民用航空安全管理規(guī)定

第13頁共13頁民用航空安全管理規(guī)定發(fā)文號：?___交通?運輸部令_?__年第3?號發(fā)布單?位：___?交通運輸部?發(fā)布日期?：___-?02-13?實施日期?：___-?03-16?《民用航?空安全管理?規(guī)定》已于?___年_?__月11?日經(jīng)第2次?部務(wù)會議通?過，現(xiàn)予公?布，自__?_年___?月16日起?施行。部?長李小鵬?___年_?__月13?日第一章?總則第一?條為了實施?系統(tǒng)、有效?的民用航空?安全管理，?保證民用航?空安全、正?常運行，依?據(jù)《___?民用航空法?》《___?安全生產(chǎn)法?》等國家有?關(guān)法律、行?政法規(guī)，制?定本規(guī)定。?第二條本?規(guī)定適用于?___領(lǐng)域?內(nèi)民用航空?生產(chǎn)經(jīng)營活?動的安全管?理。第三?條民用航空?安全管理應(yīng)?當(dāng)堅持安全?第一、預(yù)防?為主、綜合?治理的工作?方針。第?四條中國民?用航空局（?以下簡稱民?航局）對全?國民用航空?安全實施統(tǒng)?一監(jiān)督管理?。中國民用?航空地區(qū)管?理局（以下?簡稱民航地?區(qū)管理局）?對轄區(qū)內(nèi)的?民用航空安?全實施監(jiān)督?管理。民?航局和民航?地區(qū)管理局?，以下統(tǒng)稱?民航行政機?關(guān)。第二?章安全管理?要求第一?節(jié)安全管理?體系第五?條民航生產(chǎn)?經(jīng)營單位應(yīng)?當(dāng)依法建立?并運行有效?的安全管理?體系。相關(guān)?規(guī)定中未明?確要求建立?安全管理體?系的，應(yīng)當(dāng)?建立等效的?安全管理機?制。第六?條安全管理?體系應(yīng)當(dāng)至?少包括以下?四個組成部?分共計十二?項要素：?（一）安全?政策和目標?，包括：?1.安全管?理承諾與責(zé)?任；2.?安全問責(zé)制?；3.任?命關(guān)鍵的安?全人員；?4.應(yīng)急預(yù)?案的協(xié)調(diào)；?5.安全?管理體系文?件。（二?）安全風(fēng)險?管理，包括?：1.危?險源識別；?2.安全?風(fēng)險評估與?緩解措施。?（三）安?全保證，包?括：1.?安全績效監(jiān)?測與評估；?2.變更?管理；3?.持續(xù)改進?。（四）?安全促進，?包括：1?.培訓(xùn)與教?育；2.?安全交流。?第七條安?全管理體系?、等效的安?全管理機制?至少應(yīng)當(dāng)具?備以下功能?：（一）?查明危險源?及評估相關(guān)?風(fēng)險；（?二）制定并?實施必要的?預(yù)防和糾正?措施以保持?可接受的安?全績效水平?；（三）?持續(xù)監(jiān)測與?定期評估安?全管理活動?的適宜性和?有效性。?第八條民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位的安全管?理體系應(yīng)當(dāng)?依法經(jīng)民航?行政機關(guān)審?定。等效的?安全管理機?制應(yīng)當(dāng)報民?航地區(qū)管理?局或者其授?權(quán)的機構(gòu)備?案。第九?條民航生產(chǎn)?經(jīng)營單位應(yīng)?當(dāng)建立安全?管理體系、?等效的安全?管理機制的?持續(xù)完善制?度，以確保?其持續(xù)滿足?相關(guān)要求，?且工作績效?滿足安全管?理相關(guān)要求?。第十條?民航生產(chǎn)經(jīng)?營單位安全?管理體系或?者等效的安?全管理機制?的運行應(yīng)當(dāng)?接受民航行?政機關(guān)的持?續(xù)監(jiān)督，以?確保其有效?性。第二?節(jié)安全績效?管理第十?一條民航生?產(chǎn)經(jīng)營單位?應(yīng)當(dāng)實施安?全績效管理?，并接受民?航行政機關(guān)?的監(jiān)督。?第十二條民?航生產(chǎn)經(jīng)營?單位應(yīng)當(dāng)建?立與本單位?運行類型、?規(guī)模和復(fù)雜?程度相適應(yīng)?的安全績效?指標，以監(jiān)?測生產(chǎn)運行?風(fēng)險。第?十三條民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位應(yīng)當(dāng)依據(jù)?民航局制定?的年度行業(yè)?安全目標制?定本單位安?全績效目標?。安全績效?目標應(yīng)當(dāng)?shù)?于或者優(yōu)于?行業(yè)安全目?標。第十?四條民航生?產(chǎn)經(jīng)營單位?應(yīng)當(dāng)根據(jù)安?全績效目標?制定行動計?劃，并報所?在轄區(qū)民航?地區(qū)管理局?備案。第?十五條民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位應(yīng)當(dāng)對實?際安全績效?實施持續(xù)監(jiān)?測，按需要?調(diào)整行動計?劃以確保實?現(xiàn)安全績效?目標。第?十六條民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位應(yīng)當(dāng)在每?年___月?15日前及?次年___?月15日前?分別將半年?和全年安全?績效統(tǒng)計分?析報告報所?在轄區(qū)民航?地區(qū)管理局?備案。第?三節(jié)安全管?理制度第?十七條民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位應(yīng)當(dāng)依法?建立安全生?產(chǎn)管理機構(gòu)?或者配備安?全生產(chǎn)管理?人員，滿足?安全管理的?所有崗位要?求。第十?八條民航生?產(chǎn)經(jīng)營單位?應(yīng)當(dāng)保證本?單位安全生?產(chǎn)投入的有?效實施，以?具備國家有?關(guān)法律、行?政法規(guī)和規(guī)?章規(guī)定的安?全生產(chǎn)條件?。安全生產(chǎn)?投入至少應(yīng)?當(dāng)包括以_?__面：?（一）制定?完備的安全?生產(chǎn)規(guī)章制?度和操作規(guī)?程；（二?）從業(yè)人員?安全教育和?培訓(xùn)；（?三）安全設(shè)?施、設(shè)備、?工藝符合有?關(guān)安全生產(chǎn)?法律、行政?法規(guī)、標準?和規(guī)章的要?求；（四?）安全生產(chǎn)?檢查與評價?；（五）?重大危險源?、重大安全?隱患的評估?、整改、監(jiān)?控；（六?）安全生產(chǎn)?___應(yīng)急?預(yù)案、應(yīng)急?___、應(yīng)?急演練，配?備必要的應(yīng)?急器材、設(shè)?備；（七?）滿足法律?、行政法規(guī)?和規(guī)章規(guī)定?的與安全生?產(chǎn)直接相關(guān)?的其他要求?。第十九?條民航生產(chǎn)?經(jīng)營單位應(yīng)?當(dāng)建立安全?檢查制度和?程序，定期?開展安全檢?查。第二?十條民航生?產(chǎn)經(jīng)營單位?應(yīng)當(dāng)建立安?全隱患排查?治理制度和?程序，及時?發(fā)現(xiàn)、消除?安全隱患。?第二十一?條民航生產(chǎn)?經(jīng)營單位應(yīng)?當(dāng)建立內(nèi)部?審核、內(nèi)部?評估制度和?程序，定期?對安全管理?體系或者等?效的安全管?理機制的實?施情況進行?評審。第?二十二條民?航生產(chǎn)經(jīng)營?單位應(yīng)當(dāng)建?立安全培訓(xùn)?和考核制度?，培訓(xùn)和考?核的內(nèi)容應(yīng)?當(dāng)與崗位安?全職責(zé)相適?應(yīng)。第二?十三條民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位應(yīng)當(dāng)建立?應(yīng)急處置機?制，制定統(tǒng)?一管理、綜?合協(xié)調(diào)的安?全生產(chǎn)__?_應(yīng)急預(yù)案?。第四節(jié)?人員培訓(xùn)?第二十四條?民航生產(chǎn)經(jīng)?營單位的主?要負責(zé)人、?分管安全生?產(chǎn)的負責(zé)人?和安全管理?人員應(yīng)當(dāng)按?規(guī)定完成必?需的安全管?理培訓(xùn)，并?定期參加復(fù)?訓(xùn)。第二?十五條民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位應(yīng)當(dāng)針對?生產(chǎn)運行相?關(guān)崗位人員?制定安全培?訓(xùn)大綱和年?度安全培訓(xùn)?計劃，其內(nèi)?容和質(zhì)量應(yīng)?當(dāng)滿足相應(yīng)?的要求。?第二十六條?民航生產(chǎn)經(jīng)?營單位應(yīng)當(dāng)?___開展?安全培訓(xùn)，?建立培訓(xùn)檔?案，定期_?__復(fù)訓(xùn)和?考核。未經(jīng)?安全教育和?培訓(xùn)，或者?經(jīng)教育和培?訓(xùn)后考核不?合格的人員?，不得上崗?作業(yè)。第?二十七條民?航生產(chǎn)經(jīng)營?單位應(yīng)當(dāng)對?安全培訓(xùn)質(zhì)?量實行監(jiān)督?，確保培訓(xùn)?目的、內(nèi)容?和質(zhì)量滿足?相關(guān)要求。?第五節(jié)事?故和事故征?候處理

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第二十?八條發(fā)生事?故或者事故?征候的民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位應(yīng)當(dāng)依法?及時報告。?第二十九?條與事故或?者事故征候?有關(guān)的民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位，應(yīng)當(dāng)依?法封存、妥?善保管并提?供有關(guān)資料?，保護事發(fā)?現(xiàn)場，積極?配合事故和?事故征候調(diào)?查。第三?十條發(fā)生事?故或者事故?征候的民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位，應(yīng)當(dāng)依?據(jù)調(diào)查結(jié)果?，查找系統(tǒng)?缺陷，制定?糾正措施，?預(yù)防事故或?者事故征候?再次發(fā)生。?第三章安?全數(shù)據(jù)和安?全信息的利?用第一節(jié)?行業(yè)安全數(shù)?據(jù)和安全信?息管理第?三十一條民?航局建立安?全數(shù)據(jù)收集?和處理系統(tǒng)?，并實現(xiàn)安?全數(shù)據(jù)整合?或者互訪功?能。第三?十二條民航?局建立基于?安全信息分?析的安全項?目工作機制?，包括但不?限于以下內(nèi)?容：（一?）開展行業(yè)?安全信息分?析，確定重?點風(fēng)險領(lǐng)域?，提出民用?航空安全項?目建議；?（二）組建?民用航空安?全咨詢專家?組，系統(tǒng)研?究并提出風(fēng)?險控制方案?；（三）?對風(fēng)險控制?措施的實施?及效果進行?持續(xù)監(jiān)控。?第三十三?條安全數(shù)據(jù)?和安全信息?應(yīng)當(dāng)用于調(diào)?查事故或者?事故征候原?因，提出安?全建議，預(yù)?防事故或者?事故征候發(fā)?生。第三?十四條安全?數(shù)據(jù)和安全?信息保護的?條件和范圍?另行規(guī)定。?第三十五?條民航局建?立安全信息?交流、發(fā)布?的機制和程?序。第三?十六條安全?信息的發(fā)布?應(yīng)當(dāng)遵循以?下原則：?（一）對調(diào)?整安全管理?政策、規(guī)章?和措施是必?要的；（?二）不影響?信息報告的?積極性；?（三）隱去?識別信息，?一般采用概?述或者綜述?的形式。?第二節(jié)民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位安全數(shù)據(jù)?利用

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?第三十七?條民航生產(chǎn)?經(jīng)營單位應(yīng)?當(dāng)根據(jù)本單?位運行類型?、規(guī)模和復(fù)?雜程度，以?及相應(yīng)的安?全管理需求?，建立適宜?的安全數(shù)據(jù)?收集和處理?系統(tǒng)。第?三十八條民?航生產(chǎn)經(jīng)營?單位應(yīng)當(dāng)充?分利用收集?的安全數(shù)據(jù)?，開展安全?現(xiàn)狀分析和?趨勢預(yù)測，?不得將安全?數(shù)據(jù)用于除?改進航空安?全以外的其?他任何目的?。第三十?九條安全數(shù)?據(jù)的來源包?括但不限于?以下渠道：?（一）安?全報告，包?括強制報告?、自愿報告?和___等?；（二）?事件調(diào)查；?（三）安?全檢查、審?核和評估；?（四）航?空器持續(xù)適?航有關(guān)的報?告；（五?）飛行品質(zhì)?監(jiān)控。第?四章安全監(jiān)?督管理第?一節(jié)中國民?航航空安全?方案第四?十條民航局?編制和實施?中國民航航?空安全方案?，以使民用?航空安全績?效達到可接?受的水平。?第四十一?條中國民航?航空安全方?案包括四個?組成部分共?計十一項要?素：（一?）安全政策?與目標，包?括：1.?安全立法框?架；2.?安全責(zé)任和?問責(zé)制；?3.事故和?事故征候調(diào)?查；4.?執(zhí)法政策。?（二）安?全風(fēng)險管理?，包括：?1.對民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位安全管理?體系的要求?；2.對?民航生產(chǎn)經(jīng)?營單位安全?績效的認可?。（三）?安全保證，?包括：1?.安全監(jiān)督?；2.安?全數(shù)據(jù)的收?集、分析和?交換；3?.基于安全?數(shù)據(jù)確定重?點監(jiān)管領(lǐng)域?。（四）?安全促進，?包括：1?.內(nèi)部培訓(xùn)?、交流和發(fā)?布信息；?2.外部培?訓(xùn)、交流和?發(fā)布信息。?第四十二?條民航局制?定行業(yè)可接?受的安全績?效水平，包?括安全績效?指標及其目?標值、預(yù)警?值，用于衡?量并監(jiān)測行?業(yè)安全水平?。第四十?三條中國民?航航空安全?方案應(yīng)當(dāng)與?民用航空活?動規(guī)模和復(fù)?雜性相一致?。民航局負?責(zé)對其適用?性、有效性?進行定期評?估。第二?節(jié)安全監(jiān)管?實施第四?十四條民航?局建立安全?監(jiān)管制度，?保證安全監(jiān)?管全面、有?效開展。安?全監(jiān)管制度?包括：（?一）基本民?用航空法律?和法規(guī)。參?與航空立法?，以使安全?監(jiān)管活動得?到充分的法?律保障，實?現(xiàn)依法治理?。（二）?具體運行規(guī)?章。依法制?定行業(yè)運行?規(guī)章，實現(xiàn)?民用航空生?產(chǎn)運行標準?化、規(guī)范化?管理，防范?安全風(fēng)險。?（三）安?全監(jiān)管機構(gòu)?、人員及職?能。建立與?民用航空運?行規(guī)模和復(fù)?雜程度相適?應(yīng)的安全監(jiān)?管機構(gòu)，協(xié)?調(diào)有關(guān)部門?配備數(shù)量足?夠的合格人?員以及必要?的財政經(jīng)費?，以保證安?全監(jiān)管職能?得到有效履?行、安全監(jiān)?管目標得以?實現(xiàn)。（?四）監(jiān)察員?資質(zhì)和培訓(xùn)?。規(guī)定監(jiān)察?員最低資格?要求，建立?初始培訓(xùn)、?復(fù)訓(xùn)以及培?訓(xùn)記錄制度?。（五）?提供技術(shù)指?導(dǎo)、工具及?重要的安全?信息。向監(jiān)?察員提供必?要的監(jiān)管工?具、技術(shù)指?導(dǎo)材料、關(guān)?鍵安全信息?，使其按規(guī)?定程序有效?履行安全監(jiān)?管職能；向?行業(yè)提供執(zhí)?行相關(guān)規(guī)章?的技術(shù)指導(dǎo)?。（六）?頒發(fā)執(zhí)照、?合格審定、?授權(quán)或者批?準。通過制?定并實施特?定的程序，?以確保從事?民用航空活?動的人員和?單位只有在?符合相關(guān)規(guī)?章之后，方?可從事執(zhí)照?、許可證、?授權(quán)或者批?準所包含的?相關(guān)民用航?空活動。?（七）監(jiān)察?。通過制定?并實施持續(xù)?的檢查、審?計和監(jiān)測計?劃，對民用?航空活動進?行監(jiān)察，確?保航空執(zhí)照?、許可證、?授權(quán)或者批?準的持有人?持續(xù)符合規(guī)?章要求，其?中包括對民?航行政機關(guān)?指定的代其?履行安全監(jiān)?督職能的人?員進行監(jiān)察?。（八）?解決安全問?題。制定并?使用規(guī)范的?程序，用于?采取包括強?制措施在內(nèi)?的整改行動?，以解決查?明的安全問?題；通過對?整改情況的?監(jiān)測和記錄?，確保查明?的安全問題?得到及時解?決。第四?十五條民航?局制定年度?可接受的安?全績效水平?，確定重點?安全工作任?務(wù)。民航局?各職能部門?制定下發(fā)行?政檢查大綱?或者行政檢?查要求。民?航地區(qū)管理?局開展轄區(qū)?民用航空運?行安全監(jiān)管?工作。第?四十六條民?航局對民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位安全管理?體系或者等?效的安全管?理機制進行?持續(xù)監(jiān)督，?以確保其運?行的有效性?。第四十?七條民航行?政機關(guān)依法?綜合運用多?種監(jiān)管手段?強化民航生?產(chǎn)經(jīng)營單位?的安全生產(chǎn)?主體責(zé)任，?加強安全隱?患監(jiān)督管理?，預(yù)防事故?發(fā)生。第?五章法律責(zé)?任第四十?八條民航生?產(chǎn)經(jīng)營單位?有下列行為?之一的，由?民航行政機?關(guān)責(zé)令其限?期改正；逾?期未改正的?，給予警告?，并處一萬?元以上三萬?元以下的罰?款：（一?）違反本規(guī)?定第五條，?未建立并運?行安全管理?體系或者等?效的安全管?理機制的；?（二）違?反本規(guī)定第?八條，建立?的安全管理?體系未經(jīng)民?航行政機關(guān)?審定或者建?立的等效的?安全管理機?制未備案的?；（三）?違反本規(guī)定?第九條，未?建立安全管?理體系或者?等效的安全?管理機制的?持續(xù)完善制?度的；（?四）違反本?規(guī)定第十一?條至第十三?條，未開展?安全績效管?理工作、未?制定適宜的?安全績效指?標或者安全?績效目標劣?于行業(yè)安全?目標的；?（五）違反?本規(guī)定第十?四條、第十?五條，未制?定行動計劃?、未按規(guī)定?向所在轄區(qū)?民航地區(qū)管?理局備案行?動計劃、未?實施安全績?效監(jiān)測或者?未按需要調(diào)?整行動計劃?的；（六?）違反本規(guī)?定第十六條?，未按規(guī)定?向所在轄區(qū)?民航地區(qū)管?理局備案安?全績效統(tǒng)計?分析報告的?；（七）?違反本規(guī)定?第二十一條?至第二十三?條，未建立?相關(guān)安全管?理制度的；?（八）違?反本規(guī)定第?二十四條，?民航生產(chǎn)經(jīng)?營單位主要?負責(zé)人、分?管安全生產(chǎn)?的負責(zé)人和?安全管理人?員未按要求?完成培訓(xùn)的?；（九）?違反本規(guī)定?第二十五條?、第二十七?條，未按要?求制定安全?培訓(xùn)大綱、?年度安全培?訓(xùn)計劃或者?未進行培訓(xùn)?質(zhì)量監(jiān)督的?；（十）?違反本規(guī)定?第三十條，?未按要求查?找系統(tǒng)缺陷?、制定預(yù)防?與糾正措施?的。第四?十九條民航?生產(chǎn)經(jīng)營單?位有下列行?為之一的，?依照《__?_安全生產(chǎn)?法》第九十?四條，由民?航行政機關(guān)?責(zé)令其限期?改正，可以?處五萬元以?下的罰款；?逾期未改正?的，責(zé)令停?產(chǎn)停業(yè)整頓?，并處五萬?元以上十萬?元以下的罰?款，對其直?接負責(zé)的主?管人員和其?他直接責(zé)任?人員處一萬?元以上二萬?元以下的罰?款：（一?）違反本規(guī)?定第十七條?，未依法建?立安全生產(chǎn)?管理機構(gòu)或?者配備安全?生產(chǎn)管理人?員的；（?二）違反本?規(guī)定第二十?六條，未按?要求___?對相關(guān)人員?進行安全生?產(chǎn)培訓(xùn)的。?第五十條?民航生產(chǎn)經(jīng)?營單位安全?生產(chǎn)所必需?的資金投入?不足，致使?其不具備安?全生產(chǎn)條件?的，依照《?___安全?生產(chǎn)法》第?九十條進行?處罰。第?五十一條民?航生產(chǎn)經(jīng)營?單位違反本?規(guī)定第二十?條，未建立?安全隱患排?查治理制度?或者未采取?措施消除安?全隱患的，?由民航行政?機關(guān)給予警?告或者處一?萬元以上三?萬元以下的?罰款。第?五十二條民?航生產(chǎn)經(jīng)營?單位違反本?規(guī)定第二十?九條，未依?法妥善保護?資料的，由?民航行政機?關(guān)給予警告?或者處一萬?元以上三萬?元以下的罰?款。第五?十三條民航?行政___?工作人員有?濫用職權(quán)、?玩忽職守行?為的，由有?關(guān)部門依法?予以處分。?第五十四?條違反本規(guī)?定，構(gòu)成犯?罪的，依法?追究刑事責(zé)?任。第六?章附則第?五十五條對?民航生產(chǎn)經(jīng)?營單位的行?政處罰等處?理措施及其?執(zhí)行情況記?入守法信用?信息記錄，?并按照有關(guān)?規(guī)定進行公?示。第五?十六條本規(guī)?定涉及相關(guān)?定義如下：?（一）民?航生產(chǎn)經(jīng)營?單位，是指?在___境?內(nèi)依法設(shè)立?的民用航空?器經(jīng)營人、?飛行訓(xùn)練單?位、維修單?位、航空產(chǎn)?