淺析工程定額及工程預(yù)算

淺析工程定額及工程預(yù)算陳榮鋒（廣西農(nóng)墾國有良圻農(nóng)場廣西南寧530317）作者簡介：陳榮鋒，男，本科學(xué)歷（土木工程專業(yè)），助理工程師職稱?，F(xiàn)任廣西農(nóng)墾國有良圻農(nóng)場開發(fā)建設(shè)部科員。地址：廣西南寧市橫縣六景鎮(zhèn)良圻農(nóng)場開發(fā)建設(shè)部陳榮鋒。電話要：伴隨著改革的步伐，我國的經(jīng)濟(jì)篷渤發(fā)展。土木工程（簡稱工程）行業(yè)也隨之迅速發(fā)展，特別是近二十年來發(fā)展異常迅速。工程相關(guān)技術(shù)的發(fā)展也在這段時(shí)間里得到了很大的發(fā)展和普及。工程預(yù)算方面的理論知識是工程技術(shù)中比較核心的部份。關(guān)鍵詞：工程預(yù)算工程定額在我國，工程預(yù)算采用最廣泛的方法是定額法。工程定額是工程預(yù)算最重要的基礎(chǔ)條件，是預(yù)算的依據(jù)。定額可以按不同的對象分類：按生產(chǎn)要素分類分為：勞動定額、材料消耗定額和機(jī)械臺班定額；按用途分類分為：施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)；按編制單位和執(zhí)行范圍分類分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)定額、地區(qū)統(tǒng)一定額和企業(yè)定額；按不同專業(yè)可分為：建筑工程定額（又稱土建工程定額）、公路工程定額、鐵路工程定額、石油工程定額等等。工程項(xiàng)目從可行性研究到項(xiàng)目建成投產(chǎn)的整個(gè)過程中經(jīng)歷了估算，概算，預(yù)算，結(jié)算；其中預(yù)算是應(yīng)用最廣和最多的，從招投標(biāo)階段開始，到工程竣工；它為招投標(biāo)提供招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)；在施工階段為施工計(jì)劃的編制提供依據(jù)，為工程進(jìn)度款的支付提供標(biāo)準(zhǔn)。估算，概算，預(yù)算，結(jié)算的方法都很相似，只是基于不同的定額（分別為：概算指標(biāo)，概算定額，預(yù)算定額）；因此只討論最有代表性的工程預(yù)算；在下文中將用“定額”作為“預(yù)算定額”的簡稱。為了更好地分析工程預(yù)算，我們先分析一下它的基礎(chǔ)-定額。工程定額是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理的水平的綜合反映,它是將已建工程的施工經(jīng)驗(yàn)和成熟的施工方法作為研究對象,通過統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所消耗的各種資源的數(shù)量得出。例如定額“M5混合砂漿砌片石”，它包含的數(shù)據(jù)是由許多個(gè)列為統(tǒng)計(jì)對象的工程建設(shè)項(xiàng)目中的“M5混合砂漿砌片石”這項(xiàng)工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的平均值得到（這些數(shù)據(jù)有：砂，水泥，水，片石，人工，利潤，管理費(fèi)等等）；這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)著被研究工程所在地區(qū)，要建設(shè)“M5混合砂漿砌片石”這項(xiàng)工作所要消耗的各種資源數(shù)量。在此基礎(chǔ)之上，如果我們要計(jì)算一個(gè)擬建工程將會發(fā)生的費(fèi)用（工程造價(jià)），這個(gè)工程每一項(xiàng)工作需要的人工、機(jī)械、材料.......的數(shù)量已經(jīng)明確，所以我們就可以計(jì)算出它的造價(jià)。進(jìn)而，工程項(xiàng)目的造價(jià)只與工程量和材料、人工、機(jī)械的市場價(jià)格有關(guān)。這似乎已經(jīng)能很好的計(jì)算出一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)。但是在經(jīng)歷許多工程項(xiàng)目的預(yù)算工作之后，不難發(fā)現(xiàn)，這種預(yù)算方法依然存在著一些讓人深思的疑惑。一.定額在不同的地域之間體現(xiàn)出差異。定額的產(chǎn)生是以某一地域的工程建設(shè)項(xiàng)目作為統(tǒng)計(jì)對象的。當(dāng)然，定額相應(yīng)地能很好地體現(xiàn)這一地域的工程建設(shè)情況。但是，即使是同一工程項(xiàng)目，在不同的地域?qū)嵤?，也會由于氣候、人員素質(zhì)、機(jī)械配備情況等等多種因素的不同而有較大的差異。于是就出現(xiàn)了一種情況，在不同的地域用著同一的方法和同一的定額計(jì)算工程造價(jià)；如果用預(yù)算造價(jià)與實(shí)際施工造價(jià)作比值，（比值為1時(shí)工程造價(jià)預(yù)算完全準(zhǔn)確）用這個(gè)比值來衡量預(yù)算的準(zhǔn)確度；我們會發(fā)現(xiàn)工程定額在不同的地區(qū)會體現(xiàn)出差異。例如在西藏地區(qū)和廣西地區(qū)同時(shí)進(jìn)行同一項(xiàng)施工“砌筑10立方米17.8cm厚的混水標(biāo)準(zhǔn)磚磚墻”；按照廣西05年實(shí)施的建筑定額，完成這項(xiàng)工作需要花費(fèi)：建筑二類工20.62工日，M5水泥石灰砂漿0.05立方米，M2.5水泥石灰砂漿2.13立方米，標(biāo)準(zhǔn)磚5.51千塊，水1.1立方米，灰漿攪拌機(jī)0.35臺班。西藏比廣西落后，工程機(jī)械先進(jìn)程度和普及程度，工人的經(jīng)驗(yàn)不如廣西，技術(shù)人員的技術(shù)水平也不如廣西；氣候比廣西干旱；所以在施工當(dāng)中兩地的施工材料配合比漿會不同，施工效率也會不同；廣西的實(shí)際施工數(shù)據(jù)會與以上的數(shù)據(jù)較接近(準(zhǔn)確度較高)；而西藏地區(qū)的實(shí)際施工數(shù)據(jù)則會與這些數(shù)據(jù)有所偏差；這就體現(xiàn)出同一的定額在不同的地區(qū)用于預(yù)算工程項(xiàng)目造價(jià)時(shí)會有所差異。因此，產(chǎn)生了地區(qū)定額；它是以某地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目作為統(tǒng)計(jì)對象，并在當(dāng)?shù)赝茝V使用的定額，它的產(chǎn)生能很好的解決這種地區(qū)間的差異。但是這也沒能讓工程預(yù)算變得完善了，因?yàn)楣こ碳夹g(shù)在不斷發(fā)展，這使得工程施工條件在不斷變化，從而施工效率越來越高，于是施工過程中的各種資源的消耗也在改變(這一點(diǎn)將在第二點(diǎn)詳細(xì)闡述)。地區(qū)定額往往更新較慢，這也導(dǎo)致了它不能很好的得到廣泛應(yīng)用。對此，我們應(yīng)當(dāng)在工程預(yù)算（特別是投標(biāo)預(yù)算）當(dāng)中，著先應(yīng)當(dāng)對這種區(qū)域間的差異對工程預(yù)算所產(chǎn)生的正、負(fù)影響有充分的評價(jià)，然后在預(yù)算工作當(dāng)中予以相應(yīng)考慮。二.工程技術(shù)的進(jìn)步使工程定額與實(shí)際施工情況之間產(chǎn)生差異。前面也講到過這些年來中國的工程技術(shù)發(fā)展異常迅速；這些進(jìn)步包括：施工方法的進(jìn)步，先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的普及，技術(shù)人員的技術(shù)進(jìn)步，新工程材料的應(yīng)用等等。工程技術(shù)進(jìn)步了，施工能力就加強(qiáng)了，從而工程建設(shè)的面貌發(fā)生了根本的變變。舉一個(gè)直觀的例子詳細(xì)說明，例如“施工一個(gè)樁基礎(chǔ)”；舊的施工方法需要人工挖樁孔，但是在現(xiàn)在已經(jīng)擁有多種更先進(jìn)的施工方法，比如：鉆孔現(xiàn)澆樁，靜力壓樁，動力壓樁等。很明顯，施工同一個(gè)樁基礎(chǔ)，采用這些不同的施工方法所消耗的人工、材料、機(jī)械等都是不同的，這說明了施工方法的進(jìn)步在要求定額也隨之更新，否則不能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程的造價(jià)。先進(jìn)機(jī)械設(shè)放置的普及也是如此。例如“例如現(xiàn)澆混凝土樓板”這項(xiàng)工作，在沒有壓漿機(jī)之前，澆筑樓板只能依靠塔吊或升降機(jī)提升混凝土用于澆筑，現(xiàn)在應(yīng)用壓漿機(jī)則大大地提高了工作效率；澆筑同樣的一塊樓板，所消耗的人工、機(jī)械、材料等也變化了，這也在要求著定額隨之更新?？偟膩碚f，工程技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致工程施工情況改變了，施工效率改變了，各種資源的消耗也改變了，于是定額與實(shí)際施工情況之間就存在了差異，所以就不能夠很準(zhǔn)確地計(jì)算出工程項(xiàng)目的造價(jià)。但是工程定額的更新和普及是需要反應(yīng)時(shí)間的，不可能緊緊地隨著施工情況的變化而變化；這就要求我們在做工程預(yù)算的時(shí)候能夠認(rèn)識到這些，從而糾偏。三.定額在不同的施工企業(yè)之間體現(xiàn)出差異。不同的施工企業(yè)具備著不同水平的施工經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理等，所以根據(jù)上面的分析，我們不難理解，在同一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)當(dāng)中，同樣的一部定額用于不同的兩家施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)預(yù)算，兩家企業(yè)得到的準(zhǔn)確度是不同的。為了避免這種情況也為了能夠在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)能夠很準(zhǔn)確地計(jì)算出本施工企業(yè)自身在該工程項(xiàng)目未來的施工過程中將會產(chǎn)生的造價(jià)，從而很好地指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工計(jì)劃的實(shí)施，于是產(chǎn)生了企業(yè)定額。企業(yè)定額是工程施工企業(yè)在長期的工程項(xiàng)目施工過程中統(tǒng)計(jì)其自身施工的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)得出的定額。企業(yè)定額能夠很準(zhǔn)確地反映出這個(gè)企業(yè)在工程項(xiàng)目施工當(dāng)中的實(shí)際數(shù)據(jù)情況，因此在工程預(yù)算時(shí)，企業(yè)利用其自身的定額可以很準(zhǔn)確的計(jì)算出這個(gè)工程項(xiàng)目在未來施工時(shí)將會產(chǎn)生的工程費(fèi)用；特別是在工程投標(biāo)過程當(dāng)中，這將能給予企業(yè)很準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)。四.定額在小工程預(yù)算中的不足。小工程建設(shè)的特點(diǎn)是“1.工程量少；2.人員、機(jī)械的組織零散；3.施工人員具備的技術(shù)水平普遍較低，工人經(jīng)驗(yàn)較低；4.部份小工程項(xiàng)目對建成后使用要求低，所以采用了并不科學(xué)但是經(jīng)濟(jì)可行的建設(shè)內(nèi)容（例如：平房建設(shè)、水泥磚砌墻、田間道路排水等建設(shè)內(nèi)容）”。小工程的工程量少，這將導(dǎo)致施工過程中材料損耗率加大；同時(shí)也無法組織人員和機(jī)械成規(guī)模的進(jìn)場施工，而只能小規(guī)模、零散地進(jìn)行，這就導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。小工程很難組織到具備高素質(zhì)的技術(shù)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的工人，這也導(dǎo)致工程建設(shè)無法科學(xué)高效地進(jìn)行。但是小工程建設(shè)卻是存在著客觀必須性的，特別是在農(nóng)村。對于小工程的這些特性，如果需要在施工開始前做好資金計(jì)劃，這就要求計(jì)算它的工程造價(jià)。但是小工程與作為定額統(tǒng)計(jì)對象的工程項(xiàng)目的施工條件、環(huán)境存在著較大的差異，甚至有些小工程中存在的工作（不科學(xué)或老舊的施工方法等）在額中不存在；這時(shí)候我們依據(jù)定額對小工程做預(yù)算，這就會有較大的誤差。對此，我們應(yīng)當(dāng)在預(yù)算當(dāng)中做到：1.把眼光放到很細(xì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，把每一項(xiàng)工作予以計(jì)算，特別是一些機(jī)械進(jìn)、出場的安、拆、運(yùn)費(fèi)用；因?yàn)槊恳豁?xiàng)小工作都是小工程不可忽略的組成部份。2.工程量的計(jì)算要結(jié)合好實(shí)際施工過程中必需的數(shù)量，部份數(shù)量在理論上并沒有達(dá)到，但在實(shí)際工作操作當(dāng)中不可避免的要予以考慮（例如：需要建設(shè)一座7m的涵洞，但只有2m/節(jié)的砼涵管，所以要完成涵洞建設(shè)必需要使用4節(jié)涵管而不是理