公共部門績(jī)效管理導(dǎo)言課件

28十二月20221公共部門績(jī)效管理導(dǎo)言28十二月20221公共部門績(jī)效管理導(dǎo)言本課程旨在使同學(xué)們理解和掌握以政府為核心的公共部門為什么要進(jìn)行績(jī)效管理，怎么進(jìn)行績(jī)效管理，與私人部門績(jī)效管理有什么不同?？?jī)效管理是管理的核心內(nèi)容，無(wú)論對(duì)公共部門還是私人部門都是一樣，但公共部門由于種種原因把績(jī)效管理“忘記”了。重視績(jī)效管理反映了公共管理向管理的回歸。公共部門的特性決定了其績(jī)效管理與私人部門存在差異，但方法是差不多的。導(dǎo)言課程內(nèi)容2本課程旨在使同學(xué)們理解和掌握導(dǎo)言課程內(nèi)容2Introduction教材：范柏乃：《政府績(jī)效評(píng)估與管理》，復(fù)旦大學(xué)出版社,2007。參考書(shū)目：胡稅根：《公共部門績(jī)效管理》，浙江大學(xué)出版社，2005。劉旭濤：《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社。卓越：《公共部門績(jī)效評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社。MBA課程組，《公共部門績(jī)效管理》，河南醫(yī)科大學(xué)出版社。劉昆：《績(jī)效預(yù)算：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

教材與參考3Introduction教材：范柏乃：《政府績(jī)效評(píng)估與管理》成績(jī)?cè)u(píng)定平時(shí)課堂提問(wèn)及課堂紀(jì)律:15％;作業(yè)：15%；其中考試：10%；期末考試:60％；4成績(jī)?cè)u(píng)定平時(shí)課堂提問(wèn)及課堂紀(jì)律:15％;4聯(lián)系方式：E-Mail:xh_chen100@163.comTEL課教師：陳祥槐所在學(xué)院：東方學(xué)院財(cái)稅分院5聯(lián)系方式：5第一章公共部門績(jī)效管理概論績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估公共部門績(jī)效管理6第一章公共部門績(jī)效管理概論績(jī)效的內(nèi)涵6導(dǎo)論——獵狗的故事，一則寓言7導(dǎo)論——獵狗的故事，一則寓言7政府績(jī)效管理：一個(gè)案例8政府績(jī)效管理：一個(gè)案例8第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效個(gè)體績(jī)效組織績(jī)效9第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效個(gè)體績(jī)效組織績(jī)效9第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效定義：績(jī)效的一般意含是指業(yè)績(jī)和成效，是對(duì)行為結(jié)果的一種評(píng)價(jià)，分為個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效。結(jié)果論伯納?。˙ernardine）：“績(jī)效應(yīng)該定義為工作的結(jié)果，因?yàn)檫@些工作結(jié)果與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、顧客滿意感及所投資金的關(guān)系最為密切?！笨疾禳c(diǎn)：目標(biāo)、產(chǎn)出、指標(biāo)、成果等；行為論坎貝爾（Cambell）：“績(jī)效是行為的同義詞，它是人們實(shí)際的行為表現(xiàn)并是能觀察到的?！笨疾禳c(diǎn)：任務(wù)熟練度、交流和溝通能力、努力能力等10第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效定義：10第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵行為論和結(jié)果論的關(guān)系目的和手段的關(guān)系行為和結(jié)果的一致性和差異性管理上的差別個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效個(gè)人績(jī)效以個(gè)體為考察點(diǎn)觀察到的工作績(jī)效以行為績(jī)效為主，分為任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效與組織目標(biāo)關(guān)聯(lián)組織績(jī)效廣義：績(jī)效不僅體現(xiàn)在時(shí)效、速度、理想的投入產(chǎn)出比，更主要的是體現(xiàn)在組織的多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價(jià)值和功效的統(tǒng)一。狹義：生產(chǎn)率11第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵行為論和結(jié)果論的關(guān)系11第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵對(duì)績(jī)效的理解績(jī)效與資源有限性相關(guān)績(jī)效與人力資源管理相關(guān)績(jī)效與顧客導(dǎo)向相關(guān)績(jī)效與組織責(zé)任相關(guān)12第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵對(duì)績(jī)效的理解12討論：人個(gè)績(jī)效與組織績(jī)效的關(guān)系13討論：人個(gè)績(jī)效與組織績(jī)效的關(guān)系13第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估除了市場(chǎng)之外，政府的行為也會(huì)影響資源配置和人的行為績(jī)效管理的內(nèi)涵（組織層面）組織在積極履行責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得產(chǎn)出最大化的過(guò)程。是一種注重結(jié)果的管理，將個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效整合在一起，使組織處于高激勵(lì)、高服務(wù)狀態(tài)。特征注重結(jié)果，是結(jié)果導(dǎo)向的管理將個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效相聯(lián)系注重員工激勵(lì)重視顧客和外部環(huán)境14第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估除了市場(chǎng)之外，政府的行為也會(huì)影響資個(gè)人績(jī)效管理系統(tǒng)第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估組織目標(biāo)組織的長(zhǎng)期與短期目標(biāo)及價(jià)值觀個(gè)人特征（如能力、技能等）個(gè)人行為環(huán)境限制（如文化、經(jīng)濟(jì)條件等）客觀結(jié)果15個(gè)人績(jī)效管理系統(tǒng)第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估組織目標(biāo)個(gè)人特征個(gè)第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估組織績(jī)效管理系統(tǒng)績(jī)效計(jì)劃績(jī)效改進(jìn)績(jī)效考察績(jī)效持續(xù)發(fā)展工程再造績(jī)效衡量績(jī)效評(píng)價(jià)外部要求愿景戰(zhàn)略決策者顧客其他績(jī)效參考標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿外部審查顧客審查自我審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查16第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估組織績(jī)效管理系統(tǒng)績(jī)效計(jì)劃績(jī)效改進(jìn)績(jī)績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)成（P12）績(jī)效計(jì)劃：考慮組織目標(biāo)、特點(diǎn)和環(huán)境要求，確定未來(lái)一段時(shí)間的目標(biāo)和任務(wù)績(jī)效計(jì)劃的實(shí)施：把計(jì)劃和任務(wù)落實(shí)并實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)施情況和結(jié)果進(jìn)行記錄績(jī)效評(píng)價(jià)：由特定主體根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)和收集到的數(shù)據(jù)對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)績(jī)效反饋：將評(píng)估結(jié)果以相應(yīng)的方式反饋給相關(guān)對(duì)象的過(guò)程相關(guān)的獎(jiǎng)懲：根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)相應(yīng)的對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)懲第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估17績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)成（P12）第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估17績(jī)效評(píng)估個(gè)體層面：基于事實(shí)，有組織地、客觀地評(píng)估組織內(nèi)部每個(gè)人的特征、資格和態(tài)度的相對(duì)價(jià)值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過(guò)程；組織層面：運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)組織的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。18績(jī)效評(píng)估18績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的關(guān)系聯(lián)系：績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)區(qū)別：績(jī)效管理是完整過(guò)程，評(píng)估是管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)管理側(cè)重于內(nèi)部，評(píng)估可內(nèi)可外管理伴隨整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，評(píng)估只是某個(gè)階段工作管理事先有計(jì)劃和承諾，評(píng)估是事后的19績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的關(guān)系19績(jī)效管理的原則以人為本員工參與目標(biāo)一致有效溝通科學(xué)考核持續(xù)提高20績(jī)效管理的原則20公共部門績(jī)效管理的含義：公共部門借鑒私人部門績(jī)效管理方法，引入競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和提升服務(wù)品質(zhì)等的新思路和新方法。強(qiáng)調(diào)公共部門提高效率和服務(wù)質(zhì)量重視公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)顧客至上強(qiáng)調(diào)管理創(chuàng)新第三節(jié)公共部門績(jī)效管理21公共部門績(jī)效管理的含義：公共部門借鑒私人部門績(jī)效管理方法，引公共部門績(jī)效管理的背景政府膨脹與低效引發(fā)的不滿財(cái)政壓力全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起22公共部門績(jī)效管理的背景221、采用績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)等三環(huán)節(jié)管理與傳統(tǒng)的以基數(shù)法預(yù)算下的管理不同，績(jī)效管理要求將公共資金的管理分為績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)三環(huán)節(jié)。如圖1政府績(jī)效管理的三個(gè)環(huán)節(jié)公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)231、采用績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)等三環(huán)節(jié)管理公共部門公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效預(yù)算管理（經(jīng)常支出）項(xiàng)目績(jī)效管理（項(xiàng)目支出）績(jī)效撥款（實(shí)施）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定：1.績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定2.績(jī)效預(yù)算設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：1.可行性報(bào)告2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)（含預(yù)算）公共預(yù)算的執(zhí)行績(jī)效撥款：1.工程招標(biāo)2.政府采購(gòu)3.國(guó)庫(kù)集中收付績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)常支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)24公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效預(yù)算管理（經(jīng)常支出）項(xiàng)目績(jī)公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)2、以財(cái)政效率為核心，以“顧客”為對(duì)象政府績(jī)效管理是以財(cái)政效率為核心展開(kāi)的政府績(jī)效管理的重點(diǎn)不是各行政部門做了什么，而是社會(huì)從中獲得什么利益，或在多大程度上增進(jìn)了公共利益？政府服務(wù)的效果是多方面的，有些具有不可測(cè)性，政府績(jī)效管理要求將公共服務(wù)效果限定在可測(cè)定的方面上，然后通過(guò)相應(yīng)的方法去測(cè)定。政府績(jī)效管理以“顧客”為對(duì)象績(jī)效預(yù)算和撥款指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“顧客”，即受益人的要求?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須體現(xiàn)顧客的權(quán)利。為顧客服務(wù)”體現(xiàn)于政府職能的設(shè)定上。

25公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)2、以財(cái)政效率為核心，以“顧客”為對(duì)象公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)3、公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理通過(guò)多項(xiàng)可測(cè)定指標(biāo)來(lái)描述效果將多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)化為“指標(biāo)效果”以量化指標(biāo)來(lái)描述評(píng)價(jià)結(jié)果26公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)3、公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理26公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)4、追求有效供給，而不是“省錢”政府績(jī)效管理并非以“省錢”，而是以實(shí)現(xiàn)有效保障為目的，但實(shí)際結(jié)果卻是最節(jié)約的預(yù)算。美國(guó)1993年實(shí)施政府績(jī)效管理后，聯(lián)邦財(cái)政收支差額逐漸縮小，97—2001年連續(xù)出現(xiàn)財(cái)政盈余。原因：1.政府績(jī)效管理改變了傳統(tǒng)的資金供給模式2.由于存在績(jī)效考核機(jī)制，過(guò)去只管用錢而不問(wèn)效果，現(xiàn)在必須掂量效果。3.政府績(jī)效管理觸動(dòng)了官僚機(jī)構(gòu)。4.無(wú)償資金，無(wú)效使用有效使用27公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)4、追求有效供給，而不是“省錢”27公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)5、多種形式聯(lián)合應(yīng)用績(jī)效預(yù)算管理項(xiàng)目績(jī)效管理公共部門的市場(chǎng)化管理公共部門的非營(yíng)利組織化管理28公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)5、多種形式聯(lián)合應(yīng)用28公共部門與私人部門績(jī)效管理的差異環(huán)境差異競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境VS非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境目標(biāo)差異一維目標(biāo)VS多維目標(biāo)理念差異企業(yè)績(jī)效源于管理者內(nèi)在的要求公共部門績(jī)效管理源于外在監(jiān)督壓力功能差異企業(yè)提升績(jī)效意識(shí)，提升人的能力，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任公共部門作為管理手段。29公共部門與私人部門績(jī)效管理的差異環(huán)境差異29第四節(jié)公共部門績(jī)效管理的功能1、適應(yīng)了民主政府的要求政府花人民的錢，應(yīng)為人民辦事，用好錢，辦好事，這是民主政治的基本要求民主政治講究分權(quán)與制衡，績(jī)效管理和評(píng)估有利于對(duì)政府監(jiān)督績(jī)效管理有利于民眾了解政府信息，民眾參與公共管理30第四節(jié)公共部門績(jī)效管理的功能1、適應(yīng)了民主政府的要求302、強(qiáng)化了政府的責(zé)任意識(shí)，有助于責(zé)任政府建設(shè)責(zé)任政府是民主政治的核心，對(duì)民眾負(fù)責(zé)和滿足民眾公共需要是責(zé)任政府的關(guān)鍵績(jī)效管理有利于政府明確責(zé)任績(jī)效管理有利于監(jiān)督312、強(qiáng)化了政府的責(zé)任意識(shí)，有助于責(zé)任政府建設(shè)313、加強(qiáng)政府工作的透明度，有助于建設(shè)透明政府公共組織是為公共利益設(shè)立，利用公款，民眾有權(quán)知道政府行為過(guò)程和結(jié)果績(jī)效管理和評(píng)估用利于政府公開(kāi)有關(guān)績(jī)效信息，保障知情權(quán)323、加強(qiáng)政府工作的透明度，有助于建設(shè)透明政府324、提高政府的效率，用助于建設(shè)高效政府政府低效率的原因績(jī)效管理對(duì)政府效率的促進(jìn)5、提高政府的信用，有助于建設(shè)信用政府政府信用是社會(huì)信用體系的核心政府信用的確立源于反復(fù)踐行承諾和滿足民眾需要334、提高政府的效率，用助于建設(shè)高效政府33本章小結(jié)績(jī)效是對(duì)行為結(jié)果的評(píng)價(jià)，既是客觀的又是主觀的；績(jī)效分為個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效，兩者既相聯(lián)系又相區(qū)別?？?jī)效管理是圍繞績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效考察、績(jī)效評(píng)價(jià)和相應(yīng)激勵(lì)而展開(kāi)的管理活動(dòng)，是一種結(jié)果導(dǎo)向的管理，其關(guān)鍵是怎么更好地對(duì)人進(jìn)行激勵(lì)。公共部門對(duì)績(jī)效管理的重視源于內(nèi)外環(huán)境的變化，特別是財(cái)政壓力和公眾對(duì)公共服務(wù)更高的期待。公共部門由于其特殊性，其績(jī)效管理與私人部門也不完全相同。34本章小結(jié)績(jī)效是對(duì)行為結(jié)果的評(píng)價(jià)，既是客觀的又是主觀的；績(jī)效分復(fù)習(xí)思考題什么是績(jī)效？個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效是什么關(guān)系？什么是績(jī)效管理？績(jī)效管理有何作用？績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程如何？公共部門實(shí)行績(jī)效管理的背景如何？公共部門績(jī)效管理有何特點(diǎn)？與私人部門有何差異？35復(fù)習(xí)思考題什么是績(jī)效？個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效是什么關(guān)系？3528十二月202236公共部門績(jī)效管理導(dǎo)言28十二月20221公共部門績(jī)效管理導(dǎo)言本課程旨在使同學(xué)們理解和掌握以政府為核心的公共部門為什么要進(jìn)行績(jī)效管理，怎么進(jìn)行績(jī)效管理，與私人部門績(jī)效管理有什么不同?？?jī)效管理是管理的核心內(nèi)容，無(wú)論對(duì)公共部門還是私人部門都是一樣，但公共部門由于種種原因把績(jī)效管理“忘記”了。重視績(jī)效管理反映了公共管理向管理的回歸。公共部門的特性決定了其績(jī)效管理與私人部門存在差異，但方法是差不多的。導(dǎo)言課程內(nèi)容37本課程旨在使同學(xué)們理解和掌握導(dǎo)言課程內(nèi)容2Introduction教材：范柏乃：《政府績(jī)效評(píng)估與管理》，復(fù)旦大學(xué)出版社,2007。參考書(shū)目：胡稅根：《公共部門績(jī)效管理》，浙江大學(xué)出版社，2005。劉旭濤：《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社。卓越：《公共部門績(jī)效評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社。MBA課程組，《公共部門績(jī)效管理》，河南醫(yī)科大學(xué)出版社。劉昆：《績(jī)效預(yù)算：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

教材與參考38Introduction教材：范柏乃：《政府績(jī)效評(píng)估與管理》成績(jī)?cè)u(píng)定平時(shí)課堂提問(wèn)及課堂紀(jì)律:15％;作業(yè)：15%；其中考試：10%；期末考試:60％；39成績(jī)?cè)u(píng)定平時(shí)課堂提問(wèn)及課堂紀(jì)律:15％;4聯(lián)系方式：E-Mail:xh_chen100@163.comTEL課教師：陳祥槐所在學(xué)院：東方學(xué)院財(cái)稅分院40聯(lián)系方式：5第一章公共部門績(jī)效管理概論績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估公共部門績(jī)效管理41第一章公共部門績(jī)效管理概論績(jī)效的內(nèi)涵6導(dǎo)論——獵狗的故事，一則寓言42導(dǎo)論——獵狗的故事，一則寓言7政府績(jī)效管理：一個(gè)案例43政府績(jī)效管理：一個(gè)案例8第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效個(gè)體績(jī)效組織績(jī)效44第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效個(gè)體績(jī)效組織績(jī)效9第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效定義：績(jī)效的一般意含是指業(yè)績(jī)和成效，是對(duì)行為結(jié)果的一種評(píng)價(jià)，分為個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效。結(jié)果論伯納?。˙ernardine）：“績(jī)效應(yīng)該定義為工作的結(jié)果，因?yàn)檫@些工作結(jié)果與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、顧客滿意感及所投資金的關(guān)系最為密切?！笨疾禳c(diǎn)：目標(biāo)、產(chǎn)出、指標(biāo)、成果等；行為論坎貝爾（Cambell）：“績(jī)效是行為的同義詞，它是人們實(shí)際的行為表現(xiàn)并是能觀察到的?！笨疾禳c(diǎn)：任務(wù)熟練度、交流和溝通能力、努力能力等45第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵績(jī)效定義：10第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵行為論和結(jié)果論的關(guān)系目的和手段的關(guān)系行為和結(jié)果的一致性和差異性管理上的差別個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效個(gè)人績(jī)效以個(gè)體為考察點(diǎn)觀察到的工作績(jī)效以行為績(jī)效為主，分為任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效與組織目標(biāo)關(guān)聯(lián)組織績(jī)效廣義：績(jī)效不僅體現(xiàn)在時(shí)效、速度、理想的投入產(chǎn)出比，更主要的是體現(xiàn)在組織的多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價(jià)值和功效的統(tǒng)一。狹義：生產(chǎn)率46第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵行為論和結(jié)果論的關(guān)系11第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵對(duì)績(jī)效的理解績(jī)效與資源有限性相關(guān)績(jī)效與人力資源管理相關(guān)績(jī)效與顧客導(dǎo)向相關(guān)績(jī)效與組織責(zé)任相關(guān)47第一節(jié)績(jī)效的內(nèi)涵對(duì)績(jī)效的理解12討論：人個(gè)績(jī)效與組織績(jī)效的關(guān)系48討論：人個(gè)績(jī)效與組織績(jī)效的關(guān)系13第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估除了市場(chǎng)之外，政府的行為也會(huì)影響資源配置和人的行為績(jī)效管理的內(nèi)涵（組織層面）組織在積極履行責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得產(chǎn)出最大化的過(guò)程。是一種注重結(jié)果的管理，將個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效整合在一起，使組織處于高激勵(lì)、高服務(wù)狀態(tài)。特征注重結(jié)果，是結(jié)果導(dǎo)向的管理將個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效相聯(lián)系注重員工激勵(lì)重視顧客和外部環(huán)境49第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估除了市場(chǎng)之外，政府的行為也會(huì)影響資個(gè)人績(jī)效管理系統(tǒng)第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估組織目標(biāo)組織的長(zhǎng)期與短期目標(biāo)及價(jià)值觀個(gè)人特征（如能力、技能等）個(gè)人行為環(huán)境限制（如文化、經(jīng)濟(jì)條件等）客觀結(jié)果50個(gè)人績(jī)效管理系統(tǒng)第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估組織目標(biāo)個(gè)人特征個(gè)第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估組織績(jī)效管理系統(tǒng)績(jī)效計(jì)劃績(jī)效改進(jìn)績(jī)效考察績(jī)效持續(xù)發(fā)展工程再造績(jī)效衡量績(jī)效評(píng)價(jià)外部要求愿景戰(zhàn)略決策者顧客其他績(jī)效參考標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿外部審查顧客審查自我審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查51第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估組織績(jī)效管理系統(tǒng)績(jī)效計(jì)劃績(jī)效改進(jìn)績(jī)績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)成（P12）績(jī)效計(jì)劃：考慮組織目標(biāo)、特點(diǎn)和環(huán)境要求，確定未來(lái)一段時(shí)間的目標(biāo)和任務(wù)績(jī)效計(jì)劃的實(shí)施：把計(jì)劃和任務(wù)落實(shí)并實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)施情況和結(jié)果進(jìn)行記錄績(jī)效評(píng)價(jià)：由特定主體根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)和收集到的數(shù)據(jù)對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)績(jī)效反饋：將評(píng)估結(jié)果以相應(yīng)的方式反饋給相關(guān)對(duì)象的過(guò)程相關(guān)的獎(jiǎng)懲：根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)相應(yīng)的對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)懲第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估52績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)成（P12）第二節(jié)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估17績(jī)效評(píng)估個(gè)體層面：基于事實(shí)，有組織地、客觀地評(píng)估組織內(nèi)部每個(gè)人的特征、資格和態(tài)度的相對(duì)價(jià)值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過(guò)程；組織層面：運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)組織的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。53績(jī)效評(píng)估18績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的關(guān)系聯(lián)系：績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)區(qū)別：績(jī)效管理是完整過(guò)程，評(píng)估是管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)管理側(cè)重于內(nèi)部，評(píng)估可內(nèi)可外管理伴隨整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，評(píng)估只是某個(gè)階段工作管理事先有計(jì)劃和承諾，評(píng)估是事后的54績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的關(guān)系19績(jī)效管理的原則以人為本員工參與目標(biāo)一致有效溝通科學(xué)考核持續(xù)提高55績(jī)效管理的原則20公共部門績(jī)效管理的含義：公共部門借鑒私人部門績(jī)效管理方法，引入競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和提升服務(wù)品質(zhì)等的新思路和新方法。強(qiáng)調(diào)公共部門提高效率和服務(wù)質(zhì)量重視公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)顧客至上強(qiáng)調(diào)管理創(chuàng)新第三節(jié)公共部門績(jī)效管理56公共部門績(jī)效管理的含義：公共部門借鑒私人部門績(jī)效管理方法，引公共部門績(jī)效管理的背景政府膨脹與低效引發(fā)的不滿財(cái)政壓力全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起57公共部門績(jī)效管理的背景221、采用績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)等三環(huán)節(jié)管理與傳統(tǒng)的以基數(shù)法預(yù)算下的管理不同，績(jī)效管理要求將公共資金的管理分為績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)三環(huán)節(jié)。如圖1政府績(jī)效管理的三個(gè)環(huán)節(jié)公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)581、采用績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)等三環(huán)節(jié)管理公共部門公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效預(yù)算管理（經(jīng)常支出）項(xiàng)目績(jī)效管理（項(xiàng)目支出）績(jī)效撥款（實(shí)施）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定：1.績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定2.績(jī)效預(yù)算設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：1.可行性報(bào)告2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)（含預(yù)算）公共預(yù)算的執(zhí)行績(jī)效撥款：1.工程招標(biāo)2.政府采購(gòu)3.國(guó)庫(kù)集中收付績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)常支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)59公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效預(yù)算管理（經(jīng)常支出）項(xiàng)目績(jī)公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)2、以財(cái)政效率為核心，以“顧客”為對(duì)象政府績(jī)效管理是以財(cái)政效率為核心展開(kāi)的政府績(jī)效管理的重點(diǎn)不是各行政部門做了什么，而是社會(huì)從中獲得什么利益，或在多大程度上增進(jìn)了公共利益？政府服務(wù)的效果是多方面的，有些具有不可測(cè)性，政府績(jī)效管理要求將公共服務(wù)效果限定在可測(cè)定的方面上，然后通過(guò)相應(yīng)的方法去測(cè)定。政府績(jī)效管理以“顧客”為對(duì)象績(jī)效預(yù)算和撥款指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“顧客”，即受益人的要求?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須體現(xiàn)顧客的權(quán)利。為顧客服務(wù)”體現(xiàn)于政府職能的設(shè)定上。

60公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)2、以財(cái)政效率為核心，以“顧客”為對(duì)象公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)3、公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理通過(guò)多項(xiàng)可測(cè)定指標(biāo)來(lái)描述效果將多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)化為“指標(biāo)效果”以量化指標(biāo)來(lái)描述評(píng)價(jià)結(jié)果61公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)3、公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理26公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)4、追求有效供給，而不是“省錢”政府績(jī)效管理并非以“省錢”，而是以實(shí)現(xiàn)有效保障為目的，但實(shí)際結(jié)果卻是最節(jié)約的預(yù)算。美國(guó)1993年實(shí)施政府績(jī)效管理后，聯(lián)邦財(cái)政收支差額逐漸縮小，97—2001年連續(xù)出現(xiàn)財(cái)政盈余。原因：1.政府績(jī)效管理改變了傳統(tǒng)的資金供給模式2.由于存在績(jī)效考核機(jī)制，過(guò)去只管用錢而不問(wèn)效果，現(xiàn)在必須掂量效果。3.政府績(jī)效管理觸動(dòng)了官僚機(jī)構(gòu)。4.無(wú)償資金，無(wú)效使用有效使用62公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)4、追求有效供給，而不是“省錢”27公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)5、多種形式聯(lián)合應(yīng)用績(jī)效預(yù)算管理項(xiàng)目績(jī)效管理公共部門的市場(chǎng)化管理公共部門的非營(yíng)利組織化管理63公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn)5、多種形式聯(lián)合應(yīng)用28公共部門與私人部門績(jī)效管理的差異環(huán)境差異競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境VS非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境目標(biāo)差異一維目標(biāo)VS多維目標(biāo)理念差異