建設(shè)工程招投標管理(講課稿)

PAGEPAGE12建設(shè)工程招投標管理（講課稿）一、招標與投標的意義和目的（一）招標投標的定義招標投標是商品經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標底，招請若干個賣主（或買主）通過秘密報價競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達成協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標底。（二）實行工程招標投標的意義工程招標投標是國際上廣泛采用的達成建設(shè)工程交易的主要方式。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進行建筑業(yè)和基本建設(shè)體制改革，也規(guī)定要大力推行工程招標承包制，改革實行多年的單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法。1994年10月18日總后勤部印發(fā)《軍隊工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定“軍隊各種渠道投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項目的施工，均應(yīng)實行招標投標。（不宜招標的保密工程、重要的國防工程、緊急戰(zhàn)備工程除外）;1999年中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍工程建設(shè)管理條例》規(guī)定“軍隊工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度”。（三）工程招標投標的目的實行招標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當(dāng)?shù)某邪鼏挝?，將全部工程或其中某一部分工作委托這些單位完成。承包單位則通過投標競爭，決定自己的生產(chǎn)任務(wù)和銷售對象，使建筑產(chǎn)品得到社會承認，從而完成生產(chǎn)計劃并實現(xiàn)盈利計劃。為此，承包單位必須具備一定的條件，才有可能在投標競爭中獲勝，為招標單位所選中。這些條件主要是具備一定的技術(shù)、裝備、經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗，是能勝任承包的任務(wù)：效率高，價格合理以及信譽良好。（四）招標與投標的原則招標與投標的原則是鼓勵競爭，防止壟斷。為此，我國《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革若干問題的暫行規(guī)定》第二條中規(guī)定：“經(jīng)審查具備投標資質(zhì)的，不論國營或集體單位，不論來自那各地區(qū)、哪個部門，都可以參加投標”。為了加強對工程招標投標的管理，國家計劃委員會和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部制定了《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》，并于1984年11月20日頒發(fā)施行；1992年12月30日建設(shè)部又以第23號部令發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》；1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》。二、工程招標的類型和方式工程招標類型，分為以下四種：1、建設(shè)工程設(shè)計招標；2、建設(shè)工程施工招標；3、建設(shè)項目總承包招標，也就是建設(shè)項目實行全過程的招標；4、建設(shè)項目設(shè)備及主要物資招標。根據(jù)建設(shè)項目需要招標的內(nèi)容，確定招標類型，編制招標文件。建設(shè)工程的招標方式有：公開招標、有限招標、兩階段招標、議標、比價等五種方式：（一）公開招標由招標單位通過報紙或?qū)I(yè)性刊物發(fā)布招標通告，公開招請承包商參加投標競爭，凡是符合規(guī)定條件的承包商都可以自愿參加投標，這種方式叫做公開招標公開招標使招標單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位之間選擇報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，同其達成承包合同，將工程任務(wù)委托其完成，因而有助于開展競爭，打破壟斷，能促使承包商努力提高工程（服務(wù)）質(zhì)量，縮短工期和降低造價。但是，建設(shè)單位審查投標者資格及其標書的工作量比較大，招標費用支出也多，同時，參加競爭的投標者越多，每個參加者中標的幾率將越小，白白損失投標費用的風(fēng)險也越大，而這種風(fēng)險必然要反映在標價上，最終還是要建設(shè)單位負擔(dān)。（二）有限招標有限招標也稱選擇性招標，在我國稱為“邀請招標”（確切的說，應(yīng)稱為“邀請投標”），既由招標單位向預(yù)先經(jīng)過選擇的數(shù)目有限的承包商發(fā)出邀請信，要求他們參加某項工程（或工作）的投標競爭。被邀請的單位通常在3個到10個之間。采用有限招標的方式，由于被邀請參加競爭的投標者為數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標費用，而且能提高每個投標者的中標幾率，所以對招標投標雙方都有利。不過這種招標方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，被認為不完全符合自由競爭、機會均等的原則。因此，在某些強調(diào)自由競爭的國家，往往對這種招標方式的適用條件作出指導(dǎo)性的規(guī)定。這些條件通常是：1、由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗的技術(shù)人員和熟練及工藝及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。2、公開招標使招標單位或投標單位支出的費用過多，與所能得到的利潤或工程價值不成比例。3、公開招標的結(jié)果未能產(chǎn)生中標單位。4、由于工期緊迫或者保密等其他原因，不宜公開招標。（三）兩階段招標兩階段招標是將招標過程分作兩個階段來完成。第一階段，招標單位公開邀請對招標工程項目有興趣并且具備規(guī)定資質(zhì)條件的承包商參加投標資格預(yù)審。預(yù)審文件包括兩個主要部分：第一部分是招標單位關(guān)于招標工程基本情況的介紹和主要工程量清單以及申請資格預(yù)審單位必須具備的基本條件的說明；第二部分是申請參加預(yù)設(shè)單位應(yīng)提交的企業(yè)注冊和資質(zhì)等級文件，有關(guān)的工程經(jīng)理、設(shè)備條件、主要管理人員和技術(shù)人員、管理經(jīng)驗以及財務(wù)狀況等能表明其實力和信譽的資料。招標單位事先公布預(yù)審合格的標準，然后從眾多的申請者中按標準選定合格的單位，邀請他們參加投標。這個階段不涉及報價問題，承包商主要是憑技術(shù)、管理實力、專業(yè)能力和社會信譽來爭取投標資格，所以稱為非價格競爭。第二階段有資格預(yù)審合格的承包商領(lǐng)取招標文件，制定自己的投標策略和報價方案，對招標單位的要求做出積極的響應(yīng)，爭取中標。這個階段的競爭稱之為價格競爭，是投標決勝負的關(guān)鍵性競爭。兩階段招標比有限招標增加了透明度，符合自由競爭、機會均等的原則，資格預(yù)審又限制了不合格的承包商盲目參加競爭，有利于提高工程質(zhì)量，也比公開招標減少了招標單位評審標書的工作量，它兼有公開招標和有限招標的優(yōu)點。（四）議標議標又稱邀請協(xié)商，既不通過公開或選擇性招標，由建設(shè)單位或其代理人邀請某一承包商進行協(xié)商，達成協(xié)議后將工程任務(wù)委托這家承包商去完成。第一家協(xié)商不成可另外邀請一家，直到達成協(xié)議為止。這種方式通常適用于下列幾種情況：1、因特定理由（例如需要專門經(jīng)驗或特殊設(shè)備，以及為了保護專利等），只能考慮某一家符合要求的承包商。2、工程的性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包書上不能清楚詳盡的確定其中若干技術(shù)細節(jié)和近似的工程量。3、工程的規(guī)模不大，或同已發(fā)包的大工程相聯(lián)，不宜分割。4、邊設(shè)計邊施工的緊急工程。5、公開招標或選擇性招標未能產(chǎn)生中標單位，預(yù)計重新組織招標仍不會有結(jié)果。6、建設(shè)單位打算開發(fā)某種新技術(shù)，需要施工單位從設(shè)計階段開始就參加合作。被邀請的協(xié)商對象，一般是靠工程質(zhì)量好、造價合理、工期短而在長期競爭中贏得信譽的優(yōu)勝者，有的是同建設(shè)單位長期合作共事，建立了互相信賴的良好關(guān)系。（五）比價比價是兼有邀請投標和議標特點的一種工程發(fā)包交易方式，一般適用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的小工程。通常的做法是由建設(shè)單位備函，連同圖紙和說明書送交選定的幾家承包商，請他們在約定的時間內(nèi)提出報價單，建設(shè)單位經(jīng)過分析比較，選擇報價合理的承包商，就工期、造價、付款條件等細節(jié)進行磋商，達成協(xié)議后即簽訂承包合同。三、工程招標與投標程序（一）組建招標機構(gòu)建設(shè)單位招標應(yīng)具備下列條件：1、是法人、依法成立的其他組織；2、具有招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；3、有組織編制招標文件的能力；4、有審查投標單位資質(zhì)的能力；5、有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。軍隊建設(shè)工程招標，通常的做法是成立工程招標領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工程建設(shè)的部隊首長或部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如工程、營房、財務(wù)、審計、紀檢部門參加。在招標領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標工作組、標底編制組、評標委員會、監(jiān)督公正組等辦事機構(gòu)。（二）選擇招標方式，并向上級招投標主管部門提出招標申請書。1、根據(jù)工程實際情況和客觀存在條件，選擇是：公開招標、有限招標（邀請招標）、兩階段招標、議標還是比價。我們通常進行的軍隊招標工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招標、兩階段招標、議標和比價方式，很少采用公開招標方式。2、向上級招投標主管部門上報招標申請書或不招標申請書。內(nèi)容包括招標單位的資質(zhì)、招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等。按照規(guī)定投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項目的施工，均應(yīng)實行招標投標，有些大單位制訂的招投標實施細則中，將參加招標的工程標準進一步嚴格，如總裝備部直屬部隊的招投標實施細則中規(guī)定：總體投資在50萬元以上或建筑面積超過1000平米以上的工程必須實行招投標。對不宜招標的保密工程、重要的國防工程、緊急戰(zhàn)備工程，建設(shè)單位要填寫不招標申請書，向大單位的招標辦提出申請，經(jīng)批準后方可進行議標程序。（三）投標單位資質(zhì)審查為了使招標投標工作獲得較好的效果，無論采取何種招標方式，按照有關(guān)規(guī)定，必須對參加投標的施工企業(yè)進行企業(yè)資質(zhì)審查。其審查的內(nèi)容如下：1、檢驗申請投標施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，核實施工企業(yè)的技術(shù)等級證書，確定其投標資格。2、對投標企業(yè)進行調(diào)查。大中型建設(shè)項目或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的工程招標時，必須要了解投標企業(yè)的素質(zhì)和施工能力，招標單位可對投標的施工企業(yè)進行資歷調(diào)查。此調(diào)查可采取書面形式進行，請施工企業(yè)填寫“企業(yè)狀況表”作為資格預(yù)審的依據(jù)。此調(diào)查的內(nèi)容，一般包括：投標企業(yè)的基本情況，企業(yè)施工簡歷、企業(yè)主要負責(zé)人及工程技術(shù)人員和管理人員簡況等等。3、審定資格。在我國，建筑業(yè)企業(yè)按照承包能力分為工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項分包企業(yè)三類。（1）工程總承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項目全過程承包活動的智力密集型企業(yè)。它應(yīng)當(dāng)具備的能力是：工程勘查設(shè)計、工程施工管理、設(shè)備材料采購、工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及工程建設(shè)咨詢等。它的資質(zhì)等級分為一級和二級。（2）施工承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項目施工階段承包活動的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：工程施工承包和施工管理。（3）專項分包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項目施工階段專項分包和承包限額以下小型工程活動的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：在工程總承包企業(yè)或施工承包企業(yè)的管理下進行專項工程分包，對限額以下的小型工程進行施工承包與施工管理。限額以下小型工程的范圍，由各地建設(shè)主管部門制定。按照現(xiàn)行規(guī)定，以建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等為主要標志，將不同類別、不同專業(yè)的的建筑業(yè)企業(yè)劃分為2-5個資質(zhì)等級，并規(guī)定相應(yīng)的承包工程范圍?，F(xiàn)有的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準34種，在此不一一列出招標單位按照規(guī)定，根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和對施工技術(shù)的要求程度，審定申請投標企業(yè)的資格，對符合工程招標條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。（四）編制和發(fā)送招標文件招標文件是向投標單位介紹工程情況和招標條件的文件，也是工程承包合同的基礎(chǔ)文件。編制招標文件在整個招標活動中是一個重要環(huán)節(jié)，它的質(zhì)量將直接影響到招標的效果。因此，招標文件應(yīng)做到內(nèi)容全面，條件適當(dāng)、要求合理、文字簡明準確。招標文件通常由招標領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的招標工作組編寫，為準確反映工程的實際情況和要求，一般邀請設(shè)計單位參加招標文件的編制工作。招標文件可按照下列內(nèi)容要求編寫：1、工程綜合說明工程綜合說明，既招標工程的概況，一般應(yīng)包括：工程名稱、地點、工程內(nèi)容、發(fā)包范圍和批準招標的機構(gòu)，施工現(xiàn)場的有關(guān)條件狀況，總工期和單位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。2、圖紙和技術(shù)說明包括施工圖紙，對設(shè)備和主要材料的規(guī)格型號及質(zhì)量要求，主要工程項目的有關(guān)要求的說明，以及施工驗收適用的技術(shù)規(guī)范等。3、工程量清單工程量清單施工投標單位作為計算標價的依據(jù)，工程量清單的格式，可按照施工圖預(yù)算書用的表格方式進行編寫。4、投標單位應(yīng)填送的表格投標單位應(yīng)填送的表格，最主要的是投標意見書和報送的工程量清單的單價和總價表，它們作為投標單位報價的主體。其次投標資格，要求投標單位填報的表格還有投標企業(yè)狀況表。5、投標須知投標須知是投標單位必須了解的問題和應(yīng)該遵守的事項，主要包括：材料和設(shè)備的供應(yīng)方式、設(shè)備訂貨情況、材料采購價差的結(jié)算方式，中標評定的優(yōu)先條件和廢標條件，投標應(yīng)交納的費用和有關(guān)規(guī)定，考察施工現(xiàn)場，招標交底和解答疑難問題的時間及地點，填寫標書注意事項，標書的投送方式、地點及截止時間，開標的時間及地點等。（五）標底編制標底是招標工程的預(yù)期價格。其作用，一是建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；二是給上級主管部門提供核實投資規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標報價的準繩?，F(xiàn)行《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定：工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認定具有標底編制能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底必須報經(jīng)招標投標主管部門審定。標底主要是工程造價，其次為工期、工程質(zhì)量標準，它是進行招標和評標工作的主要依據(jù)之一。標底編制應(yīng)做到下列要求:1、工程造價要合理標底的編制，一般以工程預(yù)算造價或概算造價為依據(jù)，各項工程費用均按國家及有關(guān)省市現(xiàn)行規(guī)定計算。這樣，體現(xiàn)了工程招標是在計劃指導(dǎo)下進行的，以便監(jiān)督。同時達到國家政策性調(diào)整價格，以便于修改調(diào)整投標、中標價格。除按規(guī)定計算工程造價外，標底價格中還應(yīng)包括下列費用：（1）為滿足工程特殊要求所需的費用（2）材料預(yù)計調(diào)價的費用，以及市場采購材料所發(fā)生的價差等；（3）工程的不可預(yù)見費，按以往的經(jīng)驗，一般民用工程按3%計算；工業(yè)工程按5%計算。若各地對此費用有規(guī)定時，則應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的費率執(zhí)行。總之，標底比預(yù)算或概算有較大的靈活性，它能綜合建筑市場和建材市場價格變化的情況。如果標底突破概算或總投資時，需要報經(jīng)上級主管部門同意后，方可進行招標。2、工期的確定招標工期要以國家規(guī)定的工期定額為基礎(chǔ)，如果要求縮短工期，必須在招標文件中明確提出。3、一個工程只能編制一個標底。（六）組織勘察現(xiàn)場與解答招標文件在招標文件發(fā)出后，應(yīng)由招標單位負責(zé)組織各投標單位勘察工程現(xiàn)場，解答招標文件中的疑點（包括設(shè)計圖中存在的問題）。這是投標單位進一步摸清工程情況，也是招標單位進一步了解各投標單位動向的時機。招標單位一定要在公開場合回答各投標單位提出的問題，不得單獨向某一投標單位解答問題。在工程交底會上解答的問題，應(yīng)先做好充分準備。其內(nèi)容作為招標文件的補充部分，并與招標文件有同等作用。對于招標單位無法準確回答的問題，必須由設(shè)計單位作出書面解釋。（七）編制和投送標書工程投標的標書是衡量一個企業(yè)的資歷、質(zhì)量和技術(shù)水平、管理水平的綜合文件，它也是審標、決標的重要依據(jù)。為了在評標中便于對各投標單位之間承包工程造價和工期的合理性進行評比，需要地區(qū)主管部門制定頒發(fā)統(tǒng)一的標書格式或在招標文件中有明確規(guī)定。1、投標書的基本內(nèi)容（1）封面：填寫投標單位、企業(yè)負責(zé)人、電話、地址、以及標書送達日期。（2）工程投標意見書：是投標單位承包工程的主要文件，也是評標、決標的主要依據(jù)。其主要內(nèi)容如下：①承包工程的方式。各投標單位表明對招標工程施工承包的方式，以及對招標文件中的要求條件的承諾意見。同時，承包方式有兩個內(nèi)容，即施工方式和工程結(jié)算方式。②工程總包標價和單項工程標價。這是投標單位承包工程最主要的內(nèi)容，標價中應(yīng)考慮起施工全過程所要發(fā)生的一切費用。③工程開竣工日期及總工期。建設(shè)工程項目中有兩個以上單位工程時，應(yīng)填寫單項工程的開竣工日期。④三材用量：各單位應(yīng)填寫木材、水泥、鋼材的各總用量。若建設(shè)工程項目中有兩個以上單位工程時，應(yīng)分別列出三材用量。⑤工程質(zhì)量達到的等級標準，這一項目是為了分析各投標單位的技術(shù)水平和投入本工程的設(shè)備情況。⑥要求招標單位提供的配合條件。通過這個項目投標單位向招標單位提出反要約條件。但提出的條件要具有針對性，這對招標條件和招標單位應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。如：某一工程招標文件中，要求投標單位對工程造價一次包死；若遇有國家政策性調(diào)整，以及國家調(diào)整材料價格時，均不得調(diào)整其承包工程造價；投標單位在標書中的報價（總包價格）就要綜合招標文件中的要約條件，向招標單位提出有針對性的反要約條件。同時，還應(yīng)要求招標單位對主要材料的品種、規(guī)格和設(shè)備的供應(yīng)時間等要滿足工程的需要，保證條件以及違約索賠條件承諾。2、投標報價方法報價是投標的關(guān)鍵性工作。通常應(yīng)在投標單位決策人的主持下，由預(yù)算部門負責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進行，報價的主要步驟和工作內(nèi)容如下：（1）工程量：根據(jù)招標單位提供的工程量清單逐一核實。若無工程量清單時，按照招標單位提供的圖紙和招標文件中規(guī)定的招標范圍，根據(jù)國家頒發(fā)的預(yù)算定額中規(guī)定的《工程量計算規(guī)則》，精心計算工程量，要求做到項目全、不漏項，計算的工程量準確，并必須經(jīng)過嚴格的審核。（2）套價：根據(jù)審核無誤的工程量計算直接費，其計算的方法與目前編制預(yù)算相同，但在計算直接費的過程中，必須考慮下面幾個主要問題：①要有反映企業(yè)水平的各類消耗定額；②要有反映企業(yè)水平的材料價格；③要有反映企業(yè)水平的合理施工方案。（3）其他直接費：包括其他直接費、臨時設(shè)施費、現(xiàn)場管理費。此項費用，均以人工費作為計算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費率不相同，該項費用可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費率執(zhí)行。包括企業(yè)管理費，財務(wù)費用，勞動保險費，遠地施工增加費、施工隊伍遷移費（后兩項費用具備規(guī)定條件時才能計算，反之，則不應(yīng)計算）。此項費用，均以人工費作為計算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費率不相同，該項費用可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費率執(zhí)行。（5）計劃利潤：它由計劃利潤和裝備費兩部分組成，統(tǒng)稱計劃利潤。此費用均以人工費作為計算基礎(chǔ)，其費率可按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。（6）定額管理費：此費用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門收取，現(xiàn)行統(tǒng)一由施工單位帶收代繳。它用于工程造價管理部門對定額的測定和管理費。該項費用的計算基礎(chǔ)和費率，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。（7）稅金：包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅和教育附加。此項費用，可按各地規(guī)定的計算基礎(chǔ)和稅率執(zhí)行。當(dāng)完成標價的計算后，企業(yè)必須制定優(yōu)惠條件，這是建筑市場激烈競爭的需要，特別是對標價的下浮幅度的確定，應(yīng)認真研究和決策，以確定合理的、理想的標價。實質(zhì)上報價就是反映企業(yè)水平的工程價格，它相當(dāng)于工業(yè)產(chǎn)品的廠價，而不是計劃價格，要求是既中標，又有盈利，這是兩者的辯證的統(tǒng)一。報價=估價+工程風(fēng)險（不可預(yù)見費）+經(jīng)營決策考慮的利潤。因此，報價關(guān)系到一個企業(yè)的生存和發(fā)展事關(guān)重大的決策問題，這項工作不僅是高度策略的工作，也是經(jīng)營管理部門在領(lǐng)導(dǎo)曾參與決策的。3、填寫標書注意事項（1）首先要防止可能造成無效標書的工作漏洞，投標規(guī)定中隊無效標書的的規(guī)定為：①標書未密封；②未加蓋本單位和負責(zé)人印章；③標輸書送達日期已超過規(guī)定的送標書時間；④標書字跡涂改或字跡便認不清。（2）不得改變標書的格式，如果標數(shù)書格式不能表達投標意圖時，可另附補充說明作為評標的參考資料。但是，補充說明資料不能代替投標意見書的主要內(nèi)容作為評標的依據(jù)。（3）對工程量清單中所列的工程量，經(jīng)過核實發(fā)現(xiàn)確有錯誤時，不得涂改，更不能按自己核實的工程量計算標價，應(yīng)將核實情況另附說明。（八）開標開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點舉行，無論是采取何種招標方式，開標都要公開舉行，以反映其公正性。開標由招標單位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀請公正部門或有關(guān)工程造價管理部門、招投標辦公室建筑工程管理部門等單位參加。一般的開標程序是：（1）由招標工作人員介紹參加開標的各方到場人員和開標主持人，公布招標單位的法定代表人或代理人委托書及證件。（2）開標主持人復(fù)驗各投標單位的法定代表人或其指定代理人的證件、委托書，確認無誤。（3）開標主持人重申招標文件要點，宣布評標辦法和評標委員會名單。（4）投標單位法定代表人或代理人申明對招標文件是否確認。（5）開標主持人檢查標書密封情況，標書收到的時間（郵寄者以郵局投送的日戳為準），確認是否有效。如發(fā)現(xiàn)無效標書，須經(jīng)評標委員會半數(shù)以上成員確認，并當(dāng)場宣布無效。（6）按標書收到的先后順序或抽簽方式當(dāng)眾啟封標書。（7）招標單位指定專人監(jiān)督唱標，宣布標價及其它主要內(nèi)容，并填入預(yù)先準備好的登記表格中，公布于眾。（8）招標領(lǐng)導(dǎo)小組對標書中不夠明確的地方，投標單位可當(dāng)場作解釋和補充說明。但是標書的內(nèi)容不得改變。（9）各投標單位的標書全部宣布后，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組及公正部門當(dāng)場檢驗標書，確認標書有效。如發(fā)現(xiàn)某單位的標書不符合招標規(guī)定時，可動員投標單位撤回標書或宣布無效。各投標單位的法定代表人或代理人在開標匯總標上簽名確認，作為開標的正式紀錄。(10)開標條件較好時，可當(dāng)眾宣布標底。如各投標單位的標價與標底有較大差距時，標底可在評標會議上向招標領(lǐng)導(dǎo)小組宣布，并組織力量重新審查標底。標底需要調(diào)整時，按調(diào)整后的標底，并改為邀請投標條件較好的幾個投標單位進行議標。（九）評標評標的原則是保護公平競爭，公正合理，對所有投標單位一視同仁。評標工作由開標前確定的評標委員會負責(zé)，評標委員會由建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)的代表，建設(shè)單位上級工程主管部門的代表和受聘的專家組成，要求為5人以上的單數(shù)組成，其中專家數(shù)量不得少于三分之二。有些大單位已經(jīng)成立了評標專家?guī)欤u委中的專家應(yīng)由專家?guī)熘须S機抽取，不得指定。評標委員會的的召集人一般由招標單位的法定代表人或代理人擔(dān)任。根據(jù)評標內(nèi)容的繁簡，評標可在開標后立即進行，也可在隨后進行。評標工作要防止招標領(lǐng)導(dǎo)小組成員對任何投標單位帶有傾向性，以及上級主管部門對招標領(lǐng)導(dǎo)小組授意評選任何投標單位。在評標時要堅持先進合理的原則，依據(jù)投標書的承包標價、工期、質(zhì)量保證、施工方案，以及投標企業(yè)的社會信譽，進行綜合考慮。1、評標方法根據(jù)招標文件中規(guī)定的決標原則進行評標。常用的評標方法有：（1）定性評標法。以報價為主要尺度，綜合考慮其他因素，由評標小組作出定性評價，選出中標單位。這種方法除報價是定量指標外，其他因素沒有定量分析，標準難以確切掌握，往往需要評標小組協(xié)商，隨意性較大。（2）接近標底法。以報價為主要尺度，選報價最接近標底者為中標單位。這種方法比較簡單，但要以標底詳盡，準確為前提。（3）加減綜合評分法。以標價為主要指標，以標底為評分基數(shù)，以工期、質(zhì)量標準、施工方案、投標單位實力與社會信譽為輔助指標，進行綜合打分，得分最高者為中標單位。2、評標期限一般工程應(yīng)再開標的當(dāng)日確定中標單位或預(yù)選單位，對于建設(shè)工程規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的工程項目，決標期限可適當(dāng)延長，至于延長的期限，可按各地的規(guī)定執(zhí)行。（十）決標決標又稱定標，評標委員會按照評標方法對標書進行評審后，應(yīng)提出評標報告，推薦中標單位，經(jīng)招標單位法定代表人或代理人認定后報上級主管部門同意，確定中標單位。建設(shè)項目的決標，通常采取以下兩種方法：1、建設(shè)項目規(guī)模較小、技術(shù)難度不大的工程，一般在開標后，屬于標底和招標文件規(guī)定的正常幅度范圍以內(nèi)的投標單位，立即進行綜合評比，對照標文件中規(guī)定的各項指標，可采取打分制的方法進行，得分最高者，即為中標單位，并在當(dāng)日當(dāng)眾宣布中標單位。2、建設(shè)項目規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的工程，結(jié)合對各投標單位的預(yù)審情況，選擇接近標底的一至三個投標單位作為決標對象，由招標單位分別于各投標單位議定條件，修正標書不合理部分，再由招標領(lǐng)導(dǎo)小組從中確定中標單位。確定中標單位后招標領(lǐng)導(dǎo)小組向中標單位發(fā)出《中標通知書》，并通知未中標單位。未中標單位接到通知后，應(yīng)及時退還招標文件，并向招標單位領(lǐng)回投標押金。從開標到?jīng)Q標的期限，我國規(guī)定，小型工程不超過10天，大、中型工程不超過30天，特殊情況可適當(dāng)延長。（十一）簽訂工程承包合同合同是經(jīng)濟法制中的的一種具體表現(xiàn)形式，是作為履行雙方各自承擔(dān)的經(jīng)濟和分工責(zé)任的經(jīng)濟契約，是經(jīng)營方式中國內(nèi)外普遍采用的形式文件。中標通知書發(fā)出后，中標單位在收到通知書之日起一個月內(nèi)，按照建設(shè)部頒發(fā)的合同文本，同招標單位簽訂工程承包合同。其合同的主要內(nèi)容必須與中標單位的標書內(nèi)容相一致，將工程造價、工期、工程質(zhì)量標準、設(shè)備和主材供應(yīng)方式、結(jié)算方式、條件、違約責(zé)任等合同條款雙方約定下來。如果甲、乙雙方