國家職業(yè)資格證書制度

國家職業(yè)資格證書制度

陳李翔中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心1目錄一建立國家職業(yè)資格證書制度的背景二國家職業(yè)資格證書體系三國家職業(yè)資格認證手段:職業(yè)技能鑒定四推行國家職業(yè)資格證書制度21.背景1.1加大勞動力素質(zhì)開發(fā)，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力，將成為解決就業(yè)問題和失業(yè)問題的關(guān)鍵。3從目前情況看，勞動力素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂新生勞動力素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，下崗失業(yè)人員素質(zhì)不能滿足轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)需要，企業(yè)職工素質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營實際存在一定程度的脫節(jié)，影響就業(yè)質(zhì)量，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)更是亟待開發(fā)。4高技能人才年齡構(gòu)成偏高技師、高級技師面臨斷檔

技師、高級技師中，年齡在45歲以上的分別占47.2%和66.3%，年齡在35歲以下的技師、高級技師比重不到10%。69.3%的需求集中在16-34歲年齡段勞動者；同時，高技能勞動者的就業(yè)機會也明顯多于技能等級較低的勞動者。在一些城市，40歲以下的技工的供需比達到1：10，而40歲以上的技工供需比為10：1。5英國政府1994年發(fā)表《幫助企業(yè)在競爭中取勝》的白皮書，強調(diào)指出：——未來最成功的國家將是那些致力于開發(fā)高質(zhì)量、高技能和高活力人力資源的國家。6世界銀行：中國21世紀教

育發(fā)展戰(zhàn)略目標政策報告一個國家的經(jīng)濟實力將更多地取決于其開發(fā)利用和管理人力資源的能力。7國家人力資源開發(fā)兩大體系相互銜接與溝通學(xué)科分類和學(xué)科教育標準職業(yè)分類和職業(yè)資格標準學(xué)歷文憑考試職業(yè)技能鑒定學(xué)歷文憑證書職業(yè)資格證書國家學(xué)歷文憑制度（以教育部門為主導(dǎo)管理）國家職業(yè)資格制度（以勞動部門為主導(dǎo)管理）普通學(xué)校教育和成人教育職業(yè)學(xué)校教育和成人培訓(xùn)82.國家職業(yè)資格證書體系92.1職業(yè)資格證書職業(yè)資格證書是反映勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。職業(yè)資格證書與職業(yè)勞動活動密切相聯(lián)，反映特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范102.2國國家職業(yè)業(yè)資格證證書制度度按照國家家職業(yè)標標準，通通過政府府認定的的考核鑒鑒定機構(gòu)構(gòu)，對勞勞動者的的技能水水平和從從業(yè)資格格進行評評價和認認證的國國家證書書制度112.3國國家職業(yè)業(yè)資格等等級體系系12國家職業(yè)業(yè)資格五五級（（初級技技能）能夠運用基本本技能獨立完完成本職業(yè)的的常規(guī)工作。。13國家職業(yè)資格格四級

（中中級技能）能夠熟練運用用基本技能獨獨立完成本職職業(yè)的常規(guī)工工作；并在特特定情況下，，能夠運用專專門技能完成成較為復(fù)雜的的工作；能夠夠與他人進行行合作。14國家職業(yè)資格格三級

（高高級技能）能夠熟練運用用基本技能和和專門技能完完成較為復(fù)雜雜的工作；包包括完成部分分非常規(guī)性工工作；能夠獨獨立處理工作作中出現(xiàn)的問問題；能指導(dǎo)導(dǎo)他人進行工工作或協(xié)助培培訓(xùn)一般操作作人員。15國家職業(yè)資格格二級（技師師）能夠熟練運用用基本技能和和專門技能完完成較為復(fù)雜雜的、非常規(guī)規(guī)性的工作；；掌握本職業(yè)業(yè)的關(guān)鍵操作作技能技術(shù)；；能夠獨立處處理和解決技技術(shù)或工藝問問題；在操作作技能技術(shù)方方面有創(chuàng)新；；能組織指導(dǎo)導(dǎo)他人進行工工作；能培訓(xùn)訓(xùn)一般操作人人員；具有一一定的管理能能力。16國家職業(yè)資格格一級（高級級技師）能夠熟練運用用基本技能和和特殊技能在在本職業(yè)的各各個領(lǐng)域完成成復(fù)雜的、非非常規(guī)性的工工作；熟練掌掌握本職業(yè)的的關(guān)鍵操作技技能技術(shù)；能能夠獨立處理理和解決高難難度的技術(shù)或或工藝問題；；在技術(shù)攻關(guān)關(guān)、工藝革新新和技術(shù)改革革方面有創(chuàng)新新；能組織開開展技術(shù)改造造、技術(shù)革新新和進行專業(yè)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；；具有管理能能力。17技術(shù)技能型人員系列學(xué)術(shù)工程型人員系列對照榮譽級：國家突出貢獻專家，政府津貼獲得者榮譽級：中華技能大獎全國技術(shù)能手對照副高級工程師，副教授工程師，講師一級：高級技師二級：技師四級：中級技能三級：高級技能對照對照對照助理工程師，助教高級工程師，教授五級：初級技能18逐步建立起與與國家職業(yè)資資格相對應(yīng)，，從初級、中中級、高級直直至技師、高高級技師的職職業(yè)資格培訓(xùn)訓(xùn)體系，并使使之成為勞動動者終身學(xué)習(xí)習(xí)體系的重要要組成部分。。192.4國家職職業(yè)資格證書書制度發(fā)展沿革202.5國家職職業(yè)資格證書書制度主要特征21基本特征國家證書制度度現(xiàn)代認證規(guī)則則標準參照考試試模式職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容容體系22基本特征:(1)國家證書制度度競爭性管理：：非政府證書書非競爭性管理理：國家證書書23基本特征(2)現(xiàn)代認證規(guī)則則需求方供給方第三方24基本特征:(3)標準參照考試試模式常模參照－相相對性－選拔拔性標準參照－絕絕對性－達標標性25基本特征:(4)職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容容體系職業(yè)導(dǎo)向——全球職業(yè)業(yè)教育培訓(xùn)改改革的共同方方向。26基本特征:(4)職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容容體系以職業(yè)活動為為導(dǎo)向以職業(yè)能力為為核心272.6推行國國家職業(yè)資格格證書制度重要意義28(1)為人才才成長開辟廣廣闊道路29(2)促進勞勞動力市場建建設(shè)發(fā)展30(3)加強政政府管理和服服務(wù)職能31(4)提高企企業(yè)管理水平平和效益32(5)提高勞勞動者的能力力和地位33(6)促進職職業(yè)安全和保保護工作34國家職業(yè)資格格證書的認證證手段職業(yè)技能鑒定定3.353.1職業(yè)技技能鑒定的基基本概念職業(yè)技能鑒定定是考試活動動的一種比較較特殊的表現(xiàn)現(xiàn)形式考試內(nèi)容以職職業(yè)活動為導(dǎo)導(dǎo)向考試方式通常常以工作現(xiàn)場場考核為主工作體系通常常采用第三方方認證的方式式36職業(yè)技能鑒定定的一般概念念從一般意義上上說，按照某某一職業(yè)的要要求，對勞動動者的技能水水平進行評價價和認證的活活動，都可以以稱之為職業(yè)業(yè)技能鑒定。。如技術(shù)等級級考核、錄用用考核、轉(zhuǎn)正正考核、晉級級考核等。世世界上許多國國家和地區(qū)都都存在類似的的制度。37我國職業(yè)技能能鑒定的基本本內(nèi)涵就我國而言，，所謂職業(yè)技技能鑒定是指指按照國家規(guī)規(guī)定的職業(yè)標標準，通過政政府勞動行政政部門認定的的考核鑒定機機構(gòu)，對勞動動者的技能水水平進行客觀觀公正、科學(xué)學(xué)規(guī)范地評價價與認證的活活動。主要包包括初、中、、高級技術(shù)等等級考核和技技師、高級技技師資格考評評。38職業(yè)是什么要求做什么要求做到什么程度勞動者做什么能夠做什么能夠做到什么程度職業(yè)技能鑒定資格認證與職業(yè)準入職業(yè)技能鑒定定活動過程393.2國家職職業(yè)標準體系系工人技術(shù)等級級標準職業(yè)技能標準準職業(yè)技能鑒定定規(guī)范國家職業(yè)標準準40學(xué)科分類專業(yè)理論專業(yè)基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)理論學(xué)科導(dǎo)向教育育培訓(xùn)和考核核的結(jié)構(gòu)特征41基礎(chǔ)知識專業(yè)知識相關(guān)知識專業(yè)基礎(chǔ)知識基本技能專業(yè)基本技能專業(yè)技能相關(guān)技能應(yīng)知應(yīng)會傳統(tǒng)職業(yè)標準準框架42國家職業(yè)標準準新體系框架架職業(yè)標準職業(yè)分類操作規(guī)范適用范圍必備知識證據(jù)要求考核指導(dǎo)職業(yè)名稱功能單元功能單元功能單元功能單元功能單元要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)職業(yè)功能分析法43我國現(xiàn)行職業(yè)業(yè)分類大類序號大類名稱中類小類細類（職業(yè)）一國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人51625二專業(yè)技術(shù)人員14115379三辦事人員和有關(guān)人員41245四商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員843147五農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員630121六生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員271951119七軍人111八不便分類的其他從業(yè)人員111合計866413183844國家職業(yè)標準準結(jié)構(gòu)圖45工作要求結(jié)構(gòu)構(gòu)圖46建立國家職業(yè)業(yè)標準新體系系的意義為以職業(yè)活動動為導(dǎo)向、以以職業(yè)技能為為核心的教育育培訓(xùn)確定了了目標。教育培訓(xùn)和鑒鑒定考核不再再以傳統(tǒng)的學(xué)學(xué)術(shù)性、知識識性內(nèi)容為目目標，而是以以產(chǎn)業(yè)界的需需要，生產(chǎn)和和技術(shù)的實際際為目標。國家職業(yè)標準準構(gòu)成了整個個體制的基礎(chǔ)礎(chǔ)。473.3職業(yè)技技能鑒定工作作體系48國家職業(yè)技能鑒定工作體系行政立法與行政管理系統(tǒng)技術(shù)標準與技術(shù)支持系統(tǒng)組織實施與實際運作系統(tǒng)質(zhì)量保證與證書核發(fā)系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定行政管理系統(tǒng)職業(yè)分類與職業(yè)標準培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)教材國家題庫與鑒定指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定所（站）考評人員與專家隊伍考務(wù)管理與鑒定方法職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系職業(yè)資格證書核發(fā)系統(tǒng)493.4職業(yè)技技能鑒定管理理體系行政管理機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)具體實施機構(gòu)制定法規(guī)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查制定技術(shù)文件技術(shù)支持組織實施實施準備鑒定實施結(jié)果申報勞動保障行政部門職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定所站50職業(yè)技能鑒定定工作機構(gòu)省級勞動保障障行政部門職業(yè)技能鑒定定指導(dǎo)中心國家職業(yè)技能能鑒定所國務(wù)院行業(yè)主主管部門勞動保障工作作機構(gòu)職業(yè)技能鑒定定指導(dǎo)中心行業(yè)特有工種種職業(yè)技能鑒定定站國家武裝力量量職業(yè)技能鑒定定國務(wù)院勞動保保障行政部門門勞動保障部部職業(yè)技能能鑒定中心心通用工種行業(yè)特有工工種51職業(yè)技能鑒鑒定質(zhì)量保保證系統(tǒng)統(tǒng)一鑒定所站管理統(tǒng)一考評人員管理統(tǒng)一鑒定命題管理統(tǒng)一鑒定考務(wù)管理統(tǒng)一資格證書管理

統(tǒng)一條件許可證制度年檢與評估

統(tǒng)一資格資格培訓(xùn)資格證書

統(tǒng)一標準國家題庫統(tǒng)一配置

統(tǒng)一程序管理軟件質(zhì)量督導(dǎo)

統(tǒng)一證書核發(fā)程序統(tǒng)一格式國家職業(yè)標標準52職業(yè)技能鑒鑒定考評人人員考評員高級考評員員分類任務(wù)承擔(dān)初、中中、高級工工鑒定承擔(dān)初、中中、高級工工和技師、、高級技師師鑒定資格具有高級工工、技師或或中級專業(yè)業(yè)技術(shù)職務(wù)務(wù)以上資格格經(jīng)過規(guī)定的的資格培訓(xùn)訓(xùn)，掌握鑒鑒定的基本本理論、技技術(shù)和方法法，熟悉有有關(guān)法律、、法規(guī)和政政策具有良好的的職業(yè)道德德具有高級技技師或高級級專業(yè)技術(shù)術(shù)職務(wù)以上上資格取得考評員員資格，并并具有1年年以上的實實際考評工工作經(jīng)驗53職業(yè)技能鑒鑒定命題過過程概要鑒定要素細目表知識技能國家職業(yè)標準組卷計劃書試卷用卷要求實際考核工作編制試卷要求的內(nèi)容命制標準試題題庫模式命制定制試題卷庫模式試題提供試卷提出具體用卷要求54職業(yè)技能鑒鑒定國家題題庫網(wǎng)絡(luò)行業(yè)職業(yè)技技能鑒定指指導(dǎo)中心地方分庫總庫行業(yè)分庫統(tǒng)一配置題庫資源省級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心鑒定所鑒定所鑒定站鑒定站試卷申請55職業(yè)技能鑒鑒定考核方方式知識要求技能要求閉卷筆試標準教室實際操作工作現(xiàn)場典型工件典型作業(yè)項項目模擬操作工作現(xiàn)場考考核56中華人民共共和國職業(yè)業(yè)資格證書書57ISO9001:2000質(zhì)量管理體體系的持續(xù)續(xù)改進管理職責(zé)資源管理測量/分析析和改進產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)品顧客要求顧客滿意輸入輸出583.5職業(yè)業(yè)技能鑒定定工作領(lǐng)域域59工作領(lǐng)域1．教育培培訓(xùn)領(lǐng)域60工作領(lǐng)域2．國有企企業(yè)領(lǐng)域61工作領(lǐng)域3．非國有有經(jīng)濟領(lǐng)域域62工作領(lǐng)域4．軍隊技技術(shù)兵種63工作領(lǐng)域5．新職業(yè)業(yè)新工種64工作領(lǐng)域6．國際接接軌與互認認65推行國家職職業(yè)資格證證書制度4.664.1指導(dǎo)導(dǎo)思想為促進就業(yè)業(yè)和培訓(xùn)服服務(wù)為企業(yè)改革革和發(fā)展服服務(wù)勞動管理工工作的硬手手段以質(zhì)量管理理為核心674.2推進進職業(yè)資格格證書制度度建設(shè)總體要求以落實就業(yè)業(yè)準入政策策為切入點點堅持行政管管理與技術(shù)術(shù)支持相結(jié)結(jié)合，堅持持嚴格質(zhì)量量控制與進進一步擴大大職業(yè)技能能鑒定的覆覆蓋范圍相相結(jié)合促進進職職業(yè)業(yè)資資格格證證書書制制度度與與就就業(yè)業(yè)制制度度、、職職業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)制制度度和和企企業(yè)業(yè)勞勞動動工工資資制制度度相相互互銜銜接接大力力提提升升職職業(yè)業(yè)資資格格證證書書的的社社會會認認可可程程度度，，使使職職業(yè)業(yè)資資格格證證書書制制度度在在市市場場就就業(yè)業(yè)和和引引導(dǎo)導(dǎo)勞勞動動者者素素質(zhì)質(zhì)提提高高中中發(fā)發(fā)揮揮重重要要作作用用68§職職業(yè)業(yè)資資格格證證書書覆覆蓋蓋國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟主主要要職職業(yè)業(yè)§技技術(shù)術(shù)工工種種從從業(yè)業(yè)者者證證書書覆覆蓋蓋面面提提高高一一倍倍§技技術(shù)術(shù)工工種種新新增增勞勞動動力力可可普普遍遍獲獲得得證證書書§高高級級以以上上獲獲證證人人數(shù)數(shù)達達總總數(shù)數(shù)的的20%以以上上4.3十十五五期期間間職業(yè)業(yè)技技能能鑒鑒定定工工作作目目標標694.4工工作作方方針針面向向市市場場擴擴大大范范圍圍完善善制制度度提提高高質(zhì)質(zhì)量量70面向向市市場場就是是職職業(yè)業(yè)資資格格證證書書制制度度建建設(shè)設(shè)必必須須面面向向