13第十三講-清朝法律制度匯總

第十三講

清朝法律制度

一、主要法律清入關(guān)前法律制度即后金的法律制度相對(duì)簡(jiǎn)陋，正處在習(xí)慣法向成文法的過(guò)渡之中。后金政權(quán)的法律制度就不斷吸取著漢族法制文明的成就?！皡h酌金”、“漸就中國(guó)之制”已成為后金統(tǒng)治集團(tuán)的基本立法指導(dǎo)思想。1645年，順治帝下令“修律官參稽滿漢條例，分輕重等差”，統(tǒng)一纂修大清律。順治三年（1646）五月，律成，名《大清律集解附例》頒行全國(guó)。順治帝親自為該律作序，序文稱“爰敕法司官?gòu)V集廷議，詳譯明律，參以國(guó)制，增損劑量，期于平允”。

（一）《禁單身行路令》1621年努爾哈赤頒布，這是以疼惜八旗兵民平安為內(nèi)容的單行法令?；侍珮O天聰五年（1631）頒布了《離主條例》，允許告發(fā)主子犯罪屬實(shí)的奴隸離開原主獲自由。（二）《離主條例》皇太極天聰五年（1631）頒布，允許告發(fā)主子犯罪屬實(shí)的奴隸離開原主獲自由。（三）《盛京定例》約于天聰六年，皇太極遣派大臣“往外藩蒙古諸國(guó)宣布?xì)J定法令”，人稱《盛京定例》。這可能僅是關(guān)于蒙古地區(qū)的特殊法令。（四）《崇德會(huì)典》崇德元年（1634）皇太極復(fù)頒布《會(huì)典》52條，今人稱為《崇德會(huì)典》，僅是天聰朝重要諭令的匯編，內(nèi)容雖包括禮制、官制、刑制、婚姻、訴訟、經(jīng)濟(jì)、宗教等方面，但均相當(dāng)簡(jiǎn)潔。清人入關(guān)前的法律制度均不過(guò)是君主諭令匯編，沒(méi)有有體例的成文法典，內(nèi)容也不完備。（五）《大清律例》順治三年初，律成，名曰《大清律集解附例》，四年三月，頒行《大清律》，是為清代第一部完整的成文法典。律文459條，篇門條目之名一準(zhǔn)明律。律文后附相關(guān)“條例”，共430多條。順治十二年（1655）頒發(fā)由“內(nèi)院校定譯發(fā)”的滿文本《大清律》。

康熙十八年，更改刑部條例，別自為書，稱為《刑部現(xiàn)行則例》。雍正元年（1723），高校士朱軾等人以析異同歸、刪繁就簡(jiǎn)、輕重有權(quán)、寬嚴(yán)得體為指導(dǎo)原則，將《大清律集解附例》和《現(xiàn)行則例》“逐條考正，重加編輯”。于雍正五年（1727）頒行《大清律集解》。總計(jì)分為六類，三十門，律文436條，附例824條，律末附比引律30條，共計(jì)1290條。律首列《六贓圖》、《五刑圖》、《獄具圖》、《喪服圖》等八圖。書中《原例》為歷朝舊例，《增例》為康熙間的《現(xiàn)行則例》，《欽定例》為“上諭”及臣工條奏。乾隆繼位后，命大臣三泰為總裁負(fù)責(zé)修律。對(duì)《大清律集解》重加修訂，刪除總注，逐條詳校，折衷損益，纂成后稱為《大清律例》，乾隆五年（1740）完成，“刊布中外”。

《大清律例》是經(jīng)過(guò)近一百年的多次修訂而成的中國(guó)歷史上最終一部封建法典。在結(jié)構(gòu)形式上與《大明律》相同，分名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七篇，三十門，律文436條，律后附例。從雍正五年頒行《大清律集解》起，律文便被確認(rèn)為子孫世守的成法，不再修改，只是因時(shí)制宜，隨時(shí)纂例，來(lái)補(bǔ)充和修改律文的不足。乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，以后遂成定制。乾隆四十四年（1779）又明確規(guī)定“既有定例，則用例不用律”，“律有新者則置其故者”。這是清朝法律的一個(gè)重要特點(diǎn)。隨著例的法律效力的提高，例的數(shù)量也日益增多。乾隆五年頒布《大清律例》時(shí)，附例1049，嘉慶時(shí)附例1573條，至同治時(shí)多達(dá)1892條。（五）《大清律例》清統(tǒng)治者取得全國(guó)政權(quán)之初，暫用《大明律》。順治二年（1645），即以“詳繹明律，參以國(guó)制，增損劑量，期于平允”為指導(dǎo)思想，著手制訂法典。三年（1646年）律成，定名為《大清律集解附例》，頒行全國(guó)。十三年復(fù)頒滿文本。大清律總目具體大清律總目凡四百五十八條名例律卷第一計(jì)四十八條吏律職律卷其次計(jì)一十六條公式卷第三計(jì)一十五條戶律戶役卷第四計(jì)一十五條田宅卷第五計(jì)一十一條婚姻卷第六計(jì)一十八條倉(cāng)庫(kù)卷第七計(jì)二十二條課程卷第八計(jì)一十九條錢債卷第九計(jì)三條市廛卷第十計(jì)五條禮律祭祀卷第十一計(jì)六條儀制卷第十二計(jì)二十條兵律宮衛(wèi)卷第十三計(jì)十九條軍政卷第十四計(jì)二十一條關(guān)津卷第十五計(jì)七條廄政卷第十六計(jì)一十一條郵驛卷第十七計(jì)一十八條刑律賊盜卷第十八計(jì)二十八條人命卷第十九計(jì)二十條斗毆卷其次十計(jì)二十二條罵詈卷其次十一計(jì)八條訴訟卷其次十二計(jì)一十二條受贓卷其次十三計(jì)一十一條詐偽卷其次十四計(jì)一十一條犯奸卷其次十五計(jì)一十條雜犯卷其次十六計(jì)一十一條捕亡卷其次十七計(jì)八條斷獄卷其次十八計(jì)二十九條工律營(yíng)造卷其次十九計(jì)九條河防卷第三十計(jì)四條康熙二十八年（1689），將康熙十八年纂修的《現(xiàn)行則例》附于律文之后。雍正元年（1723）續(xù)修，三年書成，五年發(fā)布施行。乾隆五年（1740），更名為《大清律例》，通稱《大清律》?！洞笄迓衫肥墙?jīng)過(guò)近一百年的多次修訂而成的中國(guó)歷史上最終一部封建法典。在結(jié)構(gòu)形式上與《大明律》相同，分名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七篇，三十門，律后附例。從雍正五年頒行《大清律集解》起，律文便被確認(rèn)為子孫世守的成法，不再修改，只是因時(shí)制宜，隨時(shí)纂例，來(lái)補(bǔ)充和修改律文的不足。乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，以后遂成定制。乾隆四十四年（1779）又明確規(guī)定“既有定例，則用例不用律”，“律有新者則置其故者”。這是清朝法律的一個(gè)重要特點(diǎn)。隨著例的法律效力的提高，例的數(shù)量也日益增多。乾隆五年頒布《大清律例》時(shí)，附例1049，嘉慶時(shí)附例1573條，至同治時(shí)多達(dá)1892條。（六）《大清會(huì)典》它是清代的基本行政法典。它始于康熙時(shí)期?？滴醵辏?684），康熙帝令依照《明會(huì)典》體例起草清會(huì)典，歷時(shí)六年成書，共162卷。該會(huì)典“以官統(tǒng)事，以事類官”，按宗人府、內(nèi)閣、六部、理蕃院、都察院、通政使司、內(nèi)務(wù)府、大理寺等機(jī)構(gòu)分目。每一機(jī)關(guān)條目下，開列其機(jī)構(gòu)建制、官品職數(shù)編制、職掌權(quán)限，并考述其沿革及附載歷年事例或則例。此次所編會(huì)典，人稱《康熙會(huì)典》。雍正十年（1732）又將其修訂公布，人稱《雍正會(huì)典》。至乾隆朝，因恐“典例并載”可能使后人無(wú)所適從，遂又將附于各條的則例分出，另行編輯，“以典為綱，以則例為目”，會(huì)典常行不變，則例因時(shí)增減。此次會(huì)典人稱《乾隆會(huì)典》（100卷），另編的則例稱《乾隆會(huì)典則例》，篇目與會(huì)典一一對(duì)應(yīng)，為180卷。嘉慶、光緒兩朝又修訂會(huì)典和則例。嘉慶十七年（1899）又編成《會(huì)典》100卷，《會(huì)典事例》1220卷。（七）各部院則例

《欽定吏部則例》雍正十二年編成，乾隆、嘉慶、光緒各朝均續(xù)加修纂。主要內(nèi)容是各部的職掌、官員的銓選和品級(jí)，以及對(duì)各部官吏違法行為的處分規(guī)定，具有行政法規(guī)的性質(zhì)。

《欽定戶部則例》乾隆41年編成，并定制五年一修。從乾隆41年至同治四年，先后修定過(guò)十四次。主要內(nèi)容除規(guī)定了戶部職掌外，分立戶口、田賦、庫(kù)藏、倉(cāng)庾、漕運(yùn)、鹽法、參課、錢法、關(guān)稅、廩祿、兵餉、蠲血、雜支等門類，類似經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

《欽定禮部則例》嘉慶九年編成，道光二十四年增修，分儀制、祠祭、主客、精膳呷個(gè)門類，是關(guān)于禮儀方面的行政法規(guī)。

《欽定中樞政考》康熙十一年由兵部編成。雍正、乾隆、嘉慶、道光各朝均有修訂。主要內(nèi)容是武職品級(jí)、升遷和軍政。嘉慶時(shí)按內(nèi)容分為八旗則例、綠營(yíng)則例、處分則例三大類。具有軍律的性質(zhì)。

《欽定工部則例》乾隆十四年編成，嘉慶、光緒朝續(xù)加修定。主要內(nèi)容是有關(guān)乘輿、儀仗、軍器的制造規(guī)范。光緒時(shí)分為營(yíng)膳、船政、河防、水利、軍火等項(xiàng)。（八）管理少數(shù)民族的特地法規(guī)蒙古族是北方及西北最強(qiáng)大的少數(shù)民族，清代統(tǒng)治者歷來(lái)均把與蒙古結(jié)盟作為自己統(tǒng)治的基礎(chǔ)?；侍珮O時(shí)期就向內(nèi)外蒙古宣布《盛京定例》、《蒙古律例》。乾隆時(shí)又多次續(xù)修。嘉慶16年（1811）續(xù)修成《理藩院則例》又習(xí)稱“蒙古律”、“蒙古例”。這是關(guān)于蒙古等北方少數(shù)民族的基本法，規(guī)定了蒙地的盟、旗制度以及設(shè)官襲爵、職守、邊防、法律、朝覲等制度。雍正時(shí)期即派駐藏大臣，乾隆初年確立了達(dá)賴?yán)镎毯弦坏恼?quán)體制。頒布及修訂了《欽定西藏章程》、《西藏通制》。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的少數(shù)民族及漢番雜居管理問(wèn)題，清代訂有特殊法規(guī)。如乾隆二年（1737）頒布《臺(tái)灣善后事宜》，禁止?jié)h民侵占或購(gòu)買“番地”。乾隆十一年（1746）的《占地民番事宜》又重申此禁?！洞笄迓伞分杏泻芏鄺l關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)番蠻犯罪案件的條例。

二、法律特點(diǎn)(一)旗人身份，刑罰有殊旗人身份于刑事懲處上優(yōu)渥恩典，為前代所無(wú)。(二)宗室、覺(jué)羅為旗人中之尊貴者清顯祖（塔克世）本支為宗室，系黃帶，旁支為覺(jué)羅，系紅帶。宗室、覺(jué)羅犯罪，享有議親之典。(三)民族身份，刑罰有別清對(duì)歸附的少數(shù)民族的人犯，因俗制宜，頒定了《蒙古例》、《回疆例》、《苗人例》、《番例》等。(四)官人身份，較明有別官員犯罪分為公罪與私罪，公罪為緣公事致罪而無(wú)私由，即行政犯；私罪為不緣公事而私自犯，即刑事犯。官員犯罪依官職和官品，享有懲處上的特權(quán)?！睹髀伞饭偃朔謨杉?jí)：五品以上有犯，奏聞?wù)堉?，不許擅聞；六品以下，所司取問(wèn)擬議，聞奏區(qū)處。《清律》不分級(jí)，凡在京、在外大小官員，有犯公私罪者，所司實(shí)封奏聞，不許擅私勾問(wèn)。如旨準(zhǔn)推問(wèn)，依律擬議，奏聞區(qū)處，仍候覆準(zhǔn)，方許判決。清朝官員在懲處上的特權(quán)，較明朝擴(kuò)大。(五)官人貪贓，清律尤嚴(yán)欽定例：百兩以上者，絞決；三百兩以上者，斬決。(六)奴賤身份，律定嚴(yán)明清代奴賤的法定地位，多系半人半物。為人方面：旗民故殺奴婢時(shí)，亦予懲處；強(qiáng)盜殺傷人者，奴婢亦同良人；私賤被放為民后其主仍壓為賤時(shí)，可自理訴；如侵害財(cái)物，則略同常人法。

為物方面：罪主籍沒(méi)時(shí)，財(cái)產(chǎn)與奴入官；殺一家非死罪三人，奴婢不在其內(nèi)；買賣及質(zhì)債奴婢，并不為罪；妄認(rèn)或錯(cuò)認(rèn)奴婢，視同妄認(rèn)或錯(cuò)認(rèn)他人財(cái)物。清初奴賤在法律上的地位比明朝低下。(七)擴(kuò)大反逆罪的范圍奏疏不當(dāng)或犯圣諱者，常常被加以“殊屬喪心病狂”、“妄議朝政”等罪名，按大逆罪處刑；為防止利用宗教或結(jié)拜兄弟的形式聚眾抗拒，專定條例；凡異姓歃血訂盟結(jié)拜兄弟者，照謀叛未行律治罪，為首絞監(jiān)候，為從減一等；若聚眾二十人，為首絞立決，為從發(fā)往煙瘴地區(qū)充軍。如抗糧聚眾，或罷考，罷市至四、五十人，為首者斬立決，為從者絞監(jiān)候，被脅同行者各杖一百；至于哄堂塞府，逞兇毆官，為首斬決梟首，同謀斬立決，從犯絞監(jiān)候，被脅同行者各杖一百。侵?jǐn)_帝室、叛逃國(guó)外、私藏火藥持械拒捕，也都處以重刑。(八)加重對(duì)“十惡”重罪特殊是對(duì)“謀反”、“謀大逆”等侵?jǐn)_皇權(quán)的犯罪懲處凡謀反大逆案中只要參與共謀，即不分首從凌遲處死，其父子、祖孫、兄弟及同居之人（不論同姓異姓）、伯叔父、兄弟之子（不限戶籍之同異），只要在十六歲以上（不論篤疾、廢疾）皆斬。十五歲以下者及犯人之母女妻妾、姐妹及子之妻妾，“皆給付功臣之家為奴，財(cái)產(chǎn)入官”。即使子孫的確不知情，年十一歲以上也要閹割并發(fā)往新疆給官兵為奴。(九)對(duì)危害治安及財(cái)產(chǎn)的犯罪加重處刑對(duì)強(qiáng)盜罪，清律規(guī)定只要得財(cái)，不分首從皆斬。對(duì)于盜竊罪，明律最重處刑流三千里，清律在順治時(shí)期竟規(guī)定贓滿一百二十兩即絞監(jiān)候。清律常將“江洋大盜”與謀反大逆同日而語(yǔ)，首犯凌遲處死，從犯常赦不原。道光年間還規(guī)定，對(duì)爬城行劫的罪犯及京城、大興、宛平二縣境內(nèi)的劫盜犯，地方官可以不向朝廷奏報(bào)即“就地正法”。(十)以“文字獄”的形式懲處異端思想，推行文化專制政策

(十一)確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越地位中心六部長(zhǎng)官設(shè)滿漢復(fù)職，但實(shí)權(quán)操于滿官手中。為保證滿洲貴族限制要害部門，清代在任官制度上創(chuàng)制了分族“官缺”制度，將全部官職崗位分為滿官缺、蒙古官缺、漢軍官缺、漢官缺四種。不同的官缺只能由不同的民族人員出任或補(bǔ)授。(十二)疼惜旗人的司法特權(quán)清時(shí)所謂“八旗”、“旗人”，包括滿洲八旗、蒙古旗、漢軍八旗。蒙漢八旗實(shí)為滿化的旗人。旗人是清代統(tǒng)治的基礎(chǔ)，八旗軍是清代依靠的基本武裝力氣。因此，賜予旗人以法律尤其是司法上的特權(quán)，乃是清律的當(dāng)然特色之一。滿人犯法不歸一般司法機(jī)關(guān)審理，而由特地的司法機(jī)關(guān)審理。凡宗室（本支）、覺(jué)羅（遠(yuǎn)支）的滿洲貴族犯刑事案件，由宗人府左右二司分別審理；凡正黃、鑲黃、正白的上三旗人犯罪歸內(nèi)務(wù)府慎刑司管理；凡京師的一般滿人訴訟，由步軍統(tǒng)衙門審理；外省的滿人訴訟，由滿洲將軍和副都統(tǒng)審理。民事案件由戶部現(xiàn)審處審理。滿人在地方涉訟，雖可由州縣審理，但無(wú)權(quán)對(duì)滿人作出判決，只能將證據(jù)和審判看法轉(zhuǎn)送滿人審判機(jī)關(guān)處理。滿人犯罪須處刑，則依例可以“減等”、“換刑”，《大清律·名例》規(guī)定笞刑可換鞭責(zé)，徒刑一年可換枷號(hào)二十日，流三千里可換枷號(hào)六十日，極邊充軍可換枷號(hào)九十日，死罪斬立決可減為斬監(jiān)候；滿人犯盜罪，免于刺字，如重囚必需刺字，則刺臂不刺面；為保障八旗軍的編制和戰(zhàn)斗力，官兵犯徒、流罪，免于監(jiān)禁和發(fā)遣，僅鞭責(zé)而已。(十三)疼惜旗地旗產(chǎn)，禁止“旗民交產(chǎn)”清代入關(guān)之初，曾放任滿洲貴族及八旗官丁圈占漢人土地作為私產(chǎn)。為了防止旗地旗產(chǎn)散失而減弱清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，清廷多次申令禁止?jié)h人典買旗地。僅乾隆時(shí)就三次定例禁止典買旗地并對(duì)有無(wú)典買旗地之事進(jìn)行清查。嘉慶十九年（1814）定例“旗地旗房概不準(zhǔn)民人典買”，違者治罪。(十四)因族制宜，因俗立法，緣俗為治敬重和疼惜民族地方特色。對(duì)不同的民族有不同的立法。對(duì)蒙古族有《理藩院則例》，對(duì)藏族有《西藏通制》，對(duì)回族有《回疆則例》，對(duì)青海的藏族為主的少數(shù)民族有《番夷成例》，對(duì)西南民族有《苗例》。這些都是對(duì)各地方各民族的民族習(xí)慣法總結(jié)整理，是符合各民族歷史傳統(tǒng)及風(fēng)俗習(xí)慣的法律制度。在具體的法定懲處手段的選擇上，這些法例很留意少數(shù)民族的特性?！独矸簞t例》中對(duì)蒙古地方規(guī)定的懲處手段，都以罰繳牲畜為主，這是考慮到蒙古地區(qū)，馬牛羊駝等牲口是其賴以生存的最重要財(cái)寶，處以囚禁遠(yuǎn)不如罰牲畜有效。在訴訟程序及證據(jù)制度方面，也充分考慮地方民族習(xí)慣。蒙古及青海寧夏甘肅地區(qū)少數(shù)民族重視“設(shè)誓”，因此《理藩院則例》規(guī)定，對(duì)于一些證據(jù)不足而難決的疑案，允許當(dāng)事人在所屬佐領(lǐng)或管旗章京處“設(shè)誓具結(jié)”作為判決依據(jù)，允許訴訟中保持神明裁判色調(diào)。為鞏固這些地方的地方自治秩序，《理藩院則例》還規(guī)定漢人及其他民族人民在蒙古地方犯罪，必需受蒙古律例制裁。這些規(guī)定，旨在保障少數(shù)民族自治權(quán)，防止內(nèi)地人民擾害少數(shù)民族地區(qū)的秩序。

三、刑罰適用原則(一)“自首”的原則康熙年間修訂的《督捕則例》對(duì)自首制度作了重要補(bǔ)充。如，為解決“逃人”問(wèn)題，該則例激勵(lì)逃人“自回自首”，甚至逃走三次者“自回自首”仍可免罪，擴(kuò)大了自首免罪的適用范圍。嘉慶年間定例：在監(jiān)犯人“如有因變逸出自行投歸者”，照原犯罪名各減一等發(fā)落。這種規(guī)定旨在激勵(lì)脫逃自首，不但不追究脫逃之罪，反而減原判罪刑一等，這也反映了自首范圍的擴(kuò)大。(二)共犯的處理原則對(duì)官吏犯罪責(zé)任的減輕及對(duì)侵?jǐn)_國(guó)家政治秩序的犯罪懲處加重的傾向。關(guān)于家人共犯的問(wèn)題，曾專有定例加以補(bǔ)充“凡父兄子弟共犯奸盜殺傷等案，如子弟共意，父兄同行助勢(shì)，除律就不分首從及其父兄犯該斬絞死罪者仍按其所犯本罪定擬外，余視其本犯科條加一等治罪，概不得引用‘為從’字樣”。(三)公罪私罪區(qū)分對(duì)待原則清承明制，在《大清律》中規(guī)定官吏犯公罪者，從輕懲處；犯私罪者，從重懲處。犯公罪，“該笞者，一十罰俸一月”，直至“（杖）一百降四級(jí)調(diào)用”。犯私罪，笞一十則罰俸二月，直至杖一百革職離任。明顯較公罪為重。這樣做旨在使官吏明察公私界限，用以提高其行使職權(quán)的主動(dòng)性和創(chuàng)建性，提高統(tǒng)治的效能。(四)依法定刑與有限類推并存清律主見(jiàn)依法定罪，依法量刑?！洞笄迓衫嗒z》“斷罪引律”條規(guī)定“凡斷罪，皆須具引律例，違者笞三十?！涮刂紨嘧?，臨時(shí)處治，不為定律者，不得引比為律”。這是唐律以來(lái)一貫原則的體現(xiàn)，是強(qiáng)調(diào)依法論罪定刑的原則，接近西方刑法所謂“量刑法定”的原則。但清律又承明律之制，規(guī)定了比唐律限制更多的、更嚴(yán)格的類推制度?！洞笄迓衫っ贰皵嘧餆o(wú)正條”條規(guī)定“凡律令該載不盡事理，若斷罪無(wú)正條者，引律比附，應(yīng)加應(yīng)減，定擬罪名，議定奏聞。若輒斷決，致罪有出入，以故失論”。(五)“化外人犯罪”的處理原則明清律規(guī)定“凡化外來(lái)降人犯罪者，并依律擬斷”，即一切外國(guó)僑民犯罪均依我國(guó)刑法懲處，不再考慮其同一國(guó)家民族之人相互犯罪適用其本國(guó)法的問(wèn)題，實(shí)行屬地主義原則。這有疼惜我國(guó)司法主權(quán)防止外僑躲避和破壞我國(guó)司法管轄權(quán)的用意。該條律文“小注”中把“化外人”僅僅限制為“來(lái)降”者，似又大大偏離唐律寬待外僑、敬重外國(guó)風(fēng)俗及習(xí)慣法之本意。除了“來(lái)降”和“歸化”者外，清律已不再把在中國(guó)經(jīng)商求學(xué)旅歷的外僑當(dāng)作考慮的對(duì)象。

四、司法制度（一）司法機(jī)關(guān)1.中心“三法司”（1）刑部刑部為清代中心最高審判機(jī)關(guān)，依《大清會(huì)典》，刑部職掌應(yīng)是“掌天下刑罰之政令”，主要是與復(fù)審和刑罰執(zhí)行有關(guān)的行政工作。事實(shí)上刑部幾乎獨(dú)攬了最高司法權(quán)力。（2）大理寺大理寺職“掌平天下之刑名，凡重辟則率其屬而會(huì)勘。大政事下九卿議者則與焉，與秋審朝審”。大理寺本是古制上的最高審判機(jī)關(guān)，但清時(shí)地位大大下降，主要職責(zé)是復(fù)核刑部擬判的死刑案件。（3）都察院都察院號(hào)稱“風(fēng)憲衙門”，是法紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，主掌官員監(jiān)察，并職司諫議。清代實(shí)行“臺(tái)諫合一”，將原獨(dú)立的六科給事中合并入都察院。都察院參與司法事務(wù)主要在兩方面：一是參與會(huì)讞。二是參與秋審和朝審，執(zhí)行復(fù)奏之職。2.京師地方司法機(jī)構(gòu)清代京師地方司法機(jī)構(gòu)主要是五城察院。京師分為東、西、南、北、中五城（猶今制設(shè)區(qū)），每城設(shè)一衙門，掌治安。長(zhǎng)官為巡城御史，并設(shè)有兵馬司，設(shè)指揮、副指揮、吏目等官，專司“訪緝逃盜、稽查奸宄”等。

五城察院審理管界內(nèi)發(fā)生的戶婚、田土、錢債、斗訟等案件。杖罪以下由巡城御史自行審結(jié)，徒罪以上報(bào)刑部定案。凡人命案件，由五城兵馬司指揮相驗(yàn)報(bào)巡城御史審斷；盜竊案件，由副指揮與吏目踏勘審解，重者報(bào)巡城御史審理。凡徒罪以上的命盜案均擬判后報(bào)刑部定案。

負(fù)責(zé)京師治安的步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，也設(shè)有專官“平?jīng)Q獄訟”。杖罪以下自行完結(jié)，徒罪以上經(jīng)審訊后送刑部定擬。3.地方四級(jí)司法體制州縣為第一審級(jí)，府為其次審級(jí)，省按察使是第三審級(jí)，總督、巡撫為第四審級(jí)。4.旗人司法管轄旗人在地方民刑案件，不由縣審理，而由“理事廳”審理?！袄硎聫d”是各府（州）理事同知或通判的辦事機(jī)構(gòu)。理事同知（或通判）是清代設(shè)置的特地負(fù)