國民經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu)

一、中國人民銀行（一）機(jī)構(gòu)簡介中國人民銀行（ThePeople'sBankOfChina，英文簡稱PBOC），簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，中華人民共和國國務(wù)院組成部門。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。[1]

1948年12月1日，在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上合并組成中國人民銀行。1983年9月，國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使中國國家中央銀行職能。1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法》，至此，中國人民銀行作為中央銀行以法律形式被確定下來。[2]

中國人民銀行根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》的規(guī)定，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（二）主要職能依照相關(guān)法律、法規(guī)，中國人民銀行的主要職責(zé)為：

（一）擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評(píng)估重大金融并購活動(dòng)對(duì)國家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放。

（二）起草有關(guān)法律和行政法規(guī)草案，完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則，發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。

（三）依法制定和執(zhí)行貨幣政策；制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策。

（四）完善金融宏觀調(diào)控體系，負(fù)責(zé)防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融穩(wěn)定與安全。

（五）負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機(jī)制，維護(hù)國際收支平衡，實(shí)施外匯管理，負(fù)責(zé)對(duì)國際金融市場的跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)測(cè)和管理跨境資本流動(dòng)，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備。中國人民銀行

（六）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據(jù)市場、銀行間外匯市場和黃金市場及上述市場的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易。

（七）負(fù)責(zé)會(huì)同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測(cè)。

（八）承擔(dān)最后貸款人的責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)因化解金融風(fēng)險(xiǎn)而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（九）制定和組織實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)，統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

（十）組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作。

（十一）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

（十二）制定全國支付體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國支付體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，負(fù)責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（十三）經(jīng)理國庫。

（十四）承擔(dān)全國反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動(dòng)的資金監(jiān)測(cè)。

（十五）管理征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系。

（十六）從事與中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的國際金融活動(dòng)。

（十七）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（十八）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。（三）內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門中國人民銀行設(shè)13個(gè)職能司（廳）：辦公廳（黨委辦公室）、條法司、貨幣政策司、金融市場司、金融穩(wěn)定局、調(diào)查統(tǒng)計(jì)司、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司、支付科技司、科技司、貨幣金銀局、國庫局、國際司、內(nèi)審司、人事司（黨委組織部）、研究局、征信管理局、反洗錢局（保衛(wèi)局）、黨委宣傳部。[6]

辦公廳組織協(xié)調(diào)總行機(jī)關(guān)日常工作，承擔(dān)有關(guān)文件的起草、重要會(huì)議的組織、文電處理、秘書事務(wù)、信息綜合、新聞發(fā)布、檔案、信訪、保密等工作。條法司起草金融法律法規(guī)草案；依法承辦金融法律法規(guī)的有關(guān)解釋工作，承擔(dān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；開展金融法律咨詢服務(wù)，組織金融法制教育和宣傳。貨幣政策司研究、擬定與實(shí)施中央銀行貨幣政策和貨幣政策中介目標(biāo)；研究提出關(guān)于選擇和運(yùn)用各種貨幣政策工具、保持貨幣幣值的穩(wěn)定的意見和建議并負(fù)責(zé)實(shí)施；研究、擬定和實(shí)施信貸政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；負(fù)責(zé)中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)秘書處的日常工作。[7]

銀行監(jiān)管一司承辦對(duì)國有獨(dú)資商業(yè)銀行、政策性銀行和外資銀行的監(jiān)管工作。依法審核其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍；擬定業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度；監(jiān)測(cè)資產(chǎn)負(fù)債比例、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)營管理情況；審查負(fù)責(zé)人任職資格。銀行監(jiān)管二司承辦對(duì)股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的監(jiān)管工作。依法審核有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍；擬定業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度；監(jiān)測(cè)資產(chǎn)負(fù)債比例、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)營管理情況；審查負(fù)責(zé)人任職資格。非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管司承辦對(duì)中國非銀行金融機(jī)構(gòu)（證券、保險(xiǎn)除外）的監(jiān)管工作。監(jiān)測(cè)資產(chǎn)負(fù)債比例、資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)營管理情況；審查負(fù)責(zé)人任職資格。合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管司承辦對(duì)農(nóng)村和城市合作金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。指導(dǎo)合作金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“自愿入股、民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的原則，規(guī)范合作金融機(jī)構(gòu)的管理；研究并推動(dòng)合作金融體制改革；擬定合作金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債比例管理、信貸資產(chǎn)質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、利率管理。結(jié)算管理等業(yè)務(wù)管理制度，對(duì)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，督促其完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制；擬定合作金融機(jī)構(gòu)設(shè)置條件，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、法人代表任職資格等管理辦法并組織實(shí)施。統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)金融信息的搜集。統(tǒng)計(jì)和分析；擬定中國人民銀行系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、金融統(tǒng)計(jì)制度，管理和協(xié)調(diào)金融系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作；組織中國人民銀行系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)；向金融系統(tǒng)和國務(wù)院綜合部門提供金融信息咨詢。[8]

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司擬定金融業(yè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)和結(jié)算制度、辦法和細(xì)則并組織實(shí)施；管理中國人民銀行財(cái)務(wù)工作，編制并監(jiān)督檢查中國人民銀行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。支付科技司負(fù)責(zé)支付清算、聯(lián)行結(jié)算和帳戶的管理以及組織現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設(shè)、推廣和應(yīng)用；編制金融科技發(fā)展規(guī)劃，擬定金融科技政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。國際司承辦中國人民銀行與國際金融組織、香港特別行政區(qū)及澳門、臺(tái)灣地區(qū)金融組織和各國中央銀行的官方聯(lián)系及業(yè)務(wù)往來的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)中國人民銀行的外事管理工作。內(nèi)審司監(jiān)督檢查中國人民銀行各職能司（局）、直屬機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行公務(wù)的情況，特別是執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律的情況；承辦對(duì)主要負(fù)責(zé)人的離任稽核工作，對(duì)違法違規(guī)人員的處理提出建議。人事教育司擬定中國人民銀行系統(tǒng)人事、勞動(dòng)工資的管理制度及辦法并組織實(shí)施；管理中國人民銀行直屬院校；組織中國人民銀行系統(tǒng)人員考試、測(cè)評(píng)和智力引進(jìn)工作，擬定人員培訓(xùn)規(guī)劃；管理中國人民銀行系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制。為履行《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定的職責(zé)，保證科學(xué)制定和實(shí)施貨幣政策，有效實(shí)行金融監(jiān)管，中國人民銀行設(shè)立研究局、貨幣金銀局、國庫局、保衛(wèi)局、培訓(xùn)中心，作為支持服務(wù)體系。上述單位的人員參照國家公務(wù)員的辦法管理，編制共260名。[9]

研究局圍繞貨幣政策決策，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長及其運(yùn)行進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)、跟蹤研究中國產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、外貿(mào)等部門經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)及貨幣信貸、利率、匯率、金融市場、金融風(fēng)險(xiǎn)等重大政策并向行領(lǐng)導(dǎo)提出政策建議。貨幣金銀局?jǐn)M定有關(guān)貨幣發(fā)行和金銀管理的辦法；承擔(dān)人民幣管理和反假人民幣的工作；安排現(xiàn)鈔和輔幣的生產(chǎn)、保管、儲(chǔ)運(yùn)、更新、銷毀；管理現(xiàn)金的投放、回籠及庫款安全；管理中國的金銀收購配售庫存和國家黃金儲(chǔ)備；管理金銀開發(fā)基金；管理中國黃金市場。國庫局辦理國家金庫業(yè)務(wù)，對(duì)下級(jí)庫實(shí)行業(yè)務(wù)管理；代理國務(wù)院財(cái)政部門向各金融機(jī)構(gòu)發(fā)行、兌付國債和其他政府債券；監(jiān)督和維護(hù)國庫資金的安全和完整。保衛(wèi)局負(fù)責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)的保衛(wèi)工作；對(duì)金融詐騙、盜竊、搶劫案件進(jìn)行綜合分析，制定防范措施；組織金銀、現(xiàn)鈔、有價(jià)證券的武裝押運(yùn)工作。[10]

培訓(xùn)中心承擔(dān)中國人民銀行工作人員的各類培訓(xùn)和金融業(yè)高級(jí)管理人員任職資格培訓(xùn)工作。（四）直屬機(jī)構(gòu)1，中國人民銀行機(jī)關(guān)服務(wù)中心。2中國人民銀行集中采購中心3，中國反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心4，中國人民銀行征信中心5，中國外匯交易中心（中國銀行間同業(yè)拆借中心）6，中國金融出版社7，中國人民銀行清算總中心8，金融時(shí)報(bào)社二、國家稅務(wù)總局（一）機(jī)構(gòu)簡介國家稅務(wù)總局是國務(wù)院主管稅收工作的直屬機(jī)構(gòu)，正部級(jí)。前身是財(cái)政部稅務(wù)總局（正局級(jí)），成立于1950年，1988年改名為國家稅務(wù)局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（副部級(jí)），1993年定名為國家稅務(wù)總局。國家稅務(wù)局系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置為四級(jí)，即：國家稅務(wù)總局，省（自治區(qū)、直轄市）國家稅務(wù)局，地(市、州、盟)國家稅務(wù)局，縣(市、旗)國家稅務(wù)局，截至2005年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)正式在職人員共有74.7萬人，其中，國稅系統(tǒng)40萬人。（二）機(jī)構(gòu)職責(zé)國家稅務(wù)總局的主要職責(zé)是：擬定稅收法律法規(guī)草案，制定實(shí)施細(xì)則；提出國家稅收政策建議并與財(cái)政部共同審議上報(bào)、制定貫徹落實(shí)的措施。參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中央與地方的稅權(quán)劃分，提出完善分稅制的建議；研究稅負(fù)總水平，提出運(yùn)用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的建議；制定并監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；指導(dǎo)地方稅收征管業(yè)務(wù)。組織實(shí)施稅收征收管理體制改革；制定征收管理制度；監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行。組織實(shí)施中央稅、共享稅、農(nóng)業(yè)稅及國家指定的基金(費(fèi))的征收管理；編報(bào)稅收長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度稅收收入計(jì)劃；對(duì)稅收法律法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進(jìn)行解釋；組織辦理工商稅收減免及農(nóng)業(yè)稅特大災(zāi)歉減免等具體事項(xiàng)。開展稅收領(lǐng)域的國際交流與合作；參加涉外稅收的國際談判，草簽和執(zhí)行有關(guān)的協(xié)議、協(xié)定。辦理進(jìn)出口商品的稅收及出口退稅業(yè)務(wù)。管理國家稅務(wù)局系統(tǒng)(以下簡稱國稅系統(tǒng))的人事、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)；管理省級(jí)國家稅務(wù)局的正副局長及相應(yīng)級(jí)別的干部，對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局局長任免提出意見。負(fù)責(zé)稅務(wù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、思想政治工作和精神文明建設(shè)；管理直屬院校。組織稅收宣傳和理論研究；組織實(shí)施注冊(cè)稅務(wù)師的管理；規(guī)范稅務(wù)代理行為。承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。國家稅務(wù)總局對(duì)全國國稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，協(xié)同省級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)上述職責(zé)，國家稅務(wù)總局設(shè)13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（正司局級(jí)）：（一）辦公廳負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、機(jī)要、會(huì)務(wù)、檔案、信訪、保密和保衛(wèi)等工作；承擔(dān)稅務(wù)宣傳、政務(wù)公開和新聞發(fā)布工作；管理機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和其他行政事務(wù)。（二）政策法規(guī)司起草稅收法律法規(guī)草案、部門規(guī)章及規(guī)范性文件；研究提出稅制改革建議；擬訂稅收業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；研究、承辦涉及世貿(mào)組織有關(guān)稅收事項(xiàng)；承辦重大稅收案件的審理和行政處罰工作；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；承辦稅務(wù)行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作。（三）貨物和勞務(wù)稅司組織實(shí)施增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、車輛購置稅等（不含海關(guān)代征的）征收管理工作，組織實(shí)施出口退稅管理工作。（四）所得稅司組織實(shí)施企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和法律法規(guī)規(guī)定的基金（費(fèi)）等征收管理工作。（五）財(cái)產(chǎn)和行為稅司組織實(shí)施財(cái)產(chǎn)與行為各稅種及教育費(fèi)附加等稅收業(yè)務(wù)管理，指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)與行為各稅種及教育費(fèi)附加的征管業(yè)務(wù)。（六）國際稅務(wù)司研究擬訂國家（地區(qū)）間反避稅措施，組織實(shí)施反避稅調(diào)查；參加國家（地區(qū)）間稅收協(xié)議、協(xié)定談判，承辦草簽和執(zhí)行有關(guān)協(xié)議、協(xié)定等工作；承辦與國際機(jī)構(gòu)、國家（地區(qū)）間稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作與交流業(yè)務(wù)；管理總局機(jī)關(guān)和國稅系統(tǒng)外事工作。（七）收入規(guī)劃核算司編制稅收收入中長期規(guī)劃，編制年度稅收任務(wù)、出口退稅指標(biāo)；參與起草稅款征繳退庫制度，監(jiān)督檢查稅款繳、退庫情況；承辦稅收收入的分析、預(yù)測(cè)和重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理工作；擬訂稅收收入規(guī)劃和稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度；管理稅收數(shù)據(jù)；組織實(shí)施稅收統(tǒng)計(jì)工作。（八）納稅服務(wù)司組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)；擬訂納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作規(guī)程；組織協(xié)調(diào)、實(shí)施納稅輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、稅收法律救濟(jì)等工作，受理納稅人投訴；組織實(shí)施稅收信用體系建設(shè)；指導(dǎo)稅收爭議的調(diào)解；起草注冊(cè)稅務(wù)師管理政策，并監(jiān)督實(shí)施。（九）征管和科技發(fā)展司（大企業(yè)稅收管理司）起草綜合性稅收征管規(guī)范性文件；擬訂稅收征收管理的長期規(guī)劃和綜合性方案；管理稅收發(fā)票和票證；擬訂和組織實(shí)施稅收管理信息化的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，承辦稅收管理信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)需求整合和流程優(yōu)化的綜合管理工作；承擔(dān)對(duì)大型企業(yè)提供納稅服務(wù)工作，實(shí)施稅源監(jiān)控和管理，開展納稅評(píng)估，組織實(shí)施反避稅調(diào)查與審計(jì)；指導(dǎo)海洋石油稅收業(yè)務(wù)。（十）稽查局起草稅務(wù)稽查法律法規(guī)草案、部門規(guī)章及規(guī)范性文件；辦理重大稅收案件的立案和調(diào)查的有關(guān)事項(xiàng)并提出處理意見；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)的稽查工作。（十一）財(cái)務(wù)管理司擬訂國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)、基建管理辦法；管理國稅系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、裝備、固定資產(chǎn)；審核匯編國稅系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)決算；辦理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥。（十二）督察內(nèi)審司組織實(shí)施稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；承辦國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)、基建、大宗物品采購審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。（十三）人事司擬訂國稅系統(tǒng)人事制度并組織實(shí)施；管理國稅系統(tǒng)的人事、機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局局長的任免提出意見；組織實(shí)施稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作和精神文明建設(shè)。三、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)（一）機(jī)構(gòu)簡介社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)社會(huì)保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查，維持社會(huì)保障制度正常運(yùn)行而設(shè)立的權(quán)力和辦事機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障管理體制的核心部分，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。沒有機(jī)構(gòu)這一載體，社會(huì)保障就無法進(jìn)行。（二）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)類型社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的組成，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的類型。[1]

(1)按照管理職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍劃分①行政主管機(jī)構(gòu)：即各級(jí)政府機(jī)構(gòu)序列中管理社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)政府部門，負(fù)責(zé)全國社會(huì)保障政策的決策和協(xié)調(diào)管理，其主要職責(zé)是社會(huì)保障立法、監(jiān)督檢查、貫徹實(shí)施。②業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：即隸屬于，又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的一種公共事業(yè)部門，主要職責(zé)是社會(huì)保障參加者(受保人)的資格審定、登記、社會(huì)保障基金的收繳，社會(huì)保障基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶管理，社會(huì)保障待遇的計(jì)算、發(fā)放，以及對(duì)投保人提供各種社會(huì)化服務(wù)。③基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)：是隸屬于，又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人地位的金融部門，主要職責(zé)是進(jìn)行社會(huì)保障基金的投資、營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。從行政層次上看，它和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)屬同一層次，因此在理論和實(shí)踐上各國把它和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合二為一，也有分開的。④社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是獨(dú)立于政府的公共事業(yè)部門，提供公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表和專家學(xué)者組成，主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金管理營運(yùn)、待遇給付、服務(wù)質(zhì)量等諸環(huán)節(jié)、諸機(jī)構(gòu)，實(shí)施全面的監(jiān)督，包括監(jiān)督政府的行為。(2)按照管理層次和管理權(quán)限劃分①高層管理機(jī)構(gòu)：即中央級(jí)管理機(jī)構(gòu)，屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策層次，負(fù)責(zé)制定國家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的全國規(guī)劃，制定社會(huì)保障政策、法規(guī)和法律，指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)保障事務(wù)，組織、貫徹和實(shí)施社會(huì)保障法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督。②中層管理機(jī)構(gòu)：即省級(jí)地方管理機(jī)構(gòu)，屬于輔助和傳遞層次，負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施中央政府社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)，制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，反饋社會(huì)保障法律法規(guī)在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益的經(jīng)驗(yàn)，以及地區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障基金調(diào)劑及業(yè)務(wù)執(zhí)行隋況、處理有關(guān)申訴等。③基層管理機(jī)構(gòu)：即地(市)、縣(市)級(jí)地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)保障事務(wù)執(zhí)行和經(jīng)辦層次，它按照國家的法律法規(guī)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，負(fù)責(zé)社會(huì)保障日常性工作的管理和經(jīng)辦。具體包括社會(huì)保障費(fèi)收繳、基金的管理、待遇的給付，以及提供社會(huì)保障事務(wù)的信息、咨詢和服務(wù)等。（三）社會(huì)管理保障機(jī)構(gòu)的設(shè)制社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施、執(zhí)行和操作部門，也是社會(huì)保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說，社會(huì)保障管理體制的模式只有通過社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的個(gè)體設(shè)置才能得以實(shí)際運(yùn)行。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置又會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障管理體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大的影響。因此，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會(huì)保障管理工作能否正常運(yùn)行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。[2]

根據(jù)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障的管理體制中應(yīng)設(shè)置以下四個(gè)層次的管理機(jī)構(gòu)。1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。四、中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局一、機(jī)構(gòu)簡介中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局成立于1952年8月。統(tǒng)計(jì)，是國家管理和科學(xué)決策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。1952年，為