畢業(yè)淺談建設(shè)工程造價管理

**學(xué)院2008屆畢業(yè)論文PAGE46kld**學(xué)院經(jīng)管系2008屆本科畢業(yè)論文《淺談建設(shè)工程造價管理》學(xué)生：學(xué)校：**學(xué)院系別：經(jīng)濟(jì)與工商管理系班級：學(xué)號：指導(dǎo)老師：第1章?緒論1.1研究目的和意義1.研究目的對我國工程造價管理現(xiàn)存的主要問題進(jìn)行分析研究，找出相應(yīng)的補(bǔ)救措施或解決辦法，使工程造價管理水平有一定提高，保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能更加合理地使用人力，物力，財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。2.研究意義（1）促進(jìn)我國建設(shè)工程造價管理現(xiàn)存的一些問題的解決；針對我國建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對這些問題進(jìn)行分析研究，找出有助于部分問題的解決辦法。（2）緩和我國建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾；我國人口多，底子薄，生產(chǎn)率低，每年能提供的建設(shè)資金極為有限，每年固定資產(chǎn)投資與發(fā)達(dá)國家相比或者按人均計算都是較低的，目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)資金的需求越來越強(qiáng)烈，特別是能源、交通、原材料，通訊等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金嚴(yán)重不足，這已成為我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要障礙，因此，迫切需要加強(qiáng)項目的投資控制，合理使用人力、物力、財力，求得最大的投資效益。研究造價管理就是要想辦法把投資成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，以最大限度的節(jié)約資金。（3）規(guī)范建筑工程造價市場；建筑工程造價的確定是有是有科學(xué)依據(jù)的，不是憑空想象或大概估算。但是在現(xiàn)階段建筑市場中經(jīng)常有貪利的建筑企業(yè)夸大多要，或是建設(shè)單位資金不足卻要大興土木，出現(xiàn)非正常壓低工程造價的情況，造成了建筑市場的混亂，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理有利于規(guī)范建筑工程造價市場。（4）減少社會財富流失和浪費(fèi)；隨著我國改革開放和向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)日新月異的發(fā)展，其中由國家或集體出資興建的項目占有相當(dāng)大的比例，因此，如何控制國有資產(chǎn)的恰當(dāng)利用是一個非常重要的問題。如果完全按市場情況來確定工程造價，可能會出現(xiàn)建設(shè)單位盲目定價，施工企業(yè)漫天要價，中介單位無章可循的情況，這勢必導(dǎo)致整個建筑市場的混亂，造成國有資產(chǎn)的投資和浪費(fèi)，尤其是國家重點建設(shè)項目工程量大，施工時間長，工程復(fù)雜，更易造成造價管理上的混亂，造成國有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)和流失。另外，由于國有企業(yè)的改制和改造，一些企業(yè)為了發(fā)展也在進(jìn)行各種改建和擴(kuò)建，控制這些國有工程的造價也是一個非常重要的問題，合理控制工程造價能為企業(yè)節(jié)約大量資金。1.2研究的主要內(nèi)容工程造價管理以合理確定，有效控制，提高效益這個基本內(nèi)容為中心，每部分內(nèi)容所包含的知識非常之多，由于受本人自身因素以及外界條件的一些限制，本課題并不注重于怎樣對成本造價進(jìn)行合理確定和有效控制等微觀問題的研究，而主要側(cè)重于從宏觀上探討工程造價管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進(jìn)行深入分析，力求找到部分問題的解決辦法。另外，本文還提到全面造價管理這個概念，它包括全過程、全要素、全風(fēng)險、全團(tuán)隊造價管理四個方面。全面造價管理是一種相對較新的管理理念，任何新生理論都需要用實踐來證實，本文只簡單提到全面造價管理的相關(guān)概念、理論和方法，至于深層次的問題，就留待建筑界的學(xué)術(shù)高手去探討和證實。1.3工程造價與工程造價管理概論1.工程造價工程造價是指建設(shè)某項工程項目所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我們所指的造價管理即是對建設(shè)項目在投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項目實施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實行全過程的管理，把建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益“由文獻(xiàn)[1，1-40]可知”。2.工程造價管理工程造價管理是指遵循工程造價的運(yùn)動規(guī)律和特點，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定，提高效益，有效控制。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，面臨的競爭日益激烈。WTO規(guī)則對我國工程造價管理模式形成巨大的沖擊，必須對我國目前的工程造價管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代的要求，即:逐步建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制。改革現(xiàn)行的工程不實之處管理方式，實行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。政府的管理職能應(yīng)從原來的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理，制定統(tǒng)一的工程項目劃分，工程量計算規(guī)則，為逐步實行工程量清單報價創(chuàng)造條件“由文獻(xiàn)[1，1-40]可知”。1.4我國工程造價管理的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢1.歷史1950-1957年，是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額制度建立時期。1949年新中國成立以后，百廢待興，全國面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作，為合理確定工程造價，用好有限的基本建設(shè)資金，引進(jìn)了前蘇聯(lián)一套概預(yù)算定額管理制度，先后頒布了一系列規(guī)定和辦法，建立健全了概預(yù)算工作制度，確立了概預(yù)算在基本建設(shè)工作中的地位，同時對概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等做了規(guī)定，確立了對概預(yù)算編制依據(jù)實行集中管理為主的分級管理原則。1957-1966年，是概預(yù)算定額管理制度被削弱的階段。在中央放權(quán)的背景下，概預(yù)算與定額管理權(quán)限也全部下放，造成現(xiàn)在全國工程量計量規(guī)則和定額項目在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各級基建管理機(jī)構(gòu)的概預(yù)算部門被精簡，設(shè)計單位概預(yù)算人員減少，只算政治賬，不講經(jīng)濟(jì)賬，概預(yù)算控制投資作用被削弱，投資大撒手之風(fēng)逐漸滋長。盡管在短時期內(nèi)也有過重整定額管理跡象，但總的趨勢并未改變。1966-1976年，是概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞的階段。造成設(shè)計無概算，施工無預(yù)算，竣工無決算，投資大敞口。1976-90年代初，是造價管理工作整頓和發(fā)展的時期。全國頒布一系列推動概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文件，并頒布幾十次預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)，全過程工程造價管理概念逐漸為廣大造價管理人員接受，對推動建筑業(yè)改革起到了促進(jìn)作用。2.現(xiàn)狀90年代初至今，隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開始重新認(rèn)識有關(guān)工程造價管理問題。由于我國實行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實施中存在諸多問題。黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學(xué)合理。但是我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。工程造價管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理機(jī)制，目前還有許多問題有待解決，至于這些問題具體是什么，以及采取什么樣的解決措施，將在正文部分進(jìn)行闡述。3.發(fā)展趨勢加入WTO，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)一體化的軌道，這可以說是我國的第二次對外開放。其發(fā)展趨勢有2個方面，一是工程造價管理的國際化，二是工程造價管理的信息化“由文獻(xiàn)[2，51-53]可知”。國際化趨勢隨著加入WTO中國經(jīng)濟(jì)日益深刻融入全球市場，跨國公司和跨國項目越來越多，許多項目要通過國際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。隨著國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。工程造價管理國際化趨勢的另一個表現(xiàn)在于國際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。信息化趨勢伴隨著Internet走進(jìn)千家萬戶，知識經(jīng)濟(jì)時代的供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、知識管理、企業(yè)資源計劃管理在工程管理中形成的協(xié)同辦公模式，推動了工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢。工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特點，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。目前西方發(fā)達(dá)國家己經(jīng)在工程造價管理中運(yùn)用了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。1.5本章小結(jié)本章概括性的介紹了研究本課題的目的和意義有以下幾點：促進(jìn)我國建設(shè)工程造價管理現(xiàn)存的一些問題的解決；緩和我國建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾；規(guī)范建筑工程造價市場；減少社會財富流失和浪費(fèi)。研究的主要內(nèi)容是從宏觀上探討工程造價管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進(jìn)行深入分析，力求找到部分問題的解決辦法。另外，本章還提到全面造價管理這個概念，它包括全過程、全要素、全風(fēng)險、全團(tuán)隊造價管理四個方面。文章第三節(jié)介紹了工程造價管理的基礎(chǔ)理論，第四節(jié)則是對我國工程造價管理的發(fā)展過程進(jìn)行了一定的歸納和總結(jié)，并指出我國的工程造價管理必將向著國際化和信息化趨勢發(fā)展。第2章我國工程造價管理現(xiàn)存的問題2.1中外工程造價管理模式比較目前國際上通用的工程造價管理模式主要有英國、美國、日本模式。研究與國際慣例接軌問題，主要是研究工程造價管理模式之間存在的差異和解決途徑[3][4]。1.工程造價的政府管理在國外，按項目投資來源的不同。一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對建設(shè)工程造價管理主要采用間接手段，對政府項目和私人項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。對于私人投資項目，國外一般都采取政府不干預(yù)工程造價管理的方式。政府對私人投資項目主要是進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政府對工程造價的宏觀管理和間接調(diào)控。我國工程造價管理制度的建立始于1950年，我國政府引進(jìn)了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，改革開放以來，我國概預(yù)算定額管理模式發(fā)生了很大的變化。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來。傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度，實際上是工程造價實行政府行政指令的直接管理，這種政府行使的工程造價管理職能強(qiáng)調(diào)定額作為政府的法定行為，強(qiáng)調(diào)政府主管部門對工程定額含量、工程取費(fèi)及其費(fèi)率的指令性，使得建筑產(chǎn)品的價格嚴(yán)重脫離了價值，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。2.工程造價的社會咨詢美國的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，有政府創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，也有民辦機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)。其中尤以民辦咨詢機(jī)構(gòu)為多，他們起著不可低估的重要作用，正在充當(dāng)著政府、業(yè)主和承包商的代理人和顧問，承擔(dān)工程項目管理和工程造價的確定與控制等方面的服務(wù).美國的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起一套造價資料積累制度，同時注意服務(wù)效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預(yù)測一整套的科學(xué)管理體系。我國的工程造價管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負(fù)責(zé)，工作互不銜接，投資失控狀況相當(dāng)嚴(yán)重。目前，大多數(shù)造價咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一，有的側(cè)重于項目可行性研究，進(jìn)行工程估算；有的側(cè)重于擴(kuò)充設(shè)計評估，進(jìn)行工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個項目前后有幾家咨詢機(jī)構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于工程造價咨詢向縱深方向發(fā)展。3.工程造價的計價模式國外對工程適價的管理是以市場為中心的動態(tài)的控制。對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，這種強(qiáng)調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工程進(jìn)展以及價格等變化而調(diào)整造價的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動態(tài)特征。日本在借鑒英國工料測量師協(xié)會的基礎(chǔ)上努力發(fā)展社會咨詢業(yè)，并充分發(fā)揮社團(tuán)的作用，使估價業(yè)務(wù)作為一個專業(yè)在實踐中得以發(fā)展和提高，逐步使估價的業(yè)務(wù)規(guī)?；⑾到y(tǒng)化。咨詢企業(yè)是靠自己的技術(shù)知識和經(jīng)驗為客戶提供無形服務(wù)的。我國長期以來采用的是定額計價法。它強(qiáng)調(diào)在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和分配制度，在幾十年來的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可替代的作用。經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。這種方法確定工程造價主要是由國家有關(guān)部門確定造價定額、規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成和頒布價格及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來完成的。工程設(shè)計部門在編制工程造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責(zé)任感不強(qiáng)他們只注重套定額指標(biāo)，不考慮市場動態(tài)。4．工程造價的信息化管理在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種建筑造價信息來源中，《工程新聞紀(jì)錄》(EngineeringNewsRecord簡稱ENR)中的造價指標(biāo)是比較重要的一種。美國工程造價信息反饋系統(tǒng)也較為完善，國內(nèi)的各工程公司十分注意收集工程造價管理各個階段中的工程造價資料，并把向有關(guān)部門提供造價信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，他們不僅注意收集造價資料，也派出調(diào)查人員進(jìn)行實地考察，使其所獲得的資料較為翔實，從而保證了造價管理的科學(xué)性。我國的工程造價信息化管理還不夠健全，全國范圍內(nèi)的造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未建立。2.2我國工程造價管理現(xiàn)存的問題通過上一節(jié)內(nèi)容的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。2.2.1有關(guān)法律法規(guī)不健全前全國最高人民法院院長肖揚(yáng)說“我國2010年基本形成較為完善的法律體系[5]”。目前，我國各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，建筑業(yè)亦是如此，盡管我國已經(jīng)制定了與工程造價管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，特別是加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。2.2.2工程造價政府管理不完善工程造價政府管理的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。從基本建設(shè)程序和我國的管理體制講，建設(shè)項目全過程分為投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。建設(shè)工程造價需分階段分別進(jìn)行計價，要分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決(結(jié))算等，其主管部門分別為計委、規(guī)委、建委等，政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，間接導(dǎo)致工程造價“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外,就管理主體而言，主要體現(xiàn)在國家（或各級政府部門）在管理整個工程造價活動中身份不明確，一方面是宏觀政策的制定者，作為市場管理主體的角色出現(xiàn)；另一方面在政府投資項目（公共工程）中是具體的投資者，作為建設(shè)市場的一方直接參與具體建設(shè)項目的管理。這種雙重角色無疑導(dǎo)致了各級政府或主管部門在工程造價管理體系中職責(zé)含混不清或重復(fù)交叉。2.2.3工程建設(shè)項目造價全過程綜合管理意識薄弱我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業(yè)內(nèi)人士歷來把建設(shè)工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設(shè)實施過程中的造價變更和結(jié)算，往往忽視了立項階段和設(shè)計階段的造價管理工作。再者，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位在立項階段，往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。從而直接導(dǎo)致長期以來我國建筑工程項目“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重困擾著建筑工程項目投資效益管理。2.2.4工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，求得直接費(fèi)，再根據(jù)直接費(fèi)套用有關(guān)定額取費(fèi)費(fèi)率，求得工程造價。這種計價模式在計劃經(jīng)濟(jì)時代是發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病:(1)不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，但建筑市場最重要的要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。(2)不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費(fèi)，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻止了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。2.2.5工程造價信息化管理落后隨著工程造價管理改革的不斷深入，在市場競爭中形成的工程造價機(jī)制正逐步完善，工程造價管理也朝著適應(yīng)市場需要的方向發(fā)展。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關(guān)活動提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多。因此，工程造價管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但同時也存在著一些不容忽視的問題。工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性目前對工程造價信息的采集加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自為戰(zhàn)狀態(tài)。其結(jié)果是無法達(dá)到信息資源共享的優(yōu)勢。更多的管理者滿足于目前的紙上信息，忽略信息深加工。工程造價信息采集處理方法落后采集技術(shù)落后，信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得對信息資源的遠(yuǎn)程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護(hù)更新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落后于信息化社會的要求。信息網(wǎng)建設(shè)有待完善現(xiàn)有工程造價網(wǎng)多為定額站或咨詢公司所建，網(wǎng)站內(nèi)容主要為定額發(fā)布，幾個信息，相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)，招投標(biāo)信息發(fā)布，企業(yè)或公司介紹等；網(wǎng)站只是將已有的造價信息在網(wǎng)站上顯示出來，缺乏對這些信息的整理與分析。2.3本章小結(jié)本章通過對國內(nèi)外工程造價管理模式的比較，總結(jié)出我國工程造價管理現(xiàn)存的一些問題如下:有關(guān)法律法規(guī)不健全；工程造價政府管理不完善；工程建設(shè)項目造價全過程綜合管理意識薄弱；工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要；工程造價信息化管理落后等。第3章工程造價管理3.1我國工程造價管理機(jī)制1.工程造價管理體制的建立工程造價管理體制隨著新中國的成立而建立。在20世紀(jì)50年代，我國引進(jìn)了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，設(shè)立了概預(yù)算管理部門，并通過頒布一系列文件，建立了概預(yù)算工作制度，同時對概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確的規(guī)定。從20世紀(jì)50年代后期開始直至十年動亂期間，概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞。概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤消，大量基礎(chǔ)資料被銷毀。從1977年起，國家恢復(fù)建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過20多年的不斷深化改革，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及其他各有關(guān)部門、各地區(qū)對建立健全建設(shè)工程造價管理制度，改進(jìn)建設(shè)工程造價計價依據(jù)做了大量工作。2.工程定額管理制度長期以來，我國實行投資體制的集權(quán)管理模式，政府既是宏觀調(diào)空的主體，又是微觀的項目建設(shè)者，因此以統(tǒng)一的定額作為國家造價管理的主要手段和依據(jù)十分有效，所以我國的工程造價管理制度主要體現(xiàn)為工程定額管理制度。這種定額管理制度起源于前蘇聯(lián)模式—與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本建設(shè)概預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)的是計劃價格和消耗標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，所以形成了以定額為基礎(chǔ)的工程造價計價方法，即由國家、行業(yè)或地區(qū)規(guī)定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程實體消耗標(biāo)準(zhǔn)，施工措施性消耗標(biāo)準(zhǔn)，勞動力、材料、機(jī)械的單價，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)編制工程造價。我國現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)是建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司[99]1號文件《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，從規(guī)定中可以看出，目前我國的工程計價方法仍以國家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一的定額為基礎(chǔ)。3.工程造價管理機(jī)構(gòu)我國的工程造價管理機(jī)構(gòu)為多部門、多層次的管理機(jī)構(gòu)體系。國家工程造價歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，其主要職責(zé)是組織制定工程造價管理的有關(guān)法規(guī)、制度并貫徹實施，組織制定和監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額，負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格準(zhǔn)管理。各工業(yè)部一般在基建計劃司或建設(shè)協(xié)調(diào)司中設(shè)立處級標(biāo)準(zhǔn)定額處（專業(yè)定額站），其主要職能是制定、修編各類工程建設(shè)定額，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的工程造價管理工作。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，該機(jī)構(gòu)的職能正在弱化。省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的工程造價管理站為地方級工程造價管理機(jī)構(gòu)，除了對計價依據(jù)—定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計價制度等有直接管理權(quán)外，不少機(jī)構(gòu)還有價格管理權(quán)。各級計劃、財政管理部門也設(shè)立了工程造價管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對政府投資項目的工程結(jié)算審核、工程款支付審核，并在一定程度上享有定額的發(fā)布和編審權(quán)，其他還有審計部門、物價部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價的管理工作。4.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和造價工程師隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，我國工程造價管理機(jī)構(gòu)逐漸從政府機(jī)構(gòu)中分離，成立了具有獨(dú)立法人地位的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，為社會提供造價咨詢。如設(shè)計院的工程經(jīng)濟(jì)處、建設(shè)銀行的工程造價咨詢處，以及依建設(shè)部75號令《工程造價咨詢單位管理辦法》成立的造價咨詢機(jī)構(gòu)等。由造價工程師為主體組建的工程造價事務(wù)所或發(fā)達(dá)國家的中介機(jī)構(gòu)將是未來工程造價咨詢的主要力量。我國1996年開始了造價工程師培訓(xùn)工作，1997年開始了全國造價工程師職業(yè)資格的考試，造價工程師在工程造價管理的各種崗位上發(fā)揮著日益重要的作用。3.2工程計價模式1.工程計價概念工程計價就是估算工程造價。由于工程造價具有單件計價，多次計價、動態(tài)價、組合計價和市場定價等特點，工程計價的內(nèi)容、方法及表現(xiàn)形式也就有很多不同。業(yè)主或其委托的咨詢單位編制的工程估算、設(shè)計單位編制的概算、咨詢單位編制標(biāo)底、承包商及分包商提出的報價，都是工程計價的不同表現(xiàn)形式。2.工程計價模式(1)建設(shè)工程定額計價模式建設(shè)工程定額計價是我國長期以來在工程價格形成中采用的計價模式，是國家通過頒布統(tǒng)一的估價指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額，對產(chǎn)品價格進(jìn)行有計劃管理的一種方式。在計價中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費(fèi)用，然后按規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定構(gòu)成工程價格的其他費(fèi)用和利稅，獲得建筑安裝工程價格。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計圖紙和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先計算和確定的新建、擴(kuò)建、改建工程全部投資額的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。由建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個建設(shè)項目、單項工程或單位工程的建設(shè)費(fèi)用，實質(zhì)上就是相應(yīng)工程的計劃價格。(2)工程量清單計價模式工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報價的計價方式。我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。采用工程量清單計價能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭；同時，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標(biāo)人計價行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要作用。目前我國建設(shè)工程造價實行“雙軌制”計價管理辦法，即定額計價方法和工程量清單計價方法。工程量清單計價作為一種市場價格的形成機(jī)制，主要在工程招投標(biāo)和結(jié)算階段使用。3.工程量清單計價與定額計價模式的異同自《計價規(guī)范》頒布后，我國建設(shè)工程計價逐漸轉(zhuǎn)向以工程量清單計價為主、定額計價為輔的模式。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致，市場經(jīng)濟(jì)的程度存在差異，將定額計價立即轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r還存在一定的困難，定額計價模式在一定時期內(nèi)還有其發(fā)揮作用的市場。以下對清單計價和定額計價兩種計價模式做一比較，如表3-1。表3-1兩種計價模式的比較內(nèi)容定額計價清單計價項目設(shè)置《綜合定額》的項項目一般是按按施工工序、工工藝進(jìn)行設(shè)置置的，定額項項目包括的工工程內(nèi)容一般般是單一的工程量清單項目的的設(shè)置是以一一個“綜合實體”考慮的，“綜合項目”一般包括多多個子目工程程內(nèi)容。定價原則按工程造價管理機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)布的有有關(guān)規(guī)定及定定額中的基價價計價按照清單的要求，企企業(yè)自主報價價，反映的是是市場決定價價格計價價款構(gòu)成定額計價價款包括括分部分項工工程費(fèi)、利潤潤、措施項目目費(fèi)、其他項項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)費(fèi)和稅金，而而分部分項工工程費(fèi)中的子子目基價是指指為完成《綜綜合定額》分分部分項工程程項目所需的的人工費(fèi)、材材料費(fèi)、機(jī)械械費(fèi)、管理費(fèi)費(fèi)。子目基價價是綜合定額額價，它沒有有反映企業(yè)的的真正水平和和沒有考慮風(fēng)風(fēng)險的因素工程量清單計價價價款是指完成成招標(biāo)文件規(guī)規(guī)定的工程量量清單項目所所需的全部費(fèi)費(fèi)用，即包括括：分部分項項工程費(fèi)、措措施項目費(fèi)、其其他項目費(fèi)、規(guī)規(guī)費(fèi)和稅金，完完成每分項工工程所含全部部工程內(nèi)容的的費(fèi)用，完成成每項工程內(nèi)內(nèi)容所需的全全部費(fèi)用（規(guī)規(guī)費(fèi)、稅金除除外），工程程倆功能清單單中沒有體現(xiàn)現(xiàn)的施工中又又必須發(fā)生的的工程內(nèi)容所所需的費(fèi)用，考考慮風(fēng)險因素素而增加的費(fèi)費(fèi)用單價構(gòu)成定額計價采用定額額子目基價，定定額子目基價價只包括定額額編制時期的的人工費(fèi)、材材料費(fèi)、機(jī)械械費(fèi)、管理費(fèi)費(fèi)，并不包括括利潤忽然各各種風(fēng)險因素素帶來的影響響工程量清單采用綜綜合單價，它它包括人工費(fèi)費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)機(jī)械費(fèi)、管理理費(fèi)和利潤，且且各項費(fèi)用均均由投標(biāo)人根根據(jù)企業(yè)自身身情況和考慮慮各種風(fēng)險因因素自行編制制價差調(diào)整按工程承發(fā)包雙方方約定的價格格與定額價對對比，調(diào)整價價差按工程承發(fā)包雙方方約定的價格格直接計算，除除招標(biāo)文件規(guī)規(guī)定外，不存存在價差調(diào)整整的問題計價過程招標(biāo)方只負(fù)責(zé)編寫寫招標(biāo)文件，不不設(shè)置工程項目內(nèi)容，也也不計算工程程量。工程計計價的子目和和相應(yīng)的工程程量是由投標(biāo)標(biāo)方根據(jù)設(shè)計計文件確定。項項目設(shè)置、工工程量計算、工工程計價等工工作在一個階階段內(nèi)完成招標(biāo)方必須設(shè)置清清單項目并計計算清單工程程量，同時在在清單中對清清單項目的特特征和包括的的工程內(nèi)容必必須清晰、完完整的告訴投投標(biāo)人，以便便投標(biāo)人報價價，清單計價價模式由兩個個階段組成：：①由招標(biāo)方編制工程程量清單②標(biāo)方拿到工程量清清單后根據(jù)清清單報價人工、材料、機(jī)械械消耗量定額計價的人工、材材料、機(jī)械消消耗量按《綜綜合定額》標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)計算，《綜綜合定額》標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按社會平平均水平編制制工程量清單計價的的人工、材料料、機(jī)械消耗耗量由投標(biāo)人人根據(jù)企業(yè)的的自身情況或或《企業(yè)定額額》自定，它它真正反映企企業(yè)的自身水水平工程量計算規(guī)則按定額工程量計算算規(guī)則按清單工程量計算算規(guī)則計價方法根據(jù)施工工序計價價，即將相同同施工工序的的工程量相加加匯總，選套套定額，計算算出一個子項項的定額分部部分項工程費(fèi)費(fèi)，每一個項項目獨(dú)立基價價按一個綜合實體計計價，即子項項目隨主體項項目計價，由由于主體項目目與組合項目目是不同的施施工工序，所所以往往要計計算多個子項項才能完成一一個清單項目目的分部分項項工程綜合單單價，每一個個項目組合計計價價格表現(xiàn)形式只表示工程總價，分分部分項工程程費(fèi)不具有單單獨(dú)存在的意意義主要為分部分項工工程綜合單價價，是投標(biāo)、評評標(biāo)、結(jié)算的的依據(jù)，單價價一般不調(diào)整整適用范圍編審標(biāo)底，設(shè)計概概算，工程造造價鑒定全部使用國有資金金投資或國有有資金投資為為主的大中型型建設(shè)工程和和需招標(biāo)的小小型工程工程風(fēng)險工程量由投標(biāo)人計計算和確定，價價差一般可調(diào)調(diào)整，故投標(biāo)標(biāo)人一般只承承擔(dān)工程量計計算風(fēng)險，不不承擔(dān)材料價價格風(fēng)險招標(biāo)人編制工程量量清單，計算算工程量，數(shù)數(shù)量不準(zhǔn)會被被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)現(xiàn)并利用，招招標(biāo)人要承擔(dān)擔(dān)差量的風(fēng)險險，投標(biāo)人報報價應(yīng)考慮多多種因素，由由于單價通常常不調(diào)整，故故投標(biāo)人要承承擔(dān)組成價格格的全部因素素風(fēng)險3.3建設(shè)項目各階段工程造價的確定與控制3.3.1工程造價的確定工程造價的合理確定，是在建設(shè)程序的各個階段采用科學(xué)的計算方法和現(xiàn)行的計價依據(jù)及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案或設(shè)計圖紙等文件資料、政府或有關(guān)部門的規(guī)定，合理確定投資估算、設(shè)計概預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算。建設(shè)程序建設(shè)程序是對建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中，各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。建設(shè)項目從提出到建成投產(chǎn)應(yīng)遵循下列程序：1）決策階段（1）項目建議書階段。項目建議書是業(yè)主向國家提出的要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，編報的項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)后即為立項，立項后進(jìn)行可行性研究。（2）可行性研究階段（是原設(shè)計任務(wù)書階段與可行性研究報告之統(tǒng)稱）?？尚行匝芯渴菍ㄔO(shè)項目技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行而進(jìn)行的科學(xué)分析和論證，編報的可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn)后即為決策。（3）選擇建設(shè)地點（或廠址）階段。在綜合研究工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件，建設(shè)工程所需水、電、運(yùn)輸條件和項目建成投產(chǎn)后遠(yuǎn)材料、燃料以及生產(chǎn)和工作人員生活條件、生產(chǎn)環(huán)境等因素，并進(jìn)行多方案比選后，確定建設(shè)地點（或廠址），提出地點（址）報告。2）設(shè)計階段（1）編制設(shè)計文件階段。可行性研究報告和選點（址）報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或建設(shè)單位主管部門可以委托或通過設(shè)計招投標(biāo)選擇設(shè)計單位，編制設(shè)計文件。一般項目進(jìn)行兩階段設(shè)計即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。技術(shù)上比較復(fù)雜而有缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，進(jìn)行三階段設(shè)計即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。（2）編制建設(shè)計劃和建設(shè)年度計劃。根據(jù)批準(zhǔn)的總概算和建設(shè)工期，合理編制建設(shè)項目的建設(shè)計劃及建設(shè)年度計劃，計劃內(nèi)容要與投資、材料、設(shè)備和勞動力相適應(yīng)，以確保計劃的順利進(jìn)行。3）建設(shè)實施階段（1）建設(shè)前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)前期準(zhǔn)備工作主要包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備，材料訂貨，準(zhǔn)備必要的施工圖紙，組織施工招投標(biāo)選擇施工單位，報批開工報告（含工廠建設(shè)項目報建表）。（2）建設(shè)實施階段。在開工報告和建設(shè)年度計劃得到批準(zhǔn)后，便組織施工。建設(shè)工程施工，就是把設(shè)計藍(lán)圖付諸于實現(xiàn)的階段，一般包括土建工程施工、給排水工程施工、電氣照明、動力配電、工業(yè)管道及設(shè)備安裝工程施工等。（3）生產(chǎn)準(zhǔn)備階段。項目投產(chǎn)前要進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備，其內(nèi)容包括：組織管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)規(guī)章制度，招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備安裝和調(diào)試以及工程驗收，鑒定原材料、燃料和水電供應(yīng)、運(yùn)輸協(xié)議，組織工具、器具、備品備件的制造或訂貨以及其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。4）竣工驗收階段。建設(shè)項目按設(shè)計文件規(guī)定內(nèi)容全部施工完成后，由建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收單位提出竣工驗收申請報告，組織驗收。竣工驗收是建設(shè)程序的最后一個程序，是全面考核基本建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或服務(wù)的標(biāo)志，對偶促進(jìn)建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，都有重要的作用。5）后評價階段。建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)活動，是固定資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設(shè)項目后評價，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。小項目及一些特殊行業(yè)的工程建設(shè)程序可適當(dāng)簡化。工程建設(shè)是社會化大生產(chǎn)，規(guī)模大、內(nèi)容多、工作量浩繁、牽涉面廣、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系錯綜復(fù)雜，而各項工作又必須集中在特定的建設(shè)地點、范圍進(jìn)行，在活動范圍上受到嚴(yán)格限制，因而要求各有關(guān)單位密切配合，在時間和空間的延續(xù)和伸展上合理安排。盡管各種建設(shè)項目、建設(shè)過程錯綜復(fù)雜，而各建設(shè)工程必須經(jīng)過的一般歷程，基本上還是相同的。不論什么項目，一般總必須先調(diào)查、規(guī)劃、評價，而后確定項目、確定投資；先勘察、選址，而后設(shè)計；先設(shè)計而后施工；先安裝試車而后竣工投產(chǎn)；先竣工驗收而后交付使用。這是工程建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人們?nèi)绻^腦發(fā)熱，超越現(xiàn)實違背客觀規(guī)律，就必然會受到客觀規(guī)律的懲罰。2．建設(shè)項目各階段工程造價的合理確定依據(jù)建設(shè)程序，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)。一般分為以下七個階段：（1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造。（2）在可行性階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，即為該項目國家計劃控制造價。（3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。對初步設(shè)計階段，實行建設(shè)項目招標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價也應(yīng)在最高限價（總概算）相應(yīng)的范圍以內(nèi)。（4）在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認(rèn)、有權(quán)部門審查通過的預(yù)算，即為結(jié)算工程價款的依據(jù)。（5）對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)工程，承包合同價是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價；承發(fā)包雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，使造價控制在承包合同價以內(nèi)。（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程變更和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價。（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，為實現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。3.3.2工程造價的控制建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得好的投資效益和社會效益。工程造價的控制按不同的分類方法可以分為：主動控制和被動控制；事前控制，事中控制，事后控制；前饋式控制和反饋式控制。主動控制就是事前控制、前饋式控制；而被動控制則等同于事后控制、反饋式控制。我們在進(jìn)行造價控制時重點應(yīng)在項目建設(shè)的前期階段，即注重主動控制，將“控制”立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能的減少甚至避免目標(biāo)值與現(xiàn)實值的偏離，從而減少和避免資源浪費(fèi)，取得良好的投資控制效果。1．投資決策階段，決策階段是控制工程造價的關(guān)鍵性階段。在這一階段，我們工程造價管理人員要認(rèn)真地進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案；要在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，合理確定投資估算；要客觀地認(rèn)真地作好建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價；要積極推行建設(shè)項目法人責(zé)任制并協(xié)助項目法人做好有關(guān)工作2．設(shè)計階段，在工程設(shè)計階段要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立關(guān)系，工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合設(shè)計人員，在初步設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照可行性研究報告及投資估算認(rèn)真做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行初步設(shè)計；在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價，認(rèn)真作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評價，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計；要能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制造價。設(shè)計階段控制工程造價的主要方法是優(yōu)化設(shè)計方案，加強(qiáng)設(shè)計過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和推行限額設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。3．招投標(biāo)階段，招投標(biāo)階段工程造價控制主要體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。確定合理的合同價和簽訂嚴(yán)密的工程合同，使合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)是招投標(biāo)階段重要的工作內(nèi)容。4．實施階段，建設(shè)項目實施階段，就是通常所說的施工階段，是按照設(shè)計文件、圖紙具體組織施工建造的階段，即把設(shè)計藍(lán)圖付諸實現(xiàn)的過程。施工階段工程造價控制的目標(biāo)，就是把工程造價控制在承包合同價或施工預(yù)算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建設(shè)（或建筑）產(chǎn)品。施工階段控制工程造價的主要方法是：施工招投標(biāo)、優(yōu)化施工組織設(shè)計、合理安排與使用資金、控制工程變更、處理好索賠等。5．竣工驗收、后評價階段，竣工驗收、后評價階段是建設(shè)工程的最后階段，該階段工程造價控制的主要內(nèi)容包括竣工結(jié)算、竣工決算和保修費(fèi)用的處理。3.4工程造價信息化管理工程造價是衡量工程建設(shè)投資效益的一項非常重要的指標(biāo)，其對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全有著舉足輕重的作用。工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，工程造價的高低，直接影響著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。隨著信息技術(shù)的日新月異，工程造價的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。工程造價管理信息化作為建設(shè)領(lǐng)域信息化的一個重要組成部分，將在工程造價管理活動中發(fā)揮重要作用，成為工程造價管理活動的一個重要支撐，并主導(dǎo)未來工程造價管理活動的發(fā)展方向。1.工程造價管理信息化的必要性(1)伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，工程造價管理的信息化已成必然趨勢目前，計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中廣泛應(yīng)用，這給工程造價管理帶來很多新的特點。在信息量高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于計算機(jī)手段，與之相應(yīng)的工程造價管理也必將發(fā)生相應(yīng)的變革。工程定額計價制度第一階段改革的核心是“量價分離”。將過去完全由政府計劃統(tǒng)一管理的定額計價改變?yōu)椤翱刂屏?，指?dǎo)價，競爭費(fèi)”。對人工，材料，機(jī)械的單價等，由工程造價管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程造價相關(guān)信息和指數(shù)，這一過程靠傳統(tǒng)方式已無法實現(xiàn)，這時先進(jìn)管理手段—計算機(jī)發(fā)揮了不可替代的作用。第二階段的變革是推行工程量清單計價制度，工程量清單計價制度的推行更加需要造價信息資料庫。目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在工程造價管理中運(yùn)用了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。這種跡象表明21世紀(jì)的工程造價管理將更多的依靠計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。(2)伴隨管理模式的改變，工程造價管理的信息化成為市場迫切需求最近幾年來，工程遭際管理模式圍著“控制量，放開價，競爭費(fèi)”進(jìn)行改革，放開價意味著把定價權(quán)還給施工企業(yè)和建設(shè)單位。但面對浩瀚的材料名稱和品種，瞬息萬變的材料價格顯然依靠傳統(tǒng)的信息獲取、加工、處理方式和紙上信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。因此，業(yè)主、承包商和中介機(jī)構(gòu)都迫切要求改變這種落后狀況。工程造價信息化的建設(shè)和完善，使信息資源的利用價值通過信息網(wǎng)絡(luò)得以提高。(3)工程造價管理的信息化，有助于切實降低工程造價因材料價格占建筑工程造價的60%左右，且呈上升趨勢，由此可見建筑工程材料價格是否合理對降低工程造價起著十分關(guān)鍵的作用。目前，我國建筑工程造價確定材料價格的依據(jù)主要有：定額價格、調(diào)差文件、據(jù)實調(diào)差部分。對于定額價格和調(diào)差文件價格目前主要是由定額管理部門制定下達(dá)，但是，出于種種原因，有關(guān)部門往往不能對其進(jìn)行有力的監(jiān)督。工程造價管理實現(xiàn)信息化后，如有了工程造價信息化管理系統(tǒng)，監(jiān)督部門可以及時地通過該系統(tǒng)查看不同省市間、鄰近地區(qū)間價格比較，審查各級定額管理部門下達(dá)調(diào)差文件材料價格的合理性，因而可以正確、準(zhǔn)確地確定調(diào)差價格。工程造價信息化管理系統(tǒng)的高效性、準(zhǔn)確性、重要性尤其符合現(xiàn)在對據(jù)實調(diào)差材料價的確定上。由于不同的工程所用的材料不盡相同，而且，定額和調(diào)差，但在據(jù)實調(diào)差過程中，會出現(xiàn)許多不良問題，如由于種種原因同一材料可能有幾種不同價格的發(fā)標(biāo)，施工單位報高不報低等情況。建立工程造價信息化管理系統(tǒng)后，這類事情就可以避免，從而可以直接地控制工程造價。2.工程造價信息資料在實際中的應(yīng)用(1)用作編制投資估算的重要依據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計人員在編制投資估算時一般采用類比的方法，因此需要選擇若干個類似的典型工程加以分解，換算和合并，并考慮到當(dāng)前的設(shè)備與材料情況，最后得出工程的投資估算額。有了工程造價資料數(shù)據(jù)庫，設(shè)計人員就可以從中選擇所需要的典型工程，運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行分解與換算，再加上設(shè)計人員的經(jīng)驗，最后得出比較可行的投資估算額。(2)用作編制初步設(shè)計概算和審查施工圖預(yù)算的依據(jù)在編制初步設(shè)計概算時，有時要用類比的方式進(jìn)行編制。這種類比法估算要細(xì)致深入，可以具體到單位工程甚至分部工程的水平上。在限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計方案的過程中，設(shè)計人員可能要反復(fù)修改設(shè)計方案，每次修改都希望能得到相對應(yīng)的概算，具有較多的典型工程資料是十分有益的。施工圖預(yù)算編制完成后，需要有經(jīng)驗的造價人員來審查，可從造價資料庫中選取類似資料，將其造價與施工圖預(yù)算進(jìn)行比較，從中發(fā)現(xiàn)施工圖預(yù)算是否有遺漏和偏差。(3)用作確定標(biāo)底和和投標(biāo)報價的參考資料在為建設(shè)單位制定標(biāo)底或施工單位投標(biāo)報價的工作中，無論是用工程量清單計價還是定額計價法，尤其是工程量清單計價，工程造價信息資料庫都可以發(fā)揮重要作用，它口語向雙方指明類似工程的實際造價及其變化規(guī)律，使得雙方都可以對未來將發(fā)生的造價進(jìn)行預(yù)測和準(zhǔn)備，從而避免標(biāo)底和報價的盲目性。3.工程造價管理信息化的實現(xiàn)方式工程造價管理信息化以Internet技術(shù)為支撐，建立開放式的信息采集、加工、儲存、發(fā)布的信息平臺和結(jié)構(gòu)化的信息模型，建立起可動態(tài)維護(hù)的工程造價及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)工程項目的概、預(yù)、決算提供各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，為社會提供服務(wù)。工程造價管理的信息化主要體現(xiàn)在工程造價信息的處理上。在工程造價信息中，有許多不同的特點。對于相對靜態(tài)的信息，如一些最新發(fā)布的指導(dǎo)性文件、造價刊物和公告新聞等，可以采用網(wǎng)頁的形式直接發(fā)布。對于數(shù)據(jù)量大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的造價信息，如定額信息、預(yù)算員管理；這類信息，用戶的需求主要是查詢相關(guān)資料。為了用戶能快速便捷的查到需要的資料，需要采用數(shù)據(jù)庫和WEB服務(wù)器結(jié)合的方式來完成。以定額信息為例，首先，根據(jù)定額信息結(jié)構(gòu)的特點，可將定額信息劃分為定額名稱、定額含量和定額類別，并以此為依據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，然后以讓用戶能最方便，快速地查詢到定額的原則為出發(fā)點，編寫相應(yīng)的用戶查詢信息的界面。對于數(shù)據(jù)量大且時效性強(qiáng)的造價信息，如材料價格指數(shù)、工程項目信息等，由于這類信息需要不斷的補(bǔ)充和更新，因此，不但要采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，同時站點開發(fā)者還需要開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件以及時更新和補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，這些應(yīng)用軟件相當(dāng)于數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)要做到盡量簡化站點的維護(hù)者的工作，做到界面友好，功能齊備。這就要求應(yīng)用軟件的開發(fā)要根據(jù)要維護(hù)的工程造價信息變化的特點，提供不同的功能以方便維護(hù)。例如，對于一些定期發(fā)布的指導(dǎo)性信息，如預(yù)算價、價格指數(shù)，隨時間變化的只是價格，而材料種類或價格指數(shù)的種類相對固定，應(yīng)用軟件應(yīng)根據(jù)這一特點，提供復(fù)制數(shù)據(jù)的功能，這樣，維護(hù)者就只需要修改部分?jǐn)?shù)據(jù)，而不需要重新錄入，從而提高了工作的效率。對一些結(jié)構(gòu)特殊的信息，可以根據(jù)信息結(jié)構(gòu)的特點，使用特殊的存儲訪問方式。如文件匯編這類信息，文本量大，具有特定的格式，這類信息可以采用將其HTML格式的文本直接存儲在數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫中記錄文件的屬性（如文號、發(fā)文時間等），用戶可以通過查詢文件屬性或關(guān)鍵詞的方式查找文件，也可以采用直接做成網(wǎng)頁的形式存放，給用戶提供查找關(guān)鍵詞的全文檢索的查詢方法。材料價格信息是工程造價信息中較為重要的一類信息，它直接影響了工程造價的結(jié)果，因此，及時并準(zhǔn)確地獲得材料價格信息是工程造價管理工作中的一項重要內(nèi)容，材料價格信息來源廣泛，如果單純依靠站點維護(hù)者收集材料價格信息，必然造成材料價格信息的局限和滯后，可以在Internet上建立應(yīng)用程序，讓用戶直接通過Internet，將價格信息傳遞到站點的服務(wù)器中，這樣，用戶就不僅是信息的享用者，同時也是信息的提供者，這樣不僅節(jié)省了大量的人力，而且收集的數(shù)據(jù)量大，從而實現(xiàn)了更大范圍的資源共享，調(diào)動了用戶工作的主動性。這種信息共享的方式的實現(xiàn)，首先，需要對材料進(jìn)行分類，要有統(tǒng)一的材料類別編碼，編碼的層次要清晰簡單，這樣不僅可以提高查詢材料的效率，也方便維護(hù)和應(yīng)用程序的實現(xiàn)，其次，應(yīng)用程序的實現(xiàn)上要考慮到，針對不同的用戶，提供材料信息的側(cè)重點不同，材料信息的結(jié)構(gòu)也不盡相同，因此，要能實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間的轉(zhuǎn)化。3.5本章小結(jié)結(jié)本章主要對我國現(xiàn)現(xiàn)行的工程造造價管理機(jī)制制以及計價模模式進(jìn)行了一一定的介紹，目目前我國實行行的仍是定額額管理制度，管管理機(jī)構(gòu)也是是多部門、多多層次的管理理機(jī)構(gòu)，計價價模式大部分分地區(qū)還是以以定額為主，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機(jī)制，主要在工程招投標(biāo)和結(jié)算階段使用。此外，還闡述了建設(shè)項目各階段工程造價的確定與控制重點，以及我國工程造價信息化管理的相關(guān)內(nèi)容。第4章全面造價管理4.1全面造價價管理概述加入WTO后，中中國建筑業(yè)面面臨嚴(yán)峻的挑挑戰(zhàn)和難得的的發(fā)展機(jī)遇，同同時，隨著建建設(shè)市場改革革的不斷深入入，作為工程程建設(shè)領(lǐng)域的的重要組成部部分——造價咨詢詢行業(yè)也逐步步得到發(fā)展，由由過去的受政政府委托行使使造價咨詢的的管理職能逐逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊婷嫦蛏鐣晕椅页薪釉靸r咨咨詢業(yè)務(wù)的服服務(wù)職能。從從發(fā)展的角度度看，工程造造價管理的改改革目標(biāo)是建建立起既與國國際慣例接軌軌，又具有中中國特色的工工程造價管理理體系“由文獻(xiàn)[6，227-2228]可知”。1.全面造造價管理的概概念全面造價管理就是是有效地使用用專業(yè)知識和和專門技術(shù)去去計劃和控制制資源、造價價、盈利和風(fēng)風(fēng)險。簡單地地說，全面造造價管理是一一種管理各種種企業(yè)、工作作、設(shè)施、項項目產(chǎn)品或服服務(wù)的全生命命周期造價的的系統(tǒng)方法。全全面造價管理理是一個工程程實踐領(lǐng)域，在在這個領(lǐng)域中中，工程經(jīng)驗驗和判斷與科科學(xué)原理和技技術(shù)方法相結(jié)結(jié)合，以解決決經(jīng)營管理和和工作計劃，造造價預(yù)算，經(jīng)經(jīng)濟(jì)和財務(wù)分分析，造價工工程，工作與與項目管理，計計劃與排產(chǎn)，造造價與進(jìn)度的的情況度量與與變更控制等等問題。2.全面造價管理的理理論與方法全面造價管理的理理論與方法是是與建設(shè)工程程項目的特點點所分不開的的。建設(shè)項目目全面造價管管理的理論與與方法包括以以下四方面內(nèi)內(nèi)容：工程項項目全過程造造價管理、工工程項目全要要素造價管理理、工程項目目全風(fēng)險造價價管理和工程程項目全團(tuán)隊隊造價管理。4.2建設(shè)項目目全過程造價價管理工程項目是人類通通過自己的生生產(chǎn)技術(shù)活動動，將各種資資源轉(zhuǎn)化為人人們所需工程程設(shè)施的一種種獨(dú)特的過程程。一個工程程項目的全過過程是由許多多個分過程和和許許多多子子過程構(gòu)成的的。譬如通常常把一個工程程項目的建設(shè)設(shè)分為投資決決策、可行性性研究、設(shè)計計、招投標(biāo)、施施工及竣工階階段等。而每每個過程、分分過程、子過過程又是由許許多不同的具具體活動構(gòu)成成的。所以一一個工程項目目的全過程造造價是由各個個分過程、子子過程的造價價構(gòu)成的，而而這些分過程程和子過程的的造價又是由由許多項具體體活動的造價價構(gòu)成的。因因此，工程項項目的全過程程造價管理必必須是基于活活動與過程的的，必須是按按照工程項目目的過程與活活動的組成與與分解的規(guī)律律去實現(xiàn)對于于項目全過程程的造價管理理。在這樣一一個過程中，又又包括兩個工工作內(nèi)容：1.基于各項具體活動動造價的確定定。其工作的具體步驟驟如下：明確確要確定的具具體活動的造造價種類，是是估算、概算算還是預(yù)算等等；根據(jù)所需需造價的精確確程度，收集集相應(yīng)精確程程度的工程技技術(shù)資料和其其它信息；對對項目的全過過程所包含的的各項活動進(jìn)進(jìn)行分析；確確定各項具體體活動的造價價；將各項具具體活動的造造價進(jìn)行整理理匯總，最后后得到基于活活動的整個項項目的總造價價。在以上步步驟中，最重重要的是活動動分析和確定定各項具體活活動的造價這這兩個步驟。2.基于建設(shè)項目活動動過程和全過過程的造價控控制。其工作的核心包括括兩個循環(huán)，即即全過程的控控制與持續(xù)改改善循環(huán)和具具體活動過程程的控制與持持續(xù)改善循環(huán)環(huán)，其中具體體活動過程的的控制與持續(xù)續(xù)改善循環(huán)可可描述如下：：確定要控制制的過程；對對控制對象開開展活動分析析；找出具體體活動過程中中存在的問題題；分析和改改進(jìn)現(xiàn)有的具具體行動方法法，以使其達(dá)達(dá)到最佳；對對“未使用能力”進(jìn)行分析，以以確定是否有有閑置的占用用性資源；結(jié)結(jié)束當(dāng)前的分分析過程，開開始新的循環(huán)環(huán)。全過程的的控制與持續(xù)續(xù)改善循環(huán)是是由許多個個個體活動過程程的控制與持持續(xù)改善循環(huán)環(huán)所構(gòu)成的。4.3建設(shè)項目目全要素造價價管理由于工程項目的實實現(xiàn)過程中每每項活動都受受三個基本要要素：造價、工工期與質(zhì)量的的影響。因此工程項目的造造價不僅需要要從全過程造造價管理入手手去考慮對于于一個項目造造價的全面管管理，而且還還需要從管理理好影響工程程項目造價的的全部要素人人手，去考慮慮對于一個項項目造價的全全面管理。在在工程項目全全過程中，上上述三個要素素是相互影響響和相互轉(zhuǎn)化化的，一個工程程項目的工期期和質(zhì)量在一一定條件下可可以轉(zhuǎn)化成工工程項目的造造價。項目工期的長短和和質(zhì)量的高低低都會直接造造成工程造價價的變動。例例如，當(dāng)需要要縮短工期時時，就需要增增加額外的資資源投入，這這樣工期的縮縮短就轉(zhuǎn)化成成了造價的增增加。同樣，當(dāng)當(dāng)需要提高工工程質(zhì)量時，也也需要增加資資源的投入，這這樣質(zhì)量的提提高就轉(zhuǎn)化成成了造價的增增加。因此對于工程項目目的全面造價價管理而言，還還必須從影響響造價的全要要素管理的角角度，去分析析和找出一套套從全要素管管理人手的全全面造價管理理具體技術(shù)方方法。要實現(xiàn)對于建設(shè)項項目的全要素素管理，其工工作內(nèi)容主要要包括兩個方方面：即分析析和預(yù)測各要要素的變動與與發(fā)展趨勢以以及控制這些些要素的變動動以實現(xiàn)造價價管理的目標(biāo)標(biāo)。全要素造價管理同同樣是一個不不斷循環(huán)往復(fù)復(fù)的過程。因因為對于一個個建設(shè)項目來來講，在其實實施的過程中中，經(jīng)常會發(fā)發(fā)生對目標(biāo)和和控制指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行修正的情情況，與此相相應(yīng)的全要素素造價管理中中也必須要有有目標(biāo)和控制制指標(biāo)的重新新修訂，通過過不斷的修訂訂過程，逐步步開展各項全全要素造價管管理活動循環(huán)環(huán)過程。4.4建設(shè)項目目全風(fēng)險造價價管理建設(shè)項目的實現(xiàn)過過程和一般的的產(chǎn)品生產(chǎn)過過程不同，它它是在一個存存有許多風(fēng)險險的不確定性性外部環(huán)境和和條件下進(jìn)行行的，由于這這樣一個特點，使使用建設(shè)項目目的造價中就就包含了三種種不同的成分分：確定性的的造價、風(fēng)險險性的造價和和完全不確定定性的造價。這這些不同性質(zhì)質(zhì)的造價一直直貫穿于建設(shè)設(shè)項目實施的的全過程，只只有到項目完完成時，才會會最終形成一一個完全確定定的工程造價價，因此對于建設(shè)項項目的全面造造價管理還必必須從全面管管理確定性造造價、風(fēng)險性性造價和完全全不確定性造造價的角度去去開展工作。建設(shè)項目全風(fēng)險造造價管理包括括三個方面的的工作內(nèi)容：：其一是分析析、識別和確確定風(fēng)險事件件和風(fēng)險性造造價；其二是是控制風(fēng)險事事件的發(fā)生與與發(fā)展；其三三是直接控制制全風(fēng)險造價價。對風(fēng)險性性造價進(jìn)行控控制，又包括括造價變動的的分析、造價價的控制、造造價的報告和和不可預(yù)見費(fèi)費(fèi)等工作。建設(shè)項目全風(fēng)險造造價管理仍然然是一個循環(huán)環(huán)的過程，它它在建設(shè)項目目的全過程中中要不斷地重重復(fù)風(fēng)險識別別、風(fēng)險控制制、風(fēng)險性造造價控制，直直到項目結(jié)束束為止。4.5建設(shè)項目目全團(tuán)隊造價價管理在工程項目實現(xiàn)過過程中會涉及及到參與項目目建設(shè)的多個個不同的利益益主體。這些些利益主體包包括：工程項項目的項目法法人或業(yè)主，承承擔(dān)工程項目目設(shè)計任務(wù)的的設(shè)計單位或或建筑師與工工程師，承擔(dān)擔(dān)工程項目監(jiān)監(jiān)理工作的工工程監(jiān)理咨詢詢單位或監(jiān)理理工程師，承承擔(dān)工程項目目造價管理工工作的造價工工程咨詢單位位或造價工程程師與工料測測量師，承擔(dān)擔(dān)工程項目施施工任務(wù)的造造價工程咨詢詢單位或造價價工程師與工工料測量師，承承擔(dān)工程項目目施工任務(wù)的的施工單位或或承包商及分分包商，以及及提供各種工工程項目所需需物料、設(shè)備備的供應(yīng)商等等等。這些不不同的利益主主體，一方面面為實現(xiàn)同一一工程項目而而共同合作，另另一方面依照照分工去完成成工程項目的的不同任務(wù)，而而獲得各自的的收益。在一一個工程項目目的實現(xiàn)過程程中，這些利利益主體都有有各自的利益益，而且有時時這些利益主主體之間的利利益還會發(fā)生生沖突。這樣樣就要求在工工程項目的造造價管理中必必須全面協(xié)調(diào)調(diào)各個利益主主體之問的利利益和關(guān)系，將將這些利益相相互沖突的不不同主體聯(lián)合合在一起構(gòu)成成一個全面合合作的團(tuán)隊，并并通過這個團(tuán)團(tuán)隊的共同努努力，去實現(xiàn)現(xiàn)對于工程項項目的全面造造價管理。在在全團(tuán)隊造價價管理中，造造價工程師起起著特殊作用用，既是造價價信息的記錄錄、收集、處處理與提供者者，也是各種種造價管理行行動方案的評評價者，造價價管理溝通和和決策的輔助助者，是合作作各方的造價價管理執(zhí)行者者。總之，造造價工程師是是全團(tuán)隊造價價管理中主要要的決策輔助助人員和造價價管理作業(yè)人人員，需要具具有很高的專專業(yè)知識與技技能。工程造價管理是一一項不確定性性很強(qiáng)的工作作，在項目實實施的過程中中，會出現(xiàn)許許多不可預(yù)見見的事項，而而對這些事項項或者說風(fēng)險險的防范，僅僅僅靠投資((成本)的控制是很很難能做好的的，需要對工工程造價管理理的全過程、全全要素進(jìn)行系系統(tǒng)的計劃與與控制。造價價工程師只有有在工作中全全面領(lǐng)會和貫貫徹這種思想想，才能做好好新世紀(jì)下的的工程造價管管理工作。4.6本章小結(jié)結(jié)本章單獨(dú)介紹了全全面造價管理理的相關(guān)概念念。全面造價價管理是集全全過程、全要要素、全風(fēng)險險、全團(tuán)隊為為一體的造價價管理，是面面向新世紀(jì)的的工程造價管管理，但自其其被提出后尚尚未發(fā)展成熟熟，其理論與與方法還有待待于深入地去去學(xué)習(xí)、研究究，并不斷改改善，以使之之能夠適應(yīng)我我國的國情，更更好地指導(dǎo)實實際工作。第5章加強(qiáng)工程造價管理理的建議5.1完善法律律法規(guī)建設(shè)《建筑法》和《招招標(biāo)投標(biāo)法》已已相繼實施,工程造價管管理應(yīng)該積極極貫徹,使我國工程程造價管理走走上法制化軌軌道.工程造價管管理自身還應(yīng)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)的建設(shè)，與與國際慣例全全面接軌。特特別是隨著我我國加入WTO，建筑企業(yè)業(yè)要走出國門門，參與國際際競爭，開拓拓國際市場就就必須全面與與國際慣例接接軌。面對國國際競爭市場場，我們必須須借鑒國際慣慣例、法規(guī)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等來完善我國的的法規(guī)建設(shè)，制制定一系列健健全的法律法法規(guī)制度，為為我國建筑企企業(yè)走出國門門提供相應(yīng)的的保障措施，這樣才有可能按國際慣例進(jìn)入國際市場，同時受到國際法律的保護(hù)。5.2轉(zhuǎn)變造價價管理部門職職能轉(zhuǎn)變造價管理部門門職能，改變變管理方式，首首先應(yīng)該對工工程造價管理理主體加以明明確，工程造造價管理部門門的管理范圍圍和管理職能能，應(yīng)該是全全面的、專業(yè)業(yè)的、深入到到建筑市場造造價范圍內(nèi)各各個經(jīng)濟(jì)活動動過程中去，它它與主管合同同立約前負(fù)責(zé)責(zé)招投標(biāo)的管管理部門是相相輔相成的，臺臺前臺后協(xié)同同管理的。招招投標(biāo)管理部部門主要管市市場、業(yè)主、設(shè)設(shè)計、施工隊隊伍的準(zhǔn)入市市場的行為，而而造價管理部部門則管合同同的計價方法法、造價條款款、市場價格格信息、造價價中介咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)及隊伍等等等。另外，針針對我國造價價管理過程中中政府管理的的雙重角色的的特點，我們們應(yīng)區(qū)別對待待政府投資項項目和私人投投資項目，政政府應(yīng)將重點點放在對政府府投資項目的的控制管理上上，而對于私私人投資項目目應(yīng)采取不干干預(yù)的方式，政政府主要進(jìn)行行政策引導(dǎo)和和信息指導(dǎo)，由由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律自行調(diào)節(jié)節(jié)。5.3改革工程程造價管理模模式工程造價價管理應(yīng)該要要向全面造價價管理模式發(fā)發(fā)展。工程造價管理應(yīng)是是各相關(guān)部門門(單位)通力配合的的全過程、全全方位的管理理和控制。即從工工程項目立項項、可行性研研究、勘察設(shè)設(shè)計開始就要要確認(rèn)工程建建設(shè)的合理性性、經(jīng)濟(jì)性，控控制其前期費(fèi)費(fèi)用。工程項項目的造價不不僅需要從全全過程造價管管理入手去考考慮對于一個個項目造價的的全面管理，而而且還需要從從管理好影響響工程項目造造價的造價、質(zhì)質(zhì)量、工期三三要素人手。建設(shè)項目的實現(xiàn)過程和一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同，它是在一個存有許多風(fēng)險的不確定性外部環(huán)境和條件下進(jìn)行的，因此對于建設(shè)項目的造價管理還必須從建設(shè)過程中可能遇到的各種風(fēng)險的角度去開展工作。在工程項目實現(xiàn)過程中會涉及到參與項目建設(shè)的多個不同的利益主體。在一個工程項目的實現(xiàn)過程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時這些利益主體之間的利益還會發(fā)生沖突。這樣就要求在工程項目的造價管理中必須全面協(xié)調(diào)各個利益主體之問的利益和關(guān)系，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個全面合作的團(tuán)隊，并通過這個團(tuán)隊的共同努力，去實現(xiàn)對于工程項目的全面造價管理。5.4大力推行行工程量清單單計價模式目前我國所采用的的定額是“量價合一”的參考性文件件，企業(yè)根據(jù)據(jù)定額做出的的報價不能真真實反映市場場情況。采用用工程量清單單計價模式投投標(biāo)報價，可可以鼓勵企業(yè)業(yè)把自己最新新的設(shè)備，先先進(jìn)技術(shù)、方方法展現(xiàn)給業(yè)業(yè)主，以最合合理，最能反反映目前市場場運(yùn)營情況的的報價進(jìn)行投投標(biāo)。為適應(yīng)應(yīng)市場需要，造造價管理部門門應(yīng)建立項目目數(shù)據(jù)庫，加加強(qiáng)工程造價價信息的收集集、處理和發(fā)發(fā)布工作，及及時公布人工工、材料、機(jī)機(jī)械的參考價價格，依據(jù)市市場狀況發(fā)布布工程造價相相關(guān)信息和指指數(shù)，為施工工單位填報綜綜合單價提供供有效依據(jù)。5.5加快發(fā)展展工程造價管管理信息化針對目前工程造價價管理信息化化建設(shè)中存在在的問題，工工程造價管理理部門應(yīng)側(cè)重重于營造有利利于工程造價價管理信息化化建設(shè)的環(huán)境境，建立和完完善相應(yīng)的工工作機(jī)制，堅堅持以改革為為動力，緊緊緊圍繞提高工工程造價管理理水平和整體體競爭力這一一本目的，從從實際出發(fā)，統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃、突突出重點、分分步實施、務(wù)務(wù)求實效，從從以下幾個方方面采取相應(yīng)應(yīng)的措施。1.著重做好信息的開開發(fā)和利用，為為工程造價管管理信息化奠奠定基礎(chǔ)開發(fā)各類工程造價價信息資源，培培育信息需求求市場，建立立全方位的信信息服務(wù)體系系為重點。以以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和和格式為基礎(chǔ)礎(chǔ)，建立完整整的工程造價價信息庫體系系，實現(xiàn)工程程造價信息處處理和管理的的現(xiàn)代化。把把建庫、聯(lián)庫庫作為信息資資源開發(fā)和利利用的重點方方向和突破口口。（1）信息標(biāo)準(zhǔn)化研究工程造造價信息統(tǒng)一