結(jié)合國際形勢-談?wù)剬ξ覈聲r期的外交策略的認(rèn)識

結(jié)合國際交策略的認(rèn)識形勢,談?wù)剬ξ覈聲r期的外交世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，仍面臨諸多不確定風(fēng)險國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不同步、不均衡特征突出，全球復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。美、歐、日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，亞洲、拉美和非洲經(jīng)濟(jì)增長較快，發(fā)展中國家發(fā)揮著全球經(jīng)濟(jì)增長引擎作用。世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定、不確定因素增多。發(fā)達(dá)國家大規(guī)模刺激計劃效用衰減，結(jié)構(gòu)性問題并未得到根本解決。新興市場國家和發(fā)展中國家受自身發(fā)展水平制約，不同程度地面臨通脹壓力，短期內(nèi)難以填補(bǔ)全球需求缺口。國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞匯率、貿(mào)易不平衡、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)等問題的摩擦頻發(fā)。一些國家采取措施干預(yù)匯市，全球匯率波動加劇。

各主要經(jīng)濟(jì)體加緊反思調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式和管理模式，圍繞新的發(fā)展制高點(diǎn)的競爭不斷加劇。美國政府將經(jīng)濟(jì)繁榮列為國家力量源泉，繼推出“出口翻番”、“再工業(yè)化”和新能源發(fā)展戰(zhàn)略后，又宣布基礎(chǔ)建設(shè)投資計劃，力圖通過強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和出口能力重塑美全球競爭優(yōu)勢。歐盟提出轉(zhuǎn)向知識創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康和綠色發(fā)展，增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)包容性和社會向心力。俄羅斯推出“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交“四個現(xiàn)代化”，改革以能源和軍工等重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速國家的發(fā)展和振興。日本公布“新增長戰(zhàn)略”，將轉(zhuǎn)向利用國內(nèi)要素和擴(kuò)大對外開放并舉的需求引導(dǎo)型增長。同時，很多國家特別是發(fā)展中國家仍面臨自然災(zāi)害、流行疾病、能源資源、糧食和水資源短缺等發(fā)展瓶頸，可持續(xù)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、世界格局繼續(xù)調(diào)整，國際關(guān)系互動更加復(fù)雜新興大國群體性崛起勢頭加強(qiáng)，國際力量對比進(jìn)一步朝著相對均衡的方向發(fā)展，世界多極化趨勢更加明顯。亞、非、拉等廣大發(fā)展中國家總體保持發(fā)展勢頭，國際影響力不斷提升。國際貨幣基金組織預(yù)計，2011年發(fā)展中國家占全球GDP比重將達(dá)52%，歷史上首次超過經(jīng)合組織成員國。以“金磚四國”為代表的新興大國在全球經(jīng)濟(jì)金融治理、氣候變化以及伊朗核、朝核等國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上，發(fā)揮著越來越大的作用。在二十國集團(tuán)G20當(dāng)中，新興市場和發(fā)展中國家占了成員國的半數(shù)?！敖鸫u國家組織”、“基礎(chǔ)四國”、中俄印、?。ǘ龋┌停ㄎ鳎┠希ǚ牵┑劝l(fā)展中國家協(xié)調(diào)合作機(jī)制活躍發(fā)展。以美國為首的西方仍具有相對優(yōu)勢，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、話語權(quán)等方面依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

各大國針對國際形勢的新變化，紛紛調(diào)整對外戰(zhàn)略和政策，互動更加活躍。國際關(guān)系的形態(tài)更加多樣，內(nèi)涵更加復(fù)雜。傳統(tǒng)國家間陣營和界限趨于模糊，利益組合趨于復(fù)雜。圍繞氣候變化、核安全與防擴(kuò)散、國際金融改革等議題，各國根據(jù)不同利益需要結(jié)成不同“議題性聯(lián)盟”。國際關(guān)系行為主體更加多元化，國際權(quán)力更加分散。普通民眾通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)，對外交事務(wù)和國際關(guān)系的影響增加。

三、國際金融體系改革取得進(jìn)展，全球治理緩慢推進(jìn)發(fā)展中國家以較平等的身份參與到世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中，國際金融體系改革取得進(jìn)展。一是世界銀行、國際貨幣基金組織完成階段性改革，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)。二是G20峰會正處于從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型之中，在加強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮出越來越重要的作用。三是全球金融監(jiān)管機(jī)制有所加強(qiáng)，從宏觀和微觀層面全面加強(qiáng)對金融體系的監(jiān)管。

氣候變化、發(fā)展等問題的全球治理進(jìn)展緩慢。墨西哥坎昆氣候變化會議取得積極成果，但各方在一些關(guān)鍵問題上分歧依舊，發(fā)達(dá)國家仍在推卸和轉(zhuǎn)嫁減排的責(zé)任與義務(wù)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議表示將力爭在2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，但全球消除饑餓、貧困、疾病及其他一系列社會問題的進(jìn)展遠(yuǎn)落后于預(yù)期，前景不容樂觀。

隨著國際金融危機(jī)最壞階段的過去，各方在危機(jī)期間同舟共濟(jì)的意愿有所下降。不少國家內(nèi)顧傾向上升，加強(qiáng)國際合作的動力減弱，國際協(xié)調(diào)難度增大。發(fā)達(dá)國家希望維護(hù)在國際機(jī)制中的主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家希望提高代表性和發(fā)言權(quán)，雙方既有合作，又有斗爭。經(jīng)濟(jì)金融、氣候變化、核不擴(kuò)散等領(lǐng)域的問題都牽涉到政治、安全、社會民生等其他多個領(lǐng)域，彼此相互牽連。隨著合作的深入，面臨的阻力也在增加。

四、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際安全威脅更加多樣

各大國繼續(xù)加強(qiáng)國防建設(shè)，紛紛出臺新的國家安全戰(zhàn)略。美國繼續(xù)增加軍費(fèi)開支,加大海外軍事基地建設(shè)，全力研發(fā)“空天飛機(jī)”、“快速全球打擊”系統(tǒng)等新型武器，提出“空海一體戰(zhàn)”概念。英、法等國受經(jīng)濟(jì)不振影響，削減軍費(fèi)開支，力圖通過加強(qiáng)相互間合作維持軍事大國地位。亞洲地區(qū)總體穩(wěn)定，但面臨的安全挑戰(zhàn)增多，朝鮮半島局勢緊張，熱點(diǎn)問題時有升溫，非洲的埃及和利比亞政局波動，影響安全的因素更加復(fù)雜。但總的看，隨著各國相互依存日益加深，大國間發(fā)生軍事對抗的風(fēng)險進(jìn)一步降低，世界總體和平的大趨勢更加鞏固。

核不擴(kuò)散領(lǐng)域的積極因素與消極因素同時發(fā)展。美俄簽署削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器新條約。首屆核安全峰會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際協(xié)作共同維護(hù)有效的核安全。另一方面，美進(jìn)行亞臨界核試驗，繼續(xù)優(yōu)化核武庫。伊朗核、朝核等問題未取得明顯進(jìn)展。

傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，安全威脅更趨多樣復(fù)雜。能源、糧食、水資源、自然災(zāi)害、環(huán)境事故、恐怖主義、傳染病、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的非傳統(tǒng)安全威脅有增無減。極端氣候和自然災(zāi)害產(chǎn)生越來越大的擴(kuò)散效應(yīng)。墨西哥灣漏油事件和日本地震引發(fā)海嘯后造成的核輻射等事件表明，全球化背景下的重大天災(zāi)人禍往往跨越國界，影響到國家間關(guān)系。我國對外政策的特點(diǎn)：我國全方位、多領(lǐng)域的外交蓬勃發(fā)展，國際地位繼續(xù)提升中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在世界的角色正在實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：逐步由革命者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)者；由受壓迫的民族轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缃?jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)跑者；由聯(lián)合國成員國中不被人重視的主權(quán)國家轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缡聞?wù)的積極推進(jìn)者。面對復(fù)雜多變的國際形勢，我國積極開展全方位、多領(lǐng)域外交，維護(hù)了總體有利的外部環(huán)境。一是積極參與應(yīng)對金融危機(jī)的國際合作。堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，推動實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，促成了一大批對外重大合作項目。二是同各大國關(guān)系平穩(wěn)推進(jìn)。中美關(guān)系保持總體穩(wěn)定，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷充實(shí)。三是深化同周邊國家的睦鄰友好。中國同幾乎所有亞洲國家都實(shí)現(xiàn)了高層互訪和交流，增加了同周邊國家政治互信，深化了各領(lǐng)域互利合作，促進(jìn)了本地區(qū)和平與發(fā)展。四是同發(fā)展中國家傳統(tǒng)友好關(guān)系進(jìn)一步深化。我國領(lǐng)導(dǎo)人遍訪亞非拉地區(qū)，接待許多發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人訪華，與發(fā)展中國家互利合作取得新進(jìn)展。五是積