批程序，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理?！舻胤秸顿Y工程。國家發(fā)改委主要從行業(yè)開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策105◆初審意見。建立單位向國土資源部申請用地預(yù)審時(shí)，受部委托工程所在地的省級國土資源管理部門應(yīng)對工程進(jìn)展初步審查，提出初審意見報(bào)國土資源部；◆初審意見。建立單位向國土資源部106建立工程占用規(guī)劃確定的城市建立用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理，提出初審意見。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的84個城市，由市級國土資源管理部門進(jìn)展初步審查，并出具初審意見報(bào)國土資源部。建立工程占用規(guī)劃確定的城市建立用地范圍內(nèi)土地107〔三〕審查依據(jù)和審查程序〔三〕審查依據(jù)和審查程序108

審查依據(jù)按照?土地管理法?和國家法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度方案、工程工程建立用地指標(biāo)等對建立工程涉及土地利用的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展審查。審查依據(jù)按照?土地管理法?和國109審查程序按照國土資源部?各類用地報(bào)批會審方法?的規(guī)定，用地預(yù)審審查實(shí)行會審制。主辦司局〔規(guī)劃司〕牽頭，各有關(guān)司局參與審查，部會審會審議通過。審查程序按照國土資源部?各類用地報(bào)批會審方法?110會審成員單位：規(guī)劃司〔主辦〕、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、耕地司、地籍司、利用司、環(huán)境司、儲量司、執(zhí)法局等10個司局參與預(yù)審實(shí)質(zhì)審查。監(jiān)測司、財(cái)務(wù)司、紀(jì)檢組作為會審會議成員參加審查并進(jìn)展監(jiān)視。會審成員單位：111預(yù)審審查分六個階段：

受理報(bào)件初步審核征求意見會審準(zhǔn)備會審審查辦理批件預(yù)審審查分六個階段：受理報(bào)件初步審核1121．受理報(bào)件：部收文窗口〔政務(wù)大廳〕受理工程單位用地預(yù)審申請，并填寫?建立工程用地預(yù)審受理憑證?，一式兩份，用于書面通知申請人或國土資源管理部門。1．受理報(bào)件：1132．初步主辦單位在初步審核時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建立單位或當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門；初步審核完成后，形成?建立用地預(yù)審初步審核征求意見表?。2．初步1143．征求意見：主辦單位將?建立用地預(yù)審初步審核征求意見表?分送部會審成員單位，會審成員單位根據(jù)各自職能，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并將審查意見反響主辦單位。3．征求意見：1154．會審準(zhǔn)備：主辦單位綜合匯總各會審成員單位意見，形成?建立工程用地預(yù)審會審報(bào)告表?，同時(shí)草擬?建立工程用地預(yù)審復(fù)函〔擬發(fā)稿〕?，分送部領(lǐng)導(dǎo)和會審成員單位。4．會審準(zhǔn)備：1165、會審審查：主辦單位負(fù)責(zé)將工程情況向會審會做專門匯報(bào)，提請會審會審定，并記錄會議的要求和決定，形成會審會議紀(jì)要報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件1176、辦理批件：〔1〕根據(jù)會審會紀(jì)要，主辦單位對審議通過的預(yù)審工程，按照辦理文件程序，將工程用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；

6、辦理批件：118〔2〕對會審會提出需進(jìn)一步落〔核〕實(shí)有關(guān)情況的工程，主辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)，并將落〔核〕實(shí)意見向會審會報(bào)告，經(jīng)會審會審定后，用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；〔2〕對會審會提出需進(jìn)一步落〔核〕119〔3〕對不予通過的用地預(yù)審工程，主辦單位以書面意見告知申請人和當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門?！?〕對不予通過的用地預(yù)審工程，120土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件121〔四〕申報(bào)材料的根本要求〔四〕申報(bào)材料的根本要求122按照?預(yù)審管理方法?的規(guī)定，建立單位向國土資源部申請用地預(yù)審時(shí)應(yīng)提交以下材料：A．根本要件B．支撐要件按照?預(yù)審管理方法?的規(guī)定，123根本要件

1.建立工程用地預(yù)審申請報(bào)告2.建立工程用地預(yù)審申請表4.建立依據(jù)根本要件

1.建立工程用地預(yù)審申請報(bào)告1241.申請報(bào)告的內(nèi)容：〔1〕建立工程根本情況〔2〕擬選址及用地情況〔依據(jù)及建立用地指標(biāo)適用情況〕〔3〕建立依據(jù)〔4〕占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況1.申請報(bào)告的內(nèi)容：125占補(bǔ)平衡委托：明確一般耕地和根本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。自行：按照國土資源管理部門的要求，依據(jù)開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施，并經(jīng)國土資源管理部門驗(yàn)收納入儲藏庫。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件126征地補(bǔ)償資金:按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，落實(shí)征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算；土地復(fù)墾資金：礦出開發(fā)工程〔煤礦、鐵礦等〕，應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來源，提取復(fù)墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案。征地補(bǔ)償資金:按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，127土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件1283.建立依據(jù)：〔1〕經(jīng)國務(wù)院〔開展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門〕批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)開展規(guī)劃〔2〕開展改革等部門工程建議書的批復(fù)。〔3〕?產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?〔4〕開展改革等部門同意開展前期工作告知意見。

3.建立依據(jù)：129土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件130標(biāo)注工程用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件1316.初審意見：〔1〕建立工程根本情況；〔2〕工程與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況〔3〕擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審查意見；〔4〕建立依據(jù)〔5〕占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查意見6.初審意見：132占補(bǔ)平衡：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開墾費(fèi)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足額納入工程預(yù)算。征地補(bǔ)償費(fèi)：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足額納入工程預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)：說明復(fù)墾資金來源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件133支撐要件：符合?土地管理法?第二十六條相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條件的建立工程，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料：支撐要件：1341.土地利用總體規(guī)劃修改方案；2.規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告；3.專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告的論證意見；4.規(guī)劃修改的聽證會紀(jì)要。1.土地利用總體規(guī)劃修改方案；135按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定：

擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；需編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的；擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有以上情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定：136編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序，并按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)附具聽證會紀(jì)要。編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是依職權(quán)聽證的范圍，是必137聽證紀(jì)要的內(nèi)容：1.聽證會的根本情況；2.聽證會事項(xiàng)的說明；3.聽證會代表的意見陳述；4.聽證會事項(xiàng)的意見分岐；5.聽證會意見的處理建議。6.聽證人員的簽字。聽證紀(jì)要的內(nèi)容：138〔五〕實(shí)地踏勘及專家論證〔五〕實(shí)地踏勘及專家論證139?關(guān)于在建立工程用地預(yù)審工作中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知?〔國土資廳發(fā)〔2021〕41號〕，對踏勘和論證工作目的、重點(diǎn)、范圍和程序，以及組織形式等都提出了具體明確的要求。?關(guān)于在建立工程用地預(yù)審工作中1401.目的和意義一是，更好地指導(dǎo)建立工程科學(xué)選址。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“不占或少占耕地，能占劣地不占好地〞的原那么，通過踏勘和論證，指導(dǎo)建立單位科學(xué)選址，防止因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私?，帶來不必要的重?fù)工作，充分發(fā)揮建立工程用地預(yù)審的調(diào)控作用。1.目的和意義141二是，指導(dǎo)建立工程節(jié)約集約用地。依據(jù)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對建立工程用地規(guī)模、構(gòu)造和布局進(jìn)展論證，防止粗放用地、搭車用地現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和用地單位增強(qiáng)節(jié)約集約用地的意識。二是，指導(dǎo)建立工程節(jié)約集約用地。1422.踏勘論證的重點(diǎn)〔1〕建立方案的合理性。重點(diǎn)論證：工程建立方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)開展規(guī)劃和區(qū)域開展規(guī)劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。2.踏勘論證的重點(diǎn)143〔2〕工程用地選址的合理性。重點(diǎn)論證：工程可行性研究在選址多方案比較過程中，是否把占用耕地和根本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的根本指標(biāo)，是否存在為降低建立本錢、減少拆遷等多占耕地或根本農(nóng)田等問題?！?〕工程用地選址的合理性。144〔3〕工程用地規(guī)模的合理性。論證重點(diǎn)：工程用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地定額指標(biāo)的要求，是否存在土地利用粗放、“搭車〞征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正?！?〕工程用地規(guī)模的合理性。145〔4〕耕地補(bǔ)充方案的可行性。論證重點(diǎn)：資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量?！?〕耕地補(bǔ)充方案的可行性。146〔5〕規(guī)劃調(diào)整和根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。重點(diǎn)論證：規(guī)劃調(diào)整和根本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否符合規(guī)定，補(bǔ)劃根本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施防止或減緩不利影響，提出的措施是否合理可行?！?〕規(guī)劃調(diào)整和根本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。1473.論證的范圍：線形工程占用根本農(nóng)田100公頃點(diǎn)〔面〕狀工程：占用根本農(nóng)田35公頃應(yīng)組織進(jìn)展實(shí)地踏勘和論證，其中：3.論證的范圍：148占用根本農(nóng)田200公頃以下的線型工程；占用根本農(nóng)田70公頃以下的點(diǎn)〔面〕狀工程，委托工程所在地省級國土資源管理部門組織專家進(jìn)展踏勘和論證。占用根本農(nóng)田200公頃以下的線型工程；1494.論證的程序

1、土地利用和耕地保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告2、專家?guī)熘羞x派專家3、實(shí)地踏勘和論證并形成專家論證意見4、落實(shí)專家意見經(jīng)初審單位審定報(bào)部5、經(jīng)有關(guān)司局審核提請部會審會審議4.論證的程序150〔五〕土地利用和耕地保護(hù)專題報(bào)告內(nèi)容

1、工程建立的必要性和