美國(guó)TPP戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響

美國(guó)TPP戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響TPP，全稱為Trans-PacificPartnershipAgreement即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。它的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4）。2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國(guó)協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國(guó)90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。2009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，開始進(jìn)入發(fā)展壯大階段。截止至今，TPP談判成員國(guó)以美國(guó)為首，智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、馬來(lái)西亞、文萊、澳大利亞和加拿大先后加入，而中國(guó)沒(méi)有在被邀請(qǐng)之列?？酥鞒窒碌拿绹?guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）為TPP談判擬定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)來(lái)看，美國(guó)輸出自身規(guī)則的目的也很明顯。西方媒體在今年初披露的該章節(jié)條款表明，美國(guó)正試圖將自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法輸出到盡可能多的國(guó)家，例如，美國(guó)就要求澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利和越南等國(guó)接受自身數(shù)字千年版權(quán)法案規(guī)定。有分析人士批評(píng)說(shuō)，USTR的建議限制了各國(guó)制定版權(quán)法的權(quán)力。此外，美國(guó)的勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也高于多數(shù)TPP談判方和其他亞太地區(qū)新興市場(chǎng)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，因此有分析人士認(rèn)為，通過(guò)TPP談判制定相關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)，有助于美國(guó)和區(qū)域內(nèi)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，以擺脫長(zhǎng)期逆差的局面。如果我們不為亞洲確立游戲規(guī)則，那中國(guó)就會(huì)一場(chǎng)沒(méi)有中國(guó)的關(guān)于中國(guó)的談判目前，TPP其他8個(gè)成員國(guó)作為整體，是美國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴。2010年，美國(guó)與現(xiàn)有TPP成員國(guó)之間的貿(mào)易額為2000億美元。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年TPP9個(gè)成員國(guó)的GDP總量達(dá)到16.9萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的27.2%；如果算上剛剛申請(qǐng)加入的日本，TPP的GDP總量將達(dá)22.3萬(wàn)億美元，占世界的35.5%，TPP也將因此成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議將對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，可能將整合亞太的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作組織，亦即亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織和東南亞國(guó)家聯(lián)盟重疊的主要成員國(guó)，將發(fā)展成為涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織（WTO）。TPP成員間的自由貿(mào)易協(xié)定共有11個(gè)。除P4外，其他協(xié)定（生效時(shí)間）包括：澳大利亞－智利自由貿(mào)易協(xié)定（2009年3月6日）、澳大利亞－新西蘭更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定（1983年1月1日）、澳大利業(yè)－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2003年7月28日）、澳大利亞－美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定（2005年1月l日）、美國(guó)－智利自由貿(mào)易協(xié)定（2004年1月1日）、美國(guó)－秘魯貿(mào)易促進(jìn)協(xié)定（2009年2月1日）、美國(guó)－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2004年1月1日）、秘魯－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2009年8月1日）、智利－秘魯自由貿(mào)易協(xié)定（2009年3月1日）、新西蘭－新加坡更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定（2001年1月1日）。此外，美國(guó)還與越南簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定（2001年12月10日）。TPP談判采取閉門磋商的方式進(jìn)行，談判結(jié)束前不對(duì)外公布技術(shù)文本。據(jù)媒體報(bào)道，談判共涉及以下議題：農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購(gòu)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT）、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、透明度、文本整合等。美國(guó)主導(dǎo)編輯通過(guò)TPP全面介入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程美國(guó)對(duì)TPP俱樂(lè)部的主導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在由它起草游戲規(guī)則，而且還體現(xiàn)在它限定其他成員討價(jià)劃價(jià)的范圍和幅度。創(chuàng)始會(huì)員如此，未來(lái)任何新加入者將面對(duì)更加被動(dòng)的處境。第一，阻止亞洲形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團(tuán)，維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益亞洲是美國(guó)戰(zhàn)略利益的核心區(qū)域之一，除了在政治、軍事上占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)還要在經(jīng)濟(jì)上占據(jù)主導(dǎo)地位，以便鞏固其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，阻止亞洲形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團(tuán)是美國(guó)貿(mào)易政策的重要目標(biāo)。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為亞洲形成一個(gè)將美國(guó)排除在外的貿(mào)易集團(tuán)對(duì)美國(guó)不利。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的東亞自由貿(mào)易區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。美國(guó)通過(guò)TPP談判，可以避免自身被排除在亞洲尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之外，從而可以獲得現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。第二，全面介入東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，確保其地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益2010年1月1日，有19億人口和6萬(wàn)億美元GDP的中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。雖然，名義上是東盟主導(dǎo)整個(gè)東亞一體化進(jìn)程，但是，中國(guó)的影響力始終是美國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著中國(guó)地位的提升，美國(guó)在亞洲的經(jīng)貿(mào)影響力相應(yīng)衰落，如果任由亞洲形成將美國(guó)排除在外諸多優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議，那么美國(guó)出口企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)將會(huì)因此受到損害（MyronBrilliant，2009）。美國(guó)通過(guò)TPP談判可以對(duì)中國(guó)東盟FTA起到制衡作用，削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。第三，重塑并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，稀釋中、日等國(guó)的區(qū)域影響力亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程明顯加快，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”（東亞峰會(huì)，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭）等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。美國(guó)在該區(qū)域的貿(mào)易份額持續(xù)減少，有可能被排除于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之外。在此背景下，美國(guó)認(rèn)識(shí)到亞太區(qū)域?qū)ζ鋰?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、就業(yè)能力的提升和大國(guó)地位的鞏固具有基礎(chǔ)性作用。美國(guó)不想再當(dāng)旁觀者，要采取切實(shí)的行動(dòng)成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者，與太平洋對(duì)岸的政府、企業(yè)和公眾進(jìn)行溝通、交流與融合。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作打開新的市場(chǎng)空間，確保美國(guó)企業(yè)能夠自由和公平地進(jìn)入這些最具活力的出口市場(chǎng)。因此，美國(guó)調(diào)動(dòng)一切行政、經(jīng)濟(jì)和外交資源全面主導(dǎo)TPP談判，打破亞太原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合節(jié)奏。通過(guò)對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的介入，進(jìn)一步稀釋中、日等大國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治影響力。開創(chuàng)并主導(dǎo)21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn)第一，TPP將打破傳統(tǒng)FTA模式，達(dá)成無(wú)例外的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。一般FTA談判都涉及很多例外，包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外，而TPP協(xié)議在這方面比較激進(jìn)，試圖打破傳統(tǒng)FTA模式，創(chuàng)立新的FTA模式，制定高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議，使其成為亞太區(qū)域一體化進(jìn)程的典范。其實(shí)，F(xiàn)TA模式的創(chuàng)新問(wèn)題，在美國(guó)貿(mào)易政策中已經(jīng)有所反映。例如，2008年12月，美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院的貿(mào)易政策研究小組，給當(dāng)選總統(tǒng)和第111屆國(guó)會(huì)遞交了一份貿(mào)易政策建議《ANewTradePolicyfortheUnitedStates》，在談到美國(guó)的FTA戰(zhàn)略時(shí)，指出可以與中國(guó)、巴西甚至印度開展對(duì)話，但是不能按照傳統(tǒng)的FTA模式去談判，應(yīng)該專注于基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)、能源和環(huán)境問(wèn)題的談判。而此次美國(guó)高調(diào)參與TPP談判，目的就是與TPP成員達(dá)成新型的自由貿(mào)易協(xié)議。該協(xié)議將無(wú)一例外地涵蓋所有產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)則透明度是TPP談判的優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。亞太經(jīng)濟(jì)體之間規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的差異為貿(mào)易和投資帶來(lái)了很大障礙。增加規(guī)則的透明度和可預(yù)見(jiàn)性能夠確保貿(mào)易商、投資者和消費(fèi)者獲得TPP協(xié)議帶來(lái)的潛在好處。第二，貿(mào)易協(xié)議新標(biāo)準(zhǔn)將更加關(guān)注工人和環(huán)境問(wèn)題。原有的貿(mào)易協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈的政治沖突。由于美國(guó)制造業(yè)崗位流失嚴(yán)重，很多民主黨議員將責(zé)任歸咎于過(guò)去的自由貿(mào)易協(xié)議。面對(duì)國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音，奧巴馬表示，與先前的協(xié)議相比，TPP協(xié)議將對(duì)美國(guó)的工人和環(huán)境提供更強(qiáng)大的保護(hù)?？缣窖蠡锇閰f(xié)議談判目的之一就是開創(chuàng)21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn)：更加關(guān)注工人、中小企業(yè)、農(nóng)民和環(huán)境。第三，高舉自由和公平貿(mào)易旗幟，意在維護(hù)美國(guó)出口利益。奧巴馬政府將履行貿(mào)易協(xié)議承諾?？驴俗鳛橘Q(mào)易代表，負(fù)責(zé)清除不利于美國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，敦促貿(mào)易伙伴遵守勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制裁傷害美國(guó)企業(yè)權(quán)益的行為。執(zhí)行貿(mào)易協(xié)議，確保美國(guó)企業(yè)擁有自由和公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。美國(guó)簽署的貿(mào)易協(xié)議有利于美國(guó)的就業(yè)和企業(yè)，能夠更好地保護(hù)工人權(quán)益和環(huán)境。第四，在貿(mào)易協(xié)議中推行美國(guó)的全球價(jià)值觀。通過(guò)TPP談判，提升美國(guó)在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力，在與政府、企業(yè)和公眾溝通、交流與融合的同時(shí)，推行美國(guó)的全球價(jià)值觀。為“五年出口倍增計(jì)劃”提供戰(zhàn)略保障美國(guó)提出出口五年內(nèi)翻番，意味著出口年增幅要在15%以上。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議是奧巴馬“五年出口倍增計(jì)劃”四大戰(zhàn)略支柱之一。通過(guò)TPP談判將美國(guó)未來(lái)出口戰(zhàn)略的重心鎖定在亞太地區(qū)。東亞和太平洋地區(qū)有19.3億人口和5.7萬(wàn)億美元的GDP，是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)，GDP年增速高達(dá)8%（見(jiàn)表1）。廣闊的市場(chǎng)前景為美國(guó)出口倍增計(jì)劃提供了實(shí)現(xiàn)的可能。對(duì)美國(guó)FTA戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和重新布局布什政府出于戰(zhàn)略或策略的考慮，擱置了區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判進(jìn)程。奧巴馬政府改變了這種做法，認(rèn)為履行與哥倫比亞、韓國(guó)的貿(mào)易協(xié)議，能夠?yàn)槊绹?guó)帶來(lái)30萬(wàn)的就業(yè)崗位。國(guó)會(huì)應(yīng)該盡快批準(zhǔn)這三個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議。而且，開始全力推進(jìn)TPP談判進(jìn)程，試圖通過(guò)設(shè)立新型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，使美國(guó)企業(yè)快捷、便利、無(wú)障礙地進(jìn)入亞太地區(qū)，擴(kuò)大出口、增加國(guó)內(nèi)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。日本參與TPP談判，目的是擺脫的經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)。在從世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的寶座上摔下來(lái)之后，日本試圖通過(guò)加入TPP來(lái)分享亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果實(shí)。中國(guó)沒(méi)有被邀請(qǐng)參與TPP談判。中國(guó)外交人上對(duì)此表示警惕，認(rèn)為“美國(guó)牢牢掌握著亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，這一談判將成為日美再度接近的契機(jī)”。中國(guó)國(guó)內(nèi)還擔(dān)心，如果日本經(jīng)濟(jì)因?yàn)門PP而得到復(fù)蘇，那么中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)美關(guān)系方面將會(huì)處于弱勢(shì)。日本加入TPP談判刺激了中國(guó)及其他亞洲國(guó)家，此前一度停滯的亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作談判開始出現(xiàn)啟動(dòng)跡象。隨著TPP談判取得進(jìn)展，2011年8月，東亞峰會(huì)（10+6）經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)非正式會(huì)議對(duì)中日提出的加快“東亞自貿(mào)區(qū)”和“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的聯(lián)合提案表示了歡迎。11中旬召開的東亞峰會(huì)將正式作出相關(guān)決定。亞洲各國(guó)暫時(shí)擱置了在“東盟+3”和“東盟+6”問(wèn)題上的意見(jiàn)對(duì)立，努力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。世貿(mào)組織多哈談判因發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的對(duì)立而陷入僵局，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作框架趨于復(fù)雜化。不過(guò)各國(guó)都不希望被排除在圈外。產(chǎn)生影響其一，作為亞太自貿(mào)區(qū)的最重要組成部分，TPP協(xié)議將幫助美國(guó)為WTO多哈回合談判的失敗準(zhǔn)備一個(gè)替代方案。其二，TPP協(xié)議是想用亞太主義替代東亞主義，幫助美國(guó)主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。二戰(zhàn)之后全球性的政治、軍事和多邊經(jīng)濟(jì)體系都是在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下搭建起來(lái)的，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)的美洲和歐洲區(qū)域一體化實(shí)踐也都多在美國(guó)直接或間接影響下取得進(jìn)展。唯獨(dú)在東亞地區(qū)，以東盟為中心、以中日韓為支撐、以雙邊FTA為具體形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，置美國(guó)于事外。特別是在亞洲金融風(fēng)暴之后，“沒(méi)有美國(guó)參與的”東亞區(qū)域一體化更是后來(lái)居上，其發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。以天下為己任的美國(guó)不可能容忍在“太平洋[-0.62%資金研報(bào)]中間劃一條線”將自己與東亞隔絕開來(lái)（前國(guó)務(wù)卿詹姆斯.貝克語(yǔ)）。自我標(biāo)榜為“太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬率領(lǐng)美國(guó)重返亞洲，當(dāng)然不僅僅只是軍事和政治意義上的，重獲經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)權(quán)更是其中之要義。于是，寬廣的太平洋不再是美國(guó)與東亞之間的屏障，反而成了雙邊聯(lián)系的橋梁。其三，TPP協(xié)議將幫助美國(guó)分享東亞經(jīng)濟(jì)奇跡紅利，變“亞洲的世紀(jì)”為“美國(guó)的世紀(jì)”。2011年11月10日，國(guó)務(wù)卿希拉里.克林頓在夏威夷以“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”為題發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)仍然是美國(guó)的世紀(jì)。中國(guó)舉措編輯中國(guó)的對(duì)策中國(guó)在任何情況下絲毫不可能改變TPP投資條款的基本內(nèi)容，哪怕是作為談判國(guó)也概莫能外。因?yàn)槊绹?guó)的這套投資規(guī)則和制度已經(jīng)在北美進(jìn)行了試驗(yàn)，大多數(shù)TPP談判國(guó)已經(jīng)接受或者最終也只能屈從。投資規(guī)則及投資爭(zhēng)端解決制度只是20多個(gè)TPP談判議題中的一個(gè)部分，中國(guó)若要加入TPP俱樂(lè)部，勢(shì)必要在包括投資在內(nèi)的所有領(lǐng)域?qū)γ廊嫱讌f(xié)讓步。在加入TPP俱樂(lè)部的問(wèn)題上，中國(guó)并沒(méi)有什么選擇余地：要么全盤接受別人制定的游戲規(guī)則，要么被拒之門外。參與和影響TPP游戲規(guī)則的制定，只是一廂情愿。入世10年中，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易總量從2001年的12.65萬(wàn)億美元提升至2010年的30.39萬(wàn)億美元，是日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、南非等國(guó)家和地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬(wàn)億元人民幣，飆升至2010年近40萬(wàn)億。原本的世界第九大經(jīng)濟(jì)體，搖身躍居第二，僅次于美國(guó)。但作為“世界工廠”的中國(guó)既不是TPP成員，也未透露出加入的意愿?！爸袊?guó)要想加入TPP確實(shí)需要先修改貿(mào)易政策、管制措施等，讓其他9個(gè)成員國(guó)接納中國(guó)?！卑头茽柕绿寡赃@并不容易，“但這就像WTO一樣，只有通過(guò)艱辛的談判，才能加入，而后在WTO內(nèi)部發(fā)表自己的意見(jiàn)，影響WTO的決策?！睂PP當(dāng)作亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要契機(jī)TPP是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力量，美國(guó)借此可以提升與亞太新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，創(chuàng)造出一個(gè)適合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。該平臺(tái)涉及的經(jīng)濟(jì)體將占據(jù)全球一半的GDP和40%的貿(mào)易份額。這是一次巨大的機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)該抓住這一契機(jī)，在亞太區(qū)域整合中發(fā)揮與自身實(shí)力相對(duì)稱的作用。TPP是高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議，包括所有貨物、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，可以作為推動(dòng)APEC區(qū)域一體化的重要?jiǎng)恿Γ锌赡艹蔀閬喬杂少Q(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)。對(duì)于這一趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該提前有所覺(jué)察和準(zhǔn)備。對(duì)美國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)保持謹(jǐn)慎美國(guó)作為世界的“領(lǐng)袖”擔(dān)心被排除在東亞區(qū)域一體化之外，因此積極與新加坡和韓國(guó)簽署FTA，與泰國(guó)和馬來(lái)西亞積極進(jìn)行FTA談判。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程中需要主導(dǎo)力量的出現(xiàn)，美國(guó)以其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，試圖主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在主導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題上，中國(guó)無(wú)法直接與之抗衡?？梢越柚绹?guó)的力量，打開亞太市場(chǎng)，為中國(guó)出口企業(yè)開創(chuàng)更加便利的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以參與TPP談判亞太區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了越來(lái)越多的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，各個(gè)協(xié)議具有不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則，“意大利面條碗”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)出來(lái)（就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂）。本來(lái)是促進(jìn)自由貿(mào)易的FTA協(xié)議，反而成了進(jìn)一步貿(mào)易自由化的障礙。通過(guò)談判將亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)議整合成統(tǒng)一的TPP，可以降低交易成本，減少區(qū)域內(nèi)FTA的復(fù)雜和重疊。中國(guó)前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進(jìn)程，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際政治格局，權(quán)衡自身綜合利益以后，選擇合適的時(shí)機(jī)參與到TPP談判中來(lái)。可以采取列席或者觀察員的方式參與協(xié)商，待到時(shí)機(jī)成熟可以全面參與。如果WTO多哈回合談判繼續(xù)停止、TPP談判進(jìn)展十分順利、中國(guó)臺(tái)灣要求與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行FTA談判的輿論壓力越來(lái)越大，中國(guó)可以果斷加入TPP談判，推動(dòng)TPP成為亞太自由貿(mào)易區(qū)。不過(guò)從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)并沒(méi)有明確提出要中國(guó)參與，可見(jiàn)其具有更深層次的戰(zhàn)略考慮。加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程當(dāng)前中國(guó)正在逐步履行WTO的承諾，多哈回合的談判進(jìn)程短期內(nèi)不是中國(guó)的最優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)仍然需要將更多精力用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。雖然東亞區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)效益并不大，但是其政治和安全影響力卻很大，涉及美國(guó)與中國(guó)和日本爭(zhēng)奪該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國(guó)需要加快實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，采取分而治之的策略，鞏固中國(guó)與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在主要領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。中國(guó)希望與日本和韓國(guó)簽署FTA，韓國(guó)態(tài)度比較積極，日本的反應(yīng)比較冷漠。為此，中國(guó)可以先重點(diǎn)鞏固與東盟和韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引導(dǎo)日本與中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)議談判。并以此為突破口，加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。制定應(yīng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的預(yù)案美國(guó)希望通過(guò)TPP談判，將其打造成一個(gè)21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)模式。其實(shí)質(zhì)是想繼續(xù)主導(dǎo)新時(shí)期全球貿(mào)易規(guī)則，在多邊貿(mào)易體制改革成本增大的情況下，轉(zhuǎn)而依靠區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，將其主張的多邊貿(mào)易議題先行納入到區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判中來(lái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，無(wú)論是在多邊還是區(qū)域?qū)用?，勞工?biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)議題的談判將會(huì)加快。中國(guó)應(yīng)該制定自己的談判預(yù)案，制定切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。未來(lái)中國(guó)企業(yè)將會(huì)面臨來(lái)自勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的沖擊。中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身利益，否則將會(huì)陷入被動(dòng)局面。在產(chǎn)業(yè)層面上做好準(zhǔn)備：發(fā)展綠色制造業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)美國(guó)做好了兩手準(zhǔn)備，如果多哈回合無(wú)法滿足美國(guó)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，那么美國(guó)將會(huì)借助TPP來(lái)推行這些標(biāo)準(zhǔn)。加之美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始實(shí)行綠色制造業(yè)計(jì)劃，有可能出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的綠色環(huán)境貿(mào)易措施。中國(guó)應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備，發(fā)展綠色制造業(yè)。TPP協(xié)議達(dá)成將促使服務(wù)業(yè)的自由化進(jìn)程將加快。在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室貿(mào)易政策委員會(huì)舉行的TPP談判征求意見(jiàn)會(huì)議上，美國(guó)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)（CoalitionofServiceIn-dustries，CSI）提出服務(wù)業(yè)應(yīng)該是TPP談判的重點(diǎn)。因?yàn)槊绹?guó)服務(wù)業(yè)占據(jù)GDP的80%，吸納了80%的就業(yè)人口。在TPP談判中美國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注快遞服務(wù)、金融服務(wù)、電子支付、電子商務(wù)、電訊服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和能源服務(wù)等服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)人、透明度和投資者保護(hù)問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)該提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的大國(guó)博弈提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐。與美國(guó)進(jìn)行新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作美國(guó)曾經(jīng)并且仍然擁有生產(chǎn)效率最高的制造業(yè)，曾經(jīng)制定過(guò)促進(jìn)新能源利用的措施。正在制定激勵(lì)清潔能源設(shè)備制造業(yè)的措施。這是具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的新興行業(yè)。中國(guó)可以借助美國(guó)發(fā)展綠色制造業(yè)的契機(jī)，在技術(shù)層面進(jìn)行合作，減少貿(mào)易摩擦。為清潔能源工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。可以在以下領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作：風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能等能夠產(chǎn)生能源的技術(shù)；電池、職能電網(wǎng)等能夠儲(chǔ)存和輸送新能源的技術(shù)；電動(dòng)汽車及零部件，碳捕獲技術(shù)、減少溫室氣體排放的技術(shù)等。八、對(duì)中國(guó)臺(tái)灣加入TPP的問(wèn)題早作應(yīng)對(duì)預(yù)案區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以分為市場(chǎng)一體化和制度一體化兩個(gè)層面。市場(chǎng)一體化包括貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資以及人員流動(dòng)等。制度一體化包括政府之間的制度合作與政策協(xié)調(diào)。簽署FTA不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的目的，而且還包括地區(qū)安全和區(qū)域平衡的戰(zhàn)略考慮。東亞區(qū)域一體化為中國(guó)提供了參與東亞經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，客觀上也起到了縮小臺(tái)灣在國(guó)際上進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)操作的空間（Lampton，2008）0KawaiandWiWaraja（2008）通過(guò)GTAP模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，中國(guó)臺(tái)灣被排除在東亞區(qū)域一體化之外將會(huì)造成很大的損失。從政治和戰(zhàn)略層面來(lái)看，中國(guó)臺(tái)灣將FTA作為擴(kuò)大國(guó)際生存空間的重要途徑，特別積極主動(dòng)的要求參與TPP談判。考慮到中國(guó)臺(tái)灣是APEC成員，從法理和輿論上無(wú)法阻止其加入TPP。而且，中國(guó)臺(tái)灣已經(jīng)將主要的精力和資源放在了參與FTA談判的理論研究、政策博弈和國(guó)際輿論宣傳方面，試圖采取系統(tǒng)性的方案，解決自身參與包括TPP在內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判問(wèn)題。大陸可以主張F(tuán)TA是主權(quán)國(guó)之間的協(xié)議，臺(tái)灣無(wú)權(quán)單獨(dú)與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行雙邊FTA談判。臺(tái)灣可以借鑒香港和澳門的模式，參與CEPA談判（臺(tái)灣不接受）。短期內(nèi)比較現(xiàn)實(shí)的選擇是要求兩岸先簽署并履行兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA），在此框架內(nèi)共同協(xié)商參與TPP談判以及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以將ECFA發(fā)展成為兩岸共同市場(chǎng)，以兩岸共同市場(chǎng)的名義與其他經(jīng)濟(jì)體簽署FTA，也就是說(shuō)其他經(jīng)濟(jì)體要想與臺(tái)灣談FTA，必須與兩岸共同市場(chǎng)談，不能單獨(dú)與臺(tái)灣進(jìn)行FTA談判。這樣一來(lái)既發(fā)揮了FTA的經(jīng)濟(jì)功能，又可以避免臺(tái)灣以FTA之名進(jìn)行國(guó)際政治操作的可能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。TPP構(gòu)建危機(jī)后全球信用體系以及中國(guó)的危機(jī)[6]2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界信用體系造成了顛覆性的破壞，貨幣問(wèn)題是國(guó)家金融信用問(wèn)題，債務(wù)問(wèn)題也是國(guó)家信用問(wèn)題，社會(huì)保障泛濫還是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)信用問(wèn)題，在危機(jī)后原有的世界信用體系難以維持，美國(guó)急需建立一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的新的危機(jī)后信用體系。對(duì)此，筆者認(rèn)為TPP更關(guān)鍵的戰(zhàn)略意圖就是建立危機(jī)后新的全球信用體系。美國(guó)希望TPP成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力量，美國(guó)借此可以提升與亞太新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，創(chuàng)造出一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的適合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。該平臺(tái)涉及的經(jīng)濟(jì)體將占據(jù)全球一半的GDP和40%的貿(mào)易份額，即便是按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算，TPP國(guó)家的GDP也占到全球GDP的1/3。從表面上看，美國(guó)主導(dǎo)TPP的目的之一，是將亞洲尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程納入到亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中來(lái)，從而制衡中、日、韓等區(qū)域大國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力。但是，考慮到日韓與美國(guó)之間的緊密政治關(guān)系，輿論普遍認(rèn)為美國(guó)此次主要是針對(duì)中國(guó)，意在削弱中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。筆者認(rèn)為，針對(duì)中國(guó)只是美國(guó)的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)之一，美國(guó)積極推進(jìn)TPP的根本戰(zhàn)略目標(biāo)，就是在擺脫危機(jī)的過(guò)程中，保持和擴(kuò)大自己的資源版圖，而要做到這一點(diǎn)，就需要重新構(gòu)建危機(jī)后的信用體系，達(dá)到在危機(jī)后重新瓜分世界資源和財(cái)富的目的，繼續(xù)持保持美國(guó)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)地位。從TPP的金融開放等協(xié)議，可以看到TPP建立的是一個(gè)以美元為主導(dǎo)的核心金融系統(tǒng)，以此來(lái)保障未來(lái)美元信用不發(fā)生坍塌，未來(lái)這些國(guó)家的金融資本將在TPP的框架下深度整合，從而互相綁定力量大增，這也是TPP協(xié)議對(duì)于金融等領(lǐng)域開放的規(guī)定比一般的國(guó)際貿(mào)易協(xié)議走得更遠(yuǎn)的原因。以前世界各國(guó)對(duì)于自己的金融均視為核心利益，對(duì)外的開放都是有限的。因此TPP整合各國(guó)的金融就成了關(guān)鍵問(wèn)題。有人認(rèn)為，TPP出臺(tái)就是為了遏制中國(guó)，但問(wèn)題來(lái)了：如果美國(guó)成功遏制了中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)垮了，中國(guó)哪里有那么多錢進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品？失去了中國(guó)這個(gè)龐大的市場(chǎng)，美國(guó)制造業(yè)的出口又在哪里？美國(guó)能夠向中國(guó)大量出口的前提是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)有足夠的購(gòu)買力來(lái)進(jìn)口美國(guó)的商品。所以，美國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略是絕不是放手中國(guó)崛起，也不是搞垮中國(guó)，而是抑制中國(guó)的崛起，保持“世界工廠”的低端制造業(yè)地位，繼續(xù)為西方打工。因此TPP的作用更關(guān)鍵的在于要把中國(guó)出口的產(chǎn)品價(jià)格壓制在低位，壓低中國(guó)出口產(chǎn)品的附加值。為了達(dá)到這樣的目的，美國(guó)就要降低對(duì)于中國(guó)世界工廠的依賴，即便是中國(guó)的出口產(chǎn)品利潤(rùn)很低，但是如果形成對(duì)于中國(guó)制造的依賴，中國(guó)產(chǎn)品的利潤(rùn)提升是遲早的事情。更進(jìn)一步的是，中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)可能很低，但是在中國(guó)的工資處于上漲周期，如此一來(lái)，進(jìn)出口博弈的不只是企業(yè)的利潤(rùn)和收入，更大的部分是本國(guó)勞動(dòng)力的工資水平。本國(guó)勞動(dòng)力的工資收入也是重要的部分，在創(chuàng)造的價(jià)值分配里面，中國(guó)的工資增長(zhǎng)才是關(guān)鍵，漲出來(lái)的工資在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中是要西方買單的。因此美國(guó)建立TPP，是在高端制造業(yè)上與日韓結(jié)盟壓制中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)附加值的提高；在低端上扶持越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)，以他們的低人力成本壓低中國(guó)勞動(dòng)力的收入水平。而澳大利亞、智利、加拿大等國(guó)擁有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段最需要的金屬礦產(chǎn)資源。石油緊缺是世界各國(guó)都類似的，有色金屬和鐵礦石等的緊缺卻是中國(guó)特色，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段必然的結(jié)果。綜上，美國(guó)主導(dǎo)的TPP在資源上對(duì)于中國(guó)的控制也是有特色的，這些因素通過(guò)TPP整合，是要在整體上控制中國(guó)的根本信用，也就是中國(guó)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力收入水平和金融能力，把中國(guó)控制到“血汗工廠”的水平，從而達(dá)到遏制中國(guó)的目的。美國(guó)主導(dǎo)TPP，在亞太區(qū)域上看是針對(duì)中國(guó)，放到全球上來(lái)看也是對(duì)付德國(guó)和俄羅斯的手段。俄羅斯有豐富的資源，德國(guó)有過(guò)人的制造業(yè)。在歐洲衰落以后，歐洲留下的經(jīng)濟(jì)空間是要被人填補(bǔ)的，從當(dāng)前趨勢(shì)來(lái)看，這個(gè)空間的得利者很可能是德國(guó)；而金融危機(jī)以來(lái)大宗商品的暴漲使俄羅斯成為得利者。因此，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)TPP的野心，不僅僅在亞太遏制中國(guó)，而是在世界范圍內(nèi)，遏制所有最強(qiáng)的對(duì)手，建立危機(jī)后全球的信用新秩序。在TPP中關(guān)于環(huán)境的約定也是重要的方面。環(huán)境保護(hù)已是全球性的重要課題，環(huán)境也越來(lái)越成為一個(gè)重要的信用體系，甚至有人提出以碳交易為背景建立碳本位，建立碳排放交易市場(chǎng)等。在這個(gè)議題里面占據(jù)主導(dǎo)地位的是歐洲人，其集大成者就