近現(xiàn)代中國(guó)外交

近現(xiàn)代中國(guó)外交呂厚軒第一部分:“華夷”觀念支配下的外交——兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的外交（1840-1860）1、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及基本過程2、“華夷”觀念下對(duì)付“夷人”的常用手法武力解決——“剿”利益安撫——“撫”或“羈縻”3、道光帝在“剿”與“撫”之間的回旋“勿起邊釁”——道光對(duì)林則徐的叮囑“剿”——道光帝對(duì)英國(guó)挑釁最初的回應(yīng)“撫”——道光帝對(duì)武力解決的猶豫“剿”——盛怒之下的決定“撫”——無(wú)奈的結(jié)局4、林則徐的“剿”與琦善等人的“撫”5、《南京條約》等不平等條約與天朝體制的裂縫1843年10月，簽訂了《五口通商附粘善后條款》（又稱《虎門條約》，確定協(xié)定關(guān)稅，允許英國(guó)人有治外法權(quán)；允許英國(guó)軍艦停泊在五個(gè)通商口岸；給英國(guó)片面最惠國(guó)待遇。1844年7月，中美《望廈條約》，10月，中法《黃埔條約》簽訂。中美條約規(guī)定禁止鴉片貿(mào)易、美國(guó)獲得治外法權(quán)和最惠國(guó)待遇、美國(guó)有權(quán)在五口開設(shè)教堂和醫(yī)院、十二年里進(jìn)行修約。中法條約的條款中附加了一項(xiàng)自由傳播天主教的規(guī)定。裂縫政治上，英國(guó)獲得了在中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)張的立足點(diǎn)；五口通商，使得西方的影響遍及東南沿海；三種主權(quán)的淪喪，使中國(guó)淪為半殖民地。軍事上，允許外國(guó)戰(zhàn)艦進(jìn)駐五口，使得中國(guó)腹地暴露在列強(qiáng)面前。經(jīng)濟(jì)上，核定關(guān)稅剝奪了中國(guó)的保護(hù)性關(guān)稅，洋貨大量涌入，中國(guó)傳統(tǒng)的手工業(yè)者大量破產(chǎn)，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)上，鴉片問題加劇，“買辦”階層初步形成。外交上，與海權(quán)國(guó)家建立官方關(guān)系，邁出加入國(guó)際社會(huì)的第一步。6、第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的回響鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有驚醒中國(guó)人，中國(guó)人也沒有意識(shí)到自己的落后。林則徐在他沒有機(jī)會(huì)對(duì)抗敵人之前就被撤職，導(dǎo)致很多人認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗只是歷史的偶然。他們拒不承認(rèn)中國(guó)在軍事上的劣勢(shì)和政治上的衰退。只有少數(shù)特別警覺的人認(rèn)識(shí)到了了解西方的重要性。魏源的《海國(guó)圖志》、徐繼畬的《瀛環(huán)志略》。二、兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間的外交1、五口通商大臣的設(shè)置鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于中英簽訂了不平等《南京條約》，中國(guó)被迫開放了上海、寧波、福州、廈門、廣州五口通商，中外交涉遽增。1844年（道光二十四年）清廷在廣州設(shè)立五口通商大臣機(jī)構(gòu)，管理廣州、廈門、福州、寧波、上海五個(gè)口岸辦理通商、交涉事務(wù)，由兩廣總督加封欽差大臣頭銜兼任。1859年（咸豐九年）將五口通商大臣衙門移駐上海，改由兩江總督兼職。1861年劃歸總理各國(guó)事務(wù)衙門管轄。1866年（同治五年）因通商口岸已擴(kuò)展至長(zhǎng)江各口，改稱南洋通商大臣，駐地移至南京。2、耆英的個(gè)人外交1842年后，耆英先是擔(dān)任兩江總督的肥缺，負(fù)責(zé)通商口岸，規(guī)劃通商章程，監(jiān)督對(duì)外關(guān)系。1843年4月，被任命為兩廣總督，加欽差大臣銜。耆英與璞鼎查的私人交情

認(rèn)干兒子、交換夫人的畫像、交換禮物、書信來往等。耆英對(duì)自己外交行為的解釋。（1）緣夷人生長(zhǎng)外番，其于天朝制度多不諳悉，而又往往強(qiáng)作解事，難以理曉……（2）此等化外之人，于稱謂體彩，昧然莫覺，若執(zhí)公文之格式，與之權(quán)衡高下，即使舌敝唇焦，仍未免袖如充耳，不惟無(wú)從領(lǐng)悟，亦且立見齷齪，實(shí)于撫綏要?jiǎng)?wù)甚無(wú)裨益，與其爭(zhēng)虛名而無(wú)實(shí)效，不若略小節(jié)而就大謀3、廣州入城與反入城的斗爭(zhēng)五口之中，其它四口相繼開放（上海1843年11月，12月，寧波開放；1844年6月，福州和廈門開放），廣州居民卻拒絕應(yīng)英人入城。1846、1847年，耆英曾做出退讓，迫于民眾壓力放棄。1848年，他自知無(wú)力解決，告老還鄉(xiāng)。1849年，兩廣總督徐廣縉和廣州巡撫葉名琛反入城成功，認(rèn)為武力讓英國(guó)人退讓，此后更加強(qiáng)硬。1850年，咸豐帝繼位，對(duì)外更加頑固保守。英國(guó)人暫時(shí)放棄就入城問題談判。4、葉名琛的崛起生于嘉慶十二年十一月。葉自幼勤奮好學(xué)，年輕時(shí)便與其弟葉名灃“以詩(shī)文鳴一時(shí)”。道光十五年1835）中進(jìn)士，道光十八年（1838）任陜西興安府知府，后歷任山西雁平道，江西鹽法道，云南按察使，湖南、甘肅布政使。道光二十八年（1848）任廣東巡撫，與總督徐廣縉一同支持在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后阻止英國(guó)人入廣州城的運(yùn)動(dòng)，封一等男爵。咸豐元年（1851）鎮(zhèn)壓羅境、南韶等地的天地會(huì)起義，賞加太子少保銜，翌年升任兩廣總督。三、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間的外交1、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及基本過程1、爆發(fā)原因

（1）列強(qiáng)想擴(kuò)大在華權(quán)益

（2）關(guān)于“修約”的分歧

（3）“亞羅號(hào)事件”與“馬神甫事件

（4）葉銘琛的“六不主義”亞羅號(hào)事件”1856年10月初，一艘100噸的中國(guó)商船“亞羅號(hào)”，自廈門開往廣州，停泊黃浦。船上水手全是中國(guó)人，船主蘇亞成也是中國(guó)人。該船曾被海盜奪去。為了方便于走私，該船曾在香港英國(guó)政府領(lǐng)過登記證。10月8日，廣東水師船捕走窩藏在船上的2名中國(guó)海盜和10名有嫌疑的中國(guó)水手。不想英國(guó)駐廣州領(lǐng)事巴夏禮卻借口該船曾在香港注冊(cè)，領(lǐng)有執(zhí)照，硬說是英國(guó)船，甚至捏造說中國(guó)水師曾扯下船上英國(guó)旗，侮辱了英國(guó)，無(wú)理要求兩廣總督葉名琛立即釋放被捕人犯，向英道歉。但是當(dāng)22日，葉名琛把12人全部送還時(shí)，巴夏禮仍然拒收，連葉名琛送去的信件也拒絕拆閱。23日英駐華海軍悍然向廣州發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。馬神甫事件清咸豐三年(1853)法國(guó)天主教神甫馬賴(1814―1856)非法潛入我國(guó)廣西西林縣，披著宗教外衣，進(jìn)行侵略活動(dòng)。他吸收地痞流氓入教，勾結(jié)當(dāng)?shù)毓俑屯梁溃蹓喝嗣?，?qiáng)奸婦女，無(wú)惡不作。并縱容包庇教徒馬子農(nóng)、林八等無(wú)故在鄉(xiāng)間起釁，進(jìn)行搶擄奸淫，肇事多起。他們作惡多端，而又逍遙法外長(zhǎng)達(dá)3年之久，激起當(dāng)?shù)厝嗣駱O大憤慨，上控省大吏。六年一月二十四日(2月29日)，新任西林知縣張鳴鳳根據(jù)村民控呈，調(diào)查據(jù)實(shí)后，將馬賴及不法教徒共26人逮捕歸案，依法判處馬賴及不法教徒2人死刑，其余分別論罪處罰。法國(guó)皇帝拿破侖三世(即路易·波拿巴)及其政府，為了進(jìn)一步取得天主教的支持，鞏固軍事獨(dú)裁及擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)的海外權(quán)益，遂抓住這個(gè)事件，借口挑起侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。六不主義“不戰(zhàn)不和不守，不死不降不走，疆臣抱負(fù)，宰輔胸懷，古之所無(wú)，今亦罕有”葉在戰(zhàn)前扶乩時(shí)被告知英夷將在十五天后離去，于是他不作長(zhǎng)期抵抗的準(zhǔn)備。葉知道軍事上無(wú)法抵御，武力抵抗，他將和林則徐一樣以流放結(jié)局；如果示弱，則有可能像耆英等人一樣，被罷官、被批評(píng)。他還認(rèn)為，英國(guó)人不會(huì)以犧牲商務(wù)利益而容忍長(zhǎng)期動(dòng)蕩的局勢(shì)。過程（1）第一階段：1856、10—1858、1，占領(lǐng)廣州后，進(jìn)軍天津，簽署《天津條約》。

（2）第二階段：1859、6—1860、11，簽訂了《北京條約》，并火燒圓明園。2、戰(zhàn)爭(zhēng)期間與英法的交涉1858年4月，桂良、花沙納、耆英共赴天津，負(fù)責(zé)談判。6月，《天津條約》簽署。1858年10月，上海稅則商議。進(jìn)出口貨物值百抽五不變，但鴉片、茶、絲除外。鴉片進(jìn)口合法化，每箱抽稅30兩等。1859年6月，英國(guó)拒絕制定換約路線，遭到炮擊。1860年8月，恭親王與英法談判，簽訂《北京條約》。3、俄、美渾水摸魚美、俄充當(dāng)調(diào)停角色，先后與清政府限定《天津條約》和《北京條約》。俄國(guó)人通過《北京條約》，將1858年《璦琿條約》中割占的中國(guó)領(lǐng)土合法化。4、傳統(tǒng)外交模式的破產(chǎn)喪失更多的主權(quán)和領(lǐng)土。外國(guó)公使進(jìn)駐北京。西方的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。統(tǒng)治者對(duì)西方列強(qiáng)的畏懼心理。開始慢慢接受西方處理國(guó)際關(guān)系的方式。第二部分清政府融入現(xiàn)代世界的初步嘗試——1860-1894年間清政府的外交一、“辛丑政變”與清政府對(duì)外關(guān)系的轉(zhuǎn)變1、“辛酉政變”與新統(tǒng)治集團(tuán)的形成“辛酉政變”1861年（咸豐十一年）咸豐帝病死后，慈禧太后聯(lián)合恭親王奕發(fā)動(dòng)的一次宮廷政變。以時(shí)在夏歷辛酉年得名。又因改變祺祥年號(hào)而稱“祺祥政變”，亦稱“北京政變”。是慈禧太后、恭親王奕?和咸豐委托下的以載垣、肅順為首的八大顧命大臣之間引起。從此，慈禧、慈安兩太后開始垂簾聽政。議政王奕總攬朝政，皇太后總裁懿定。這個(gè)體制最大的特征是皇太后與奕聯(lián)合主政，后來逐漸演變?yōu)榇褥?dú)攬朝政的局面。隨之產(chǎn)生一個(gè)制度：領(lǐng)班軍機(jī)大臣由親貴擔(dān)任，軍機(jī)大臣有滿族兩人、漢族兩人。在清朝同治時(shí)期，大體維持了這種五人的軍機(jī)結(jié)構(gòu)局面。2、對(duì)外關(guān)系的轉(zhuǎn)變：

原因經(jīng)過兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府內(nèi)部一部分人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：西方列強(qiáng)侵略中國(guó)的根本目的，并非原來他們所想像的那樣，一定要推翻清王朝的統(tǒng)治，而是重視利益；另外，通過和西方的一些交涉，對(duì)西方列強(qiáng)有了一些不同于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的新的認(rèn)識(shí)，這部分對(duì)西方國(guó)家持有新的認(rèn)識(shí)的一些人，我們一般叫做洋務(wù)派。在這部分人的推動(dòng)和努力之下，清政府在兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后對(duì)外政策作了調(diào)整。洋務(wù)派官員的新觀念

奕、曾國(guó)藩、左宗棠、郭嵩燾、李鴻章奕奕（1832-1898），號(hào)樂道主人。1851年被封為恭親王，1853年，在軍機(jī)大臣上行走，1855年被罷去官職。1860年負(fù)責(zé)與英法交涉。1861年，聯(lián)合慈禧發(fā)動(dòng)“辛酉政變”，被封為議政王。1865年曾被慈禧罷去一切職務(wù)，1873年被同治帝處分，1884年，被慈禧罷去一切職務(wù)?！鞍l(fā)捻交乘，心腹之害；俄國(guó)壤地相接……肘腋之憂；英國(guó)志在通商……肢體之患也。故滅發(fā)捻為先，治俄次之，治英又次之?！痹鴩?guó)藩曾國(guó)藩（1811-1872），字滌生，湖南湘鄉(xiāng)人。“承示馭夷之法，以羈縻為上。誠(chéng)為至理名言。自宋以來，君子好痛詆和局，而輕言戰(zhàn)爭(zhēng)，至今清議未改此態(tài)。有識(shí)者雖識(shí)戰(zhàn)不可恃，然不敢壹意主和，蓋恐群情懈馳，無(wú)復(fù)隱圖自強(qiáng)之志。”“夷務(wù)本難措置，然根本不外孔子忠信篤敬四字。篤者，厚也。敬者，慎也。信，只不說假話耳，然卻難。吾輩當(dāng)從此一字下手，今日說定之話，明日勿因小利害而變。”左宗棠左宗棠（1812-1885），字季高，湖南湘陰人。對(duì)外主張強(qiáng)硬，但同時(shí)主張“詘以求伸”。主張學(xué)習(xí)西方，強(qiáng)調(diào)自主郭嵩燾郭嵩燾（1818-1891），湖南湘陰人?！爸袊?guó)之于夷人，可以明目張膽與之劃定章程，而中國(guó)一味怕，夷人斷不可欺，而中國(guó)一味詐。中國(guó)盡多事，夷人盡強(qiáng)，一切以理自處，杜其橫逆之萌，而不可能稍攖其怒，而中國(guó)一味蠻。彼有情可以揣度，有理可以制伏，而中國(guó)一味蠢。真乃無(wú)可如何！”“嵩濤竊謂西洋之國(guó)有本有末，其本在朝廷政教，其末在商賈、造船、制器，相輔以益相強(qiáng)……故欲先通商賈之氣以立循用西法之基，所謂其本末遑而姑務(wù)其末者。”李鴻章李鴻章（1823-1901），號(hào)少荃，安徽合肥人。“實(shí)為數(shù)千年未有之變局”

“外須和戎，內(nèi)須變法”

“誠(chéng)信相交論”

“以夷制夷論”二、建立新的外交體制1、設(shè)立外事機(jī)構(gòu)總理衙門南北洋通商大臣成立京師同文館成立海關(guān)總稅務(wù)司總理衙門為了適應(yīng)西方侵略者的需要,清政府在1861年1月20日成立?？偫硌瞄T是中國(guó)近代第一個(gè)外事常設(shè)機(jī)構(gòu)，客觀地說，它是晚清政府對(duì)外妥協(xié)的重要工具，但它又是中國(guó)向世界打開的一扇窗戶。總理衙門的設(shè)立標(biāo)志著傳統(tǒng)對(duì)外關(guān)系的終結(jié)和近代對(duì)外關(guān)系的確立，總理衙門成立不僅僅是成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)的問題，也代表了清政府對(duì)外體制的變化，自總理衙門成立后，清政府結(jié)束督撫兼辦外交的局面，才開始了真正近代意義上的外交活動(dòng)。南北洋通商大臣1859年（咸豐九年）將五口通商大臣衙門移駐上海，改由兩江總督兼職。1861年劃歸總理各國(guó)事務(wù)衙門管轄。1866年（同治五年）因通商口岸已擴(kuò)展至長(zhǎng)江各口，改稱南洋通商大臣，駐地移至南京。1861年1月，清政府設(shè)立三口通商衙門，歸總理衙門管轄。1870年11月，歸直隸總督管轄，改稱“北洋通商大臣”。同文館中國(guó)清末第一所官辦外語(yǔ)專門學(xué)校。全稱京師同文館，于1862年設(shè)立，直屬總理各國(guó)事務(wù)衙門。初以培養(yǎng)外語(yǔ)翻譯、洋務(wù)人才為目的。聘洋人當(dāng)教習(xí)，美國(guó)傳教士丁韙良自1869年起任總教習(xí)。同文館初設(shè)英文館，后增設(shè)法文、俄文、算學(xué)、化學(xué)等館。學(xué)生來源初以招收年幼八旗子弟為主，后擴(kuò)大招收年齡較大的八旗子弟和漢族學(xué)生，入學(xué)學(xué)生逐年增多。1902年并入京師大學(xué)堂，改名京師譯學(xué)館，并于次年開學(xué)，仍為外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)專門學(xué)?？偠悇?wù)司清政府初期海關(guān)管理混亂，五口通商后始設(shè)洋稅關(guān)。1853年英、美、法三國(guó)乘小刀會(huì)起義之機(jī)奪取上海海關(guān)行政權(quán)。1859年南洋通商大臣任命英人李泰國(guó)為總稅務(wù)司，駐上海。1861年總理衙門成立，統(tǒng)轄總稅務(wù)司。1865年總稅務(wù)司遷北京。不久，李泰國(guó)離職回國(guó)，英人赫德繼任，至1908年回國(guó)止，掌握中國(guó)海關(guān)40余年，曾屢次插手中國(guó)內(nèi)政。總稅務(wù)司掌各海關(guān)征收稅課事宜，綜理全國(guó)關(guān)稅行政與人事變更。自同治朝后，洋稅成為清政府僅次于地賦的財(cái)政收入，海關(guān)稅務(wù)司的地位也日益加重2、互派使節(jié)允許外國(guó)公使進(jìn)駐北京并覲見皇帝對(duì)外派駐使節(jié)覲見皇帝1、允許外國(guó)公使駐京1861年3月25日，法最先在京建立使館。2、外國(guó)公使覲見皇帝1873年6月27日，按照總理衙門與各國(guó)使節(jié)達(dá)成的覷見禮儀，日本、俄國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭的駐華公使及德國(guó)使館的翻譯官依次在中南海紫光閣完成了覷見派駐使節(jié)1、1866第一次由官方正式派出一名外事人員斌春跟赫德出國(guó)了解情況2、美國(guó)“合作政策”的提出與蒲安臣使團(tuán)的出訪3、1871年第一次由中國(guó)人、北洋大臣崇厚帶領(lǐng)外交代表團(tuán)出訪法國(guó)、賠禮道歉4、1876年第一次有外派常駐使節(jié)，郭嵩燾率團(tuán)到英賠禮道歉，并在英國(guó)建立中國(guó)大使館?！度f(wàn)國(guó)公法》的引入1、引入的背景與目的西方人急于破除中國(guó)人的“華夷”觀念中國(guó)人急于了解西方人處理國(guó)際關(guān)系的原則2、丁韙良與《萬(wàn)國(guó)公法》的翻譯丁韙良丁韙良，基督教新教教會(huì)長(zhǎng)老派傳教士。道光三十年（公元1850年），丁韙良在長(zhǎng)老派神學(xué)校畢業(yè)后，派來中國(guó)，在寧波傳教。隨后為美國(guó)政府提供太平天國(guó)情報(bào)。1865年為同文館教習(xí)，1869－1894年為該館總教習(xí)，并曾擔(dān)任清政府國(guó)際法方面的顧問。光緒十一年（公元1885年），得三品官銜。1898年又得二品官銜。1898－1900年，任京師大學(xué)堂總教習(xí)。丁韙良仇視義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，主張列強(qiáng)劃分勢(shì)力范圍，“以華制華”和由美國(guó)割據(jù)海南島，以加強(qiáng)奴役中國(guó)，是位頗具爭(zhēng)議的人物?！度f(wàn)國(guó)公法》ElementofInternationalLaw，英國(guó)人惠頓撰。美國(guó)傳教士丁韙良譯。1864年（同治三年）刊行?！啊度f(wàn)國(guó)公法》引入了西方近代國(guó)際法的基本原則”，即“（一）尊重各國(guó)主權(quán)原則”、“（二）國(guó)與國(guó)之間平等往來原則”、“（三）遵守國(guó)際公約和雙邊條約原則”；此外，“還將西方的國(guó)際法以及法治、憲政的觀念帶了進(jìn)來”，這些觀念是，“首先，中國(guó)只是世界之一部分的觀念”，“其次，自然法的觀念”，“再次，民主共和的觀念”，“第四，法治的觀念”，“第五，三權(quán)分立的觀念”。3、中國(guó)人對(duì)《萬(wàn)國(guó)公法》的理解《萬(wàn)國(guó)公法》問世以后的二十多年時(shí)間里，中國(guó)人讀之者不少，但認(rèn)真讀者不多，讀未懂而刨根問底者（如日本人追尋原著）未見其人。譚嗣同說，“即如萬(wàn)國(guó)公法，乃西人仁至義盡之書”，而中國(guó)人不能虛心學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究，“無(wú)怪西人謂中國(guó)不虛心，不自反，不自愧、不好學(xué)、不恥不若人”。4、《萬(wàn)國(guó)公法》的實(shí)際運(yùn)用1864年春，“普丹大沽口船舶事件”順利解決1869年，關(guān)于《中英新修條約》的交涉1873年，利用公法解決外國(guó)公使覲見同治帝的問題從“大信不約”到訂立條約——《中日修好條規(guī)》四、邊疆危機(jī)及清政府的應(yīng)對(duì)1、邊疆危機(jī)產(chǎn)生的背景（1）19世紀(jì)七八十年代資本主義向帝國(guó)主義過渡，開始了奪取殖民地的大‘高潮’。（2）資本主義發(fā)展的不平衡性更為加劇，所謂“合作”在原有的基礎(chǔ)上已無(wú)法繼續(xù)；另一方面，它們更加緊了對(duì)中國(guó)的侵略，妄圖借此擺脫它們無(wú)法解決的內(nèi)在矛盾，這樣，它們同清政府所謂的合作也就變成了對(duì)抗。2、中國(guó)的邊疆危機(jī)1、沙俄對(duì)中國(guó)西北邊疆侵略及交涉（1）海防塞防之爭(zhēng)；（2）伊利條約2、琉球問題交涉與日本侵臺(tái)3、英國(guó)侵入中國(guó)西南邊疆及中英交涉4、法國(guó)對(duì)越南的侵略及中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間的交涉1871年沙俄趁新疆動(dòng)亂，悍然出兵侵占了伊犁，與此同時(shí)，東南沿海地警報(bào)也紛至沓來，1874年日本侵略了臺(tái)灣，于是在1874年底，1875年初，清政府內(nèi)部開始了一場(chǎng)“海防”“塞防”之爭(zhēng)，爭(zhēng)論雙方的代表人物是左宗棠和李鴻章。李鴻章認(rèn)為海防重要，左宗棠認(rèn)為塞防重要，清政府最終決定海塞并重。傳統(tǒng)觀點(diǎn)定性為愛國(guó)、賣國(guó)之爭(zhēng)。但也不能完全歸結(jié)于此。只能說是對(duì)國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)的不同認(rèn)識(shí)，同時(shí)還有派別因素在里邊。伊利條約1881年2月沙俄強(qiáng)迫清政府簽訂的不平等條約。1871年沙俄趁浩罕頭目阿古柏侵占天山南路的機(jī)會(huì)，出兵強(qiáng)占中國(guó)伊犁。清政府多次交涉，沙俄拒不撤兵。1877年清政府平定新疆。次年派崇厚赴俄，1879年10月崇厚在沙俄脅迫下擅自簽訂了屈辱的《里瓦幾亞條約》。朝野紛紛反對(duì)，清廷未予批準(zhǔn)。1880年改派曾紀(jì)澤赴俄修訂崇約。次年2月簽訂《中俄改定條約》，爭(zhēng)回了崇約劃失的伊犁的絕大部分，但但伊利西部還是讓給了俄國(guó)。伊犁條約對(duì)中國(guó)來說，雖然比崇約傷害小，但仍然是個(gè)不平等條約。琉球問題琉球自古以來就附屬中國(guó)。1871年琉球居民六十六人航

海遇風(fēng)飄到臺(tái)灣，被臺(tái)灣原住民殺害五十四人，余十二人被送回琉球。日本則以“保護(hù)國(guó)民”為借口向中國(guó)交涉，并以此為借口于一八七三年，兵臨琉球，廢除國(guó)王，另立傀儡。后清廷竟然承認(rèn)日本此舉為“保民益舉”。從而為日本吞并整個(gè)琉球提供了借口，后來，日本占領(lǐng)全部琉球隊(duì)。中日關(guān)系的近代史上，喪權(quán)辱國(guó)的屈辱事件，自此一發(fā)而不可收。西南1874年，“馬嘉里事件”1876年，簽訂《煙臺(tái)條約》，勢(shì)力進(jìn)入西南1888年，英國(guó)人武裝入侵西藏中英交涉1875年3月，“馬嘉里”事件發(fā)生后，英國(guó)威妥瑪趁清政府窮于對(duì)付日、俄之機(jī)，進(jìn)行外交訛詐。經(jīng)赫德調(diào)停，次年9月，李鴻章與威妥瑪簽訂了《煙臺(tái)條約》1890年和1893年，中英先后簽訂《藏印條約》和《藏印續(xù)約》侵略19世紀(jì)60年代，法國(guó)并吞南圻，70年代，繼續(xù)向北圻進(jìn)犯1873年12月，法國(guó)攻陷河內(nèi)后遭劉永福黑旗軍伏擊，被迫撤退1874年，越南與法國(guó)簽訂《和平同盟條約》1882年，法國(guó)再次挑起戰(zhàn)爭(zhēng)；1883年12月，法國(guó)逼迫越南簽訂《順化條約》。越南向清政府求援中法戰(zhàn)爭(zhēng)1883年12月—1884年3月，在越南境內(nèi)的戰(zhàn)斗1884年8月，馬尾海戰(zhàn)1884年8月，清政府正式向法國(guó)宣戰(zhàn)1885年3月，鎮(zhèn)南關(guān)大捷1885年4月，停戰(zhàn)交涉法侵略越南，清政府內(nèi)部出現(xiàn)主戰(zhàn)主和兩派清政府表面上響應(yīng)主戰(zhàn)派的要求，但實(shí)際上卻派主和的李鴻章與法國(guó)人交涉1882年12月，李鴻章與法國(guó)公使寶海在上海簽訂備忘錄。1884年5月，李與福祿諾在天津訂立《簡(jiǎn)明條約》1885年4月，在赫德調(diào)停下，停戰(zhàn)協(xié)定簽署1885年6月，中法簽署《中法新約》。五、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與朝貢體系的崩潰1、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因及基本過程原因日本侵略擴(kuò)張政策的必然中國(guó)盲目防御政策和對(duì)日本掉以輕心所至列強(qiáng)在某種程度上支持日本發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)是中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的又一個(gè)原因基本過程1894年初，朝鮮東學(xué)黨起義，清政府派兵入朝，日本亦向朝鮮增兵7月，日軍偷襲清運(yùn)兵船和牙山的清軍8月1日，中日正式宣戰(zhàn)9月上旬，平壤戰(zhàn)役失敗9月17日，黃海海戰(zhàn)10月，日軍分兩路進(jìn)攻遼東1895年2月，威海衛(wèi)之戰(zhàn)，北洋海軍全軍覆沒1895年3月，湘、淮軍援遼失敗，清軍全面潰退2、戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后的中日交涉戰(zhàn)前李鴻章“以夷制夷”策略的失敗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中，李鴻章仍寄希望于英、美等調(diào)停李鴻章與《馬關(guān)條約》的簽訂李鴻章與“三國(guó)干涉還遼”“以夷制夷”1894年6月，李鴻章請(qǐng)求俄國(guó)干涉，但當(dāng)日本向俄保證“無(wú)意侵占朝鮮”后，俄國(guó)改變腔調(diào)；李鴻章轉(zhuǎn)而請(qǐng)求英國(guó)。英國(guó)正想利用日本侵朝來牽制俄國(guó)，暗示日本，只要不損害英國(guó)在華利益，可以開戰(zhàn)。李只好又求救于德、法、美等國(guó)，都遭到拒絕?！恶R關(guān)條約》中國(guó)承認(rèn)朝鮮完全獨(dú)立，實(shí)質(zhì)上承認(rèn)了日本對(duì)朝鮮的控制；中國(guó)割讓遼東半島、臺(tái)灣及所以附屬島嶼與澎湖列島給日本；賠償軍費(fèi)白銀2億兩；開放沙市、重慶、蘇州、杭州為通商口岸，日船可以沿內(nèi)河駛?cè)肷鲜龈鞲劭冢羁洼d貨；日本可以在通商口岸設(shè)立工廠，各項(xiàng)機(jī)器可任便進(jìn)口，其產(chǎn)品免征一切雜稅，日本貨可以在內(nèi)地設(shè)棧寄存?！叭龂?guó)干涉還遼”《馬關(guān)條約》的簽訂，加劇了列強(qiáng)為爭(zhēng)奪中國(guó)而發(fā)生的矛盾。俄國(guó)早就圖謀東北，法國(guó)是俄的同盟國(guó)，德國(guó)試圖將俄國(guó)拖進(jìn)遠(yuǎn)東政治糾紛，減輕壓力，同時(shí)在中國(guó)謀取利益。1895年4月23日，俄、德、法公使向日本政府遞交照會(huì)，要求日退還遼東半島。10月19日，日本退還遼東半島，中國(guó)向日本補(bǔ)償3000萬(wàn)兩白銀。3、朝貢體系的崩潰《馬關(guān)條約》第一條：

“中國(guó)認(rèn)明朝鮮國(guó)確為完全無(wú)缺之獨(dú)立自主，故凡有虧損獨(dú)立自主體制，即如該國(guó)向中國(guó)所修貢獻(xiàn)典禮等，嗣后全行廢絕”。這區(qū)區(qū)49字不但宣告了中朝宗藩關(guān)系的結(jié)束，宣告了朝貢體系的崩潰，而且也宣告了一種獨(dú)特的東方國(guó)際關(guān)系的瓦解。第三部分屈辱外交及外交體制的繼續(xù)轉(zhuǎn)型——1895-1912年間中國(guó)的外交一、民族危機(jī)與清政府的屈辱外交1、甲午戰(zhàn)后的民族危機(jī)1、強(qiáng)占租借地和劃分勢(shì)力范圍2、爭(zhēng)做中國(guó)債主3、搶奪路、礦和設(shè)廠權(quán)4、美國(guó)提出門戶開放政策租借地德強(qiáng)占膠州灣，把山東全省變成了它的勢(shì)力范圍；沙俄強(qiáng)租旅大，把東北劃為其勢(shì)力范圍；英國(guó)強(qiáng)租威海衛(wèi)，把長(zhǎng)江流域劃為其勢(shì)力范圍；法強(qiáng)租廣州灣，把中國(guó)南部三省劃為其勢(shì)力范圍；日本以福建鄰近臺(tái)灣為借口，把福建劃分其勢(shì)力范圍。債主1895年7月，清政府向俄、法借款，作為“三國(guó)干涉還遼”的報(bào)酬?？傤~為4億法郎，折銀9800萬(wàn)兩，折扣為94.125%，年息4厘，以海關(guān)收入為擔(dān)保，36年還清。1896年3月，向英、德借款，總額為1600萬(wàn)英鎊，折銀9700萬(wàn)兩，折扣為94%，年息5厘，以海關(guān)收入擔(dān)保，36年還清。1898年3月，英、德洋款。1600萬(wàn)英鎊，折銀11200萬(wàn)兩，折扣為83%，年息4.5厘，分45年還清路甲午戰(zhàn)后的幾年間，列強(qiáng)先后在中國(guó)奪取了19000余里鐵路投資權(quán)和修筑權(quán)。列強(qiáng)在華筑鐵路，不僅是資本輸出的重要方式，而且控制了中國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)，為掠奪原料和傾銷商品提供方便。更嚴(yán)重的是，列強(qiáng)還控制了鐵路沿線的大片土地和資源，有的甚至還享有鐵路沿線的駐軍、行政和司法權(quán)。礦奪礦權(quán)是列強(qiáng)資本輸出的一種形式。從1896年，美商與華商合辦門頭溝煤礦起，列強(qiáng)紛紛爭(zhēng)奪在華礦山的投資權(quán)和開采權(quán)。1897年，英國(guó)先后攫取了四川全省、山西許多縣市的礦權(quán)；沙俄奪得新疆全省金礦的開采權(quán)，主動(dòng)鐵路及其支線路沿線的開采權(quán)；德國(guó)攫取了山東膠濟(jì)鐵路沿線及沂水、諸城等地的礦產(chǎn)開采權(quán)。廠甲午戰(zhàn)前，外國(guó)資本在中國(guó)設(shè)立的工廠有100余家，資本總額約為2800萬(wàn)元。1895年至1900年，列強(qiáng)在華設(shè)廠總數(shù)增至933家，資本總額也大大增加。這些外企，嚴(yán)重阻礙著中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。門戶開放政策美國(guó)國(guó)務(wù)卿海約翰于1899年9月至11月提出。內(nèi)容：

各國(guó)在中國(guó)的所謂勢(shì)力范圍或租借地內(nèi)的任何投資和既得利益，其他國(guó)家不得干涉；各國(guó)運(yùn)往勢(shì)力范圍內(nèi)的貨物，均按中國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅率收稅，其稅款由中國(guó)政府征收；各國(guó)對(duì)于進(jìn)入自己勢(shì)力范圍內(nèi)的他國(guó)船舶，不得征收高于本國(guó)船舶之港口稅，或由鐵路運(yùn)輸他國(guó)貨物時(shí)，也不得多收高于本國(guó)商品的鐵路運(yùn)輸費(fèi)。2、中國(guó)人改變?nèi)鮿?shì)處境的嘗試1、戊戌維新

背景、過程、意義2、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)

背景、過程、影響、意義戊戌背景民族危機(jī)的刺激民族資本主義的初步發(fā)展對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的反思維新派的崛起

1888年，康有為第一次上書；1891年，康在廣州創(chuàng)辦萬(wàn)木草堂，講學(xué)傳播維新思想；1891年，刊行《新學(xué)偽經(jīng)考》，論證變法的合理性。過程1895年，康有為發(fā)動(dòng)公車上書。1895年，康創(chuàng)辦《中外紀(jì)聞》，宣傳變法，組織“強(qiáng)學(xué)會(huì)”。譚嗣同等人在湖南推動(dòng)維新。1897年，嚴(yán)復(fù)翻譯的《天演論》陸續(xù)發(fā)表。1897年11月，德國(guó)占領(lǐng)膠州灣。12月，康第五次上書光緒，引起重視。1898年6月11日至9月21日，百日維新。9月21日凌晨，戊戌政變，維新失敗。意義近代中國(guó)摸索救國(guó)救民真理的一次愛國(guó)運(yùn)動(dòng)。一場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)。義和團(tuán)背景民教沖突日益加劇清政府頑固派官員的刻意扶植過程1898年10月下旬，趙三多、閻書勤率領(lǐng)義和拳民眾在冠縣豎起“扶清滅洋”的旗幟。1899年秋冬，直隸、山東等地的義和拳逐漸改稱義和團(tuán)。1899年底，義和團(tuán)逐漸由山東向直隸轉(zhuǎn)移。1900年5月，直隸境內(nèi)義和團(tuán)日漸興盛。1900年6月，義和團(tuán)合法化，在北京、天津城內(nèi)日益活躍1900年4月，八國(guó)聯(lián)軍侵華，7月，攻占天津，8月，貢獻(xiàn)北京。影響列強(qiáng)占領(lǐng)北京和俄國(guó)在滿洲的擴(kuò)張，使中國(guó)面臨瓜分的威脅，并加劇了國(guó)際間的猜忌與競(jìng)爭(zhēng)?！缎脸髼l約》嚴(yán)重侵害了中國(guó)主權(quán)。巨額賠款（本息達(dá)9.8億多兩），加重了中國(guó)人民的負(fù)擔(dān)，阻礙了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京的外國(guó)公使從此成為強(qiáng)有力的外交使團(tuán)，成為清政府的“太上皇”，清政府威望跌入谷底。外國(guó)軍隊(duì)的殘暴，擊碎了中國(guó)人的自豪和自尊，中國(guó)人對(duì)外國(guó)人的蔑視變成了畏懼和奉承。清政府為了茍延殘喘，進(jìn)行了改革，加速了自身的滅亡。意義顯示了中國(guó)人民的偉大力量，阻止和打亂了列強(qiáng)瓜分中國(guó)的計(jì)劃。沉重打擊了清政府的反動(dòng)統(tǒng)治。盲目排外及野蠻手段，一定程度上削弱了反抗運(yùn)動(dòng)的正義色彩。3、弱勢(shì)外交下的不平等條約1896年6月，李鴻章與俄國(guó)財(cái)政大臣維特和外交大臣羅拔諾夫簽訂了中俄《御敵互相援助條約》，即《中俄密約》。1900年9月，慈禧任命李鴻章和慶親王奕劻為議和代表，與列強(qiáng)和談。12月24日，除了武裝入侵的八國(guó)以外，加上比利時(shí)、西班牙和荷蘭三國(guó)，聯(lián)合向清政府提出《議和大綱》十二條。經(jīng)過近一年的爭(zhēng)吵，1901年9月，十一國(guó)強(qiáng)迫清政府簽訂《辛丑條約》。《中俄密約》日本如侵占俄國(guó)遠(yuǎn)東或中國(guó)以及朝鮮領(lǐng)土，中、俄兩國(guó)應(yīng)派海陸軍互相支援，并接濟(jì)軍火、糧食。戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)所有口岸軍隊(duì)俄國(guó)軍艦開放，一國(guó)不得單獨(dú)與地方媾和。允許俄國(guó)通過黑龍江、吉林兩省修造一條鐵路以達(dá)海參崴，該路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，由華俄道勝銀行承辦。無(wú)論戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)，俄國(guó)都可以在該鐵路運(yùn)送軍隊(duì)及軍需品?！缎脸髼l約》主要內(nèi)容

賠款4.5億兩白銀；設(shè)立使館界；拆除大沽炮臺(tái)等軍事設(shè)施；禁止中國(guó)人民成立或加入任何反帝組織；總理衙門改為“外務(wù)部”，列六部之首；派使節(jié)赴德、日兩國(guó)謝罪。影響

中國(guó)完全淪為半殖民地半封建社會(huì)二、清末新政與預(yù)備立憲時(shí)期的外交1、清末新政與預(yù)備立憲1、背景

挽回顏面，維持權(quán)威；地方封疆大吏及社會(huì)各階層的要求；向西方示好2、督辦政務(wù)處的成立：1901年4月3、新政內(nèi)容

（1）政治外交體制改革

（2）軍事改革

（3）教育改革

（4）經(jīng)濟(jì)改革政治外交體制改革增設(shè)新機(jī)構(gòu)：1901年7月，改總理衙門為外務(wù)部，列六部之首；1903年9月，設(shè)商部；1903年12月，設(shè)學(xué)部。裁撤冗官冗衙：東河河道總督、湖北、云南、廣東三省巡撫，詹事府、通政司、太常寺、太仆寺、光祿寺、鴻臚寺等，國(guó)子監(jiān)，并裁撤書吏差役。整飭吏治，停捐納、陋規(guī)等。軍事改革編練新軍：1901年8月，停武舉，9月，通令全國(guó)設(shè)武備學(xué)堂，增減將才，裁汰制兵練勇，編練新軍，一律習(xí)新式槍炮。1903年12月，設(shè)練兵處，奕劻為總理，袁世凱為會(huì)辦，各省設(shè)練兵督練公所。開辦警政。1902年8月，袁世凱仿照西法創(chuàng)設(shè)保定警務(wù)局，招募3000名，由趙秉鈞訓(xùn)練，后接管天津地方治安。是年8月，設(shè)立巡警部，以徐世昌為尚書，趙秉鈞為侍郎，并諭令各省設(shè)巡警。教育改革廢科舉：1901年8月，廢八股，改策論，武舉停；1905年9月，應(yīng)袁世凱、張之洞之請(qǐng)，正式廢除科舉。頒布新學(xué)制：1902年8月，頒布有張百熙擬定的《欽定學(xué)堂章程》，即《壬寅學(xué)制》，因不夠完備而未實(shí)行；1904年1月，頒布《奏定學(xué)堂章程》，及《癸卯學(xué)制》辦新學(xué)堂：1901年9月，諭令各省將書院改為學(xué)堂，省設(shè)大學(xué)堂、各府及直隸州均設(shè)中學(xué)堂，州縣設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年12月，設(shè)學(xué)部，各省設(shè)學(xué)務(wù)處，各州縣設(shè)勸學(xué)所。以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”為教育宗旨。實(shí)業(yè)教育和留學(xué)教育在這一時(shí)期得到較大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)改革振興商務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)。1903年9月，設(shè)立商部。次年，商部頒布了一系列法律及規(guī)章制度，有力地推動(dòng)了實(shí)業(yè)的發(fā)展預(yù)備立憲背景啟動(dòng)預(yù)備立憲時(shí)期的各項(xiàng)改革影響背景日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的影響立憲派的推動(dòng)啟動(dòng)五大臣出國(guó)考察

時(shí)間：1905年11月

成員：載澤、戴鴻慈、端方、尚其亨、李盛鐸

結(jié)論：“皇位永固”、“外患漸輕”、“內(nèi)亂可彌”1906年9月1日，頒布諭旨，宣布預(yù)備立憲

1907年，將考察政治館改為憲政編查館，成為籌備立憲的中樞機(jī)關(guān)，并在中央成立資政院，各省設(shè)咨議局，作為將來的國(guó)會(huì)和地方議會(huì)。1908年，欽定《憲法大綱》頒布各項(xiàng)改革政治：在中央裁撤軍機(jī)處，成立內(nèi)閣，第一任內(nèi)閣被人稱為“皇族內(nèi)閣”；設(shè)立了弼德院和軍咨議府。在地方上，學(xué)政改為提學(xué)使司，按察使司改為提法使司，增設(shè)審判庭，專事審判，增設(shè)巡警、勸業(yè)兩道，原設(shè)的分守分巡各道，一律裁撤。1909年10月，各省成立咨議局。司法：1903年，設(shè)修訂法律館，沈家本、伍廷芳修訂法律大臣，他們主要進(jìn)行三方面變革：刪改《大清律例》，制定新刑律；改革“諸法合體”的傳統(tǒng)法律結(jié)構(gòu)；“政刑”分離，司法獨(dú)立。地方自治：1905年8月，地方自治試行，袁世凱推行最力。1908年1月至1910年2月，各級(jí)自治章程頒布。1909年，各省相繼完成調(diào)查選舉，成立了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治公所。至辛亥革命前夕，各省大都建立了州廳縣自治公所。影響推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化。加快了清政府的滅亡。地方權(quán)勢(shì)日漸增長(zhǎng)，對(duì)中央權(quán)威形成巨大挑戰(zhàn)2、新型外交體制初步形成最高外交權(quán)力的變遷外交制度的建設(shè)變遷新政時(shí)期，督辦政務(wù)處掌管外交事務(wù)。1908年，欽定《憲法大綱》頒布，關(guān)于外交權(quán)，明確規(guī)定，大清皇帝有“宣戰(zhàn)、講和、訂立條約及派遣使臣與認(rèn)受使臣之權(quán)。國(guó)交之事，由君上親裁，不付議院議決。1911年5月，《內(nèi)閣官制》規(guī)定，內(nèi)閣總理大臣成為外交的最高主管臣子，最終的覺得權(quán)在皇帝。1911年11月，《十九信條》規(guī)定，外交決策權(quán)給國(guó)會(huì)建設(shè)外務(wù)部的設(shè)立及其專業(yè)化改造。外交官養(yǎng)成制度出現(xiàn)雛形。1906年9月，部?jī)?nèi)設(shè)立儲(chǔ)才館，專門訓(xùn)練外交人才。外交禮儀的國(guó)際化。對(duì)地方外交權(quán)限的限制與管理。對(duì)使領(lǐng)館管理的規(guī)范化。3、維護(hù)主權(quán)與回爭(zhēng)權(quán)力的展開清政府維護(hù)主權(quán)和回爭(zhēng)權(quán)利的努力中國(guó)民眾對(duì)主權(quán)的維護(hù)與對(duì)已失主權(quán)的追索努力為維護(hù)主權(quán)與回爭(zhēng)權(quán)利進(jìn)行的內(nèi)部制度建設(shè)。（修法，廢除酷刑，設(shè)大清銀行開展商戰(zhàn)等）在商約談判中維護(hù)主權(quán)、回爭(zhēng)權(quán)利。追索近代中國(guó)民族意識(shí)的覺醒是維護(hù)主權(quán)追索主權(quán)的前提。1903年，因俄國(guó)人拒不從東北撤退，民眾發(fā)起拒俄運(yùn)動(dòng)。1904年起，各地民眾發(fā)起收回路、礦權(quán)運(yùn)動(dòng)。1905年，抵制美貨運(yùn)動(dòng)。4、走向世界的嘗試保護(hù)走出國(guó)門的華僑建立與國(guó)際組織的聯(lián)系參加國(guó)際博覽會(huì)華僑鴉片戰(zhàn)前，清政府把華僑看成威脅國(guó)家安全的不安定因素。鴉片戰(zhàn)后，隨著對(duì)國(guó)際法準(zhǔn)則的了解及海外華人保守虐待的地位低下直觀認(rèn)識(shí)的增加，清政府開始嘗試對(duì)華僑的保護(hù)。1909年3月，清政府頒布基于血統(tǒng)主義的《大清國(guó)國(guó)籍條例》。聯(lián)系1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，上海萬(wàn)國(guó)紅十字準(zhǔn)備同伴，中國(guó)紅十字會(huì)開始籌辦。1908年5月，中國(guó)紅十字會(huì)經(jīng)清廷核準(zhǔn)。1910年6月，“大清帝國(guó)紅十字會(huì)”關(guān)防正式啟用。1899年，清政府派代表參加第一次海牙減兵和平會(huì)議。1904年，清政府派代表參加第二次海牙和平會(huì)議。博覽會(huì)1851年，中國(guó)人最早參加倫敦國(guó)際博覽會(huì)。1873年，中國(guó)官方首次參加維也納國(guó)際博覽會(huì)。1900年，中國(guó)參加了在美國(guó)、英國(guó)、日本比利時(shí)等國(guó)舉辦的博覽會(huì)。1904年，清政府收回中國(guó)展區(qū)的承辦權(quán)，不再讓海關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。第四部分：民國(guó)北京政府時(shí)期的外交（1912-1927）一、辛亥革命時(shí)期和民國(guó)初年外交1、辛亥革命時(shí)期革命黨人的過渡外交資產(chǎn)階級(jí)革命黨人的外交設(shè)想湖北軍政府的外交活動(dòng)南京臨時(shí)政府的外交設(shè)想1906年中國(guó)同盟會(huì)制定的《革命方略》中體現(xiàn)了革命派的外交思想：《革命方略》指出帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略是中華民族災(zāi)難的根源，而清政府則是帝侵華代理人，所以要想挽救中華民族，就要首先進(jìn)行革命推翻清政府，而不是走康梁所鼓吹的改良道路。而要推翻清政府，就需要取得列強(qiáng)的支持。因而，孫中山為了取得列強(qiáng)的支持，以換取革命成功，主張保障列強(qiáng)在華利益，保留不平等條約，但必須改變列強(qiáng)在華的一些特權(quán)。湖北軍政府的外交活動(dòng)湖北軍政府對(duì)對(duì)列強(qiáng)采取了十分溫和的態(tài)度。表示承認(rèn)清政府與各國(guó)訂立的條約繼續(xù)有效，同意繼續(xù)償付賠款和外債，承諾保護(hù)各國(guó)在華既得權(quán)利和外人在華財(cái)產(chǎn)。其目的在于：爭(zhēng)取列強(qiáng)的中立；防止列強(qiáng)支持清政府。事實(shí)上，武昌起義，湖北軍政府成立后，列強(qiáng)很快就宣布“嚴(yán)守中立”的政策。南京臨時(shí)政府的外交1月5日，臨時(shí)政府發(fā)表“對(duì)外宣言”，承認(rèn)清政府與列強(qiáng)的一切條約，償還一切債務(wù)，尊重各國(guó)在華一切權(quán)利，愿與各國(guó)建立友好關(guān)系。11日，南京臨時(shí)政府向各國(guó)發(fā)出照會(huì)，希望得到承認(rèn)。17日，又再次呼吁承認(rèn)問題。19日，外交總長(zhǎng)王寵惠表示，希望列強(qiáng)及早承認(rèn)民國(guó)，“以避免政權(quán)交替期間發(fā)生禍亂”。但這些請(qǐng)求都沒有得到外國(guó)的任何答復(fù)。2、民初北京政府的“維持外交”爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)新型外交制度架構(gòu)完成民初的對(duì)外交涉爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)認(rèn)受晚清的外交遺產(chǎn)

認(rèn)可列強(qiáng)在華的特權(quán)；接收清政府在各國(guó)設(shè)立的使領(lǐng)館及員屬。國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)

1913年4月8日，巴西率先承認(rèn)中華民國(guó)；9日，秘魯承認(rèn)；5月2日，美國(guó)、墨西哥承認(rèn)；4日，古巴承認(rèn)；10月7日，英、法、俄、日等國(guó)同時(shí)宣布承認(rèn)中華民國(guó)。架構(gòu)完成中華民國(guó)最高外交權(quán)力在法律、法規(guī)上的新界定外交事務(wù)執(zhí)行者的外交權(quán)力在法律、法規(guī)上的新界定

確立外交部和外交總長(zhǎng)作為中華民國(guó)外交中樞；構(gòu)建外交官、領(lǐng)事官養(yǎng)成制度；臨時(shí)外交機(jī)構(gòu)對(duì)外交新體制的補(bǔ)充。民初的對(duì)外交涉中英關(guān)于西藏問題的交涉中俄關(guān)于外蒙問題的交涉善后大借款的交涉西藏問題武昌起義后，英國(guó)駐印度總督教唆流亡印度的達(dá)賴十三世派親信帶兵潛回西藏，策劃武裝叛亂。1912年，英國(guó)派軍隊(duì)護(hù)送達(dá)賴回藏。1913年1月，達(dá)賴進(jìn)入拉薩，宣布獨(dú)立。1913年10月至1914年月，中英藏在印度北部的西姆拉召開會(huì)議，商討西藏問題。1914年7月，英國(guó)勾結(jié)西藏地方帶兵簽訂了非法的《西姆拉條約》，中國(guó)代表拒絕簽字。外蒙問題1911年12月，俄國(guó)支持成立所謂的“大蒙古國(guó)”。1912年1月，孫中山致電外蒙王公、活佛，勸解他們?nèi)∠?dú)立。1912年11月開始，中俄代表在北京舉行談判。1913年11月，簽署中俄《聲明文件》，規(guī)定“俄國(guó)承認(rèn)中國(guó)在外蒙古的宗主權(quán)”，俄國(guó)承認(rèn)外蒙古是“中國(guó)領(lǐng)土的一部分”。1915年6月7日，中俄達(dá)成了《中俄蒙協(xié)約》。實(shí)際上以協(xié)約的形式確認(rèn)了俄蒙協(xié)約、商約和中俄聲明的內(nèi)容。善后大借款1913年4月26日夜至27日凌晨，袁世凱派國(guó)務(wù)總理趙秉鈞、外交總長(zhǎng)陸徵祥、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙為全權(quán)代表，在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)作最后的談判，簽署了2500萬(wàn)英鎊的《中國(guó)政府善后借款合同》。合同21款，另有7個(gè)附件，2個(gè)附表。規(guī)定：借款總額為2500萬(wàn)英鎊，年息5厘，期限47年；債券9折出售，扣除6%的傭金，凈收入2100萬(wàn)英鎊。借款指定用途，扣除償還到期的庚子賠款和各種外債、遣散各省軍隊(duì)、抵充政府行政費(fèi)外，僅余760萬(wàn)英鎊，而到期歸還本息竟達(dá)6789萬(wàn)英鎊。借款以中國(guó)鹽稅、海關(guān)稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項(xiàng)為擔(dān)保。特別條件是：今后未經(jīng)銀行團(tuán)允許，不得向他國(guó)借債；由外國(guó)人參加鹽稅征收，在審計(jì)處設(shè)華、洋稽核員，凡關(guān)于借款款項(xiàng)之領(lǐng)款單須有華、洋稽核員會(huì)同審核，簽押后方可提款等。二、一戰(zhàn)時(shí)期北京政府的外交1、從中立到參戰(zhàn)：掌握外交的主動(dòng)權(quán)1917年，段祺瑞趕走張勛，復(fù)辟失敗，黎元洪繼任總統(tǒng)，段祺瑞出任總理。同年，國(guó)內(nèi)各派系開始爭(zhēng)執(zhí)是否參戰(zhàn)。黎元洪與段祺瑞持不同觀點(diǎn)，府院之爭(zhēng)上演，黎元洪被迫出走，馮國(guó)璋出任總統(tǒng)。段祺瑞主導(dǎo)下的北京政府宣布參加一戰(zhàn)。2、北京政府的對(duì)日交涉一戰(zhàn)爆發(fā)與日本出兵山東中日二十一條交涉與《中日民四條約》西原借款與山東問題換文《中日軍事協(xié)定》二十一條1915年1月18日，日本駐華公使日置益晉見袁世凱，遞交了二十一條要求的文件，并要求政府“絕對(duì)保密，盡速答復(fù)”。此后日本帝國(guó)主義以威脅利誘的手段，歷時(shí)五個(gè)月交涉，企圖迫使袁世凱政府簽訂，企圖把中國(guó)的領(lǐng)土、政治、軍事及財(cái)政等都置于日本的控制之下的二十一條無(wú)理要求，這些條款稱中日“二十一條”，也稱《民四條約》。承認(rèn)日本繼承德國(guó)在山東的一切權(quán)益，山東省不得讓與或租借他國(guó)。承認(rèn)日本人有在南滿和內(nèi)蒙古東部居住、往來、經(jīng)營(yíng)工商業(yè)及開礦等項(xiàng)特權(quán)。旅順、大連的租借期限并南滿、安奉兩鐵路管理期限，均延展至99年為限。漢冶萍公司改為中日合辦，附近礦山不準(zhǔn)公司以外的人開采。所有中國(guó)沿海港灣、島嶼概不租借或讓給他國(guó)。中國(guó)政府聘用日本人為政治、軍事、財(cái)政等顧問。中日合辦警政和兵工廠。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之間各鐵路建筑權(quán)讓與日本。日本在福建省有開礦、建筑海港和船廠及筑路的優(yōu)先權(quán)等等。西原借款西原龜三是北京政府的政治軍事顧問。1917年7月，段祺瑞重任總理后，為推行“武力統(tǒng)一”政策，鎮(zhèn)壓孫中山倡導(dǎo)的護(hù)法運(yùn)動(dòng)，不惜出賣國(guó)家權(quán)益，向日本大量借款。1917-1918年，共向日本借款5億日元。其中由西原龜三經(jīng)手的八項(xiàng)借款，共計(jì)1.45億日元，故稱“西原借款”。通過這一借款，段祺瑞把中國(guó)山東和東北地區(qū)的鐵路、礦產(chǎn)、森林等權(quán)益大量出賣給日本，為日本后來全面侵占東北埋下隱患。山東問題換文1918年9月28日，中日雙方在北京簽訂了高徐、濟(jì)順兩鐵路借款預(yù)備合同，同時(shí)還舉行了關(guān)于山東問題的秘密換文。秘密換文的主要內(nèi)容有：（1）膠濟(jì)鐵路沿線之日本國(guó)軍隊(duì)，除濟(jì)南留一部分外，全部均調(diào)集于青島。（2）膠濟(jì)鐵路巡警隊(duì)本部及各要驛、并巡警養(yǎng)成所內(nèi)，應(yīng)聘用日本人為顧問。（3）膠濟(jì)鐵路所屬確定后，歸中日兩國(guó)合辦經(jīng)營(yíng)。（4）現(xiàn)在施行之民政撤廢之?！吨腥哲娛聟f(xié)定》俄國(guó)十月革命爆發(fā)后，日本認(rèn)為這是擴(kuò)大在華侵略的千載難逢的好機(jī)會(huì)，借口“共同防御”與段祺瑞政府在1918年5月6日，簽訂了《陸軍共同防御軍事協(xié)定》，5月19號(hào)又簽訂了《中日海軍共同防御軍事協(xié)定》。共同防御的對(duì)象俄國(guó)新生的蘇維埃政權(quán)。日本以此取得了在中國(guó)駐軍的權(quán)利，而且把七八萬(wàn)軍隊(duì)開進(jìn)東北。3、巴黎和會(huì)與北京政府的外交巴黎和會(huì)1919年，戰(zhàn)勝的協(xié)約國(guó)集團(tuán)為解決戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的問題以及奠定戰(zhàn)后的和平而召開的會(huì)議。這個(gè)和會(huì)是勝利國(guó)舉行的和會(huì)，又是個(gè)大國(guó)操縱的和會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)威爾遜、英國(guó)首相勞埃德·喬治、法國(guó)總理克列孟梭主導(dǎo)了和會(huì)的進(jìn)行。和會(huì)上簽訂了處置德國(guó)的《凡爾賽和約》，同時(shí)還分別同奧、匈、土等國(guó)簽訂了一系列和約。它們構(gòu)成了凡爾賽體系，確立了一戰(zhàn)后由美、英、法等主要戰(zhàn)勝國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治格局。會(huì)議通過一系列措施來重塑現(xiàn)實(shí)政治格局，遏制蘇俄及德國(guó)等戰(zhàn)敗國(guó)，與此同時(shí)又通過籌組國(guó)際聯(lián)盟來建立理想的國(guó)際外交規(guī)范。北京政府的外交爭(zhēng)取參會(huì)努力維護(hù)自身權(quán)益中國(guó)代表拒絕簽約努力維護(hù)自身權(quán)益中國(guó)強(qiáng)調(diào)山東自古即為中國(guó)領(lǐng)土，從文化上說這地方是中國(guó)先圣孔子的故居，從理性上說德國(guó)以武力威壓中國(guó)以割據(jù)青島，本無(wú)理至極，如今日本欲效德國(guó)依樣畫葫蘆，實(shí)有違世界之公義，同時(shí)也違背美國(guó)總統(tǒng)威爾遜十四點(diǎn)和會(huì)原則。古老的《伊索寓言》中有這樣一個(gè)故事：狼在河的上游，責(zé)備下游的羊把水?dāng)嚋喠耍蛘f，它在下游喝水，不可能把上游的水?dāng)嚋?。狼又說：“但是你去年罵了我爸爸?！毖蚧卮鹫f，那時(shí)候它還沒有出生。狼于是對(duì)羊說：“即使你善于辯解，我還是要吃了你。”參加巴黎和會(huì)之后的中國(guó)代表顧維鈞說：“這段寓言是對(duì)這個(gè)時(shí)期中國(guó)外交的最好注釋！”三、南北對(duì)峙時(shí)期的中外關(guān)系1、華盛頓會(huì)議與北京政府的廢約修約外交華盛頓會(huì)議時(shí)間：1921年11月12日～1922年2月6日背景：美日矛盾尖銳，調(diào)整戰(zhàn)后東亞格局。內(nèi)容：簽署了《四國(guó)條約》、《五國(guó)海軍條約》、《九國(guó)條約》。影響：華盛頓會(huì)議簽訂的各項(xiàng)條約和通過的決議案構(gòu)成華盛頓體系。此后，美日兩國(guó)之間在遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)的爭(zhēng)奪愈演愈烈。廢約修約外交廢除不平等條約與列強(qiáng)在華特權(quán)通過之外交涉，循序收回權(quán)利廢除不平等條約與列強(qiáng)在華特權(quán)1917年對(duì)德奧宣戰(zhàn)后，廢除與兩國(guó)的不平等條約及領(lǐng)事裁判權(quán)。1920年3月，北京政府接管了中東鐵路的護(hù)路權(quán)和行政權(quán)。9月，接管了俄國(guó)在華使館和在天津、漢口的俄租借地1926年11月，終止中比《通商條約》，第一次公開宣布廢除不平等的舊約。1927年11月，廢止了中西《和好通商條約循序收回權(quán)利關(guān)于關(guān)稅問題的交涉

1912年8月就開始交涉，直到1929年廢除。關(guān)于會(huì)審公廨的交涉

1912年開始交涉，1925年，五卅運(yùn)動(dòng)期間，取得部分進(jìn)展；1927年1月，公共租界法院正式成立。關(guān)于收回之外法權(quán)的交涉2、《中俄解決懸案大綱》與中蘇建交《中俄解決懸案大綱》1924年5月31日中國(guó)政府和蘇聯(lián)政府在北京簽訂?！洞缶V》就外蒙問題和中東鐵路問題作了規(guī)定。蘇聯(lián)政府承認(rèn)外蒙屬于中國(guó)一部分，尊重中國(guó)對(duì)該地的主權(quán)。至于蘇軍從外蒙撤退問題，要等到“撤兵期限及彼此邊界安寧辦法”商定后才能實(shí)行?！洞缶V》規(guī)定，前俄帝國(guó)政府與第三國(guó)所訂立之一切條約、協(xié)定等，有損害中國(guó)權(quán)益者，一概無(wú)效。《大綱》規(guī)定中東鐵路純屬商業(yè)性質(zhì)，由中蘇兩國(guó)共同經(jīng)營(yíng)，所有關(guān)系中國(guó)國(guó)家及地方主權(quán)事務(wù)概由中國(guó)政府辦理。大綱簽訂后，蘇聯(lián)和北京政府建立了外交關(guān)系。《中蘇解決懸案大綱》是自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來中國(guó)同外國(guó)簽訂的第一個(gè)平等協(xié)定，因而在中國(guó)人民中引起強(qiáng)烈反響，以此為契機(jī)，全國(guó)掀起了大規(guī)模的廢除不平等條約運(yùn)動(dòng)。3、列強(qiáng)對(duì)華的外交壓迫外交壓迫金法郎案交涉五卅慘案的交涉五卅運(yùn)動(dòng)金法郎案交涉一戰(zhàn)爆發(fā)后，1917年中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)時(shí)，協(xié)約各國(guó)達(dá)成協(xié)議——庚子賠款暫時(shí)延緩五年。1923年，法國(guó)為多獲得賠款，要求中國(guó)以未發(fā)行的“金法郎”結(jié)算。一海關(guān)銀相當(dāng)于14紙法郎，而只值4金法郎。加中國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)，中國(guó)人民當(dāng)然不會(huì)接受。1923年2月，法國(guó)鼓動(dòng)八國(guó)公使向北京要求庚子賠款支付現(xiàn)金；拒不批準(zhǔn)華盛頓會(huì)議《關(guān)于中國(guó)關(guān)稅條約》，以致中國(guó)遲遲不能征收2.5％附加稅。1925年4月北京政府與法國(guó)簽訂《金法郎案協(xié)定》，其中規(guī)定：法國(guó)將部分庚子賠款余額退還中國(guó)，作為中法兩國(guó)有益事業(yè)之用；總稅務(wù)司扣留的中國(guó)關(guān)鹽余款還與中國(guó)政府；中國(guó)政府將賠款余額折成美金支付。五卅運(yùn)動(dòng)1925年5月15日，上海日商內(nèi)外棉七廠資本家借口存紗不敷，故意關(guān)閉工廠，停發(fā)工人工資。工人顧正紅帶領(lǐng)群眾沖進(jìn)廠內(nèi)，要求復(fù)工和開工資。日本資本家非但不允，而且向工人開槍射擊，打死顧正紅，打傷工人10余人，成為“五卅”運(yùn)動(dòng)的直接導(dǎo)火線。5月30日上午，上海工人、學(xué)生2000多人，分組在公共租界各馬路散發(fā)反帝傳單，進(jìn)行講演，租界當(dāng)局大肆拘捕愛國(guó)學(xué)生。當(dāng)天下午，萬(wàn)余名憤怒的群眾聚集在老閘捕房門口，高呼“打倒帝國(guó)主義！”等口號(hào)，要求立即釋放被捕學(xué)生。英國(guó)捕頭公然開槍屠殺手無(wú)寸鐵的群眾，打死十三人，重傷數(shù)十人，逮捕一百五十余人，制造了震驚中外的“五卅慘案”。6月1日，上?？偣?huì)成立，李立三任委員長(zhǎng)。6月4日，上?？偣?huì)與全國(guó)學(xué)聯(lián)、上海學(xué)聯(lián)、各馬路商界總聯(lián)合會(huì)共同組成的上海工商學(xué)聯(lián)合會(huì)宣告成立，上海各界民眾結(jié)成了反帝聯(lián)合戰(zhàn)線。上?？偵虝?huì)會(huì)長(zhǎng)虞洽卿首先提出“單獨(dú)對(duì)英”、“縮小范圍”的口號(hào)，將原工商學(xué)聯(lián)合會(huì)提出的17項(xiàng)交涉條件改為13條，刪去了幾項(xiàng)核心條款。6月19日，上海總商會(huì)召集76個(gè)團(tuán)體討論開市，并于23日單獨(dú)宣布停止罷市。4、北京政府的末期外交反蘇升級(jí)北京政府的終曲人散反蘇升級(jí)1927年4月6日，張作霖派軍警強(qiáng)行搜查了蘇聯(lián)使館區(qū)，逮捕李大釗等三十余人。事件之后，北京政府和蘇聯(lián)的關(guān)系急劇降溫，到了冰點(diǎn)。5、廣州國(guó)民政府的反帝外交反帝外交“以俄為師”與反帝外交政策的制定廣州國(guó)民政府的反帝外交

關(guān)余問題與商團(tuán)事件；沙基慘案與單獨(dú)對(duì)英交涉；杯葛事件的交涉北伐時(shí)期的“革命外交”

征收二五附加稅；收回漢口、九江英租界；“以俄為師”1913年，孫中山二次革命失敗1914年，孫中山成立中華革命黨，遭到黨內(nèi)一些同志的抵制。1917年，第一次護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗。1919年，第二次護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗。1921年春，共產(chǎn)國(guó)際代表馬林與孫會(huì)面。1923年，孫與共產(chǎn)國(guó)際代表越飛發(fā)表聯(lián)合宣言。隨后，鮑羅廷等人來華。關(guān)余問題與商團(tuán)事件關(guān)余：海關(guān)收入扣除庚子賠款后的剩余。列強(qiáng)要搶走廣州關(guān)余。孫中山借武力從列強(qiáng)手中奪回關(guān)余。列強(qiáng)（英）于是組織商團(tuán)在廣州叛亂，孫中山以武力鎮(zhèn)壓。沙基慘案與單獨(dú)對(duì)英交涉1925年6月廣州萬(wàn)人大游行，走在后面的隊(duì)伍行至英租界沙基時(shí)，英、法、葡等列強(qiáng)開槍鎮(zhèn)壓了走在后面的游行群眾，這就是沙基慘案。事件發(fā)生后，廣州政府要求列強(qiáng)賠款，承擔(dān)責(zé)任，遭到拒絕，廣州政府看到通過外交途徑解決不了問題，便決定采取堅(jiān)決手段予以打擊。孫中山認(rèn)為只有抓住重點(diǎn)，集中打擊一個(gè)列強(qiáng)才有效。因此廣州政府提出“單獨(dú)對(duì)英政策”，意在打擊首惡，分化瓦解帝國(guó)主義陣營(yíng)，以便各個(gè)擊破。從此，對(duì)列強(qiáng)各國(guó)進(jìn)行單獨(dú)交涉談判，成為廣州國(guó)民政府乃至后來南京國(guó)民政府外交活動(dòng)的一個(gè)特點(diǎn)。杯葛事件的交涉根據(jù)“單獨(dú)對(duì)英政策”，廣州國(guó)民政府首先對(duì)英國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抵制，打擊其在華南、廣東勢(shì)力。同時(shí)支持省港工人大罷工長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月，結(jié)果使英國(guó)在華南利益受到沉重打擊，香港成為死港臭港。這即是著名的“杯葛事件”?！氨稹?boycott)即“抵制”之意。后來雙方都損失巨大，不得不坐下來進(jìn)行交涉，但最后不了了之?！案锩饨弧痹?/p>

修約外交受挫，引發(fā)民間社會(huì)以革命手段廢除不平等條約的激進(jìn)行動(dòng)；國(guó)際環(huán)境的變動(dòng)；國(guó)內(nèi)民間力量的活躍。目的：

廢除不平等條約，否定國(guó)際體系的合理性。征收二五附加稅1926年7月1日，廣州國(guó)民政府發(fā)表了北伐宣言，廣州國(guó)民政府北伐后，看到英國(guó)無(wú)誠(chéng)意解決“杯葛”事件，而國(guó)民政府財(cái)政又極為困難，國(guó)此便單方面向列強(qiáng)征收二五附加稅。這是中國(guó)外交史上第一次實(shí)現(xiàn)了由中國(guó)人自己確定稅率，自行決定征稅，從而擺脫了外國(guó)人的海關(guān)控制。北京政府與此同時(shí)也于1927年2月采取了同樣措施。中國(guó)在“關(guān)稅會(huì)議”上未能解決的二五附加稅問題，由于廣州政府自主采取行動(dòng)，終于得以解決。收回漢口、九江英租界1927年初，北伐軍進(jìn)入兩湖后，單方面強(qiáng)制收回英在漢口租界，這是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來，第一次采取單方面措施收回列強(qiáng)租界。英國(guó)放棄漢口不僅告訴了中國(guó)民族革命者而且也告訴了西方人西方勢(shì)力在中國(guó)的衰落。當(dāng)時(shí)英國(guó)外交部遠(yuǎn)東司的普拉特（JohnPratt）認(rèn)為，英國(guó)「一項(xiàng)實(shí)在的手段，是以武力做假惺惺的威脅」。派遣軍隊(duì)確實(shí)被提出考慮過，但被認(rèn)為毫無(wú)意義，因?yàn)樵趯?duì)付國(guó)民黨人最有力的武器──民眾經(jīng)濟(jì)抵制運(yùn)動(dòng)時(shí)，「軍隊(duì)是毫無(wú)保護(hù)作用的」。四、北京政府外交的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)1、特點(diǎn)內(nèi)向性：

國(guó)家實(shí)力多半運(yùn)用于國(guó)內(nèi)。而國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力之間的沖突，則大大削弱了北洋外交的能力。外向性