城市生活垃圾處理發(fā)展現(xiàn)狀與展望徐海云

中國城市建設(shè)研究院有限公司徐海云城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

與發(fā)展展望主要內(nèi)容一、生活垃圾處理現(xiàn)狀分析二、生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展三、發(fā)展展望2013年，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到89％。全國657個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.73億噸，處理能力為49.3萬噸/日，無害化處理量約為1.54億噸/年。其中衛(wèi)生填埋處理量為1.05億噸，焚燒處理量4634萬噸/年；生活垃圾堆肥廠（含綜合處理）處理量為268萬噸。按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占60.7%、1.5%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù))和26.8%，其余11%為堆放和簡易填埋處理。

一、城市生活垃圾處理發(fā)展分析2013年城市生活垃圾處理比例（回收利用后）垃圾回收利用水平較高但缺乏統(tǒng)計(jì)由于內(nèi)地通常將生活垃圾中可回收的物品一般稱為“廢品”，而將其余俗稱為垃圾，其中被稱為垃圾的由城市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，而廢品的收運(yùn)和處理由其它部門負(fù)責(zé)。因此，目前，城市建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)的城市生活垃圾清運(yùn)量基本不包括“廢品”部分。廢品的回收在我國一直存在，大部分居民在家庭中對(duì)舊報(bào)紙、易拉罐等還是基本做到單獨(dú)收集,然后賣給“回收工”（俗稱“揀破爛”,他們大多來自農(nóng)村,在城市居民區(qū)流動(dòng)的或半固定的收集廢舊物,然后再賣給廢舊物資回收站）。廢紙回收狀況就可以說明垃圾回收水平是不低的,甚至可以說還是比較高的。例如，雖然廢紙回收率約為40%，,明顯低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)廢紙回收率(60-70%)。這主要由于消費(fèi)水平差異造成的。進(jìn)入生活垃圾終端處理設(shè)施（填埋場或焚燒廠）廢紙含量大多小于5%。這些廢舊物資一部分由于勞動(dòng)力價(jià)格和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，向勞動(dòng)力便宜又有大量市場需求的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，價(jià)格與市場需求促成了所謂“大分工、大循環(huán)”。例如,近年來,廢紙等進(jìn)口量逐年增加也可以說明這種趨勢據(jù)2月26日人民網(wǎng)報(bào)道，2013年北京市居民產(chǎn)生生活垃圾為671萬噸，可回收垃圾500萬噸。按照這一數(shù)據(jù)計(jì)算，可回收垃圾占比例達(dá)到42.7%。據(jù)2月25日羊城晚報(bào)報(bào)道，2013年廣州全市生活垃圾清運(yùn)量394.29萬噸，全年共回收再生資源235萬噸。按照這一數(shù)據(jù)計(jì)算，可回收垃圾占比例達(dá)到37.3%。中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道了巴西的垃圾分類（嫻逛巴西：垃圾分類全國推廣專業(yè)回收工人福利好，2014年07月04日中國廣播網(wǎng)），文中提到垃圾分類五種顏色分別是——藍(lán)色、黃色、紅色、綠色和棕色，上面有清晰的圖文標(biāo)識(shí)，對(duì)應(yīng)的是：紙張、金屬、塑料、玻璃和“有機(jī)物”，文中還不介紹了巴西的干濕分類，文中提到巴西的目標(biāo)，到2016年，巴西的固體垃圾回收率就可以達(dá)到10%，未來的20年，垃圾填埋的比例會(huì)從以前的98%降低到14%。從最后的數(shù)據(jù)來看，所謂先進(jìn)的環(huán)保理念是沒有實(shí)際意義的，巴西的垃圾回收利用率目前不到10%，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于中國。沒有包括中國的世界第一2015年3月16日，來自布魯塞爾報(bào)道，歐洲鋁制飲料罐回收利用率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平。2012年歐洲29個(gè)國家鋁制飲料罐回收率達(dá)到69.5%，回收量為275億個(gè)，相當(dāng)于39萬噸再生鋁。歐洲鋁業(yè)協(xié)會(huì)（TheEuropeanAluminiumAssociation(EAA)）認(rèn)為這一接近70%的回收率具有里程碑意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2015年75%、2020年80%目標(biāo)具有重要意義。

鋁制飲料罐（俗稱易拉罐）是單位重量回收價(jià)值較高的廢物，具有反映生活垃圾回收利用水平典型意義。我國易拉罐回收利用水平?jīng)]有確切的統(tǒng)計(jì)，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲的水平。如何看待我國垃圾分類收集與發(fā)達(dá)國家的差距，所謂居民意識(shí)差距是一種流行說法。如果和歐洲比較易拉罐的回收狀況，我們已經(jīng)做得很好了，或者說回收率已經(jīng)沒有提高的空間了。如果要說有差距，顯然不能用意識(shí)差距來說明問題，恐怕還是認(rèn)識(shí)差距。內(nèi)地生活垃圾實(shí)際回收利用總體水平實(shí)際很高，高于任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家，但沒有一個(gè)城市或地區(qū)能夠給出可回收垃圾數(shù)量、種類、以及回收利用的去向等明確的數(shù)據(jù)。如果說我國垃圾分類工作這些年沒有進(jìn)展，主要原因是底數(shù)不清、目標(biāo)不明、缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、缺乏責(zé)任主體。廢塑料回收利用率高，進(jìn)口量大，據(jù)國際固體廢棄物協(xié)會(huì)2014年研究報(bào)告，內(nèi)地接受了全球廢塑料交易量的56%。號(hào)稱為了環(huán)保保、資源化利利用的形式主主義在扎扎實(shí)實(shí)實(shí)推行！大陸生活垃圾圾焚燒發(fā)電廠廠發(fā)展1988年，深圳市第第一座生活垃垃圾焚燒發(fā)電電廠投入運(yùn)行行（2×150噸/日),到2014年底,城市生活垃圾圾焚燒處理能能力達(dá)到18.9萬噸/日。到2014年底內(nèi)地建成成并投入運(yùn)行行的生活垃圾圾焚燒發(fā)電廠廠約200座、總處理規(guī)規(guī)模18.9萬噸、總裝機(jī)機(jī)約3900MW）

技術(shù)類型數(shù)量設(shè)計(jì)處理規(guī)模（10000t/d）總裝機(jī)（MW）焚燒發(fā)電廠爐排爐12212.22240流化床726.41620

其

它50.340

小計(jì)19918.93900國家發(fā)展改革革委關(guān)于完善善垃圾焚燒發(fā)發(fā)電價(jià)格政政策的通知（（發(fā)改價(jià)格〔2012〕〕801號(hào)）----走向規(guī)范的里里程碑一、進(jìn)一步規(guī)規(guī)范垃圾焚燒燒發(fā)電價(jià)格政政策以生活垃圾為為原料的垃圾圾焚燒發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目，均先按按其入廠垃圾圾處理量折算算成上網(wǎng)電量量進(jìn)行結(jié)算，，每噸生活垃垃圾折算上網(wǎng)網(wǎng)電量暫定為為280千瓦時(shí)，并執(zhí)執(zhí)行全國統(tǒng)一一垃圾發(fā)電標(biāo)標(biāo)桿電價(jià)每千千瓦時(shí)0.65元(含稅，下同)；其余上網(wǎng)電電量執(zhí)行當(dāng)?shù)氐赝惾济喊l(fā)發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)網(wǎng)電價(jià)。二、完善垃圾圾焚燒發(fā)電費(fèi)費(fèi)用分?jǐn)傊贫榷壤贌l(fā)電電上網(wǎng)電價(jià)高高出當(dāng)?shù)孛摿蛄蛉济簷C(jī)組標(biāo)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)價(jià)的部分實(shí)行行兩級(jí)分?jǐn)?。。其中，?dāng)?shù)氐厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)業(yè)由此增加的的購電成本通通過銷售電價(jià)價(jià)予以疏導(dǎo)；；其余部分納納入全國征收收的可再生能能源電價(jià)附加加解決。三、切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)發(fā)電價(jià)格監(jiān)管管(一)省級(jí)價(jià)格主管管部門依據(jù)垃垃圾發(fā)電項(xiàng)目目核準(zhǔn)文件、、垃圾處理合合同，以及當(dāng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門門支付垃圾處處理費(fèi)的銀行行轉(zhuǎn)賬單等，，定期對(duì)垃圾圾處理量進(jìn)行行核實(shí)。電網(wǎng)網(wǎng)企業(yè)依據(jù)省省級(jí)價(jià)格主管管部門核定的的垃圾發(fā)電上上網(wǎng)電量和常常規(guī)能源發(fā)電電上網(wǎng)電量支支付電費(fèi)。(二)當(dāng)以以垃垃圾圾處處理理量量折折算算的的上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量低低于于實(shí)實(shí)際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量的的50%時(shí)，，視視為為常常規(guī)規(guī)發(fā)發(fā)電電項(xiàng)項(xiàng)目目，，不不得得享享受受垃垃圾圾發(fā)發(fā)電電價(jià)價(jià)格格補(bǔ)補(bǔ)貼貼；；當(dāng)當(dāng)折折算算上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量高高于于實(shí)實(shí)際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量的的50%且低低于于實(shí)實(shí)際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量時(shí)時(shí)，，以以折折算算的的上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量作作為為垃垃圾圾發(fā)發(fā)電電上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量；；當(dāng)當(dāng)折折算算上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量高高于于實(shí)實(shí)際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量時(shí)時(shí)，，以以實(shí)實(shí)際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量作作為為垃垃圾圾發(fā)發(fā)電電上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量。。但是是，，國家家發(fā)發(fā)改改委委三三部部門門印印發(fā)發(fā)《國家家鼓鼓勵(lì)勵(lì)的的資資源源綜綜合合利利用用認(rèn)認(rèn)定定管管理理辦辦法法》發(fā)改改環(huán)環(huán)資資[2006]1864號(hào)根據(jù)據(jù)《國務(wù)務(wù)院院辦辦公公廳廳關(guān)關(guān)于于保保留留部部分分非非行行政政許許可可審審批批項(xiàng)項(xiàng)目目的的通通知知》（國國辦辦發(fā)發(fā)[2004]62號(hào)））精精神神，，按按照照精精簡簡效效能能的的原原則則，，將將保保留留的的資資源源綜綜合合利利用用企企業(yè)業(yè)認(rèn)認(rèn)定定與與資資源源綜綜合合利利用用電電廠廠認(rèn)認(rèn)定定工工作作合合并并。。根根據(jù)據(jù)《行政政許許可可法法》有關(guān)關(guān)精精神神，，結(jié)結(jié)合合資資源源綜綜合合利利用用工工作作的的實(shí)實(shí)際際，，我我們們對(duì)對(duì)原原國國家家經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)委委等等部部門門發(fā)發(fā)布布的的《資源源綜綜合合利利用用認(rèn)認(rèn)定定管管理理辦辦法法》（國國經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)資資源源[1998]716號(hào)））和和《資源源綜綜合合利利用用電電廠廠（（機(jī)機(jī)組組））認(rèn)認(rèn)定定管管理理辦辦法法》（國國經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)資資源源[2000]660號(hào)））進(jìn)進(jìn)行行了了修修訂訂。。在在此此基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，特特制制定定《國家家鼓鼓勵(lì)勵(lì)的的資資源源綜綜合合利利用用認(rèn)認(rèn)定定管管理理辦辦法法》，現(xiàn)印發(fā)你們們，請(qǐng)認(rèn)真貫貫徹執(zhí)行。原原國家經(jīng)貿(mào)委委等部門發(fā)布布的《資源綜合利用用認(rèn)定管理辦辦法》和《資源綜合利用用電廠（機(jī)組組）認(rèn)定管理理辦法》同時(shí)廢止。（三）城市生生活垃圾（含含污泥）發(fā)電電應(yīng)當(dāng)符合以以下條件：垃垃圾焚燒爐建建設(shè)及其運(yùn)行行符合國家或或行業(yè)有關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；；使用的垃圾圾數(shù)量及品質(zhì)質(zhì)需有地（市市）級(jí)環(huán)衛(wèi)主主管部門出具具的證明材料料；每月垃圾圾的實(shí)際使用用量不低于設(shè)設(shè)計(jì)額定值的的90%；垃圾焚燒發(fā)發(fā)電采用流化化床鍋爐摻燒燒原煤的，垃垃圾使用量應(yīng)應(yīng)不低于入爐爐燃料的80%（重量比），，必須配備垃垃圾與原煤自自動(dòng)給料顯示示、記錄裝置置。生活垃圾焚燒燒發(fā)電快速發(fā)發(fā)展垃圾焚燒快速速發(fā)展反對(duì)垃圾焚燒燒廠建設(shè)的鄰鄰避效應(yīng)也不不斷發(fā)展生活垃圾焚燒燒發(fā)電快速發(fā)發(fā)展—1993年只有一座生生活垃圾焚燒燒發(fā)電廠深圳市于1985年從日本三菱菱重工業(yè)公司司成套引進(jìn)兩兩臺(tái)日處理能能力為150噸/日的垃圾焚燒燒爐。1985年11月破土動(dòng)工，，1988年6月試運(yùn)行，同年11月1日正式投產(chǎn)，，成為我國第第一座現(xiàn)代化化垃圾焚燒廠廠。1994年底開始擴(kuò)建建的三號(hào)爐，，結(jié)合國家““八五”攻關(guān)關(guān)完，成了3爐國產(chǎn)化工程程。1996年投產(chǎn)。2000年投入運(yùn)行，，內(nèi)地第二個(gè)個(gè)垃圾焚燒發(fā)發(fā)電廠垃圾焚燒發(fā)電電廠（爐排爐爐）垃圾焚燒發(fā)電電廠（爐排爐爐）垃圾焚燒發(fā)電電廠（爐排爐爐）上海老港生活活垃圾焚燒發(fā)發(fā)電廠(3000噸/日)典型生活垃圾圾焚燒發(fā)電企企業(yè)廣州環(huán)保投資資有限公司江蘇天楹環(huán)保保有限責(zé)任公公司金州環(huán)境威立雅中電國際新能能源控股有限限公司保利協(xié)鑫能能源控股有有限公司廣東長青環(huán)環(huán)保有限公司中國恩菲工工程技術(shù)有有限公司盛運(yùn)股份杭州錦江集集團(tuán)（流化化床）中科環(huán)保北控水務(wù)首創(chuàng)股份…光大環(huán)保重慶三峰卡卡萬塔環(huán)境境產(chǎn)業(yè)有限限公司浙江偉明集集團(tuán)深圳能源環(huán)環(huán)保上海城投中國節(jié)能環(huán)環(huán)保集團(tuán)公公司綠色動(dòng)力控控股集團(tuán)有有限公司南海發(fā)展股股份有限公公司天津泰達(dá)環(huán)環(huán)保有限公公司浙江旺能既有民營企企業(yè)也有國國有企業(yè)既有內(nèi)資也也有外資產(chǎn)業(yè)集中度度良好市場開放度度大以江蘇省蘇蘇州市為例例，由光大大國際以BOT公司在幾年年時(shí)間內(nèi)先先后建成一一、二、三三期生活垃垃圾焚燒發(fā)發(fā)電廠，共共有8條焚燒線，，總處理規(guī)規(guī)模達(dá)到3550噸/日，成為單單個(gè)垃圾焚焚燒廠焚燒燒線最多的的生活垃圾圾焚燒發(fā)電電廠?！葯C(jī)場擴(kuò)建建速度還快快！深圳市寶安安區(qū)老虎坑坑垃圾焚燒燒發(fā)電廠成成為國內(nèi)規(guī)規(guī)模最大，，余熱利用用效率最高高的生活垃垃圾焚燒發(fā)發(fā)電廠。深深圳市寶安安區(qū)老虎坑坑垃圾焚燒燒發(fā)電廠一一、二期總總處理規(guī)模模為4200t/d（其中一期期工程3×400t/d，二期工程程4×750t/d），是目前前建成的中中國最大的的垃圾焚燒燒發(fā)電廠。。該項(xiàng)目是是由深圳市市能源環(huán)保保有限公司司采用BOT方式進(jìn)行建建設(shè)運(yùn)行。。2013年，二期3000噸/日焚燒發(fā)電電廠投入運(yùn)運(yùn)行以來，，噸垃圾焚焚燒發(fā)電量量超過400度，焚燒余余熱利用效效率創(chuàng)國內(nèi)內(nèi)最高水平平。三、發(fā)展展展望①需求有多大大？?？谑猩罨罾幚砝碜冞w上世紀(jì)九十十年代堆肥肥處理衛(wèi)生填埋處處理焚燒發(fā)電江蘇省江陰陰市（2007年以前，簡簡易填埋，，2007年以后焚燒燒處理）②認(rèn)識(shí)有誤誤區(qū)：村鎮(zhèn)鎮(zhèn)生活垃圾圾要不要適適度集中焚焚燒處理？？為什么大量量排放是““零排放””對(duì)形形色色色的綜合處處理還存在在很多幻想想?、劾щy在哪里里？某縣城，300噸/日垃圾焚燒燒發(fā)電廠，，采用BOT方式，垃圾圾補(bǔ)貼費(fèi)用用要120元/噸。而相應(yīng)的省省會(huì)城市：：2000噸/日垃圾焚燒燒發(fā)電廠，，采用BOT方式，垃圾圾補(bǔ)貼費(fèi)用用只要60元/噸。如果考慮垃垃圾收運(yùn)成成本，如此此倒懸的垃垃圾處理費(fèi)費(fèi)用，垃圾圾處理是無無法推進(jìn)的的！他山之石可可以攻玉：：什么是臺(tái)臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)？？如果對(duì)小于于300噸/日垃圾焚燒燒發(fā)電廠投投資由國家家承擔(dān)，仍仍然采用BOT方式（或者者叫做P