瓦斯監(jiān)察要點

PAGE17-瓦斯事故多發(fā)造成群死群傷，如何監(jiān)察才能有效遏制？[背景：2011年以來，我省煤礦相繼發(fā)生的瓦斯事故]：百里杜鵑管委會廣木煤礦“3.9”煤與瓦斯突出事故，造成9人死亡;盤縣松河鄉(xiāng)金銀煤礦“3.12”瓦斯爆炸事故，造成19人死亡;盤縣淤泥鄉(xiāng)羅多煤礦“3.28”煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡。盤縣過河口煤礦“8.14”瓦斯爆炸事故，造成10人死亡;水城礦業(yè)公司肥田煤礦“8.18”煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡。荔波縣安平煤礦“10.4”煤與瓦斯突出事故，造成17人死亡。百里杜鵑管委會東風永躍煤礦“10.12”較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡。重點監(jiān)察“煤礦是否具備瓦斯防治能力”：即礦井通風能力、瓦斯抽采能力、瓦斯治理措施落實能力、政策法規(guī)的貫徹落實能力等方面：一、全面落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任1.認真落實煤礦企業(yè)瓦斯防治工作主體責任。健全以主要負責人（法定代表人、經(jīng)營管理負責人）為首的煤礦瓦斯防治工作領導體系，建立完善瓦斯防治機構，保障瓦斯治理所需的人、財、物到位；健全在主要負責人領導下的以總工程師為首的煤礦瓦斯防治技術體系，配備齊全通風、地質(zhì)測量等專業(yè)機構和人員，每個煤礦配備至少一名通風瓦斯專業(yè)的工程技術人員。2.煤礦企業(yè)要建立健全和完善瓦斯防治各項管理制度（如：通風系統(tǒng)管理制度、瓦斯檢查制度、瓦斯報表審批制度、安全儀器儀表管理制度、采空區(qū)及盲巷封閉管理制度、防滅火管理制度、綜合防塵管理制度等）；制定崗位人員的“一通三防”責任制，編制完善各項安全措施（如：停電停風恢復通風和送電、恢復作業(yè)的安全技術措施、瓦斯排放措施、巷道貫通安全技術措施等）。3.煤礦企業(yè)要建立完善安全培訓制度，制定安全培訓計劃，明確培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式、學時要求和考核標準，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。4.煤礦企業(yè)必須建立年度、季度、月度瓦斯災害防治計劃，建立瓦斯事故應急預案，做好瓦斯事故應急救援演練，煤礦發(fā)生瓦斯事故后,要按規(guī)定及時上報。5.煤礦企業(yè)必須按要求完善瓦斯防治工作基礎資料；按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定、突出危險性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定、煤塵爆炸性鑒定等。6.煤礦企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全費用，并確保瓦斯治理工程、裝備和儀器儀表所需資金投入到位。按照省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省安全監(jiān)管局貴州煤監(jiān)局關于進一步加強煤礦瓦斯綜合治理和利用意見的通知》（黔府辦發(fā)[2010]111號）的要求，大中型礦井中煤與瓦斯突出礦井噸煤不少于40元、高瓦斯礦井噸煤不少于35元，小型煤礦在大中型煤礦同類災害類別中噸煤上浮不少于5元提取。二、全面落實瓦斯治理“十六字工作體系”（一）礦井通風系統(tǒng)必須做到“系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、風流穩(wěn)定”2.礦井要制訂通風設施構筑的標準和驗收程序，保證通風設施質(zhì)量，確保通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠；煤礦企業(yè)嚴格按標準設置通風設施并按程序驗收；對已建的通風設施要建立日常檢查和維護制度，保持通風設施完好可靠；防突風門的砌筑要進行專門設計，其設置的位置、質(zhì)量、強度必須滿足防突的要求。廢棄巷道、采空區(qū)、盲巷和暫時不用的巷道要及時進行封閉；總回風巷、主要回風巷不得設置風流控制設施；要根據(jù)采掘進度及時施工永久通風設施，減少臨時通風設施數(shù)量，確保風流穩(wěn)定，控制可靠；井下密閉必須掛牌、上圖，啟封密閉必須編制專門措施。4.掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風，局部通風機及附屬設施的安裝要符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，杜絕循環(huán)通風；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，推廣“雙風機、雙電源”，并實現(xiàn)主、備風機自動切換；嚴禁使用3臺以上（含3臺）的局部通風機同時向1個掘進工作面供風及使用1臺局部通風機同時向2個掘進工作面供風；局部通風機要保持連續(xù)運轉(zhuǎn)，不得隨意停開，并有專人負責，實行掛牌管理；局部通風機安裝和拆除應由生產(chǎn)部門提出申請，通風、機電等部門審查并共同實施；臨時停工的地點，不得停風，否則必須切斷電源，設置柵欄，揭示警標，禁止人員入內(nèi)；杜絕無風、微風和瓦斯超限作業(yè)。（二）堅持“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡”，確保抽采達標1.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，實施瓦斯抽采；瓦斯含量達到或超過8.0立方米/噸的煤層（區(qū)域）、瓦斯壓力達到或超過0.74MPa煤層（區(qū)域）必須預抽煤層瓦斯，消除瓦斯隱患后，再安排采掘作業(yè)，預抽范圍和效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》的規(guī)定；水平延伸、采區(qū)接替要保證瓦斯預抽時間和整個抽采作業(yè)過程的安全技術要求，實現(xiàn)先抽后采。煤層經(jīng)預抽瓦斯后，抽采防突效果指標、抽采率指標和可解吸瓦斯含量指標要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求。2.要確保礦井瓦斯抽采與采掘布局協(xié)調(diào)、平衡，使采掘活動始終在抽采達標的區(qū)域內(nèi)進行。煤層瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前規(guī)劃、超前設計、超前施工，確保煤層預抽時間和瓦斯預抽效果；礦井生產(chǎn)計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采的煤量不得超出瓦斯抽采達標的煤量；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達標的煤量相匹配，保持生產(chǎn)準備及回采煤量和抽采達標煤量平衡。3.礦井必須做好抽采半徑、抽采孔徑、抽采負壓等瓦斯抽采參數(shù)的優(yōu)化工作，確保抽采區(qū)域不留空白帶;礦井要制定可靠的監(jiān)督保障機制，確保瓦斯抽放工程（鉆孔）按設計施工，確保工程量與封孔的真實性、有效性和可靠性。（三）煤礦企業(yè)必須建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)“裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速”1.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備的安裝設置要符合規(guī)定。中心站要實現(xiàn)雙回路供電，有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；主機有備份，備份主機能在5分鐘內(nèi)投入工作；礦調(diào)度室內(nèi)有主機或顯示終端。2.瓦斯傳感器必須按照規(guī)定的位置、地點和報警、斷電濃度以及斷電范圍進行設置；必須按規(guī)定的周期在井下采用新鮮空氣和標準氣樣調(diào)校，確保顯示和斷電誤差在規(guī)定范圍內(nèi)。新裝備的按《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求》制造并取得煤礦安全標志證書的系統(tǒng)，傳感器調(diào)校期為10天，未經(jīng)改造的在用系統(tǒng)的傳感器調(diào)校期為7天。3.有反映現(xiàn)場實際狀態(tài)的監(jiān)控系統(tǒng)斷電控制圖，圖中應標明巷道及各工作面布置情況、井下所有電氣設備所在位置、探頭所在位置及其控制的電氣設備?！帮L電閉鎖”、“瓦斯電閉鎖”等裝置齊全，靈敏可靠，并要定期試驗。每隔7天必須對瓦斯超限斷電閉鎖和瓦斯風電閉鎖功能進行測試，保證瓦斯超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍的準確可靠；采、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時,監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應聲光報警、自動切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設備的電源并保持閉鎖狀態(tài),中心站應正確顯示報警斷電、饋電時間和地點。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立“風電”、“瓦斯電”閉鎖管理制度，回采工作面投產(chǎn)前、掘進工作面開工前，必須有“風電”、“瓦斯電”閉鎖設計。4.礦井建立完善瓦斯事故應急預案，當瓦斯超限和各種異常情況出現(xiàn)時，要迅速反應，采取應對措施，使事故得到有效控制。年設計原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以下的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)），必須建立獨立礦山救護中隊或由就近礦山應急救援基地派駐救護中隊；年設計原煤生產(chǎn)能力60萬噸及以上的礦井和年設計原煤生產(chǎn)能力60萬噸及以上的集團公司，必須獨立組建礦山救護隊；年設計原煤生產(chǎn)能力30萬噸以上60萬噸以下的礦井可依托就近三級以上資質(zhì)救護隊駐礦；年設計原煤生產(chǎn)能力30萬噸以下的煤與瓦突出礦井除必須與礦山救護隊簽訂外，還必須建立兼職救護隊，按規(guī)定配備救護裝備和器材，隊員不得少于12人，并經(jīng)有資質(zhì)的單位培訓考試合格后方可上崗。礦山救護隊礦山救護隊必須在規(guī)定的服務半經(jīng)和行車時間內(nèi)向礦井提供服務。（四）強化現(xiàn)場管理，做到“責任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格”1.要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責任細化，分解落實到各個層級、各個環(huán)節(jié)、各個崗位、上至董事長（企業(yè)負責人）、總經(jīng)理（礦長）和總工程師，下至作業(yè)場所的每個職工，都要明確自己的具體職責。2.要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，使管理工作常抓常新，科學有效。3.加大貫徹執(zhí)行力度，在抓落實上狠下功夫。堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。落實崗位責任制，實現(xiàn)群防群治。4.建立強有力的監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查。強化煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確?，F(xiàn)場監(jiān)督落實要到位。（五）隱患排除要做到“及時排查、及時整改、及時排除”1.要建立瓦斯隱患排查制度，做到瓦斯隱患排查及時。瓦斯治理崗位人員每天要對照自身工作職責排查一次瓦斯隱患，瓦斯治理業(yè)務部門每周要組織一次針對本部門的瓦斯隱患排查，礦井每個月要組織一次針對本礦井的瓦斯隱患排查，煤礦企業(yè)每個季度要組織一次針對本企業(yè)及下屬各礦的瓦斯隱患排查。2.凡是排查出的瓦斯隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的，要先撤除人員，報告礦技術負責人制定措施進行整改。三、積極實施防突措施，著力抓好煤與瓦斯突出防治工作1.劃定為突出危險區(qū)域內(nèi)的礦井，必須進行煤與瓦斯突出危險性鑒定或按煤與瓦斯突出礦井設計、管理；突出區(qū)域以外與突出礦井或發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象礦井相鄰、開采同一構造單元、相同煤層的礦井必須進行煤與瓦斯突出危險性鑒定或按煤與瓦斯突出礦井設計、管理。2.突出礦井（含按突出管理的礦井）必須按照《防突規(guī)定》的要求，查明礦井瓦斯地質(zhì)情況。井田地質(zhì)報告應當提供煤層突出危險性的基礎資料，內(nèi)容包括：煤層賦存條件；煤的堅固性系數(shù)、煤層圍巖性質(zhì)及厚度；煤層瓦斯含量、瓦斯壓力；標有瓦斯含量等值線的瓦斯地質(zhì)圖；勘探過程中鉆孔穿過煤層時的瓦斯涌出動力現(xiàn)象及鄰近煤礦的瓦斯情況等。3.突出礦井必須認真按照《防突規(guī)定》的要求，編制礦井、采掘工作面防突專項設計，堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。區(qū)域措施強制推進可保必保、應抽盡抽。確保采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。4.突出礦井要優(yōu)先選擇開采保護層，要對保護層的保護效果進行評價，同時抽采被保護層的瓦斯。過地質(zhì)構造帶或揭煤必須按有突出危險性制定防突措施、揭煤設計，并嚴格執(zhí)行。5.突出礦井必須做好區(qū)域消突評價和采掘工作面區(qū)域驗證，預抽后煤體殘余瓦斯壓力小于0.74MPa或煤體殘存瓦斯含量小于8m3/t，嚴格執(zhí)行采掘工作面批進制度，確保采掘工作在消突控制區(qū)域內(nèi)作業(yè)6.突出礦井要做好瓦斯地質(zhì)與測量工作，及時編錄采掘工作面瓦斯地質(zhì)資料，盡量采用物探與鉆探相結(jié)合的方法查明采掘工作面前方地質(zhì)情況，準確掌握采掘前方瓦斯地質(zhì)情況，防止誤穿和誤揭突出煤層。7.突出礦井的采區(qū)必須設置采區(qū)避難所，掘進工作面反向風門外必須設置避難硐室。避難硐室與避難所的長度、寬度、高度符合要求，設置向外開啟的隔離門和與礦調(diào)度室直通的電話；安設供給空氣的設施，如果用壓縮空氣供風時，設有減壓裝置和帶閥門控制的呼吸嘴；掘進工作面放炮必須在避難所或避難硐室內(nèi)進行。8.突出礦井必須按設計、標準、規(guī)范要求及礦井實際情況，配齊配足防突儀器儀表、每個采掘工作面必須配備滿足需要且鉆進能力不低于60m的鉆進設備。四、嚴格履行政府（部門）瓦斯防治工作職責1.加強對煤礦瓦斯防治工作的領導，支持、督促有關部門依法履行煤礦安全監(jiān)督管理職責。要根據(jù)本地區(qū)的煤礦瓦斯狀況，組織落實“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”瓦斯治理工作體系；要明確部門專門負責對轄區(qū)煤礦瓦斯防治工作的指導和管理，明確專人從事煤礦瓦斯防治的監(jiān)督管理工作，加大對煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)管力度，嚴格瓦斯防治現(xiàn)場管理，對轄區(qū)內(nèi)瓦斯災害嚴重的礦井重點實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)事故隱患，跟蹤督促處理。2.要認真落實煤礦安全生產(chǎn)包保責任制，并重點明確瓦斯監(jiān)管包保的內(nèi)容，把瓦斯防治工作納入重點包保的范圍，督促企業(yè)落實瓦斯防治主體責任。包保責任要落實到每個縣、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實到每個責任人，并認真履行職責，確保工作落實到位。3.加快推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設。建立建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作機制，組織開展煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”示范礦井建設；監(jiān)督落實好《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本要求及檢查驗收辦法》等規(guī)定。4.加快監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各產(chǎn)煤縣監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要實現(xiàn)縣級聯(lián)網(wǎng)，要設立監(jiān)測監(jiān)控中心，明確專門部門、專門人員負責；縣級監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須有專人值守，保證24小時人員值班，發(fā)現(xiàn)問題及時上報進行處理，保證監(jiān)控系統(tǒng)有效、正常、可靠運行。5.強化煤礦瓦斯防治監(jiān)管力度。督促建立完善企業(yè)負責人及相關人員的瓦斯防治責任制，切實強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的責任，完善管理制度，配齊相關技術人員和專業(yè)隊伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實各項瓦斯防治措施。要逐級簽訂瓦斯防治目標和責任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標的，要嚴肅追究責任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把瓦斯抽采利用目標完成情況納入考核體系，加大安全獎罰力度，加強對瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和監(jiān)督檢查。。6.強化瓦斯隱患整改。嚴格落實瓦斯隱患排查、逐級掛牌督辦和公告通報制度，對查處的重大瓦斯隱患，要明確責任、措施、資金、時間和應急預案，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除事故隱患。7.認真做好駐礦監(jiān)督工作。煤礦駐礦督查員必須每天對礦井瓦斯情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦瓦斯超限未處理或瓦斯超限作業(yè)的，必須責令立即停止井下作業(yè)，同時向上級主管部門報告。上級主管部門接到報告后，要立即派人調(diào)查處理。8.建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。煤礦安全監(jiān)管部門要認真貫徹執(zhí)行《貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求，建立瓦斯治理隱患分級監(jiān)控制度和煤礦瓦斯重大隱患檔案，對未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采能力不足、瓦斯抽采不達標、防突規(guī)定不落實和礦井通風、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)存在重大安全隱患的礦井要實行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施落實、責任落實、資金落實、時限落實和預案落實，并定期通報整改落實情況，及時消除事故隱患。五、嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為，加大查處煤礦瓦斯重大隱患1.加大查處《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》所列舉的煤礦重大隱患。對存在重大隱患的煤礦，要責令其停產(chǎn)（建）整頓并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證（煤礦下列問題和行為認定為重大安全隱患）：(1)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的。礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；礦井月產(chǎn)量超過當月產(chǎn)量計劃10%的；一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的；未按照規(guī)定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。（2）瓦斯超限作業(yè)的。瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的。煤與瓦斯突出礦井未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員的；未設置采區(qū)專用回風巷的；未進行區(qū)域和局部突出危險性預測、未采取防治突出措施、未進行防治突出措施效果檢驗、未采取安全防護措施、未按照規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井瓦斯絕對涌出量達到《煤礦安全規(guī)程》第145條第（二）項規(guī)定而未建立地面瓦斯抽放系統(tǒng)的；未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進行管理、使用和維護的；傳感器數(shù)量不足、安裝位置不當、調(diào)校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。（5）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的。礦井總進風量不足的；主、風井同時出煤的；無備用主扇或兩臺主扇通風能力不匹配的；違反規(guī)定串聯(lián)通風的；未按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)的；采掘工作面等主要用風地點風量不足的；局扇循環(huán)風的；采區(qū)進、回風巷未貫穿整個采區(qū)、或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；風門、風橋、密閉等通風設施構筑質(zhì)量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的；煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面未裝備瓦斯風電閉鎖裝置或者瓦斯斷電儀和風電閉鎖裝置的。（6）超層越界開采的。國土資源部門認定為超層越界的；超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；擅自開采保安煤柱的。（7）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的。開采容易自燃和自燃煤層時，未編制防止自燃發(fā)火設計或者未按設計組織生產(chǎn)的；高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自燃發(fā)火的；開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自燃發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自燃發(fā)火預測預報制度，未按規(guī)定采取預防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；有自燃發(fā)火征兆未采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；開采容易自燃煤層未設置采區(qū)專用回風巷的。（8）使用國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝的。被列入國家應予淘汰的機電設備或工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；突出礦井使用架線式電機車的；礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得礦用安全標志，未按規(guī)定進行定期檢驗的；使用非阻燃電纜、采區(qū)內(nèi)電氣設備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的；未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采的除外）的；高瓦斯、煤與瓦斯突出、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。（9）年產(chǎn)6萬噸以上礦井單回路供電的；有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。（10）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的。建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準擅自組織施工的；對批準的安全設施設計做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的；改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出安全設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；建設項目安全設施未經(jīng)竣工驗收并批準而擅自組織生產(chǎn)的。（11）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的。生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦（礦井）承包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個人的；煤礦（礦井）實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或載有雙方安全責任與權利內(nèi)容的承包合同進行生產(chǎn)的；承包方（承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；承包方（承托方）再次轉(zhuǎn)包的；煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對外承包的。（12）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負責人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的。改制期間未明確安全生產(chǎn)責任人進行生產(chǎn)的；未明確安全生產(chǎn)管理機構及其管理人員進行生產(chǎn)的；完成改制后，未重新取得或變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭。（13）煤礦存在其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為的。礦領導未按規(guī)定帶班下井并與工人同時下井、同時升井的；煤礦未按規(guī)定建立和完善人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)的。安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)、認定為安全生產(chǎn)重大隱患的。2.督促煤礦企業(yè)配齊瓦斯防治工作機構及人員，確保裝備及安全投入到位，并開展對煤礦所有人員的瓦斯防治專門培訓工作。3.對在瓦斯防治工作上存在困難、存在重大瓦斯隱患難以治理、特別是沒有防突能力的煤礦企業(yè)，地方政府要組織專家進行論證，確實在現(xiàn)有技術條件下難以治理的，要依法進行關閉。六、嚴格履行瓦斯防治監(jiān)察職責1.定期開展煤礦瓦斯治理專項監(jiān)察。每年組織一次瓦斯治理專項監(jiān)察（重點對煤與瓦斯突出礦井、按突出管理的礦井進行監(jiān)察）,對煤礦未建立“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的瓦斯綜合治理工作體系、存在瓦斯重大隱患、違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定依法查處。2.加大瓦斯治理監(jiān)察力度。對存在《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條所列重大隱患的煤礦，要從嚴查處，責令其停產(chǎn)（建）整頓并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對拒不整改的煤礦，要加大處罰力度直至提請地方人民政府進行關閉。切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。3.嚴格行政許可工作。新建、技改和資源整合的設計和生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設計必須包括瓦斯防治方面的內(nèi)容，并納入安全專篇；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須編制瓦斯抽采專項設計，煤與瓦斯突出礦井必須編制防治煤與瓦斯突出專項設計。凡存在重大瓦斯隱患，或者瓦斯治理不配套的建設項目，一律不予審批核準；應抽采礦井沒有編制瓦斯抽采方案的，不予通過安全設施設計審查；達不到瓦斯抽采規(guī)定標準的，不予通過驗收。4.推進監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。積極聯(lián)合地方煤礦行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管、國土、公安等部門，開展聯(lián)