公共基礎(chǔ)知識(shí)(四川事業(yè)單位考試指定教材)

PAGEPAGE84第一部分法律第一章法律知識(shí)第一節(jié)法的概念、特征與作用一、法的概念和本質(zhì)法是由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，它是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。人類社會(huì)一切類型的法都具有的共同本質(zhì)是：法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。法體現(xiàn)的是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)中個(gè)別人或少數(shù)人的意志，同時(shí)也不是統(tǒng)治階級(jí)每個(gè)成員個(gè)人意志簡單的相加。二、法的特征法與其他社會(huì)規(guī)范相比較具有以下主要特征：I．法的國家意志性法是由國家制定或認(rèn)可的，并以國家的名義來頒布實(shí)施的行為規(guī)則，它具有權(quán)威性和公開性。是統(tǒng)治階級(jí)通過國家政權(quán)把自己的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，取得普遍遵守的效力。制定和認(rèn)可，是國家創(chuàng)制法律的兩種形式“制定”是指國家有立法權(quán)的機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定的程序制定出具有不同效力的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)等；“認(rèn)可”是指國家機(jī)關(guān)對(duì)某些社會(huì)上已形成的而又符合統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的行為規(guī)范，如風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)道德、宗教信條等加以確認(rèn)使它具有法律效力，如習(xí)慣法、判例法等。制定或認(rèn)可法律是國家立法機(jī)關(guān)特有的活動(dòng)，不是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體更不是個(gè)人可以隨意進(jìn)行的。2．法的特殊社會(huì)規(guī)范性法作為特殊的社會(huì)規(guī)范，具有顯著概括性和可預(yù)測(cè)性。法的概括性又叫定型性，是指為一般人的行為提供一個(gè)模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向。法的可預(yù)測(cè)性，是指由于法的存在．人們有可能預(yù)見到國家對(duì)自己或他人的行為抱什么態(tài)度。也就是說，人們事前可以估計(jì)到自己或他人的行為是合法的或非法的，在法律上是有效的，還是無效的，會(huì)有什么樣的法律后果等等，這有利于人們守法，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。3.法的效力普遍性法是種國家意志，這就意味著它在國家權(quán)力管轄的范圍內(nèi)對(duì)全體社會(huì)成員都具有普遍的約束力。這是其他社會(huì)規(guī)范所沒有的。如黨章只適用于黨員，團(tuán)章只適用于團(tuán)員，工會(huì)章程只適用于工會(huì)會(huì)員，宗教規(guī)范只適用于宗教信徒。只有國家的法才具有普遍適用性。當(dāng)然，這里所說的法的效力的普遍性，是就其整體來說的，并不排斥不同的法適用的空間和對(duì)象可能有所不同。如地方性法規(guī)．只適用于特定的地區(qū)，軍職條例只對(duì)軍人適用等等。4.法的國家強(qiáng)制性法不僅是由國家制定或認(rèn)可，還要有國家強(qiáng)制力保證它的實(shí)施。任何社會(huì)規(guī)范都有約束力，但其他社會(huì)規(guī)范如道德、習(xí)慣、宗教教規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等，都不靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。法本身要具有國家強(qiáng)制力的屬性，才能在必要時(shí)通過國家強(qiáng)制措施使其獲得實(shí)施，但是法的實(shí)施不是每一個(gè)條款都是通過強(qiáng)制來實(shí)施，而是靠法的強(qiáng)制性起作用。所以，強(qiáng)制性是法的一個(gè)重要屬性，無論實(shí)施的方式如何，作為法律規(guī)范都有必須遵守和不可違抗的性質(zhì)，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。法如果沒有國家強(qiáng)制性，也就不成其為法，將變成一般社會(huì)規(guī)范。5．法對(duì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定性法是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范，通過確定權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范人們的行為。一般來說法律規(guī)定人們可以做什么行為，允許人們做什么行為，就是指人們?cè)诜缮舷碛羞@種權(quán)利。法律規(guī)范也要求人們?cè)诜缮铣袚?dān)作為或不作為的義務(wù)。法對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，是通過各種權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定來確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，這就是法的目的。法律規(guī)范不同于其他社會(huì)規(guī)范的一個(gè)方面，就是法律規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，侵犯了權(quán)利或拒絕履行義務(wù)，都要承擔(dān)由此而引起的法律后果，應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。三、法的作用（一）法的規(guī)范作用作為國家制定的社會(huì)規(guī)范，法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用。1.指引作用通過法律，人們可以知道什么是國家贊成的，可以做的；什么是國家命令或反對(duì)的，必須做或不該做的。2.評(píng)價(jià)作用具有判斷、衡量人們行為的作用。3.預(yù)測(cè)作用根據(jù)法律規(guī)定，人們可以預(yù)先知曉或估計(jì)到人們相互間將如何行為。4.教育作用。5.強(qiáng)制作用法的強(qiáng)制作用在于制裁違法行為。（二）法的社會(huì)作用1．維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治在階級(jí)對(duì)立社會(huì)中，基本的社會(huì)關(guān)系是對(duì)立階級(jí)之間的關(guān)系，社會(huì)的基本矛盾是對(duì)立階級(jí)之間的沖突和斗爭。國家通過自己的權(quán)力系統(tǒng)和法律規(guī)則把階級(jí)壓迫合法化、制度化，把階級(jí)沖突和階級(jí)斗爭保持在統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和社會(huì)存在所允許的范圍之內(nèi)，即建立起有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系。2.執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)在階級(jí)對(duì)立社會(huì)中，法還具有執(zhí)行各種社會(huì)公共事務(wù)的作用。在各個(gè)私有制社會(huì)中，社會(huì)公共事務(wù)及有關(guān)的法律的性質(zhì)、作用、范圍不盡相同。但總括起來，大體有以下幾個(gè)方面：（1)維護(hù)人類社會(huì)基本生活條件；(2)維護(hù)生產(chǎn)和交換的秩序；（3)組織社會(huì)化大生產(chǎn)；(4)確定使用設(shè)備、執(zhí)行工藝的技術(shù)規(guī)程，以及有關(guān)產(chǎn)品、勞務(wù)、質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，以保障生產(chǎn)安全，防止事故，保護(hù)消費(fèi)者的利益；（5)推進(jìn)教育、科學(xué)、文化的發(fā)展。第二節(jié)法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系一、法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（一）法與經(jīng)濟(jì)的一般關(guān)系經(jīng)濟(jì)從廣義上來講，既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和與其相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，又包括社會(huì)生產(chǎn)力。因此，法與經(jīng)濟(jì)的一般關(guān)系體現(xiàn)在法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系和法與生產(chǎn)力的關(guān)系兩個(gè)方面。（1）法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法，法又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(2)法與社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展的水平直接影響法的發(fā)展水平。法律離開社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，既無存在的可能,也無存在的必要。（二）法在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用我國社會(huì)主義法在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的作用表現(xiàn)為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為兩個(gè)方面。法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要作用：（1)引導(dǎo)作用：(2)促進(jìn)作用：(3）保障作用；(4)制約作用。法在規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為方面的作用：（l）確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地位；（2)調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種關(guān)系；(3)解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛；(4)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。二、法與政治、政策的關(guān)系（一）法與政治的關(guān)系1.法受政治制約。體現(xiàn)在：（1)政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素；(2)政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展變化；(3)政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其發(fā)展變化。2.法服務(wù)于政治。表現(xiàn)在：（l）在階級(jí)對(duì)立社會(huì)，法調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系、統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部及其與同盟者的關(guān)系，從而維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；（2）打擊、制裁各種違法犯罪活動(dòng)，特別是各種危害國家安全的和其它嚴(yán)重犯罪活動(dòng)；(3)調(diào)整公共事務(wù)關(guān)系，維護(hù)公共秩序，在發(fā)揮政治職能的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)職能。（二）法與黨的政策的關(guān)系政黨政策是政黨為實(shí)現(xiàn)一定政治目標(biāo)、完成一定任務(wù)而作出的政治決策。執(zhí)政黨的政策在政治生活中尤其占有重要地位。1．法與執(zhí)政黨政策的異同法與執(zhí)政黨政策在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)方面存在聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等根本方面具有共同性。但二者的區(qū)別也很明顯，具體表現(xiàn)為：（1)意志屬性不同法是由特定國家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國家意志，具普遍約束力，向全社會(huì)公開；政黨政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依黨章規(guī)定的權(quán)限和程序制定，體現(xiàn)全黨意志，其強(qiáng)制實(shí)施范圍僅限于黨的組織和成員，允許有不對(duì)社會(huì)公開的內(nèi)容存在。(2)規(guī)范形式不同法表現(xiàn)為規(guī)范性法律文件或國家認(rèn)可的其他淵源形式，以規(guī)則為主，具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定具體、明確。政黨政策則不具有這種明確、具體的規(guī)范形式，表現(xiàn)為決議、宣言、決定、聲明、通知等，更多具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實(shí)施方式不同法的實(shí)施與國家強(qiáng)制相關(guān)，且是有組織、專門化和程序化的。政黨政策以黨的紀(jì)律保障實(shí)施，其實(shí)施不與國家強(qiáng)制相關(guān)，除非它已轉(zhuǎn)化為法律。(4）調(diào)整范圍不盡相同法傾向于只調(diào)整可能必須以法定權(quán)利義務(wù)來界定的、具有交涉性和可訴性的社會(huì)關(guān)系和行為領(lǐng)域。一般而言，政黨政策調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和領(lǐng)域比法律更廣，對(duì)黨的組織和黨的成員的要求也比法的要求要高。但這并不意味政黨政策可涵蓋法的調(diào)整范圍，法也有其相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整空間。(5）穩(wěn)定性、程序化程度不同法具較高的穩(wěn)定性，法的任何變動(dòng)都需遵循嚴(yán)格、固定且專業(yè)性很強(qiáng)的程序，程序性是法的重要特征。政策可應(yīng)形勢(shì)變化作出較為迅速的反應(yīng)和調(diào)整，其程序性約束也不像法那樣嚴(yán)格和專門化。但這并不意味政策可朝令夕改或無最基本的程序要求。2．法與執(zhí)政黨政策的相互作用（1）從法的制定環(huán)節(jié)看。一方面，執(zhí)政黨政策是立法的依據(jù)和指導(dǎo)思想，立法需在執(zhí)政黨根本政策的指導(dǎo)一下進(jìn)行；另一方面，法往往把在實(shí)踐中成熟的執(zhí)政黨政策經(jīng)特定程序轉(zhuǎn)化為具體明確的行為規(guī)則，使之具有法的形式合理性和普遍效力。但是，無論是黨的政策對(duì)立法的指導(dǎo)，還是法將政策轉(zhuǎn)化為法律，都不是一個(gè)簡單、當(dāng)然的過程，中間存在一系列立法特有的專門性機(jī)制，因此應(yīng)在．承認(rèn)立法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性、尊重法的形式合理性和程序正當(dāng)化要求的前提下運(yùn)作。(2)從法的實(shí)施環(huán)節(jié)看。一方面，被轉(zhuǎn)化為法的政策因獲得形式上的共同認(rèn)同而具有了在全社會(huì)一體遵行的普遍效力，獲得了形式上的正統(tǒng)性。但同時(shí)，這種具有形式合理性的法，也成為黨進(jìn)行政治活動(dòng)和決策的約束和限制。黨對(duì)法律的超越和違背，實(shí)則也是對(duì)自己被固定在法中且已取得形式正當(dāng)性的政策的超越和違背；黨對(duì)法的形式和程序上的正統(tǒng)性的尊重，實(shí)則也是對(duì)自身執(zhí)政合法性的確認(rèn)。另一方面，法的實(shí)施通常也要借助為貫徹法律而制定和頒行的政策的作用，借助黨的組織及其成員在各個(gè)領(lǐng)域的積極活動(dòng)。同時(shí)，政策在法的適用階段還有一定的參照作用，如法律解釋的合理性原則允許適當(dāng)參考黨的政策，可借助政策進(jìn)行漏洞補(bǔ)充，疑難案件處理中政策可能成為法律推論的參考，等等。三、社會(huì)主義民主與法制的相互關(guān)系社會(huì)主義民主與法制是相互依存、相互作用、緊密聯(lián)系、不可分割的。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)椋海?）社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制產(chǎn)生的依據(jù)。只有當(dāng)人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的民主權(quán)利以后，才能把自己的意志通過國家制定為法律，建立起民主的法制。沒有社會(huì)主義民主即人民民主，就談不上民主的制度化、法律化。（2）社會(huì)主義民主決定了社會(huì)主義法制的性質(zhì)和內(nèi)容。社會(huì)主義民主的根本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，它要求一切上層建筑形式包括法制都要體現(xiàn)人民的根本利益。作為治國工具的社會(huì)主義法制必須以保障和實(shí)現(xiàn)人民利益為自己的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（3）社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的力量源泉。人民群眾是社會(huì)主義民主的主體，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才一能調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性，法制的作用才能得到充分發(fā)揮。而且，法制的發(fā)展取決于民主的發(fā)展程度。民主越發(fā)展，人民群眾的責(zé)任感越強(qiáng)，法制就越能得到加強(qiáng)。第三節(jié)法的淵源一、法學(xué)上“法的淵源”的專有含義“淵源”有根源或來源的含義。所以，法的淵源可以有多種理解。一是物質(zhì)意義上的淵源，這實(shí)際上指的是統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件，這是法的真正根源、來源；另一個(gè)是法學(xué)意義上的法的淵源。一種行為規(guī)范是怎樣形成的，是國家創(chuàng)制的，還是已有的習(xí)慣；這種行為規(guī)則具有什么樣的外在形式才能成為法律規(guī)范，具有普遍的法律約束力，成為我們處理問題、審判案件的根據(jù)。這種意義上的法的淵源也就是指法律規(guī)范的形式的來源和其外在表現(xiàn)形式。這是法學(xué)上法的淵源的專有含義。二、當(dāng)代中國法的主要淵源根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，我國社會(huì)主義法的形式淵源主要有：（一）憲法憲法是國家的根本大法。憲法是我國社會(huì)主義法的重要淵源，具有最高的法律效力。（二）法律這是指狹義的法律，指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、頒布的規(guī)范性法律文件，其法律效力僅次于憲法。（三）行政法規(guī)行政法規(guī)由國務(wù)院制定，是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律以及全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)制定的有關(guān)國家行政管理方面的規(guī)范性法律文件。除行政法規(guī)外，國務(wù)院發(fā)布的決定、命令，凡具有規(guī)范性，也屬法的淵源。（四）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，制定的適用于本地方的規(guī)范性法律文件。這里的“較大的市”是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。（五）民族自治地方的自治條例和單行條例自治條例和單行條例由地方的人民代表大會(huì)制定，在民族自治地方自治機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)有效。（六）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定或命令，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)所制定的規(guī)范性法律文件。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，依據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性法律文件。這里的“較大的市”也是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。（七）特別行政區(qū)的法根據(jù)我國憲法第33條規(guī)定：國家在必要時(shí)可設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。依照此規(guī)定制定的特別行政區(qū)的法也是我國法的重要淵源。（八）國際條約國際條約是指我國締結(jié)或加入并生效的雙邊和多邊條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。在當(dāng)代中國法的淵源中，國際條約處于重要地位。《民法通則》第142條第二款規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。第四節(jié)法律關(guān)系一、法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是指法律規(guī)范在調(diào)整人們行為的過程中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系作為人們之間相互結(jié)成的一種特殊社會(huì)關(guān)系，是由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的社會(huì)關(guān)系，某種法律關(guān)系的存在，總是以相應(yīng)的現(xiàn)行法律規(guī)范為前提。法律關(guān)系是社會(huì)關(guān)系經(jīng)過法律調(diào)整后形成的狀態(tài)，是事實(shí)的社會(huì)關(guān)系與其法律形式的統(tǒng)一。二、法律關(guān)系的要素法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素構(gòu)成。（一）法律關(guān)系的主體法律關(guān)系的主體，也稱權(quán)利主體或義務(wù)主體，是指法律關(guān)系的參加者，即在一定法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，一般包括公民（自然人）、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、國家，以及居住在所在國的外國人和無國籍人。任何社會(huì)主體要成為法律關(guān)系的主體，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，就必須符合法律規(guī)定的主體能力。一般來講，具有法律關(guān)系主體能力就是指具有權(quán)利能力和行為能力。權(quán)利能力是指能夠參加一定的法律關(guān)系，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體能力，它是法律關(guān)系主體實(shí)際取得權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的前提條件。各種具體權(quán)利的產(chǎn)生必須以主體權(quán)利能力為前提。法人的權(quán)利能力與公民的權(quán)利能力有所不同，一般來講，法人的權(quán)利能力產(chǎn)生于法人成立之時(shí)，終于法人解體。其權(quán)利能力范圍是由法人成立的宗旨和業(yè)務(wù)范圍決定的，超出業(yè)務(wù)范圍就不能再有其他權(quán)利能力。公民的權(quán)利能力則始于出生，終于死亡。行為能力是指法律關(guān)系的主體能夠通過自己的行為實(shí)際取得權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力。行為能力必須以權(quán)利能力為前提，無權(quán)利能力就根本無從談行為能力。對(duì)于自然人來講，有權(quán)利能力不定就有行為能力。行為能力不僅意味著主體能夠以自己的名義參加到法律關(guān)系中，而且意味著主體能夠理解自己的行為的性質(zhì)、意義和后果，并通過自己的意志獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。法律中對(duì)自然人的行為能力都有年齡和精神狀況方面的規(guī)定，據(jù)此可以分為完全行為能力人、限制行為能力人和無行為能力人。法人也具有行為能力。一般來講，法人的權(quán)利能力和行為能力都始于法人成立之時(shí)，終于法人撤銷或解散之時(shí)。但是法人的行為能力是有限的，由其成立宗旨和業(yè)務(wù)范圍所決定。法人的權(quán)利能力和行為能力同時(shí)產(chǎn)生，同時(shí)消滅：而公民的權(quán)利能力和行為能力不完全一致，有權(quán)利能力未必就有行為能力，行為能力喪失，其權(quán)利能力不一定喪失。（二）法律關(guān)系的內(nèi)容法律關(guān)系的內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)。權(quán)利是法律賦予雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)自己意志的可能性，它既可以表現(xiàn)為權(quán)利人有權(quán)作出符合法律規(guī)定的某種行為，以實(shí)現(xiàn)自己的意志；又可以表現(xiàn)為權(quán)利人有權(quán)依法要求對(duì)方作出某種行為，以滿足自己的意志。義務(wù)是法律規(guī)定的必須履行的責(zé)任，它既可以表現(xiàn)為義務(wù)人必須依法按照權(quán)利人的要求作出一定的行為，以實(shí)現(xiàn)對(duì)方的權(quán)利；也可以表現(xiàn)為義務(wù)人必須依法抑制自己的行為，以保障對(duì)方的權(quán)利。（三）法律關(guān)系的客體法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，主要包括物、人身、精神產(chǎn)品、行為。法律意義上的物是指法律關(guān)系主體支配的、在生產(chǎn)和生活中所需要的客觀實(shí)體，它包括物品和物質(zhì)財(cái)富。人身是由人的各個(gè)生理器官所組成的生理整體，它是人的物質(zhì)形態(tài)，也是人的精神利益的承載體。隨著科學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，輸血、植皮、器官移植、精子提取等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了此類交易買賣活動(dòng)及契約，帶來了一系列的法律問題，這使得人身不僅作為法律關(guān)系的承載者，而且有些法律關(guān)系中人身己成為法律關(guān)系的客體。精神產(chǎn)品是人通過自己的智力活動(dòng)和某種物質(zhì)承載體記載并流傳的思維成果。精神產(chǎn)品不同于有形物體，其價(jià)值和利益在于物所承載的知識(shí)、信息、技術(shù)、符號(hào)和其他精神文化財(cái)富。某些行為本身就可以滿足權(quán)利人的需求，例如教師教嶸行為、演員的演出行為等，這些行為也可以成為法律關(guān)系的客體。第五節(jié)法的制定一、立法的概念法的制定，通常是指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢比規(guī)范性法律文件的一種專門活動(dòng)。二、當(dāng)代中國立法的指導(dǎo)思想和基本原則（一）立法的指導(dǎo)思想我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會(huì)主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)。（二）立法的基本原則I.從本國實(shí)際出發(fā)與借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則特別是在我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法過程中，要注意與國際接軌。2.法制統(tǒng)一的原則由于我國具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)較多，如果在立法中不堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，就會(huì)形成各行其是，給國家和社會(huì)管理造成混亂。要做到法制統(tǒng)一，一是一切法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸；二是下位法不得與上位法相抵觸。3．穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的原則法已經(jīng)頒布生效后，就應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)期內(nèi)起作用，不能朝令夕改，隨意廢止。但對(duì)一些已經(jīng)滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不利于國家和社會(huì)管理的法，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止，制定新的法。4.對(duì)法的解釋必須由有權(quán)的國家機(jī)關(guān)講行的原則由于法在制定過程中主要是原則性的規(guī)定，因而在執(zhí)行中就會(huì)產(chǎn)生不同的理解，從而形成執(zhí)法爭議。這就需要對(duì)法的條文做出解釋，這種解釋具有法律效力，因此就必須由有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)來作出，以免各執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)自己的理解或者自身的利益隨意解釋。三、立法程序所謂立法程序是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定、修改或廢除規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。立法程序，通?？梢苑譃橐韵滤膫€(gè)步驟：1.法律議案的提出是指法律制定機(jī)關(guān)開會(huì)時(shí)，提請(qǐng)?jiān)摍C(jī)關(guān)列入議事日程討論決定的關(guān)于法律制定、修改或廢除的提案或建議。2.法律草案的審議和討論是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)列入議事日程的法律草案正式進(jìn)行審議和討論。3.法律的通過是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)法律草案經(jīng)過正式討論后表示正式同意，從而使法律草案成為法律。4.法律的公布是指法律制定機(jī)關(guān)將通過的法律用一定形式于以正式公布。第六節(jié)法的實(shí)施一、法的實(shí)施及相關(guān)概念法的實(shí)施，是指法在社會(huì)生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。它主要包括兩個(gè)方面：（1）國家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格執(zhí)行法律、運(yùn)用法律的實(shí)現(xiàn)：（2）一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人．都必須遵守法律。法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法。法的執(zhí)行，簡稱為“執(zhí)法”，一般是指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使職權(quán)過程中，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。法的適用，通常是指國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。由于這種活動(dòng)是以國家名義來行使司法權(quán)，故一般簡稱“司法”。法的遵守，通常簡稱為“守法”，是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人嚴(yán)格依照法律規(guī)定去從事各種事務(wù)和行為的活動(dòng)。二、我國法律適用的要求、原則（一）我國法律適用的要求正確適用法律的基本要求為三個(gè)方面，即準(zhǔn)確、合法、及時(shí)。所謂準(zhǔn)確，是指適用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確，這是正確適用法律的前提和基礎(chǔ)。合法，是指司法機(jī)關(guān)審理案件要合乎國家法律的規(guī)定，依法辦案。及時(shí)，是指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時(shí)限。（二）法律適用的基本原則1．公民在法律面前一律平等這一原則要求任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；任何公民都必須平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；任何公民都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。任何公民的違法犯罪行為都必須平等地受到追究和制裁。2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩以事實(shí)為根據(jù)，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)案件做出處理時(shí)，只能以客觀事實(shí)為依據(jù)，而不能以任何別的東西為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員的一切活動(dòng)都必須符合法律的要求，并且嚴(yán)格按照法律的規(guī)定處理案件。3.司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原則有如下三層意義：(I)國家的司法權(quán)只能由國家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其它機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)力：(2)人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉；(3)司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律。4．實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾這個(gè)原則要求司法機(jī)關(guān)及其工作人員要從保障公民合法權(quán)益、維護(hù)法律尊嚴(yán)出發(fā)，采取唯物主義態(tài)度，勇于及時(shí)糾正冤、假、錯(cuò)案。三、法的效力法的效力是指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對(duì)于什么人、在什么地方和在什么時(shí)間適用的效力。（一）對(duì)人的效力法對(duì)人的效力，是指法適用于哪些人。法對(duì)人的效力的原則有：(1)屬人主義，即凡是本國人，不論是在國內(nèi)還是在國外，都受本國法律的約束，而對(duì)在該國領(lǐng)域內(nèi)的外國人則不適用。(2)屬地主義，即一國的法律適用于所有在該國的本國人和外國人，不在本國的本國人則不受本國法律約束。(3)保護(hù)主義，即任何人只要損害了本國利益，不論損害者的國籍與所在地域，都要受該國法律的追究。根據(jù)我國法律規(guī)定，對(duì)人的效力包括兩個(gè)方面：第一，對(duì)中國公民的法律效力。中國公民在中國領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國的法律。中國公民在國外的法律適用問題比較復(fù)雜。從原則上說，中國公民在國外，仍受中國法律的保護(hù)，但由于各國法律規(guī)定不同，這樣就會(huì)發(fā)生適用中國法律同所在國法律的關(guān)系問題。對(duì)此，既要維護(hù)中國主權(quán)，又要尊重他國主權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，有的可以適用外國法律，有的仍須適用中國法律。第二，對(duì)外國人的法律效力。外國人在中國領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定外，也適用中國法律。關(guān)于外國人在中國領(lǐng)域外對(duì)中國國家或者中國公民的犯罪，我國刑法有特別規(guī)定。（二）空間效力空間效力，及法律在哪些地域范圍內(nèi)有效。一般而言，在一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)，法律適用于主權(quán)管轄范圍所及的全部領(lǐng)土，還包括延伸意義的領(lǐng)土，如駐外使館、在國外的本國船舶和飛機(jī)等。在我國，凡是中央國家機(jī)關(guān)制定的法律，行政法規(guī)和其它規(guī)范性文件，除非有特殊規(guī)定，一經(jīng)公布實(shí)施，就在我國的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力。地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定和頒布的規(guī)范性文件，只在它所管轄的地區(qū)生效。（三）時(shí)間效力時(shí)間效力，即法律何時(shí)生效、何時(shí)終止以及對(duì)其頒布前的事件和行為有無溯及力的問題。法律的生效時(shí)間有三種情況，即從公布之日起生效、規(guī)定具體生效時(shí)間和公布后達(dá)到一定時(shí)間生效。法的失效期，一般有三種情況：一種是法本身規(guī)定有終止效力的日期；另一種是以新法代替舊法，新法生效之日，也就是舊法失效之時(shí)；第三種是國家基于某種需要，明文宣布廢除某項(xiàng)法律法規(guī)，并規(guī)定了廢除的日期。法的溯及力問題，是指該項(xiàng)法律公布生效以前所發(fā)生的事件或行為，是否適用該項(xiàng)法律的問題。如果適用，就是有溯及力；如果不適用，就是沒有溯及力。我國社會(huì)主義法一般不具有溯及力，但法律另有規(guī)定的除外。第二章憲法第一節(jié)概述一、憲法的概念、特征和本質(zhì)（一）憲法的概念及其地位憲法是具有最高法律效力的根本大法，是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。憲法在國家法律體系中居于根本法地位。1．憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)。這些根本制度，集中反映為國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度。因?yàn)閼椃ㄋ_認(rèn)和規(guī)定的都是涉及公民和國家全局的根本問題，它便成為其他法律的立法依據(jù)，成為母法。2．憲法具有最高的法律效力。憲法具有最高法律效力，意味著其他一切法律性文件都不得與憲法相抵觸，違憲行為要追究違憲責(zé)任。3.憲法要求有嚴(yán)格的制定和修改程序。由于憲法涉及的都是公民和國家的根本性問題，憲法的制定和修改比一般法律更為嚴(yán)格。修改憲法的程序是：由全國人大常委會(huì)或五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。（二）憲法的特征憲法作為一國的根本大法，具有不同于其它法律的顯著特征：（l）內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家的根本任務(wù)、根本制度等根本性問題；(2)效力上，憲法具有最高法律效力；(3)程序上，憲法的制定和修改程序比其它法律嚴(yán)格，憲法一般由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或依法成立的特定機(jī)關(guān)通過特定程序制定和修改。（三）憲法的本質(zhì)1．憲法具有鮮明的階級(jí)性。（l）憲法是政治斗爭，尤其是階級(jí)斗爭的結(jié)果和總結(jié)（2）法是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中表現(xiàn)；（3)各種政治力量，尤其是階級(jí)力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系影響乃至決定著憲法的具體內(nèi)容；(4)各種政治力量對(duì)比關(guān)系是憲法發(fā)展變化的重要因素。2.憲法是民主制度的法律化。民主首先是一種國家制度，民主還意味著國家確認(rèn)公民的基本權(quán)利和自由。憲法不是從來就有的，最早出現(xiàn)的憲法是資產(chǎn)階級(jí)憲法。它是在反對(duì)封建專制制度和建立資產(chǎn)階級(jí)民主制度過程中產(chǎn)生的，是資產(chǎn)階級(jí)民主的法律化；分權(quán)原則、尊重基本人權(quán)原則等，都是民主制度的體現(xiàn)。社會(huì)主義憲法是社會(huì)主義民主制度的法律化；社會(huì)主義憲法的基本原則，是社會(huì)主義民主制度的要求和體現(xiàn)。無論是資本主義民主，還是社會(huì)主義民主，都是對(duì)專制的否定，都是歷史的進(jìn)步。但資本主義民主僅僅是資產(chǎn)階級(jí)的民土，對(duì)廣大人民來說是專政，因而是狹隘的、虛偽的，社會(huì)主義民主是廣大人民的民主，是廣泛的、真實(shí)的。二、憲法的作用（一）憲法對(duì)統(tǒng)治權(quán)的作用1．確認(rèn)、維護(hù)和鞏固國家權(quán)力。2.規(guī)范國家權(quán)力有效運(yùn)行、防止權(quán)力濫用，這正是憲法民主性的體現(xiàn)。（二）憲法對(duì)法制的作用I．促進(jìn)法制的完備和健全。憲法是其它法律以及整個(gè)法律制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)和依據(jù)。2.促進(jìn)法制的統(tǒng)一。憲法具有最高法律效力，其它法律不得與之抵觸，憲法是審定和檢驗(yàn)其它法律是否符合統(tǒng)治階級(jí)利益和需要的最高標(biāo)尺。（三）憲法對(duì)公民權(quán)利的保障作用1.憲法確立公民基本權(quán)利和自由的內(nèi)容。2.憲法為公民基本權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了必要的保障。（四）憲法對(duì)政治制度的作用1．確立和維護(hù)國家政治制度。2.改革國家的政治體制。國家政治制度在運(yùn)作和實(shí)踐中，往往需要對(duì)某些環(huán)節(jié)和體制作適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，以適應(yīng)客觀情況的變化和發(fā)展，政治體制改革應(yīng)在憲法的指引下和范圍內(nèi)進(jìn)行。（五）憲法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用1．確認(rèn)、保護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2．確立其他制度，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。3．在憲法的指引下和范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。三、憲法監(jiān)督憲法監(jiān)督是指憲法制定者保障憲法正確實(shí)施和完全實(shí)現(xiàn)的調(diào)控憲法效力的活動(dòng)。憲法監(jiān)督本質(zhì)上是人民主權(quán)的體現(xiàn)。人民可以通過憲法的規(guī)定，授權(quán)特定的主體行使憲法監(jiān)督權(quán)，如全國人大及其常委會(huì)。憲法監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（l）審查法律、法規(guī)及其它規(guī)范性文件的合憲性：（2）審查國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的合憲性；（3）審查各政黨、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其個(gè)體公民的行為的合憲性。我國憲法監(jiān)督的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是規(guī)定了一切權(quán)力屬于人民的原則，人民依法對(duì)全國人大代表的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，每個(gè)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是我國憲法和法律授權(quán)全國人大及其常委會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例，有權(quán)對(duì)違反憲法的最高國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使罷免權(quán)。全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例；有權(quán)對(duì)任何一級(jí)國家行政和司法機(jī)關(guān)活動(dòng)是否違憲實(shí)施監(jiān)督。四、新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是起臨時(shí)憲法作用的一部重要文件。新中國建立后，我國先后制定頒布了四部憲法。1954年頒布了第一部憲法；1975年頒布了第二部憲法；1978年頒布了第三部憲法；1982年頒布了第四部憲法，即現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法繼承并發(fā)展了1954年憲法的基本原則，摒棄了1975年和1978年憲法中“左”的思想和內(nèi)容，體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)，是一部比較完善并且具有中國特色的社會(huì)主義憲法。為適應(yīng)社會(huì)生活的變化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1982年憲法公布以來經(jīng)歷了4次部分內(nèi)容的修正：1988年4月12日，全國人大七屆一次會(huì)議通過了第一條和第二條憲法修正案；1993年3月29日，全國人大八屆一次會(huì)議通過了第二至第十一條憲法修正案；1999年3月15日，全國人大九屆二次會(huì)議于通過了第十二至第十七條憲法修正案；2004年3月14日，全國人大十屆二次會(huì)議通過了第十八條至第三十一條憲法修正案。第二節(jié)國體、政體一、國體（一）國體概述國體，即國家性質(zhì)。決定國家性質(zhì)的因素主要有三個(gè)：第一，國家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，在國家處于統(tǒng)治地位的階級(jí)決定國家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)；第二，國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，任何國家政權(quán)都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，并為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的；第三，社會(huì)的精神文明，精神文明的內(nèi)容決定著一個(gè)國家活動(dòng)的發(fā)展方向，特別是統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向，主導(dǎo)著國家政策的制定或改變。歷史上先后有四種不同性質(zhì)的國家：即奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會(huì)主義國家。（二）我國的國體是人民民主專政我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！边@是我國國體的明確規(guī)定。簡單地說就是人民民主專政。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”從這個(gè)意義上講，人民民主專政的國家，也就是人民主權(quán)的國家。我國憲法第1條規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度?！鄙鐣?huì)主義制度決定于一個(gè)方面的因索：在政治上實(shí)行工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政：在經(jīng)濟(jì)上以公有制為子體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存；在精神文明上是社會(huì)主義精神文明。上述三個(gè)方面也是國家性質(zhì)的體現(xiàn)。（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度當(dāng)代中國的政黨制度有以下基本內(nèi)容：（1)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。（2)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的基本方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。(3)中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，成為全體人民共同遵循的規(guī)范。(4)各民主黨派不是在野黨，不是反對(duì)黨，而是參政黨。他們?cè)趹椃ǚ秶鷥?nèi)享有政治自由、組織獨(dú)立、法律地位平等的權(quán)利；他們?cè)趪艺紊钪谐浞职l(fā)揮參政和監(jiān)督作用。民主黨派參政議政，不是與共產(chǎn)黨輪流執(zhí)政，而是共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。(5)政治協(xié)商會(huì)議是多黨合作和政治協(xié)商的組織形式。（6)各政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，共同維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國人民政治協(xié)商會(huì)議1．統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，它是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的一泛的政治聯(lián)盟。2.中國人民政治協(xié)商會(huì)議中國人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要形式和重要機(jī)構(gòu)。按其性質(zhì)來說，其是憲法確認(rèn)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，但不屬于國家機(jī)構(gòu)體系，不是一個(gè)國家機(jī)關(guān)。政治協(xié)商會(huì)議不同于一般的人民團(tuán)體，它對(duì)國家大政方針等國家和社會(huì)的重大問題進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督。政治協(xié)商和民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能。二、政體（一）政體的概念政體又稱政權(quán)組織形式，是指統(tǒng)治階級(jí)按照一定的原則組成的，代表國家行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治任務(wù)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織體系。目前世界各國的具體政體形式分為君主制政體和共和制政體。（二）人民代表大會(huì)制度人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容是：（1)國家的一切權(quán)力屬于人民。(2)人民通過民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。(3)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。(4)全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這四個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的環(huán)節(jié)，就是民主集中制原則的表現(xiàn)。人民代表大會(huì)在中國政治生活中的作用主要體現(xiàn)為：（1)人民代表大會(huì)是代表和反映民意的主要渠道。(2)人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主要途徑。(3)人民代表大會(huì)是政府權(quán)威合法化的源泉。(4)人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)國家整合的有效組織形式。(5)人民代表大會(huì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。（三）國家的標(biāo)志國家形式除政體外還包括國家的標(biāo)志，即國旗·國歌·國徽和首都：中華人民共和國國旗是五星紅旗。國徽是以圖案組成的國家標(biāo)志，中華人民共和國國徽中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。國歌是代表國家的歌曲，中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。中華人民共和國首都是北京。（四）國家的結(jié)構(gòu)形式國家的結(jié)構(gòu)形式是指特定國家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)什么原則，采取何種形式劃分國家內(nèi)部組成，調(diào)整國家整體與組成部分之間的相互關(guān)系，及國家整體與部分之間、國家機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素主要有領(lǐng)土構(gòu)成、民族構(gòu)成以及政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化傳統(tǒng)等?，F(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式主要分為兩大類，單一制和復(fù)合制。單一制是指國家由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權(quán)國家的結(jié)構(gòu)形式。其特征有：（1）從法律體系看，國家只有一部憲法，由統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定法律；（2）從國家機(jī)構(gòu)組成看，國家只有一套中央機(jī)關(guān)體系；(3)從中央與地方的權(quán)力劃分看，地方政府的權(quán)力由中央授予，地方行政區(qū)域單位和自治單位沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力；(4)從對(duì)外關(guān)系看，國家是一個(gè)獨(dú)立的主體，公民具有統(tǒng)一的國籍。復(fù)合制國家是指有兩個(gè)或多個(gè)成員國聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。近代復(fù)合制國家主要有邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。邦聯(lián)是幾個(gè)獨(dú)立的國家為了一定的目的而結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法；各個(gè)成員國保留有自己的主權(quán)；邦聯(lián)議會(huì)或成員國首腦會(huì)議是協(xié)商機(jī)關(guān)，其決議需經(jīng)成員國認(rèn)可方有約束力；各成員國可以自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)制不是典型意義上的國家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦是兩個(gè)或多個(gè)成員國（邦、州、共和國等）組成的復(fù)合制國家。其特征是：（1)從法律體系看，聯(lián)邦有聯(lián)邦的憲法，各成員國有各成員國的憲法；（2）從國家機(jī)構(gòu)組成看，聯(lián)邦和各州各有各的一套中央機(jī)關(guān)體系；（3）從聯(lián)邦和各成員國的權(quán)力劃分看，其職權(quán)劃分由聯(lián)邦憲法作出具體規(guī)定，既要保證聯(lián)邦行使國家的立法、行政、司法、財(cái)政、軍事等主要國家權(quán)力，又規(guī)定各成員國享有一定的外交權(quán)；（4）從對(duì)外關(guān)系看，有些國家允許其成員國享有一定的外交權(quán)，聯(lián)邦國家的公民既有聯(lián)邦的國籍，又有成員國的國籍。我國屬單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式，原因在于：（l）這是我國數(shù)干年歷史文化傳統(tǒng)發(fā)展的延續(xù)，是全國各族人民長期奮斗的結(jié)果，是由統(tǒng)一的多民族國家傳統(tǒng)決定的；（2）是由我國“大雜居、小聚居”的民族分布狀況決定的；(3)是鞏固國防、粉碎國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂活動(dòng)的需要；(4)是全國各地互通有無、互助合作，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以達(dá)共同繁榮發(fā)展的需要。（五）我國的民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治制度，是指在統(tǒng)一的國家結(jié)構(gòu)內(nèi)，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，設(shè)立自治地方、組成自治機(jī)關(guān)，行使由憲法和法律賦予的自治權(quán)，管理本自治地方的地方事務(wù)。民族區(qū)域自治制度是我國的基本制度之一。民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容：（1)各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方國家機(jī)關(guān)。(2)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和人民政府。(3)自治機(jī)關(guān)依法可行使自治權(quán)，主要是管理本地方的各項(xiàng)地方性事務(wù)。(4）各民族一律平等，既要反對(duì)大民族主義，也要反對(duì)地方民族主義。(5)各民族有使用自己語言文字的自由，有保護(hù)或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。（6）國家對(duì)民族區(qū)域自治地方的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，給予支持和幫助。(7)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自治機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際需要，可組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。（六）我國的特別行政區(qū)制度特別行政區(qū)制度是我國的一項(xiàng)基本制度。所謂特別行政區(qū)，是指在我國主權(quán)所及的領(lǐng)土范圍內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對(duì)某一地區(qū)實(shí)行不同于一般行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，該地區(qū)不擁有獨(dú)立的主權(quán)，但卻有特殊的法律地位。“一國兩制”方針是設(shè)立特別行政區(qū)的指導(dǎo)方針。特別行政區(qū)制度已反映在香港和澳門的兩個(gè)基本法中，其基本內(nèi)容是：1.維護(hù)國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。特別行政區(qū)是中國不可分割的部分，是一個(gè)直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，由各國人大授權(quán)實(shí)行高度自治；中央政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)和防務(wù)，特區(qū)無管轄權(quán)；特區(qū)政府主要官員由中國公民擔(dān)任，由中央政府任命；特區(qū)制定的任何法律均不得同基本法相抵觸，基本法的制定權(quán)和修改權(quán)屬于全國人大，解釋權(quán)屬于全國人大常委會(huì)。2.特區(qū)政府享有高度自治權(quán)。主要有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；除極少數(shù)由法律明文規(guī)定須在特區(qū)實(shí)施的以外，特區(qū)不實(shí)施全國統(tǒng)一的法律和法規(guī)；實(shí)行獨(dú)立的稅收和預(yù)算制度；自行發(fā)行貨幣；可以“中國香港”、‘中國澳門”的名義單獨(dú)同各國家、各國際組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，參加國際組織和國際會(huì)議；自行負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)制度，是指國家統(tǒng)治階級(jí)為了反映在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，建立、維護(hù)和發(fā)展有利于其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序，而確認(rèn)或創(chuàng)設(shè)的各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的規(guī)則和措施的總稱。中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，確立于1956年社會(huì)主義改造結(jié)束之后，經(jīng)過不斷調(diào)整、改革和完善，現(xiàn)階段實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度。（一）堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式。社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家保護(hù)他們的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。（一）堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會(huì)主義公有制消火了人剝削人的制度，實(shí)行“各盡所能、按勞分配”的分配原則。國家堅(jiān)持與以公有制為主體、多種所有制形式并存的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在分配上也采取以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（三）國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的不同方式不屬于社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度范疇。在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展國家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我國確立的經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。（四）我國憲法規(guī)定，社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家和集體的財(cái)產(chǎn)；憲法規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第四節(jié)公民的基本權(quán)利與義務(wù)一、概述（一）公民的概念公民是指具有一國國籍的自然人。國籍是確定公民資格的唯一條件。一個(gè)人具有某國國籍，就意味著從法律上同特定國家發(fā)生了固定的法律關(guān)系，就具有該國憲法和法律所確認(rèn)的法律地位，并形成了公民與國家的關(guān)系。我國憲法規(guī)定，凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民，中國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！肮瘛弊鳛榛緳?quán)利主體與“人民”有區(qū)別。主要區(qū)別是：（1）公民是法律概念；人民是政治概念，是政治上標(biāo)明敵我的概念。(2)公民是具有某某國國籍的自然人，是穩(wěn)定的法律概念：而人民作為政治概念與原則，在不同時(shí)期有不同內(nèi)容對(duì)象。(3)公民是個(gè)體概念；人民是整體概念。（二）公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)的概念所謂基本權(quán)利，是指憲法賦予的、表明權(quán)利主體在權(quán)利體系中占據(jù)重要地位的權(quán)利?；緳?quán)利是通過憲法規(guī)范所確定的一種綜合性的權(quán)利體系，表明社會(huì)主體的重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。公民的基本義務(wù)是指憲法規(guī)定的公民必須履行的法律責(zé)任，它是社會(huì)和國家對(duì)公民的最重要、最基本的要求。對(duì)國家來講，公民的基本義務(wù)就是國家的權(quán)利，國家有權(quán)要求公民按照憲法和法律的規(guī)定，作出一定行為或者不作出一定行為。履行基本義務(wù)是公民的責(zé)任。二、我國公民的基本權(quán)利和自由（一）平等權(quán)平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對(duì)待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。其內(nèi)容既包括在法律而前人人平等，又包括在存在一切不合理差別的領(lǐng)域中禁止差別對(duì)待。對(duì)于存在合理差別的領(lǐng)域，法律可對(duì)平等權(quán)的例外條件作出規(guī)定，以體現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等。（二）政治權(quán)利政治權(quán)利是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國家政治生活的權(quán)利。政治權(quán)利主要表現(xiàn)為兩種形式：一是公民通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)直接參加國家事務(wù)的管理。憲法規(guī)定，年滿十八周歲的中華人民共和國公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。一是公民有對(duì)國家政治生活自由表達(dá)意愿的自由，簡稱為政治自由。表現(xiàn)為言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。（三）宗教信仰自由宗教信仰自由是指公民依據(jù)內(nèi)心的信念，自愿地信仰宗教的自由。信仰宗教是個(gè)人選擇的事情，具體包括以下內(nèi)容：公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由：有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教中，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由：有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由，也有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由。但是任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序，損害公民身體健康，妨礙國家教育制度的活動(dòng)。（四）人身自由與權(quán)利人身自由與權(quán)利是指公民的人身不受非法拘禁、逮捕、限制、搜查及侵害的自由，以及與人身自由密切聯(lián)系的公民人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯和公民通信自由、通信秘密受法律保護(hù)等內(nèi)在的各項(xiàng)權(quán)利和自由。（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是公民生存的基礎(chǔ)，又是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的物質(zhì)前提條件，包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。（六）文化教育權(quán)利文化教育權(quán)利即公民依照憲法的規(guī)定，在文化和教育領(lǐng)域享有的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容主要有：受教育權(quán)、科學(xué)研究的自由、文藝創(chuàng)作的自由、從事其他文化活動(dòng)的自由。（七）監(jiān)督權(quán)和請(qǐng)求權(quán)監(jiān)督權(quán)即公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的權(quán)利，主要包括：批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等權(quán)利。請(qǐng)求權(quán)是指公民依照憲法和法律規(guī)定要求國家作出一定行為的權(quán)利，內(nèi)容主要包括：國家賠償請(qǐng)求權(quán)、國家補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)、裁判請(qǐng)求權(quán)。（八）特定主體的權(quán)利保護(hù)特定主體的權(quán)利保護(hù)即法律規(guī)范明示的受到特別保護(hù)的群體的權(quán)利。我國憲法規(guī)定的特定主體主要包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、華僑和歸僑、僑眷等。三、我國公民的基本義務(wù)（一）維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)。（二）遵守憲法和法律。中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。（三）維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。（四）保衛(wèi)祖國，依法服兵役和參加民兵組織。（五）依法納稅。（六）其他義務(wù)，包括勞動(dòng)的義務(wù)；受教育義務(wù)；夫妻雙方實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；父母撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)；成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)等。四、我國公民行使權(quán)利的基本原則我國憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。第五節(jié)國家機(jī)關(guān)一、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（一）性質(zhì)、地位、產(chǎn)生、任期全國人民代表大會(huì)是全國人民的代表機(jī)關(guān)，它是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人大由選舉產(chǎn)生的代表組成，選舉產(chǎn)生代表的原則和方法由選舉法規(guī)定。全國人大實(shí)行有限任期制，每屆任期五年。（二）職權(quán)全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有在全國范圍內(nèi)全面行使的國家統(tǒng)治權(quán)。其主要職權(quán)為：1.憲法性職權(quán)即修改憲法和監(jiān)督憲法的實(shí)施。2.國家立法權(quán)全國人大制定和修改基本法律，全國人大常委會(huì)制定和修改除基本法以外的其他法律。3.任免權(quán)全國人大有權(quán)選舉、決定和罷免其他中央國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。4.重人問題決定權(quán)如審批國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；審批國家預(yù)決算報(bào)告；批準(zhǔn)行政區(qū)劃建制：決定戰(zhàn)爭與和平等。5.監(jiān)督權(quán)全國人大有權(quán)監(jiān)督人大常委會(huì)和其他中央國家機(jī)關(guān)。監(jiān)督方式是改變或撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令；聽取和審議工作報(bào)告；質(zhì)詢和詢問；視察；組織對(duì)特定問題的調(diào)查。6.應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。（三）全國人大常務(wù)委員會(huì)全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國人大閉會(huì)期間行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是國家立法機(jī)關(guān)。它由全國人大選舉產(chǎn)生，對(duì)全國人大負(fù)責(zé)。全國人大常委會(huì)由委員長、副委員長、秘書長和委員若干人組成。組成人員必須是全國人大代表，并不得同時(shí)擔(dān)任國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。常委會(huì)任期為五年，委員長和副委員長可連選連任，但不得超過兩屆。全國人大常委會(huì)的主要職權(quán)是：（l）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。（2)依法行使立法權(quán)。（3)解釋法律。(4)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。(5)審批國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國家預(yù)決算部分調(diào)整方案。(6)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。(7)決定、任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。（8)國家生活中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)。（9)主持全國人大代表的選舉，召集全國人大會(huì)議。（10）全國人大授子的其他職權(quán)。二、中華人民共和國主席（一）性質(zhì)、地位、產(chǎn)生、任期國家主席是我國國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，同全國人大常委會(huì)結(jié)合行使國家元首職權(quán)。中華人民共和國主席對(duì)外代表國家。中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。中華人民共和國主席、副主席每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。（二）職權(quán)1.公布法律權(quán)即根據(jù)全國人大及常委會(huì)的決定，公布法律。2.任免權(quán)國家主席有權(quán)向全國人大提出總理的人選；根據(jù)全國人大和常委會(huì)的決定，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長等。3.發(fā)布命令權(quán)根據(jù)全國人大和常委會(huì)的決定，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。4.外交權(quán)國家主席進(jìn)行國事活動(dòng)，接見外國使節(jié)；根據(jù)全國人大常委會(huì)決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表；批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。5.榮典權(quán)根據(jù)全國人大和常委會(huì)的決定，授予國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。三、國務(wù)院（一）性質(zhì)和地位中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，行使國家行政權(quán)。國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受其監(jiān)督。因此，相對(duì)于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說，國務(wù)院處于從屬地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國務(wù)院各部、各委員會(huì)的工作。（二）組成和任期國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。國務(wù)院每屆任期五年，其中總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。（三）國務(wù)院的職權(quán)1.行政立法權(quán)包括行政法規(guī)的制定權(quán)和決定、命令的發(fā)布權(quán)。2.提出議案權(quán)包括法律草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)決算報(bào)告等涉及國家重大事項(xiàng)的議案。3.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國行政事務(wù)，對(duì)中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。4.人事行政權(quán)審定行政機(jī)構(gòu)編制，依法任免、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲行政人員。5.行政監(jiān)督權(quán)國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷各部、委和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；有權(quán)對(duì)地方政府制定的行政規(guī)章和行政措施進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)撤銷與法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章。6.全國人大及其常委會(huì)授于的其他職權(quán)。四、中央軍事委員會(huì)中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，負(fù)責(zé)國家最高軍事決策和軍事指揮，是全國最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央軍事委員會(huì)由主席一人、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍委主席由全國人大選舉；副主席、委員，由全國人大根據(jù)中央軍委主席提名決定。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，中央軍委主席對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。中央軍事委員會(huì)每屆任期五年，同全國人大每屆任期相同。由于中央軍委的特殊性質(zhì)，憲法沒有規(guī)定中央軍委主席任職不得超過兩屆。五、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)地方各級(jí)人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉的代表組成；縣級(jí)以下（含縣級(jí)）人民代表大會(huì)由選民直接選舉的代表組成。地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年。（二）地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是本級(jí)人大在閉會(huì)期間經(jīng)常行使地方國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由本級(jí)人大在代表中選出主任一人、副主任若干人、秘書長一人、委員若干人組成；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會(huì)由本級(jí)人大在代表中選出主任一人、副主任若千人、委員若干人組成。人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。常委會(huì)每屆任期與本級(jí)人大任期相同。六、地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)具有雙重從屬的性質(zhì)：一方面，它們是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府由上一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。另一方面，地方各級(jí)人民政府還須服從上一級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全國地方各級(jí)人民政府都必須接受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府任期五年，同本級(jí)人民代表大會(huì)任期相同。七、人民法院（一）人民法院的性質(zhì)、地位人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。各級(jí)人民法院由同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。（二）人民法院的組織系統(tǒng)中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級(jí)人民法院分為高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院。最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，它監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作；上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。各級(jí)人民法院院長由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉，任期與同級(jí)人大任期相同。最高人民法院院長連續(xù)任職不得超過兩屆。八、人民檢察院（一）人民檢察院性質(zhì)、地位人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（二）人民檢察院組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)體制中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。人民檢察院實(shí)行雙重從屬制。最高人民檢察院對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作；地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民檢察院由檢察長一人、副檢察長和檢察員若干組成。最高人民檢察院檢察長每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。第三章行政法第一節(jié)行政法概述一、行政法的概念、淵源及特點(diǎn)（一）行政法的概念行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系是指行政權(quán)力在形式過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系。行政權(quán)，是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的國家權(quán)力。行政關(guān)系主要包括四類：1．行政管理關(guān)系。指行政主體在行使行政職能過程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。行政管理關(guān)系的兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是關(guān)系的雙方只能是行政主體和行政相對(duì)人，二是行政主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位。2.行政法制監(jiān)督關(guān)系。指行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。3.行政救濟(jì)關(guān)系。指行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，作出向行政相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。4.內(nèi)部行政關(guān)系。指行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系等。（二）行政法的淵源行政法的淵源就是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，一般地，我們將其分為一般淵源和特殊淵源兩大類。我國行政法的一般淵源，可以分為以下幾種：（l）憲法；(2)法律；(3)行政法規(guī)和部門規(guī)章；(4)地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。行政法的特殊淵源：（1)法律解釋；(2)其他規(guī)范性文件；(3)國際條約、國際慣例。（三）行政法的特點(diǎn)1.行政法在形式上的特點(diǎn)：（l）行政法在實(shí)體上，沒有統(tǒng)一、完整的法典；(2)行政法可以有一統(tǒng)一的行政程序法典。2.行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：(1)調(diào)整對(duì)象的確定性。行政法的內(nèi)容非常廣泛，但它的調(diào)整對(duì)象和范圍是確定的，始終以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象；(2)內(nèi)容的相對(duì)易變性。相對(duì)于其他法律，行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)；(3)內(nèi)容上的廣泛性。國家行政管理內(nèi)容的廣泛性，決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。二、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的概念及特征行政法律關(guān)系是指基于行政法律規(guī)范的確認(rèn)和調(diào)整而在行政關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象或目標(biāo)，包括：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和人的行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系的主體相互之間的權(quán)利和義務(wù)的總和。行政法律關(guān)系的特征：(1)行政主體是行政法律關(guān)系的必須當(dāng)事人，沒有行政主體就構(gòu)不成行政法律關(guān)系；(2)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由法律、法規(guī)、規(guī)章預(yù)先規(guī)定；(3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有重合性。如公安機(jī)關(guān)具有依法維護(hù)社會(huì)治安的職權(quán)和職責(zé)，就體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的雙重性；(4)行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不對(duì)等的。行政主體是管理者，相對(duì)方是被管理者。（二）行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的區(qū)別1．行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人必須是行政機(jī)關(guān)，而民事法律關(guān)系沒有行政機(jī)關(guān)也能形成。2.行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不能自行約定，必須是法律預(yù)先規(guī)定，而民事法律關(guān)系可以雙方自行約定。3.行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)具有重合性，而民事法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)分明，權(quán)利就是權(quán)利，義務(wù)就是義務(wù)。4.行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不平等的，而民事法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是完全平等的。三、行政法的基本原則（一）行政合法性原則合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。這是行政法的首要原則。合法性原則的具體內(nèi)容通常包括：(1)職權(quán)法定，即行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；（2）行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范；（3）違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。（二）行政合理性原則合理性原則是行政法原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的行為不僅要合法，而且同時(shí)要合理，即要求行使行政權(quán)力要客觀、適度、合乎理性。行政合理性原則的確立，是由于行政自由裁量權(quán)的存在和發(fā)展。合理性原則要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)，其基本精神和要求：(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；適用法律規(guī)范平等，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待。(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。四、行政法的作用（一）維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。（二）保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。（三）監(jiān)督行政權(quán)力主體，防止其違法或?yàn)E用行政權(quán)力第二節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念與特征行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有行政法律效果的行為。行政行為主要特征有：（1)從屬法律性，行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律，任何行政行為必須有法律依據(jù)。(2)裁量性，在立法時(shí)，必須給行政機(jī)關(guān)留一個(gè)可以自由裁量的余地，否則，它將無法有效地實(shí)行行政管理。(3)單方意志性，一般地，行政主體實(shí)施行政行為不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。(4)效力先定性，是指行政行為一經(jīng)作出，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國家機(jī)關(guān)都具有效力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須服從。但這并不意味著行政行為絕對(duì)正確，不可否認(rèn)，行政行為正確與否要經(jīng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J(rèn)定。(5)強(qiáng)制性，行政行為是行政主體代表國家，以國家名義作出的行為，故其以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。二、行政行為的內(nèi)容與效力（一）行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上所產(chǎn)生的具體影響。行政行為的內(nèi)容具有復(fù)雜性、多樣性，主要有：(1)賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益。(2)科以義務(wù)或免除義務(wù)。(3)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。（二）行政行為的效力行政行為成立便可對(duì)行政主體和相對(duì)方產(chǎn)生法律上的效力，一般看來，所有行政行為都具有下列效力：(1)確定力，是指行政行為成立后，具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷。(2)約束力，是指已經(jīng)生效的行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。(3)公定力，是指行政主體做出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，這’是行政效率原則的要求。(4)執(zhí)行力，是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。三、行政行為的分類行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的分類，幾種主要分類為：（1)內(nèi)部行政行為與外部行政行為；(2)抽象行政行為．與具體行政行為；C3)羈束行政行為．與自由裁量行政行為；(4)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為：(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與不要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為。四、行政行為的合法要件（一）行政行為的主體合法作出行政行為的主體必須具備行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。能夠成為行政主體的應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（二）行政行為的權(quán)限合法權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。（三）行政行為的內(nèi)容合法、適當(dāng)這是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。（四）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟、方式、順序以及時(shí)限。行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定的程序進(jìn)行不得違反法定程序。第三節(jié)抽象行政行為一、抽象行政行為概述（一）抽象行政行為的概念與特征抽象行政行為是相對(duì)于具體行政行為而言的，其對(duì)象具有普遍性。它是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等。抽象行政行為具有以下特征：(1)對(duì)象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，其針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。(2)效力的普遍性和持續(xù)性，即抽象行政行為對(duì)某一類人或事具有普遍約束力，并且不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來發(fā)生的同類行為或事件。(3)不可訴性，抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。（二）抽象行政行為的分類抽象行政行為分為：(1)行政機(jī)關(guān)的立法行為，指國家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為；<2)行政機(jī)關(guān)除行政立法外的其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛的、不特定的對(duì)象依職權(quán)制定具有普遍約束力的決定、命令的行為。二、行政立法行為（一）行政立法的概念與特征行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它具有如下兩方面的特征：1．行政立法的行政性表現(xiàn)為：（1)其主體是國家行政機(jī)關(guān)；(2)其所調(diào)整的對(duì)象是行政管理事務(wù)及與之密切聯(lián)系的事務(wù)；(3)其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。2.行政立法的立法性表現(xiàn)為：(1)它是有權(quán)國家行政機(jī)關(guān)以國家名義制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)；(2)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；(3)它必須遵循相應(yīng)的立法程序。（二）行政立法的主體行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：(1)國務(wù)院；(2）國務(wù)院各部、各委員會(huì)；(3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：(5)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；(6)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府；(7)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。（三）行政立法的原則1．民主原則民主原則在行政立法程序中起作用的最重要的體現(xiàn)是公民的參與制度。行政機(jī)關(guān)在行政立法時(shí)，應(yīng)盡可能地聽取和尊重行政相對(duì)方的意見，主要通過情報(bào)公開、咨詢、聽證等制度來實(shí)現(xiàn)。2.效率原則在行政立法過程中，在保障行政相對(duì)人基本權(quán)利和公平行政的前提下，應(yīng)盡可能以最低的成本制定出高質(zhì)量的法律規(guī)范。第四節(jié)具體行政行為一、行政征收（一）行政征收的概念與特征行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收的特征有：(1)行政征收是針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為；(2)其實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；C3)其實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。（二）行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別1.行政征收與行政征用行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：(1)從法律后果看，行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。(3)從能否取得補(bǔ)償來看，征收是無償?shù)模欢饔靡话闶怯袃數(shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2．行政征收與行政沒收兩者在表現(xiàn)形式及法律后果是相同的，都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式無償取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且最終表現(xiàn)為實(shí)際取得了相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但二者亦存在以下區(qū)別：(1)行政征收是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件；而行政沒收只能以相對(duì)方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。(2）兩者法律性質(zhì)不同。征收屬于一種獨(dú)立的行政行為；而沒收則屬于行政處罰行為的一種。(3)兩者在行為的連續(xù)性上不同。征收只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，征收行為就可以一直延續(xù)下去，往往具有連續(xù)性；而對(duì)沒收來說，對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒收處罰。3．行政征收與行政征購行政征購是指行政主體以合同方式取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對(duì)之支付一定價(jià)金的一種行政行為。兩者的區(qū)別在于：（l）行為的性質(zhì)不同。征收是單方行政行為；而征購是屬于雙方行政行為，即行政合同行為。<2)權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)顯然不對(duì)等，一方享有征收權(quán)，另一方負(fù)有繳納義務(wù)；在行政征購中，當(dāng)征購合同成立后，雙方的權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等，行政主體取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)必須依約承擔(dān)相應(yīng)的給付義務(wù)。（三）行政征收的內(nèi)容與分類從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政征收的內(nèi)容主要有：(1)稅收征收；(2)建設(shè)資金征收；(3)資源費(fèi)征收；(4)排污費(fèi)征收；(5）管理費(fèi)征收；(6）滯納金征收。以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三大類：(1)因使用權(quán)而發(fā)生的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收可以歸入此類。(2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類。(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類。二、行政許可（一）行政許可的概念與特征行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有：(1)行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除相對(duì)方義務(wù)的行為；(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；(3)行政許可是行政主體承認(rèn)被許可人某種能力或資格的行為。（二）行政許可的分類1．以行政許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可與特殊許可。前者指行政主體對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證或執(zhí)照，而無特別限制，如申請(qǐng)駕駛證的許可。后者則是除符合一般條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許，如持槍許可。2.以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。前者指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，