固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查工作回顧與進展

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查工作回顧與進展安徽省節(jié)能減排監(jiān)測信息中心張雪峰

2013年2月1日

主要內容

一、安徽省節(jié)能評估和審查工作進展二、能評文件的解析三、節(jié)能評審工作流程四、值得關注的問題一、安徽省節(jié)能評估和審查工作進展

（一）加強能評制度建設，建立完善工作程序。2010年9月17日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》后，我省立即行動起來，制定出臺了《安徽省實施<固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行管理辦法>細則》（皖發(fā)改環(huán)資〔2011〕18號

），從節(jié)能評估、節(jié)能審查、評估機構管理以及監(jiān)管和處罰對能評工作提出了明確要求，全面實施能評工作制度。為加強工作協(xié)調，形成能評工作合力，省發(fā)改委還印發(fā)了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查委內工作程序》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查流程圖》，建立了從項目申報到出具審查意見一整套的工作程序。一、安徽省節(jié)能評估和審查工作進展

（三）強化節(jié)能評審管理，建立節(jié)能評審專家?guī)臁＜規(guī)靹澐譃?個方向、29個專業(yè)設置，成員均要有高級職稱以上職稱學歷，相關專業(yè)工作經(jīng)歷在10年以上。經(jīng)過在全省范圍內公開審核選擇，全省900多位申報人選，近300位被我省列為專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T均為安徽省內頂級科研院所、重點高校以及大型企業(yè)一線業(yè)務骨干，基本建立起了一只業(yè)務素質高、責任意識強、高素質的節(jié)能專家隊伍。一、安徽省節(jié)能評估和審查工作進展

（二）提高節(jié)能評估水平，備案節(jié)能評估機構。為增強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的科學性和準確性，加強節(jié)能評估機構管理，省節(jié)能協(xié)會開展了節(jié)能評估機構的備案管理工作。按照工程咨詢資質、經(jīng)濟實力、人力資源水平、工作業(yè)績等條件，先后對上報兩批200多家機構進行資質審核，最終備案了省工程咨詢研究院、省工業(yè)工程設計院等119家節(jié)能評估機構。一、安徽省節(jié)能評估和審查工作進展

（四）組織召開評審會議，認真開展節(jié)能審查。截止2011年，省節(jié)能減排監(jiān)測信息中心已共評審項目165個，組織固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審會40余次，評審項目涉及建筑、材料、化工、衛(wèi)生、公路、畜牧加工業(yè)、生態(tài)旅游、發(fā)電等領域。一、安徽省節(jié)能評估和審查工作進展

值得一提的是，關于開展能評工作，我們積極向省政府節(jié)能分管領導進行專門的匯報，得到了省政府的高度重視和支持，在省政府與各市簽訂“十二五”節(jié)能責任書中，專門列出各市要將能評作為“十二五”重大工作任務，強制推行實施，否則追究領導責任。這一系列工作措施有力地推動了安徽能評工作的全面開展。一、安徽省節(jié)能評估和審查工作進展

（五）指導地方開展能評，推動工作全面啟動。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是按照各級政府項目管理權限實行分級管理。為促使能評制度的在全省的廣泛有效實行，省節(jié)能減排監(jiān)測信息中心在省級項目節(jié)能評審會上，邀請項目所在地發(fā)改委到會參加，實地學習項目節(jié)能評審實際操作。同時，還多次組織專家到項目所在地召開節(jié)能評審會，邀請地方政府領導、發(fā)改委負責同志到會觀摩節(jié)能評審，灌輸提高能評工作認識，增強調動開展能評工作的積極性。二、能評工作相關重要文件文件解析

（一）《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第6號令）2010年9月17日，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《能評辦法》）。建立能評制度的目的是一方面能夠約束新上項目落實有關節(jié)能法規(guī)、標準，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠從源頭上遏制能耗不合理增長?！赌茉u辦法》彌補了我國長期以來存在的對新上項目能源利用缺乏有效約束的問題。二、能評工作相關重要文件文件解析

《能評辦法》于2010年11月1日正式實施。2010年11月，國家節(jié)能中心受國家發(fā)展改革委環(huán)資司委托，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》相關要求，組織了對中科合資廣東煉油/化工一體化項目的節(jié)能評審。這是，第一個節(jié)能評審項目，標志著能評制度進入正式實施階段。二、、能能評評工工作作相相關關重重要要文文件件文文件件解解析析（二二））《《固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資項項目目節(jié)節(jié)能能評評估估工工作作指指南南》》2010年年，，根根據(jù)據(jù)《《固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資項項目目節(jié)節(jié)能能評評估估和和審審查查暫暫行行辦辦法法》》（（國國家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委第第6號號令令）），，在在國國家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委環(huán)環(huán)資資司司的的指指導導下下，，國國家家節(jié)節(jié)能能中中心心組組織織編編制制了了《《固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資項項目目節(jié)節(jié)能能評評估估工工作作指指南南》》（（2010年年本本））。。2011年年8月月8日日。。為為適適應應““十十二二五五””開開局局后后能能評評工工作作面面臨臨的的新新的的形形勢勢和和要要求求，，國國家家節(jié)節(jié)能能中中心心結結合合有有關關方方面面在在使使用用《《固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資項項目目節(jié)節(jié)能能評評估估工工作作指指南南》》（（2010年年本本））過過程程中中遇遇到到的的問問題題和和提提出出的的合合理理化化建建議議，，再再次次組組織織編編制制了了《《固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資項項目目節(jié)節(jié)能能評評估估工工作作指指南南》》（（2011年年本本））。。二、能評工作作相關重要文文件文件解析析二、能評工作作相關重要文文件文件解析析（三）《固定定資產(chǎn)投資項項目節(jié)能評估估工作資料匯匯編》國家節(jié)能中心心《固定資產(chǎn)產(chǎn)投資項目節(jié)節(jié)能評估工作作指南》后附附錄相關資料料的目錄。目目錄列出了基基礎通用、農(nóng)農(nóng)林水利、能能源、交通運運輸、信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、原材料料、機械制造造、輕工煙草草、高新技術術、城建、社社會事業(yè)等十十一個行業(yè)開開展節(jié)能評估估工作的評估估依據(jù)目錄，，目錄涉及法法律法規(guī)、政政策標準、能能耗限額等各各項政策依據(jù)據(jù)，可作為我我們實施開展展項目評估和和評審的支撐撐。大部分資資料我們經(jīng)過過整理收集已已刻錄光盤，，發(fā)給大家。。二、能評工作作相關重要文文件文件解析析（四）安徽省省實施《固定定資產(chǎn)投資項項目節(jié)能評估估和審查暫行行管理辦法》》細則（皖發(fā)發(fā)改環(huán)資〔2011〕18號）2011年年1月月13日，，根據(jù)據(jù)《能能評辦辦法》》在我我省的的實施施情況況，省省發(fā)展展改革革委制制定了了辦法法的實實施細細則。。細則則是對對能評評辦法法的細細化分分解，，是我我省實實施節(jié)節(jié)能評評估和和審查查的操操作指指南。。實施細細則規(guī)規(guī)定，，節(jié)能能評估估機構構實行行備案案制，，由所所在市市人民民政府府發(fā)展展改革革部門門向省省發(fā)展展和改改革委委員會會申請請。二、能能評工工作相相關重重要文文件文文件解解析細則還還詳細細規(guī)定定了節(jié)節(jié)能評評估機機構備備案的的條件件，其其中近近三年年開展展節(jié)能能相關關工程程咨詢詢、涉涉及工工作業(yè)業(yè)績總總量不不低于于5個個。今今年初初，我我們對對備案案的節(jié)節(jié)能評評估機機構進進行摸摸底調調查，，根據(jù)據(jù)省發(fā)發(fā)改委委的委委托，，下一一步將將對評評估機機構進進行監(jiān)監(jiān)督檢檢查。。對于于評估估工作作沒有有進展展的、、評估估質量量差的的備案案節(jié)能能評估估機構構，將將建議議省發(fā)發(fā)展改改革委委取消消其備備案資資格。。二、能能評工工作相相關重重要文文件文文件解解析（五））、批批轉省省節(jié)能能協(xié)會會關于于固定定資產(chǎn)產(chǎn)投資資項目目節(jié)能能評估估機構構備案案（第第一批批）請請示的的通知知（皖皖發(fā)改改環(huán)資資〔2011〕〕383號號）2011年年5月月18日，，受省省發(fā)改改委的的委托托，安安徽省省節(jié)能能協(xié)會會按照照工程程咨詢詢資質質、經(jīng)經(jīng)濟實實力、、人力力資源源水平平、工工作業(yè)業(yè)績等等條件件，備備案了了第一一批57家家節(jié)能能評估估機構構，確確保節(jié)節(jié)能評評估工工作的的總體體質量量。2011年年12月2日，根據(jù)據(jù)安徽省節(jié)節(jié)能協(xié)會上上報請示，，省發(fā)改委委公布了《《安徽省第第二批固定定資產(chǎn)投資資項目節(jié)能能評估機構構名單的通通知》。通通知還規(guī)定定了，省節(jié)節(jié)能協(xié)會要要加強行業(yè)業(yè)自律和監(jiān)監(jiān)管，對備備案節(jié)能評評估機構實實施年審制制，對違反反安徽省實實施《固定定資產(chǎn)投資資項目節(jié)能能評估和審審查暫行管管理辦法》》細則的節(jié)節(jié)能評估機機構，將取取消年審和和備案資格格。三、固定資資產(chǎn)投資項項目節(jié)能評評審工作流流程節(jié)能評審是是節(jié)能審查查的環(huán)節(jié)，，為節(jié)能審審查服務，，評審意見見作為節(jié)能能審查的重重要依據(jù)，，評審機構構在進行評評審時，可可以要求項項目建設單單位就有關關問題進行行說明或補補充材料。。以安徽省發(fā)發(fā)改委審批批、核準能能評項目程程序為例，，具體說明明各環(huán)節(jié)的的工作關系系，供參考考。三、固定資資產(chǎn)投資項項目節(jié)能評評審工作流流程第一、接受受評審任務務。中心從從委環(huán)資處處領受評審審任務，取取得評估材材料（包括括項目的評評估材料含含評估公函函二份、評評估文件文文本5至6份、評估估文件電子子版，以及及項目單位位、報告制制作單位的的聯(lián)系人和和聯(lián)系方式式等信息））。三、固定資資產(chǎn)投資項項目節(jié)能評評審工作流流程第二、項目目專家初審審。對通過過符合性審審查的項目目，中心將將評估材料料（電子版版）分送給給專家（專專家由專家家?guī)熘须S機機抽取，依依據(jù)項目復復雜程度確確定三名或或五名專家家，并報中中心主任批批準）進行行初審（三三個工作日日內），填填寫專家個個人初審意意見表。若若專家一致致認為評估估材料存在在重大缺陷陷，則由中中心通知項項目建設單單位，按專專家意見重重新制作，，直至通過過初審。若若需現(xiàn)場勘勘察，則由由中心及時時組織。三、固定資資產(chǎn)投資項項目節(jié)能評評審工作流流程第三、召開開專家評審審會。對通通過初審的的項目，中中心適時（（五個工作作日內）組組織召開專專家評審會會。評審會會由專家組組獨立開展展，項目建建設單位和和評估材料料制作單位位同時在現(xiàn)現(xiàn)場做好答答疑準備，，最終形成成每個項目目評估材料料的書面專專家評審會會結論。第四四、、上上報報評評審審結結論論。。中中心心依依據(jù)據(jù)專專家家評評審審會會結結論論，，形形成成項項目目評評估估材材料料的的評評審審意意見見，，連連同同項項目目建建設設單單位位和和評評估估材材料料制制作作單單位位按按專專家家意意見見修修改改完完善善后后的的評評估估材材料料，，一一并并上上報報委委環(huán)環(huán)資資處處。。三、、固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資項項目目節(jié)節(jié)能能評評審審工工作作流流程程四、值值得關關注的的問題題1、評評估文文件的的分類類問題題四、值值得關關注的的問題題2、國國家關關于能能評的的最新新政策策2012年年2月月9日日，國國家節(jié)節(jié)能中中心發(fā)發(fā)布了了《關關于進進一步步提高高節(jié)能能評審審工作作效率率的通通告》》，決決定在在符合合性審審查環(huán)環(huán)節(jié)，，除個個別主主要內內容有有較明明顯缺缺失的的，暫暫不再再就細細節(jié)或或深度度等提提出修修改意意見，，而是是直接接組織織召開開專家家評審審會。。如經(jīng)經(jīng)專家家評審審認為為，報報告書書提供供的基基礎資資料不不充分分、數(shù)數(shù)據(jù)失失實，，選擇擇的評評估方方法選選擇不不當，，或重重要能能耗指指標計計算不不正確確，做做出的的結論論不明明確、、不合合理或或錯誤誤的，，也不不再要要求反反復修修改報報告，，而將將直接接出具具否決決性評評審意意見。。我省省也在在逐步步向這這種方方式轉轉變四、值得關關注的問題題5月16日日，國務院院總理溫家家寶主持召召開國務院院常務會議議，研究確確定促進節(jié)節(jié)能家電等等產(chǎn)品消費費的政策措措施。提出出了嚴格項項目能評管管理，新上上項目采用用風機、水水泵、空壓壓機、電機機、空調、、照明器具具等要達到到國家１級級能效標準準，將產(chǎn)品品能效指標標列入設備備招標文件件和采購合合同，嚴格格節(jié)能評估估審查。四、值得關關注的問題題3、評估文文件中當量量值和等價價值的問題題。節(jié)能評估文文件分類中中，項目年年能源消費費量，決定定編制是報報告書、報報告表還是是登記表，，此時用當當量值計算算。節(jié)能評評估文件在在分析宏觀觀節(jié)能指標標，如項目目對所在地地能源消費費增量和單單位GDP能耗下降降目標影響響時，電力力折算標準準煤系數(shù)應應采用等價價值，因此此相應地，，在該篇章章中，項目目年綜合能能源消費量量、增加值值能等數(shù)據(jù)據(jù)應采用等等價值計算算。四、值得關關注的問題題4、如何定定量測算項項目對所在在地單位GDP能耗耗的影響。。具體如下式式：n=((a+d)/(b+e)-c)/c

其中中:n:項項目增加加值能耗影影響所在地地單位GDP能耗的的比例;a:2010年項目目所在地能能源消費總總量(噸標標準煤);b:2010年項項目所在地地生產(chǎn)總值值（萬元））;c:2010年年項目所在在地單位GDP能耗耗;d:項項目年綜合合能源消費費量（等價價值）（噸噸標準煤））;e:項項目年增加加值（萬元元）。5.兩個通通知（1）安徽徽省節(jié)能協(xié)協(xié)會：關于于加強固定定資產(chǎn)投資資項目能評評工作管理理的通知.通知要求求，對在一一個年度內內，凡有節(jié)節(jié)能評估項項目三次未未通過省級級節(jié)能評審審會的省級級備案節(jié)能能評估機構構，將其列列入?yún)f(xié)會重重點監(jiān)督名名單。（2）省發(fā)發(fā)改委：關關于加強固固定資產(chǎn)投投資項目節(jié)節(jié)能評審工工作的通知知.四、值得關關注的問題題國家發(fā)展和和改革委員員會截止到2012年9月，共收收到節(jié)能評評估項目申申請1140項項，已出具批批復意見743項項，項目涉涉及總投投資合計計約3.2萬萬億元。年綜合合能源消消費量約約1.8億億噸標準煤，，評估后后調減能能源消耗耗約1344萬噸標準煤。。27個省省市發(fā)改改委據(jù)不完全全統(tǒng)計，，共審批批約近5萬個項目，，合計年年綜合能能源消費費量約1.6億億噸標準煤煤，評估估后調減減能源消消耗約1510萬噸標準煤煤?？傮w來看看，目前前項目調調減比例例總體可可以達到到8%左右右，節(jié)能效效果顯著著。2011年,根根據(jù)安徽徽省節(jié)能能協(xié)會統(tǒng)統(tǒng)計的節(jié)節(jié)能評估估機構節(jié)節(jié)能評估估工作情情況，2011年經(jīng)經(jīng)過節(jié)能能評估和和審查的的節(jié)能評評估文件件共277個，，其中報報告書167個個，報告告表66個，登登記表44個個，總計計年綜合合能源消消費量429.66萬萬tce2012年，受受省發(fā)改改委委托托，我處處共評審審節(jié)能評評估報告告書79個，節(jié)節(jié)能評估估報告表表15個個。5下一步工工作謝謝大家家！9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。2022/12/222022/12/22Thursday,December22,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。2022/12/222022/12/222022/12/2212/22/20226:42:19PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。2022/12/222022/12/222022/12/22Dec-2222-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。2022/12/222022/12/222022/12/22Thursday,December22,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。2022/12/222022/12/222022/12/222022/12/2212/22/202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。22十二月月20222022/12/222022/12/222022/12/2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月222022/12/222022/12/222022/12/2212/22/202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/222022/12/2222December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。2022/12/222022/12/222022/12/222022/12/229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。2022/12/222022/12/22Thursday,December22,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。2022/12/222022/12/222022/12/2212/22/20226:42:19PM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。2022/12/222022/12/222022/12/22Dec-2222-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。2022/12/222022/12/222022/12/22Thursday,December22,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。2022/12/222022/12/222022/12/222022/12/2212/22/202214、意志堅堅強的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。22十十二月20222022/12/222022/12/222022/12/2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月222022/12/222022/12/222022/12/2212/22/202216、少年十五二二十時，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2