地方效率與分稅制

預(yù)算管理體制-分稅制一、概念二、財(cái)政分權(quán)理論三、分稅制預(yù)算管理體制歷史變遷改革背景改革過(guò)程分稅制簡(jiǎn)介預(yù)算管理體制概念預(yù)算管理體制是在中央與地方政府以及地方各級(jí)政府之間規(guī)定預(yù)算收支范圍和明確管理職權(quán)的一項(xiàng)制度。原則：（1）適度分權(quán)（2）事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合財(cái)政分權(quán)理論附：中國(guó)特殊性核心問(wèn)題效率優(yōu)勢(shì)信息優(yōu)勢(shì)財(cái)政試驗(yàn)田howwhat分稅制效率優(yōu)勢(shì)蒂布特（tiebout）模型：稱“用腳投票”理論《APureTheoryofLocalExpenditure》1956這種理論認(rèn)為，如果全國(guó)有許多競(jìng)爭(zhēng)性的地方（社區(qū)）政府，所提供的公共物品的種類（教育、福利與安全等）與數(shù)量不同，相應(yīng)各地方的稅收負(fù)擔(dān)（公共物品的價(jià)格）也有差別，那么居民可以根據(jù)對(duì)公共物品的特殊偏好，選擇給予他們最大滿足的地方（社區(qū)）居住。如果任何一個(gè)地方居民不滿意當(dāng)?shù)卣峁┑墓卜?wù)，他就可以移居到另外一個(gè)他較為滿意的地方去。而且，偏好相同的人組合在一起，公共服務(wù)也會(huì)按最小的成本被提供。（物以類聚）

標(biāo)尺效應(yīng)：同級(jí)政府之間的相互監(jiān)督和學(xué)習(xí)能夠提高政府部門的運(yùn)作效率，節(jié)約行政管理成本。中國(guó)特殊性（1）戶籍制度限制了“用腳投票”氣候條件、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系有時(shí)會(huì)制約著人們的選擇。（2）各級(jí)地方政府可以有一定的稅收自主權(quán)－地方自治問(wèn)題如圖所示，假定有兩地居民，甲地的需求曲線為D1，乙地的需求曲線為D2，再假定提供公共商品的人均成本不變，即地方居民繳納的地方稅收總額不變，圖中表示為T，那么，甲地產(chǎn)量為Q1，乙地產(chǎn)量為Q2，顯然這是符合效率原則的。如果假定由中央政府統(tǒng)一提供Qc數(shù)量的公共商品，則對(duì)于甲地的福利損失是ABC組成的三角形陰影，因?yàn)樵摰貐^(qū)居民多付了稅收或成本；而在乙地的福利損失是由CDE組成的三角形陰影，因?yàn)榉N種原因該地區(qū)應(yīng)該得到的公共商品未能得到。由此可見(jiàn)，不同地區(qū)對(duì)地方公共商品的需求是有所差異的，地方政府能更好地依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦钠锰峁┕采唐?，并課征相應(yīng)的地方稅收，從而有利于避免效率損失。信息優(yōu)勢(shì)施蒂格勒（GeorgeStigler），1957《地方政府功能的有理范圍》“偏好誤識(shí)”分權(quán)理論：由于中央政府遠(yuǎn)離選民，信息相對(duì)不完備，對(duì)選民的公共物品需求的了解是不精確的。相反，地方政府直接受到來(lái)自當(dāng)?shù)剡x民的壓力，可以更好地了解當(dāng)?shù)剡x民的偏好，因此，地方政府與中央政府相比具有信息上的優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，較之單一層次的政府而言，多層次的政府更能夠加快信息反饋，所以公共服務(wù)是由幾個(gè)層次的政府來(lái)提供，那么就存在著多層次的公共選擇過(guò)程。這就會(huì)使政治家更加容易了解投票者的偏好，也會(huì)使政治家更加努力地去迎合選民的偏好，而且分權(quán)分層有助于政府提供多樣化的服務(wù)。中國(guó)特殊性：“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的垂直政治體制限制了“用手投票”。

財(cái)政試驗(yàn)田地方政府進(jìn)行財(cái)政實(shí)驗(yàn)的成本遠(yuǎn)低于中央政府，多樣化的實(shí)驗(yàn)方案有助于推動(dòng)公共政策的的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步下級(jí)政府更加容易克服政治阻力進(jìn)行創(chuàng)新。從歷史來(lái)看，許多創(chuàng)新是來(lái)自基層的推動(dòng)。由于地方政府更因地制宜的尋找到和地方相適應(yīng)的制度安排，其中蘊(yùn)涵的制度知識(shí)還可以通過(guò)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)而擴(kuò)散出去，從而間接地促進(jìn)其他地方的制度創(chuàng)新。地方政府進(jìn)行財(cái)政政策實(shí)驗(yàn)的成本遠(yuǎn)低于中央政府，多樣化得實(shí)驗(yàn)方案有助于推動(dòng)公共政策的創(chuàng)新和“技術(shù)進(jìn)步”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、農(nóng)村稅費(fèi)改革、增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅、房產(chǎn)稅另外：政治人才的輸送地財(cái)政三三大職職能在在政府府間的的劃分分資源配配置職職能：居民真真實(shí)的的反饋饋信息息是最最提供供公共共物品品最重重要的的前提提條件件。雖雖然公公共物物品本本身有有層次次之分分，但但大部部分是是屬于于地方方，由由于相相對(duì)于于中央央政府府而言言，地地方更更能了了解居居民不不同的的偏好好，因因而更更有效效率。。收入分分配職職能：慣常所所采用用的手手段是是稅收收和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付手手段。。但是是由于于地方方之間間相對(duì)對(duì)開放放性（（與國(guó)國(guó)與國(guó)國(guó)之間間的封封閉性性不同同），，如果果由地地方政政府來(lái)來(lái)行使使這項(xiàng)項(xiàng)職能能，勢(shì)勢(shì)必誘誘發(fā)地地區(qū)之之間的的惡性性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)而導(dǎo)導(dǎo)致最最終失失敗，，所以以一般般由中中央政政府來(lái)來(lái)提供供。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定與與發(fā)展展職能能：地方政政府缺缺乏相相應(yīng)的的手段段，如如貨幣幣發(fā)行行手段段，利利率調(diào)調(diào)整手手段等等等，，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)出出現(xiàn)供供求失失衡時(shí)時(shí)，只只能由由中央央政府府制定定反周周期政政策來(lái)來(lái)調(diào)節(jié)節(jié)。分稅制制歷史變變遷改革背背景具具體操操作分稅制制歷史變變遷：“一一放就就亂、、一亂亂就收收、一一收就就死、、一死死又放放”1978年前：：統(tǒng)收統(tǒng)統(tǒng)支“大鍋鍋飯1978－1994年：“劃分分收支支，分分級(jí)包包干””“分灶灶吃飯飯”1994年至今今分稅制制數(shù)據(jù)_中央窮窮、地地方富富“兩個(gè)個(gè)比重重”第一：：財(cái)政政收入入占GDP的比重重、第二：：中央央財(cái)政政收入入占全全國(guó)財(cái)財(cái)政收收入的的比重重地方財(cái)財(cái)政為為了短短期利利益，，紛紛紛上馬馬高稅稅收項(xiàng)項(xiàng)目，，造成成了我我國(guó)第第一次次的投投資過(guò)過(guò)熱.1994年以前前的財(cái)財(cái)政收收入，，中央央占3成，地地方拿拿7成兩個(gè)比比重””變動(dòng)動(dòng)情況況年度財(cái)財(cái)政政收入入占GDP的比重重(%)中央財(cái)財(cái)政收收入占占全國(guó)國(guó)的比比重(%)包干體制-地方激激勵(lì)機(jī)機(jī)制財(cái)政體體制多多變，，1993年之前前，變變動(dòng)了了不下下15次，最最短的的一次次財(cái)政政體制制只維維持了了一年年。““一省省一率率”；；““諸侯侯經(jīng)濟(jì)濟(jì)”上海海———定額額上上解解+遞增增分分成成。。每每年年財(cái)財(cái)政政收收入入165億，，其其中中100億歸歸中中央央，，65億留留地地方方，，每每增增加加一一億億，，中中央央與與地地方方五五五五開開。。實(shí)實(shí)施施期期間間，，財(cái)財(cái)政政收收入入163-165億元之之間，，無(wú)增增長(zhǎng)。。北京——收入遞遞增包包干，，約定定年增增長(zhǎng)率率4%。結(jié)果果每年年財(cái)政政增長(zhǎng)長(zhǎng)4%，后發(fā)發(fā)現(xiàn)隱隱瞞了了98億元收收入。。分稅制制出臺(tái)臺(tái)的過(guò)過(guò)程囊中羞羞澀的的財(cái)政政部長(zhǎng)長(zhǎng)挑燈夜夜戰(zhàn)做做方案案地方談?wù)勁?，，南征征北?zhàn)戰(zhàn)十七七省廣東談?wù)勁形鞑?、、中部部上海?shí)施初初，排排險(xiǎn)闖闖關(guān)解解疑難難分稅制制含義義分稅制制是指指在中中央與與地方方事權(quán)權(quán)的基基礎(chǔ)上上，確確定中中央與與地方方預(yù)算算支出出范圍圍，并并按稅稅種劃劃分中中央與與地方方預(yù)算算收入入的財(cái)財(cái)政管管理體體制。。是國(guó)際際上通通行的的一種種分配配體制制，是是處理理政府府間財(cái)財(cái)政分分配關(guān)關(guān)系的的一種種較為為規(guī)范范的方方式。。一級(jí)政政府、、一級(jí)級(jí)預(yù)算算，各各級(jí)預(yù)預(yù)算相相對(duì)獨(dú)獨(dú)立、、自求求平衡衡。主要思思路：分稅、、分權(quán)權(quán)、分分管事權(quán)———財(cái)權(quán)（（分稅稅）———稅收收征管管———轉(zhuǎn)移移支付付事權(quán)：中央政府負(fù)負(fù)責(zé)國(guó)防、、外交、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付、、戰(zhàn)略性開開發(fā)等預(yù)算算開支，而而地方政府府則負(fù)責(zé)提提供普通教教育、醫(yī)療療等公共服服務(wù)。財(cái)權(quán)的劃分分中央稅、地地方稅和共共享稅特征：地方1993年應(yīng)得的財(cái)力不變（以1993年為基期））中央拿大頭頭（稅源穩(wěn)定、、稅基廣、、易征收的的稅種大部部分劃歸中中央），地方拿小頭頭，地方缺缺口由轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)只限于中央央和各省之之間，不涉涉及到省以以下征收機(jī)關(guān)征收稅種國(guó)稅局系統(tǒng)增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、鐵路、銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等證券交易印花稅以及國(guó)家指定征收的其他稅。地稅局系統(tǒng)營(yíng)業(yè)稅、城建稅（國(guó)稅局征的除外）、個(gè)人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅等。地方財(cái)政部門地方附加、耕地占用稅

海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅、行李和郵遞物品進(jìn)口稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅分稅制之后…財(cái)政收入大幅幅增加。中央財(cái)力大增增，辦大型運(yùn)運(yùn)動(dòng)或展覽或或軍備分稅制之后…駐京辦“貧困縣”地方公共福利利大幅消減、、土地財(cái)政、、地方債務(wù)（（節(jié)流、開源源）附帶：稅務(wù)成成本兩個(gè)比重”變變動(dòng)情況年度財(cái)財(cái)政收入占GDP的比重(%)中央財(cái)政收入入占全國(guó)的比比重(%)中央財(cái)政收收入迅速增增長(zhǎng)，這樣樣的中央財(cái)財(cái)政收入，，客觀上保保證了一大大批國(guó)家重重點(diǎn)項(xiàng)目的的投入，火火電、水電電、核電、、鐵路、碼碼頭、高速速公路、機(jī)機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目目在這十年年間得到了了迅速的發(fā)發(fā)展，支撐撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的需求求。1994年實(shí)行分稅稅制的同時(shí)時(shí)，政府明明確了中國(guó)國(guó)改革的總總體方向是是實(shí)行社會(huì)會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制。在這個(gè)個(gè)思想的指指導(dǎo)下，許許多原來(lái)由由國(guó)家、企企業(yè)包下來(lái)來(lái)的社會(huì)事事業(yè)也開始始進(jìn)行了市市場(chǎng)化改革革，但是其其中一些本本來(lái)屬于公公共財(cái)政范范圍之內(nèi)的的責(zé)任也被被拋給了社社會(huì)，出現(xiàn)現(xiàn)了過(guò)度市市場(chǎng)化的情情形，突出出的問(wèn)題包包括義務(wù)教育、、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支支付-駐京辦有人說(shuō)美國(guó)國(guó)的地方官官員可以不不去華盛頓頓，但中國(guó)國(guó)的官員不不去北京不不行。因?yàn)闉榇髾?quán)和大大錢都在北北京，要錢錢要官都得得去。正如如國(guó)家審計(jì)計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)長(zhǎng)李金華指指出的：““有的駐京京辦目的就就是跑‘部部’‘錢’’進(jìn)?！薄啊芭苁且粋€(gè)個(gè)足字旁，，還有一個(gè)個(gè)包，要帶帶包去跑。?！边@個(gè)““包”是個(gè)個(gè)“通天袋袋”，里面面內(nèi)容豐富富，應(yīng)有盡盡有?！读送分赋?，各地地駐京辦每每年用在疏疏通關(guān)系上上的“灰色色經(jīng)費(fèi)”在在200億元以上。。中央轉(zhuǎn)移移支付的欠欠透明狀態(tài)態(tài)，成了各各地駐京辦辦“跑部錢錢進(jìn)”的原原因之一。。事實(shí)上，駐駐京機(jī)構(gòu)的的迅猛增長(zhǎng)長(zhǎng)，正好契契合了中央央和地方分分權(quán)的歷史史演變，其其中尤以1994年中央與地方方分稅制改革革之后為甚。。到1991年，北京還只只有186個(gè)市級(jí)以上的的駐京辦。此此后，駐京辦辦以驚人的速速度增長(zhǎng)。據(jù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，，現(xiàn)在在北京京，除了52家副省級(jí)以上上辦事處，還還有520家市級(jí)和5000余家縣級(jí)辦事事處。如果加加上各種協(xié)會(huì)會(huì)、企業(yè)和大大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處處，各種駐京京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家?？h級(jí)駐京辦及及地方政府職職能部門駐京京辦一律撤銷銷，嚴(yán)禁在京京設(shè)立新的辦辦事機(jī)構(gòu)。11月9日，625家被撤駐京辦辦名錄公布。。然而，撤銷銷令發(fā)布一年年之后，地方方政府駐京辦辦改頭換面，，依舊在京““潛伏行動(dòng)””。為何令行不止止？專家分析析，因?yàn)榈胤椒秸O(shè)駐京京辦的訴求沒(méi)沒(méi)變：拿項(xiàng)目目跑撥款、招招商引資，還還有接訪維穩(wěn)穩(wěn)任務(wù)。地方方政府違規(guī)私私設(shè)駐京辦，，根源在于行行政審批制度度以及接訪勸勸返機(jī)制。沒(méi)有合法身份份，不掛駐京京辦招牌，到到今年9月，這樣的日日子湖南某縣縣“駐京辦””負(fù)責(zé)人張海海（化名）已已經(jīng)過(guò)了一年年多。但他并并沒(méi)覺(jué)得有什什么兩樣，““唯一的遺憾憾就是，如果果沒(méi)裁撤令，，還允許掛駐駐京辦這塊招招牌，撥的辦辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該該會(huì)多一點(diǎn)，，就不會(huì)像中中秋節(jié)這樣，，想搞個(gè)同鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有有余而力不足足”?！霸诰┕ぷ魅巳藛T服務(wù)聯(lián)絡(luò)絡(luò)中心”湖南新邵“炫炫困”新新邵縣政府官官網(wǎng)在文章《新邵成功納入入國(guó)家集中連連片特殊困難難地區(qū)》中，以“歷盡千辛辛萬(wàn)苦，想盡盡千方百計(jì)，，通過(guò)兩年艱艱苦卓絕的努努力”來(lái)形容“成功功納入”的不不易。邵陽(yáng)縣也曾有有過(guò)類似的““炫困”。當(dāng)當(dāng)時(shí)，為了慶慶祝成為“國(guó)國(guó)家扶貧開發(fā)發(fā)重點(diǎn)縣”，，全城放鞭炮炮，竟致煙花花爆竹脫銷。。耗資近50萬(wàn)元新邵縣委的一一份文件稱，，在成為省扶扶貧開發(fā)重點(diǎn)點(diǎn)縣之后，到到2007年底，全縣累累計(jì)投入財(cái)政政扶貧資金3102.1萬(wàn)元，其中中中央和省、市市投入2843.4萬(wàn)元。縣里運(yùn)運(yùn)用這些資金金，大大改善善了貧困人口口的生存條件件和貧困村的的生產(chǎn)條件。。和直接的扶貧貧資金、貸款款比，地方政政府更看重各各種優(yōu)惠政策策。扶貧資金金不僅要?？羁顚Ｓ?，還要要經(jīng)過(guò)復(fù)雜繁繁瑣的申報(bào)程程序。而地區(qū)區(qū)性的優(yōu)惠政政策則意味著著對(duì)投資的吸吸引力，意味味著“放水養(yǎng)養(yǎng)魚”。新邵縣政政府網(wǎng)站站的信息息顯示，，目前新新邵縣已已享有比比照國(guó)家家西部開開發(fā)政策策縣、國(guó)國(guó)家石漠漠化治理理試點(diǎn)縣縣、國(guó)家家大中型型水庫(kù)移移民后扶扶縣、革革命老區(qū)區(qū)縣等10頂國(guó)家和和省政策策扶持帽帽子。依依托這些些政策優(yōu)優(yōu)勢(shì)，新新邵縣在在項(xiàng)目爭(zhēng)爭(zhēng)取、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付和基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)等等方面，，“十一一五”期期間累計(jì)計(jì)爭(zhēng)取上上級(jí)轉(zhuǎn)移移支付10.67億元，年年均增長(zhǎng)長(zhǎng)27.6%。據(jù)國(guó)務(wù)院院發(fā)展研研究中心心調(diào)查，，在農(nóng)村村的義務(wù)務(wù)教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)中央央只負(fù)擔(dān)擔(dān)2%，省地兩兩級(jí)負(fù)擔(dān)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)這一級(jí)級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)擔(dān)，最后后實(shí)際上上就是由由占大多多數(shù)的農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)擔(dān)。這就就形成了了所謂的的“中央央請(qǐng)客，，地方買買單”的的局面。。在中央把把省里的的部分稅稅權(quán)上收收的同時(shí)時(shí)，地方方也上行行下效。。地市政政府的財(cái)財(cái)政稅收收上收到到省里，，而地市市一級(jí)則則把縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政稅稅收上收收到地市市，其結(jié)結(jié)果是，，自1994年的分稅制制改革以來(lái)來(lái)，我國(guó)政政府財(cái)權(quán)的的集中程度度不斷提高高。相關(guān)數(shù)據(jù)表表明，中央央財(cái)政收入入占全國(guó)財(cái)財(cái)政收入的的比重從1993年的22%大幅提高到到2002年的54.9%，省級(jí)政府府的財(cái)力也也從1994年的16.8%提高到2000年的28.8%，省級(jí)以下下地方政府府的財(cái)權(quán)只只有余下不不到17%的水平，卻卻負(fù)擔(dān)80%的民生和絕絕大部分公公共事務(wù)的的支出。稅務(wù)成本數(shù)據(jù)：按1992年的年報(bào)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)的稅收征征收成本占占稅收收入入總額的0.58%，日本為1.13%2010年“三公經(jīng)費(fèi)””：海關(guān)總署以以5.03億元，國(guó)稅稅總局共21.66億元，公車車支出占近近七成，達(dá)14.8億元。公務(wù)接接待費(fèi)也讓讓人咋舌，，其去年支出6.6億元，平均均每天182萬(wàn)元（稅收收協(xié)作，跨跨地區(qū)稅務(wù)務(wù)部門之間間的稅收征征管、稅務(wù)務(wù)稽查、聯(lián)聯(lián)合辦稅等等業(yè)務(wù)招待待費(fèi)支出））稅收體系復(fù)復(fù)雜、稅種種繁多人（60萬(wàn)人137多萬(wàn)人）、、機(jī)構(gòu)、納納稅成本、、稽查部門門“搶稅”合一？合并并辦公？是各級(jí)政府府之間或同同級(jí)政府之之間通過(guò)財(cái)財(cái)政資金的的無(wú)償撥付付來(lái)調(diào)節(jié)各各級(jí)預(yù)算主主體收支水水平的一項(xiàng)項(xiàng)制度。轉(zhuǎn)移支付政府轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移移支付轉(zhuǎn)移支付1.一般性補(bǔ)助助范疇：體體制補(bǔ)助與與體制上解解。(財(cái)力）2.中央財(cái)政對(duì)對(duì)地方財(cái)政政的稅收返還。(“保存量，調(diào)調(diào)增量”)保護(hù)地方既既得利益，，中央把在在1993年按新體制制計(jì)算的凈凈增加的收收入全部返返還給地方方。稅收返還基數(shù)R＝C＋75％V－S1994年以后，稅稅收返還在在這個(gè)基數(shù)數(shù)上逐年遞遞增，遞增增率按增值值稅和消費(fèi)費(fèi)稅的平均均增長(zhǎng)率的的1：O.3系數(shù)確定。。RN=RN-1+RN-1×0.3×（C+75%V)N/（C+75%V)N-13.專項(xiàng)撥款無(wú)限額配套；；有限額配套套；非配套套4.年終結(jié)算補(bǔ)助助與上解一般說(shuō)來(lái)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地地方支付的支支出決定有影影響。一般性的轉(zhuǎn)移移支付著重彌彌補(bǔ)地方自有有財(cái)力不足的的問(wèn)題，具有有較強(qiáng)的收入入效應(yīng)。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支支付一般有著著特定的政策策意圖，或者者是協(xié)調(diào)地區(qū)區(qū)發(fā)展的大型型投資，或者者均等各地的的公共服務(wù)水水平，也或者者出于政治上穩(wěn)定的考慮。。自1985年開始，西藏藏就實(shí)行了農(nóng)農(nóng)牧民子女住住校生享受包包吃、包住、、包學(xué)習(xí)費(fèi)用用的“三包””政策，這一一政策使得西西藏近5萬(wàn)名學(xué)生受益益；住房，截止到到2007年，西藏共有有57萬(wàn)多農(nóng)牧民，，全部住上了了安全適用的的住宅；醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)了了兩個(gè)“百分分之百”，一一個(gè)是100%的農(nóng)牧民，享享有以免費(fèi)醫(yī)醫(yī)療為基礎(chǔ)的的醫(yī)療保障，，另一個(gè)是農(nóng)農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦婦，住院分娩娩實(shí)行100%報(bào)銷。此外，針對(duì)拉拉薩“3·14”事件和全國(guó)物物價(jià)上漲對(duì)西西藏的影響，，在原最低生生活保障的基基礎(chǔ)上，每人人每月增加10元的臨時(shí)補(bǔ)助助，城市享受受最低生活保保障人口每人人每月增加臨臨時(shí)補(bǔ)助15元。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付情況況表單單位：億元類型項(xiàng)目金額占總額的比重（%）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付緩解鄉(xiāng)縣財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

1120159661147615024615.32.29.020.12.03.4專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般預(yù)算專項(xiàng)撥款國(guó)債專項(xiàng)補(bǔ)助351748.0合計(jì)7329100.0粘蠅紙效應(yīng)，，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，地方以補(bǔ)補(bǔ)助形式接受受一元要比本本地方稅收增增加一元導(dǎo)致致更大的公共共支出。一些官僚對(duì)其其預(yù)算最大化化感興趣，利利用選民的信信息不充分，，通過(guò)對(duì)公共共決策的影響響使得中央的的補(bǔ)助“粘””在政府部門門中，而不是是理論上分析析的那樣，在在公共產(chǎn)品和和私人產(chǎn)品之之間尋找一個(gè)個(gè)效用最大化化的配置狀態(tài)態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這這種現(xiàn)象稱為為“粘蠅紙效效應(yīng)”，即上上級(jí)政府的一一般定額補(bǔ)助助被“粘”在在公共產(chǎn)品上上。一般性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付中影影響因素客觀因素少數(shù)民族人口比重財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)人均財(cái)力行政區(qū)域劃分密度物價(jià)指數(shù)總?cè)丝谌司鵊DP人口密度若干國(guó)家轉(zhuǎn)移移支付前后中中央與地方之之間收支分配配格局（％））國(guó)別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國(guó)（1990）美國(guó)（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）8958714962689071425131574482704951345354831993年基數(shù)9月份稅收增長(zhǎng)長(zhǎng)60%10月份80%11月份90%12月份120%10-12月比上年多了了600多億，1993年的財(cái)政收入入增加了900多億。9、靜靜夜夜四四無(wú)無(wú)鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。02:35:0402:35:0402:3512/23/20222:35:04AM11、以我獨(dú)沈久久，愧君相見(jiàn)見(jiàn)頻。。12月-2202:35:0402:35Dec-2223-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。02:35:0402:35:0402:35Friday,December23,202213、乍見(jiàn)見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問(wèn)問(wèn)年。。。12月月-2212月月-2202:35:0402:35:04December23,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青青山。。。23十二二月20222:35:04上上午02:35:0412月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月222:35上上午午12月月-2202:35December23,202216、行動(dòng)出出成果，，工作出出財(cái)富。。。2022/12/232:35:0502:35:0523December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。2:35:05上上午午2:35上上午午02:35:0512月月-229、沒(méi)沒(méi)有有失失敗敗，，只只有有暫暫時(shí)時(shí)停停止止成成功功??！。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒(méi)沒(méi)有有。。。。02:35:0502:35:0502:3512/23/20222:35:05AM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小努力力的積積累。。。12月月-2202:35:0502:35Dec-2223-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對(duì)圓滿滿，留一份份不足，可可得無(wú)限完完美。。02:35:0502:35:0502:35Friday,December23,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2202:35:0502:35:05December23,202214、意意志志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。23十十二二月月20222:35:05上上午午02:35:0512月月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。。十二二月月222:35上上午午12月月-2202:35December23,202216、少少年