大西安發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略

西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2010年02月（2009年——2020年）21世紀(jì)是世界經(jīng)濟(jì)一體化的世紀(jì)。一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展越來越需要依靠中心城市的帶動，著力推動中心城市發(fā)展已經(jīng)成為共識。西安是我國內(nèi)陸最大的中心城市之一，是中國西部三大先導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，是引領(lǐng)大西北發(fā)展的龍頭。加速西安發(fā)展是加速西北發(fā)展的關(guān)鍵。二〇〇九年六月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。省政府第21次常務(wù)會審議通過了對該規(guī)劃的實施意見。為貫徹落實省政府常務(wù)會的精神，作為實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本規(guī)劃對西安國際化大都市城市發(fā)展做出導(dǎo)引性、框架性、戰(zhàn)略性安排。

《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對核心城市提出:加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。把西安市建設(shè)成為：國家重要的科技研發(fā)中心區(qū)域商貿(mào)物流會展中心區(qū)域性金融中心國際一流旅游目的地全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地依據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出西安國際化大都市城市發(fā)展六大戰(zhàn)略措施：1、傳承歷史文化，彰顯華夏文明，打造世界東方歷史人文之都。2、加強(qiáng)旅游資源整合，建設(shè)國際一流旅游目的地。3、建設(shè)渭河核心區(qū)，塑造國際化大都市形象。4、加快國際化大都市建設(shè)，推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程。5、提升都市區(qū)的國際通達(dá)性，建設(shè)現(xiàn)代國際交通中心。6、利用秦嶺綠色生態(tài)資源，恢復(fù)“八水繞長安”河湖系統(tǒng)，打造內(nèi)陸型生態(tài)宜居城市。以主城區(qū)和衛(wèi)星城為都市區(qū)城鎮(zhèn)體系基本格局；加快主城區(qū)北跨、東拓、西接、南融的步伐；以長安龍脈（西安鐘樓南北線）為中軸，以渭河水脈為核心，以秦嶺和北塬綠脈為兩大生態(tài)風(fēng)光帶，構(gòu)建“一軸、一河、兩帶”的大都市空間結(jié)構(gòu)。

以悠久璀璨的華夏文明為靈魂、以“八水繞長安”的生態(tài)景致為勝景、以便捷高效的交通體系為支撐，承文脈、塑龍脈、強(qiáng)綠脈、顯水脈，把西安國際化大都市建設(shè)成為一座歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代氣息交相輝映的東方人文之都，一座老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采的高效便捷之都，一座人文資源與生態(tài)資源相互依托的魅力和諧之都。規(guī)劃傳承歷史文脈，依托資源稟賦，科學(xué)構(gòu)建國際化大都市空間結(jié)構(gòu)：第一部分都市區(qū)規(guī)劃第二部分主城區(qū)規(guī)劃下面分兩個部分對規(guī)劃主要內(nèi)容做簡要匯報

第一部分都市區(qū)規(guī)劃一、都市區(qū)范圍包括西安市除去周至外的行政轄區(qū)，咸陽市秦都、渭城、涇陽、三原“兩區(qū)兩縣”?？偯娣e9036平方公里，現(xiàn)狀總?cè)丝?65萬人，其中城鎮(zhèn)人口632萬人，城鎮(zhèn)化水平65.5%。至2020年，規(guī)劃都市區(qū)總?cè)丝?280萬人，其中城鎮(zhèn)人口1110萬人。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到86.7％。根據(jù)城市對區(qū)域的輻射吸引能力及其在區(qū)域承擔(dān)的作用，確定各個城鎮(zhèn)在都市區(qū)中的地位。形成以主城區(qū)為核心，外圍組團(tuán)分擔(dān)產(chǎn)業(yè)功能，衛(wèi)星城帶動次區(qū)域全面發(fā)展的“一核、四組、七個衛(wèi)星城”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。一核：都市區(qū)主城區(qū)。四組：承擔(dān)主城區(qū)部分職能的四個外圍組團(tuán)。分別為洪慶、常寧、渭北（臨潼）工業(yè)區(qū)和高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地。七個衛(wèi)星城：主城區(qū)外圍的衛(wèi)星城，分別為涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、戶縣、藍(lán)田。都市區(qū)內(nèi)縣的行政建制逐步調(diào)整為市轄區(qū)。56二、都市區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)三、重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局級別開發(fā)區(qū)名稱國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)閻良航空產(chǎn)業(yè)基地民用航天產(chǎn)業(yè)基地省級陜西咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西安灞橋工業(yè)園區(qū)西安郭杜工業(yè)園區(qū)西安浐河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西安未央工業(yè)園區(qū)陜西高陵涇河工業(yè)園區(qū)陜西藍(lán)田工業(yè)園區(qū)陜西戶縣灃京工業(yè)園區(qū)4568四、都市區(qū)城城鎮(zhèn)規(guī)模一覽覽表

人口規(guī)模（萬人）建設(shè)用地規(guī)模（平方公里）人均建設(shè)用地(平方米/人)主城區(qū)850850100其中西安71065492咸陽140196140四組團(tuán)4599220其中常寧911122洪慶1822122渭北840500草堂1026260七個衛(wèi)星城145174120其中閻良3040133臨潼3653147高陵910111戶縣3033110三原1315115涇陽131077藍(lán)田141393建制鎮(zhèn)706086合計11101183107注：臨潼含西西安臨潼國家家旅游休閑度度假區(qū)10萬人，21平方公里。第二部分主主城區(qū)規(guī)劃劃一、主城區(qū)范范圍主城區(qū)范圍北北至涇陽、高高陵北交界，，南至潏河，，西至澇河入入渭口及秦都都、興平交界界，東至灞橋橋區(qū)東界?？偪偯娣e1280平方公里。現(xiàn)狀總?cè)丝?94萬人，建設(shè)用用地面積650平方公里。到2020年規(guī)劃總?cè)丝诳?50萬人，建設(shè)用用地850平方公里。二、主城區(qū)空空間發(fā)展方向向23北跨：以涇渭新區(qū)區(qū)及涇渭工業(yè)業(yè)園的建設(shè)帶帶動城市空間間向北跨越渭渭河，在渭河河北岸形成全全國先進(jìn)制造造業(yè)基地及多多功能的機(jī)場場城市。東拓：在東部建設(shè)國國際港務(wù)區(qū)，，成為全國最最大的國際性性陸港、黃河河中上游地區(qū)區(qū)最大的物流流中心和商貿(mào)貿(mào)集散中心。。西接：通過灃渭新新區(qū)的建設(shè)，，實現(xiàn)兩市對對接。進(jìn)一步步保護(hù)好周、、秦、漢、唐唐遺址，完善善城市空間結(jié)結(jié)構(gòu)。南融：控制城市建設(shè)設(shè)用地向南拓拓展，加強(qiáng)生生態(tài)建設(shè)，使使南部秦嶺的的生態(tài)格局融融入城市發(fā)展展中。北跨、東拓、、西接、南融融三、主城區(qū)空空間結(jié)構(gòu)一軸、一河、、兩帶的空間間結(jié)構(gòu)2323著力打造大都都市南北中軸軸線，南起終終南山子午嶺嶺，北至大地地原點，形成成貫穿南北的的城市核心軸軸帶。由南向北依次次串接七大中中心區(qū)：曲江江國際會展中中心、曲江國國際文化藝術(shù)術(shù)中心、皇城城商貿(mào)旅游中中心、大明宮宮國家遺址公公園、西安行行政中心、金金融商務(wù)中心心、體育中心心，建設(shè)具有有國際影響力力的長安龍脈脈。3一軸：長安龍脈——大都市主軸帶帶著力塑造百里里渭河長廊。。由西至東串接接澇渭生態(tài)濕濕地、咸陽湖湖生態(tài)水景公公園、灃渭生生態(tài)濕地、CBD核心水景區(qū)、、灞河入渭國國家級濕地公公園、涇渭生生態(tài)濕地。以渭河為紐帶帶，在兩岸分分布14大功能區(qū)，集集金融商務(wù)、、會議展覽、、文化產(chǎn)業(yè)、、商業(yè)旅游、、休閑娛樂為為一體，成為為西安國際化化大都市最具具魅力的濱水水核心區(qū)。一河：渭河水水脈——大都市核心區(qū)區(qū)帶兩帶：秦嶺綠綠脈——大都市生態(tài)風(fēng)風(fēng)光帶依托秦嶺自然然山水風(fēng)光，，結(jié)合現(xiàn)狀已已經(jīng)形成的森森林公園、自自然保護(hù)區(qū)、、地質(zhì)公園、、風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)等，將秦嶺嶺打造成國際際化大都市的的生態(tài)旅游目目的地及度假假休閑勝地。。以渭河北岸五五陵塬為依托托，結(jié)合漢代代帝陵，發(fā)展展休閑旅游業(yè)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)業(yè)、影視創(chuàng)意意產(chǎn)業(yè)，豐富富綠化生態(tài)景景觀廊道的內(nèi)內(nèi)涵，形成集集旅游觀光、、休閑度假于于一體的都市市休閑旅游地地。兩帶：北塬綠綠脈——大都市帝陵風(fēng)風(fēng)光帶四、主城區(qū)功功能布局123按照都市區(qū)空空間格局，將主城區(qū)分為為5大板塊11個功能區(qū)。涇渭板塊包括涇渭新區(qū)區(qū)、涇渭工業(yè)業(yè)區(qū)2個功能區(qū)。灃渭板塊包括灃渭新區(qū)區(qū)、咸陽城區(qū)區(qū)2個功能區(qū)。浐灞板塊包括浐灞生態(tài)態(tài)區(qū)、西安國國際港務(wù)區(qū)2個功能區(qū)。中心板塊包括皇城綜合合商貿(mào)區(qū)、國國家級西安經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)2個功能區(qū)。南部板塊包括國家級西西安高新技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)、西西安國家民用用航天基地、、曲江國家級級文化產(chǎn)業(yè)示示范區(qū)3個功能區(qū)。五大板塊十十一個功能能區(qū)方案1四、主城區(qū)功功能布局123按照都市區(qū)空空間格局，將主城區(qū)分為為4大板塊11個功能區(qū)。渭北板塊包括涇渭新區(qū)區(qū)、涇渭工業(yè)業(yè)區(qū)、咸陽綜綜合商貿(mào)區(qū)。。灃渭板塊包括灃渭新區(qū)區(qū)。浐灞板塊包括浐灞生態(tài)態(tài)區(qū)、國際港港務(wù)區(qū)。中心板塊包括皇城綜合合商貿(mào)區(qū)、西西安高新技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)、西西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)、曲曲江新區(qū)、、民用航天基基地。四大板塊十十一個功能能區(qū)方案2123按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)分工，將主城區(qū)分分為4大板塊11個功能區(qū)。東北板塊，重點發(fā)展航空空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代代物流、裝備備制造產(chǎn)業(yè)。包括涇渭新新區(qū)、涇渭工工業(yè)區(qū)、國際際港務(wù)區(qū)。西部板塊，形成西部綜合合服務(wù)中心，，重點發(fā)展商商貿(mào)、旅游、、生物環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。包括灃灃渭新區(qū)、渭渭北綜合服務(wù)務(wù)區(qū)。東南板塊，重點發(fā)展高新新技術(shù)、研發(fā)發(fā)、教育、文文化產(chǎn)業(yè)、會會展。包括曲曲江新區(qū)、民民用航天基地地、浐灞生態(tài)態(tài)區(qū)、西安高高新技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)。中心板塊，形成大都市區(qū)區(qū)的綜合服務(wù)務(wù)中心區(qū)，重重點發(fā)展金融融商務(wù)、商貿(mào)貿(mào)、旅游、商商業(yè)。包括皇皇城綜合服務(wù)務(wù)區(qū)、西安安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開開發(fā)區(qū)。四大板塊十十一個個功能區(qū)方案3123方案4結(jié)合城市空空間格局，，按照主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工工，將主城區(qū)分分為6大功能區(qū)?！，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)金融商務(wù)中中心區(qū)綜合服務(wù)中中心區(qū)物流生態(tài)區(qū)區(qū)科技文化區(qū)區(qū)旅游服務(wù)區(qū)區(qū)六大功能區(qū)區(qū)123按照都都市區(qū)區(qū)主導(dǎo)導(dǎo)功能能，將主城城區(qū)分分為9大功能能區(qū)。。渭北產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集集中區(qū)區(qū)涇渭新新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)居住商商業(yè)綜綜合區(qū)區(qū)皇城旅旅游商商貿(mào)區(qū)區(qū)政務(wù)居居住休休閑區(qū)區(qū)涇渭金金融貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)高新技技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)文化教教育產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)浐灞生生態(tài)物物流區(qū)區(qū)方案5九大功功能區(qū)區(qū)五、主主城區(qū)區(qū)建設(shè)設(shè)用地地組成成23主城區(qū)區(qū)建設(shè)設(shè)用地地分配配表六、打打造世世界東東方歷歷史人人文之之都223重點保保護(hù)各各個歷歷史時時期的的重要要歷史史文化化遺存存，主主要包包括古古都遺遺址、、帝王王陵園園、城城市格格局，，是打打造世世界東東方歷歷史人人文之之都和和建設(shè)設(shè)國際際一流流旅游游目的的地的的重要要支撐撐。223在文化化產(chǎn)業(yè)業(yè)國際際化戰(zhàn)戰(zhàn)略背背景下下，以以最具具影響響力的的周、、秦、、漢、、唐文文化為為基礎(chǔ)礎(chǔ)，將將厚重重的東東方文文化與與眾多多文化化遺產(chǎn)產(chǎn)遺跡跡相結(jié)結(jié)合，，形成成文化化產(chǎn)業(yè)業(yè)聚集集區(qū)，，突顯顯由““文化化資源源大省省”向向“文文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)省””的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，，促進(jìn)進(jìn)歷史史文化化的傳傳承與與發(fā)揚(yáng)揚(yáng)，彰彰顯華華夏文文明。。形成““四帶帶、六六區(qū)””的旅旅游空空間格格局。。“四帶帶”帝陵文文化風(fēng)風(fēng)光帶帶四大遺遺址文文化帶帶古都?xì)v歷史文文化帶帶秦嶺生生態(tài)旅旅游帶帶“六區(qū)區(qū)”渭河CBD觀光區(qū)區(qū)皇城商商貿(mào)游游憩區(qū)區(qū)曲江文文化休休閑區(qū)區(qū)臨潼旅旅游度度假區(qū)區(qū)秦宮文文化觀觀光區(qū)區(qū)咸陽城城市游游憩區(qū)區(qū)七、國國際一一流旅旅游目目的地地建設(shè)設(shè)形成““三廊廊八水水、南南山北北塬、、多節(jié)節(jié)點””的生生態(tài)空空間格格局。。三廊，，即渭河河、灃灃河、、灞河河三條條主要要河流流形成成的生生態(tài)主主體構(gòu)構(gòu)架。。八水，，即渭河河、涇涇河、、灃河河、浐浐河、、灞河河、澇澇河、、滈河河、潏潏河八八條水水系。。南山北北塬，，指秦嶺嶺北麓麓生態(tài)態(tài)保護(hù)護(hù)區(qū)和和渭北北五陵陵塬生生態(tài)區(qū)區(qū)。多節(jié)點點，在河流流交匯匯處形形成的的生態(tài)態(tài)濕地地等多多個生生態(tài)節(jié)節(jié)點。。八、生生態(tài)體體系建建設(shè)綜合交交通體體系發(fā)發(fā)展總總體目目標(biāo)：：建設(shè)設(shè)中西西部和和北方方內(nèi)陸陸地區(qū)區(qū)的現(xiàn)現(xiàn)代國國際交交通中中心，，構(gòu)筑筑安全全、通通達(dá)、、高效效、綠綠色的的一體體化綜綜合交交通體體系，，適應(yīng)應(yīng)未來來大都都市的的發(fā)展展趨勢勢和關(guān)關(guān)--天經(jīng)濟(jì)濟(jì)圈核核心地地位的的客觀觀需要要，構(gòu)構(gòu)建都都市區(qū)區(qū)對外外2小時輻輻射圈圈、內(nèi)內(nèi)部1小時通通勤圈圈、主主城區(qū)區(qū)半小小時通通達(dá)圈圈。戰(zhàn)略構(gòu)構(gòu)想：：構(gòu)建國國際化化大都都市三三個交交通圈圈層，，實現(xiàn)現(xiàn)都市市區(qū)綜綜合交交通的的內(nèi)通通與外外暢。。1、對對外外輻輻射射圈圈，，外外層層高高速速輻輻射射；；2、都都市市區(qū)區(qū)通通勤勤圈圈，，中中層層暢暢通通銜銜接接；；3、主主城城區(qū)區(qū)通通達(dá)達(dá)圈圈，，內(nèi)內(nèi)層層可可達(dá)達(dá)服服務(wù)務(wù)。。九、、綜綜合合交交通通體體系系對外外交交通通體體系系戰(zhàn)略略措措施施：：建建設(shè)設(shè)““1233””綜合合交交通通體體系系(即一一個個交交通通信信息息中中心心、、兩兩個個高高速速、、三三個個樞樞紐紐及及三三個個系系統(tǒng)統(tǒng))，倡倡導(dǎo)導(dǎo)安安全全、、高高效效、、綠綠色色的的交交通通出出行行。。1、一個個中心即即交通運運輸信息息中心，，集航空空、鐵路路、公路路客貨運運信息收收集、處處理、發(fā)發(fā)布于一一體，實實現(xiàn)統(tǒng)一一調(diào)度運運營管理理，提高高都市區(qū)區(qū)客、貨貨運輸效效率。2、兩個個高速，，即高速速鐵路和和高速公公路，建建設(shè)三條條直通都都市區(qū)高高速鐵路路（鹽西西、集昆昆、西湛湛），完完善都市市區(qū)“兩環(huán)八八放射””高速公公路體系系、繞城城高速公公路轉(zhuǎn)換換為城市市快速路路，3、三個個樞紐：：加快西西安咸陽陽國際空空港、西西安鐵路路北客站站、新筑筑物流園園區(qū)三個個一級對對外交通通樞紐建建設(shè)，成成為國內(nèi)內(nèi)及區(qū)域域中轉(zhuǎn)功功能的復(fù)復(fù)合型樞樞紐，實實現(xiàn)旅客客“零零距離換換乘”，，貨物““無縫隙隙銜接””。4、三個系系統(tǒng)，即即城際鐵鐵路系統(tǒng)統(tǒng)、城市市軌道交交通系統(tǒng)統(tǒng)和城市市快速路路系統(tǒng)（1）建設(shè)““V+環(huán)狀”城城際鐵路路系統(tǒng)，，實現(xiàn)都都市區(qū)全全天候、、便捷、、高效的的交通出出行。。城際鐵路路系統(tǒng)（2）加快主主城區(qū)城城市軌道道交通建建設(shè)，優(yōu)優(yōu)化軌道道交通線線網(wǎng)?？茖W(xué)規(guī)劃地鐵鐵線網(wǎng)，對地地鐵環(huán)線做進(jìn)進(jìn)一步研究，，規(guī)劃軌道線線網(wǎng)長度由目目前的251.8km增加到500km以上。優(yōu)化城市軌道道交通站點布布局，建設(shè)城城際鐵路與地地鐵、地鐵與與常規(guī)公交的的大型換乘樞樞紐，實現(xiàn)旅旅客出行的““零距離”換換乘。城市軌道交通通系統(tǒng)（3）構(gòu)建“小小環(huán)相接，大大環(huán)包容，放放射連接，環(huán)環(huán)內(nèi)成網(wǎng)”的的主城區(qū)快速速路系統(tǒng)。（4）建設(shè)旅游觀觀光道路，形形成完整風(fēng)景景環(huán)線觀光道路自南南向北展現(xiàn)秦秦嶺自然風(fēng)光光、灃鎬文化化遺址、灃渭渭生態(tài)濕地、、渭河生態(tài)長長廊、灞河濕濕地公園、浐浐灞生態(tài)新區(qū)區(qū)、杜陵文化化公園等。具體線路：：西沿灃河河、北臨渭渭河、東抵抵浐灞、南南濱潏河，，形成風(fēng)景景旅游環(huán)線線。城市快速干干道系統(tǒng)5、大力發(fā)展展地面公交交。特別進(jìn)進(jìn)行快速公公交系統(tǒng)（（BRT）的研究，，組織強(qiáng)大大的地面公公交系統(tǒng)，，彌補(bǔ)軌道道交通運輸輸覆蓋面小小的缺陷。。6、建設(shè)都市市區(qū)停車換換乘系統(tǒng)。。在完善市市區(qū)常規(guī)停停車系統(tǒng)的的基礎(chǔ)上，，布置不同同規(guī)模、等等級的機(jī)動動車、非機(jī)機(jī)動車換乘乘公共交通通的停車樞樞紐。7、充分挖掘掘主城區(qū)現(xiàn)現(xiàn)有道路通通行潛力。。完善次干干路系統(tǒng)；；加密支路路；改善局局部快速路路節(jié)點，保保證快速功功能；重要要區(qū)域預(yù)留留人行地下下通道建設(shè)設(shè)條件。8、建設(shè)自行行車和步行行系統(tǒng)。結(jié)結(jié)合西安古古城特點，，注重機(jī)