商事制度改革講課提綱課件

深化商事制度改革

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管山東省工商局副局長郭際水2017年4月深化商事制度改革

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管山東省工商局副局長郭際工商行政管理與改革

十一屆三中全會(huì)以后，工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制，并隨著國家工作重心的調(diào)整，機(jī)構(gòu)和職能不斷發(fā)展變化。機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府直屬機(jī)構(gòu)（1978年9月開始）→省級(jí)以下垂直管理（1998年11月開始）→地方政府分級(jí)管理（2011年10月開始）…職能變化。建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、監(jiān)管個(gè)體經(jīng)濟(jì)（改革開放初期）→

與建設(shè)的市場(chǎng)“管辦脫鉤”（上世紀(jì)90年代末）→

全面停止征收個(gè)體戶和市場(chǎng)管理費(fèi)（2008年9月1日）→轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)商事制度改革（2013年3月開始）…

李克強(qiáng)總理說，工商注冊(cè)制度改革是“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。工商行政管理與改革十一屆三中全會(huì)以后，工商行政管商事制度改革概況改革的背景：1.國際背景

2.國內(nèi)背景（國家層面、省內(nèi)層面）改革的思路：工商登記制度（工商注冊(cè)制度）→商事登記制度→商事制度改革的內(nèi)容：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管體制、優(yōu)化公共服務(wù)

重點(diǎn)：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革的成效：降低了設(shè)立成本；節(jié)省了開辦時(shí)間；

促進(jìn)了信息對(duì)稱；提高了社會(huì)誠信改革的前景：“七個(gè)一”的構(gòu)想商事制度改革概況改革的背景：1.國際背景一、改革的背景國際，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球一體化階段。國內(nèi)，我國綜合國力有了大幅提升，但是，在對(duì)市場(chǎng)管理的過程中，特別是在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上，也存在著不適應(yīng)的環(huán)節(jié)。

1.國家層面

2012年11月，黨的十八大報(bào)告要求，“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！?/p>

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?.省內(nèi)層面

2013年3月，郭樹清同志履新山東，提出了“創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境”的要求，全省掀起了轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)的變革。一、改革的背景國際，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球一體化階段。一、改革的背景《山東省工商局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見》

（2013年5月制定，2013年6月公布，魯工商企規(guī)字〔2013〕3號(hào)）“30條”《意見》，提出“8個(gè)放寬”“7個(gè)支持”“9個(gè)強(qiáng)化”“6個(gè)服務(wù)”，共計(jì)30條措施。從登記注冊(cè)方面，提出放寬名稱、住所、經(jīng)營范圍、股東登記條件，重點(diǎn)項(xiàng)目先行確認(rèn)主體資格、個(gè)體戶“免登記”、推行網(wǎng)上登記等20條措施?！?0條”《意見》，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，實(shí)行“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步營造了寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的發(fā)展環(huán)境和透明高效的服務(wù)環(huán)境?！?0條”《意見》，雖以省工商局名義制定，但在公布之前提交了省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并在省十二屆人大第二次會(huì)議上印發(fā)，供與會(huì)代表參閱，得到了省委、省政府和廣大人民群眾的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。一、改革的背景二、改革的設(shè)計(jì)思路（一）思路的提出2013年3月1日，深圳、珠海兩地在本市內(nèi)實(shí)施商事登記改革。2013年3月14日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“改革工商登記制度”的任務(wù)，發(fā)出了工商登記制度改革動(dòng)員令。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這是1978年改革開放以來中央第一次在全會(huì)文件中明確部署工商行政管理部門的改革任務(wù)。2013年10月25日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。2014年2月7日，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號(hào)）印發(fā)實(shí)施。2014年3月1日，新修訂的《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》施行，以注冊(cè)資本認(rèn)繳制為起點(diǎn)的工商登記制度改革啟動(dòng)實(shí)施。二、改革的設(shè)計(jì)思路（一）思路的提出二、改革的設(shè)計(jì)思路（二）認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一

《注冊(cè)資本登記制度改革方案》1.與注冊(cè)資本制度相關(guān)的2項(xiàng)：注冊(cè)資本認(rèn)繳制；放寬注冊(cè)資本條件。2.與工商登記制度相關(guān)的6項(xiàng)：年檢改年報(bào)，簡化住所手續(xù)，電子營業(yè)執(zhí)照，全程電子化登記，主體準(zhǔn)入退出監(jiān)管，處理住所登記與實(shí)際不符。3.與工商行政管理相關(guān)的7項(xiàng):反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷、規(guī)范商品交易市場(chǎng)、打擊商標(biāo)侵權(quán)、銷售“假冒偽劣”、查處違法廣告、打擊傳銷、規(guī)范直銷。（涉及工商部門職責(zé)，超出了登記注冊(cè)職能）。4.與其他部門和社會(huì)公眾相關(guān)的7項(xiàng):信息公示系統(tǒng)、信用約束機(jī)制、住所管理、司法救濟(jì)和刑事懲治、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)組織的監(jiān)督自律、企業(yè)自我管理。（需要政府部門、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的廣泛參與、共同推進(jìn)，才能取得改革的預(yù)期效果。）

“工商登記制度”“工商注冊(cè)制度”“商事登記制度”→“商事制度”二、改革的設(shè)計(jì)思路（二）認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一二、改革的設(shè)計(jì)思路（三）基本理論

“商”或“商事”：行為方式（生產(chǎn)、流通、服務(wù)），行為目的（營利性活動(dòng)），行為主體（商個(gè)人、商組織）。商事制度是指調(diào)整商事主體在商事行為過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的各種法律、政策、規(guī)則和習(xí)慣等規(guī)范體系的總稱。

1.商事主體是從事以營利目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人和組織，堅(jiān)持法定原則。

2.商事行為是指商事主體從事的以營利為目的的經(jīng)營行為，特征：一是商事行為是以營利為目的；二是商事行為是連續(xù)性的、不間斷的職業(yè)性行為；三是商事行為是商事主體所從事的行為非商事主體從事的行為不能認(rèn)定為商事行為。二、改革的設(shè)計(jì)思路（三）基本理論二、改革的設(shè)計(jì)思路（三）基本理論商事制度的完善。

今年3月15日，第十二屆全國人大第五次會(huì)議通過了《民法總則》，自今年10月1日起正式實(shí)施。

我國民事立法一直秉持了“民商合一”的傳統(tǒng)，《民法總則》規(guī)定的民事活動(dòng)所遵循的基本原則和一般性規(guī)則，同樣也適用于商事活動(dòng)?！睹穹倓t》的頒布實(shí)施，對(duì)于健全市場(chǎng)秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必將發(fā)揮重要的作用。二、改革的設(shè)計(jì)思路（三）基本理論三、改革的主要內(nèi)容“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”。通過改革工商注冊(cè)制度，進(jìn)一步放松準(zhǔn)入管制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。“改革監(jiān)管體制”。通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度?！皟?yōu)化公共服務(wù)”。通過創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效能，縮短辦事環(huán)節(jié)，打通服務(wù)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“最后一公里”。三、改革的主要內(nèi)容“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”。通過改革工商注冊(cè)制度，進(jìn)三、改革的主要內(nèi)容“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”

①注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制；②“先證后照”改“先照后證”；③“多證多號(hào)”改“一照一碼”；④住所登記審查制改申報(bào)制；⑤名稱預(yù)先核準(zhǔn)改自主申報(bào)；⑥電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照通用；⑦全程電子化登記與實(shí)體窗口登記并行；⑧簡易注銷登記與普通注銷登記配套。三、改革的主要內(nèi)容“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”三、改革的主要內(nèi)容注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制1.改革前。（1）最低限額。有限責(zé)任公司3萬元、一人有限責(zé)任公司10萬元、股份有限公司500萬元；（2）首次實(shí)繳出資。不得低于注冊(cè)資本的20%、也不得低于最低限額；（3）出資期限。自公司成立之日起兩年內(nèi)，其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足；（4）出資方式。貨幣出資不得低于注冊(cè)資本30%，非貨幣出資不得超過注冊(cè)資本70%。2.改革后。不再限制公司注冊(cè)資本最低限額、首次出資比例、出資期限和出資方式。公司股東(發(fā)起人)可以自主約定其認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限并記載于公司章程。三、改革的主要內(nèi)容注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制三、改革的主要內(nèi)容注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的27個(gè)行業(yè)募集設(shè)立的股份公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村資金互助社、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人）、外資保險(xiǎn)公司、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司三、改革的主要內(nèi)容三、改革的主要內(nèi)容“先證后照”改“先照后證”

工商登記前置審批事項(xiàng)：（1）國務(wù)院保留的工商登記前置審批34項(xiàng)；（2）法律規(guī)定的仍有3項(xiàng)，分別是證券公司設(shè)立審批、煙草生產(chǎn)企業(yè)和煙草批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)；（3）工商變更、注銷登記前置審批有30項(xiàng).

“先照后證”改革，就好比讓企業(yè)先取得“身份證”，如果從事特殊行業(yè)，再去考“駕駛證”“醫(yī)師證”“會(huì)計(jì)證”。三、改革的主要內(nèi)容“先證后照”改“先照后證”三、改革的主要內(nèi)容“先證后照”改“先照后證”

“雙告知”制度2015年10月，國發(fā)〔2015〕62號(hào)文件首次確立。2016年6月，工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄2016年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省工商局落實(shí)“雙告知”制度做好市場(chǎng)主體查詢認(rèn)領(lǐng)工作的實(shí)施方案》，省工商局建成了“雙告知”信息化支撐平臺(tái)“山東省企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)”，建立了應(yīng)急過渡機(jī)制。最終目標(biāo)：依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立同級(jí)部門間的“雙告知”信息推送、信息認(rèn)領(lǐng)和監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的自動(dòng)抄送、認(rèn)領(lǐng)和反饋。三、改革的主要內(nèi)容“先證后照”改“先照后證”三、改革的主要內(nèi)容“多證多號(hào)”改“一照一碼”改革前。企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）：工商部門（營業(yè)執(zhí)照）→質(zhì)監(jiān)部門（機(jī)構(gòu)代碼證）→稅務(wù)部門（稅務(wù)登記證）→社保部門（社保登記證）→統(tǒng)計(jì)部門（統(tǒng)計(jì)登記證）。個(gè)體工商戶：工商部門（營業(yè)執(zhí)照）→稅務(wù)部門（稅務(wù)登記證）改革后。工商部門（“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照）2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“三證合一”；2016年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”；2016年12月1日，個(gè)體工商戶“兩證整合”。三、改革的主要內(nèi)容“多證多號(hào)”改“一照一碼”三、改革的主要內(nèi)容住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記審查制改申報(bào)制

住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記的功能，公示企業(yè)法定的送達(dá)地，確定企業(yè)的司法和行政管轄地。

改革前，企業(yè)辦理工商登記時(shí)必須提交住所的權(quán)屬證明和使用證明材料。改革后，住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記申報(bào)制，“一址多照”“一照多址”“席位注冊(cè)”。各地積極探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件。2016年，青島市政府實(shí)行“申報(bào)承諾+負(fù)面清單”制，申請(qǐng)人憑住所(經(jīng)營場(chǎng)所)承諾書申請(qǐng)登記，不需提交產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明、住宅用房改為經(jīng)營用房證明等材料，三、改革的主要內(nèi)容住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記審查制改申報(bào)制三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)簡易注銷登記（2017年3月1日在全國范圍內(nèi)全面推行）1.適用企業(yè)類型：未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)、自主選擇①有限公司；②非公司企業(yè)法人；

③個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；④合伙企業(yè)2.不得適用企業(yè)簡易注銷8種除外情形：①涉及實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外資企業(yè);②被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè);③存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)（出質(zhì)）或動(dòng)產(chǎn)抵押的企業(yè);④正被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰的企業(yè);⑤所屬非法人分支機(jī)構(gòu)未注銷的企業(yè);⑥曾被終止簡易注銷程序的企業(yè);⑦法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)；⑧不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)簡易注銷登記三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)簡易注銷登記3.簡易注銷登記的程序。

①信息公告。通過公示系統(tǒng)《簡易注銷》專欄公告45天。

②信息推送。向人社、稅務(wù)部門推送簡易注銷信息，外資企業(yè)還需向商務(wù)部門推送簡易注銷信息。

③異議提出。相關(guān)利害關(guān)系人或政府部門可以在45天公告期內(nèi)通過公示系統(tǒng)提出異議。

④注銷申請(qǐng)。公告期結(jié)束后30天內(nèi)正式提交簡易注銷申請(qǐng)。

⑤材料審查。進(jìn)行形式審查或者檢索檢查，區(qū)分不同情況，依法依規(guī)作出相應(yīng)的處理決定。三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)簡易注銷登記三、改革的主要內(nèi)容電子營業(yè)執(zhí)照電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)。山東、河北、上海、江蘇、福建、河南、湖北、廣東和貴州九省市為試點(diǎn)單位。

截至目前，全省共發(fā)放私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照876張、公示版電子營業(yè)執(zhí)照83059份。全程電子化登記以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理。工商總局確定了在北京市和江蘇省各選擇一個(gè)地（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。我省在濰坊高新開展試點(diǎn)。三、改革的主要內(nèi)容電子營業(yè)執(zhí)照三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)名稱登記制度改革。最終目標(biāo)：取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)。工商部門向社會(huì)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，依法明確企業(yè)名稱禁止性規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者自己到名稱數(shù)據(jù)庫中查詢，自己判定是否違規(guī)，是否與已有企業(yè)重名、近似，是否引起公眾誤解，自己決定用什么名稱。創(chuàng)業(yè)者在行使權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)相應(yīng)的后果負(fù)責(zé)。

工商總局授權(quán)深圳市、天津市、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京中關(guān)村、廣西防城港市和杭州跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等地開展試點(diǎn)。我省青島市、濰坊高新區(qū)等地開展了名稱自主核準(zhǔn)試點(diǎn)。三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)名稱登記制度改革。三、改革的主要內(nèi)容“改革監(jiān)管體制”。就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度。事中事后監(jiān)管中“事”的理解。政府部門的“審批事權(quán)”，認(rèn)為審批前是事前，審批中是事中，審批后是事后。市場(chǎng)主體的“商事行為”，認(rèn)為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營前是事前，生產(chǎn)經(jīng)營過程是事中，生產(chǎn)經(jīng)營后或退出行為是事后。工商部門的“登記注冊(cè)”，認(rèn)為辦營業(yè)執(zhí)照前是事前，辦理營業(yè)執(zhí)照后都是事中事后。三、改革的主要內(nèi)容“改革監(jiān)管體制”。就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)事三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則的由來。2014年2月，省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號(hào)）明確提出，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。2015年10月，《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）要求，各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則的由來。三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則的含義“誰審批、誰監(jiān)管”，行政審批部門對(duì)其負(fù)責(zé)審批的行業(yè)和領(lǐng)域，負(fù)有事前事中事后全過程的監(jiān)管責(zé)任。

“誰主管、誰監(jiān)管”是指某些行業(yè)準(zhǔn)入雖然不需要經(jīng)過審批，但是你是這個(gè)行業(yè)的主管部門，你就要負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這比“誰審批、誰監(jiān)管”又前進(jìn)了一步。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本部門的“三定方案”和權(quán)力清單、責(zé)任清單履行行業(yè)監(jiān)管職能。

習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，就是對(duì)安全生產(chǎn)工作“誰主管、誰監(jiān)管”原則的最好詮釋。

國務(wù)院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕7號(hào)），在取消的行政許可事項(xiàng)后，均明確了事中事后監(jiān)管的相應(yīng)部門和措施，這是“誰主管、誰監(jiān)管”原則的直接體現(xiàn)。三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則的含義三、改革的主要內(nèi)容落實(shí)“四個(gè)誰”監(jiān)管原則需要注意的幾種情形分級(jí)審批和屬地監(jiān)管。法律法規(guī)明確規(guī)定一個(gè)部門審批、另一部門監(jiān)管。相對(duì)集中審批權(quán)試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。三、改革的主要內(nèi)容落實(shí)“四個(gè)誰”監(jiān)管原則三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)經(jīng)我審批通過的，才歸我管；未經(jīng)我審批擅自經(jīng)營的，不歸我管。工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照也是審批行為，工商部門發(fā)照了就是審批了，就應(yīng)當(dāng)管到底。執(zhí)法力量有限，人手不足，管不過來。執(zhí)法手段有限，沒有強(qiáng)制權(quán)，管不了。三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)三、改革的主要內(nèi)容構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本法律依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）《企業(yè)信息公示暫行條例》（國令第654號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國令第666號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號(hào)）三、改革的主要內(nèi)容構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本法律依據(jù)三、改革的主要內(nèi)容工商部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的規(guī)章文件“五辦法、一規(guī)定”《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》（2014年10月1日施行）《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》（2014年10月1日施行）《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》（2014年10月1日施行）《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》（2014年10月1日施行）《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（2016年4月1日施行）《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》（2014年10月1日施行）三、改革的主要內(nèi)容工商部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的規(guī)章文件三、改革的主要內(nèi)容事中事后監(jiān)管的“六項(xiàng)制度、一張網(wǎng)絡(luò)”①企業(yè)信息公示制度②經(jīng)營異常名錄制度③嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度④“雙隨機(jī)、一公開”制度⑤企業(yè)信息歸集共享制度⑥協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度⑦國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)三、改革的主要內(nèi)容事中事后監(jiān)管的“六項(xiàng)制度、一張網(wǎng)絡(luò)”三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息公示制度

企業(yè)信息，是指企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中形成的信息，以及政府部門在履職過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。（1）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的信息；①企業(yè)年報(bào)信息，包括基本信息，財(cái)務(wù)信息，出資信息，股權(quán)變更信息。每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送，向社會(huì)公示。②企業(yè)即時(shí)信息，包括行政許可、行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息，出資信息、股權(quán)變更信息。自信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送，向社會(huì)公示。（2）政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。①工商部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括注冊(cè)登記（備案）信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息、其他信息。在企業(yè)信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示。②其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息，其他信息。其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過其他系統(tǒng)公示企業(yè)信息。三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息公示制度三、改革的主要內(nèi)容經(jīng)營異常名錄管理制度。經(jīng)營異常名錄的列入情形：①未按照規(guī)定的期限（1月1日至6月30日）公示年度報(bào)告；②未按照工商部門責(zé)令的期限（10個(gè)工作日）公示有關(guān)企業(yè)即時(shí)信息；③公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假；④通過登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所無法與市場(chǎng)主體取得聯(lián)系。經(jīng)營異常名錄的移出情形：①補(bǔ)報(bào)了年報(bào)；②履行了公示義務(wù)；③更正了公示信息；④依法辦理住所（經(jīng)營場(chǎng)所）變更登記，或者通過登記的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）重新取得聯(lián)系。三、改革的主要內(nèi)容經(jīng)營異常名錄管理制度。三、改革的主要內(nèi)容嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）管理制度“黑名單”列入：①被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)；②提交虛假材料取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記；③兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的（傳銷；違法直銷；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為；發(fā)布虛假廣告）；④發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；⑤因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的；⑥違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，有上述第②至第⑤規(guī)定行為之一，兩年內(nèi)累計(jì)受到三次以上行政處罰⑦被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；⑧工商總局規(guī)定的其他違反工商法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的?！昂诿麊巍币瞥觯孩僮云髽I(yè)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定；②-⑧自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生規(guī)定的情形的，由有管轄權(quán)的工商行政管理部門自屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定三、改革的主要內(nèi)容嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）管理制度三、改革的主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度

實(shí)施依據(jù)主要有兩個(gè)：2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）2015年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）2016年9月21日，國務(wù)院召開全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議。會(huì)議要求，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須不折不扣完成。三、改革的主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度三、改革的主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度

制度設(shè)計(jì)核心：“一單，兩庫、一細(xì)則、一公開”“一單”是檢查清單。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，列出清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查?！皟蓭臁笔鞘袌?chǎng)主體名錄庫和檢查人員名錄庫。從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員?！耙患?xì)則”是隨機(jī)抽查工作細(xì)則。結(jié)合實(shí)際，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，提高隨機(jī)抽查工作的規(guī)范性、科學(xué)性和操作性?！耙还_”是結(jié)果公示。隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，抽查情況及查處結(jié)果都記在企業(yè)名下，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。三、改革的主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度2014年10月1日,《企業(yè)信息公示暫行條例》2016年8月8日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》（國辦函〔2016〕74號(hào)）2016年6月22日,省政府《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號(hào)）三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度歸集內(nèi)容：政府部門涉企信息,

企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息（統(tǒng)計(jì)抽查檢查結(jié)果信息、企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)除外）三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度歸集路徑和方法：相關(guān)政府部門與企業(yè)在同一行政區(qū)劃內(nèi)。①相關(guān)政府部門→同級(jí)工商部門相關(guān)政府部門與企業(yè)不在同一行政區(qū)劃內(nèi)。①相關(guān)政府部門→同級(jí)工商部門→企業(yè)登記地工商部門②相關(guān)政府部門→企業(yè)登記地本系統(tǒng)部門→企業(yè)登記地工商部門相關(guān)政府部門與企業(yè)的登記部門不屬同一層級(jí)。①相關(guān)政府部門→與企業(yè)登記部門同級(jí)的本系統(tǒng)機(jī)關(guān)→企業(yè)登記部門相關(guān)政府部門本系統(tǒng)內(nèi)沒有與企業(yè)登記部門相同層級(jí)機(jī)構(gòu)。①相關(guān)政府部門→本系統(tǒng)層級(jí)最接近機(jī)關(guān)→同級(jí)工商部門→企業(yè)登記地工商部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)涉企信息集中存儲(chǔ)、管理的政府部門。①相關(guān)政府部門→同級(jí)工商部門→企業(yè)登記地工商部門地方政府已經(jīng)或部分實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息歸集的。①繼續(xù)按照現(xiàn)行的歸集方式進(jìn)行歸集三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度三、改革的主要內(nèi)容協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度

信用監(jiān)管的核心就是讓企業(yè)自覺守信，否則將會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。2016年6月，國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）2016年6月，省政府《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號(hào)）要求，建立跨部門聯(lián)運(yùn)響應(yīng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。2015年9月，工商總局等38個(gè)部門簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。三、改革的主要內(nèi)容協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度三、改革的主要內(nèi)容協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度①使用信用記錄和信用報(bào)告制度。各級(jí)、各部門和具有行使管理公共事務(wù)職能的組織，將使用信用記錄和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。②失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。③守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策，對(duì)誠信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。三、改革的主要內(nèi)容協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度三、改革的主要內(nèi)容“全國一張網(wǎng)”—國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)2014年2月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號(hào)）提出，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。2014年10月，《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，推動(dòng)本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)；工商部門推進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)；其他有關(guān)部門依法做好企業(yè)信息公示相關(guān)工作。2015年3月20日，李克強(qiáng)總理視察工商總局時(shí)強(qiáng)調(diào)，要組織一個(gè)類似“金關(guān)”“金稅”的工程，形成全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善企業(yè)信用信息共享機(jī)制，探索新的監(jiān)管模式，把市場(chǎng)監(jiān)管體系這張“網(wǎng)”織好織密。張高麗副總理和楊晶、王勇國務(wù)委員也多次明確指示，要求工商總局牽頭研究加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的具體措施，重點(diǎn)解決當(dāng)前企業(yè)信用信息分散化、區(qū)域化、碎片化問題。三、改革的主要內(nèi)容“全國一張網(wǎng)”—國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)三、改革的主要內(nèi)容“全國一張網(wǎng)”—國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè)的總體思路。發(fā)揮工商部門企業(yè)信息源頭的基礎(chǔ)作用，以企業(yè)登記機(jī)關(guān)為樞紐將企業(yè)信息記于企業(yè)名下，形成企業(yè)信息的全景多維畫像。系統(tǒng)建設(shè)的總體定位：一是國家級(jí)，二是企業(yè)信用信息，三是公示系統(tǒng)，四是信息化工程。系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)：一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)。系統(tǒng)建設(shè)的核心關(guān)鍵：企業(yè)信息統(tǒng)一歸集并記于企業(yè)名下。三、改革的主要內(nèi)容“全國一張網(wǎng)”—國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)三、改革的主要內(nèi)容“優(yōu)化公共服務(wù)”

一是加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，釋放民間投資活力。二是扶持新注冊(cè)小微企業(yè)發(fā)展。三是建立小微企業(yè)名錄，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通。四是實(shí)施登記管轄和流程便利化改革。三、改革的主要內(nèi)容“優(yōu)化公共服務(wù)”四、改革取得的成效一是降低了設(shè)立成本；二是節(jié)省了開辦時(shí)間。

改革三年，全省平均每天新登記市場(chǎng)主體3909戶、每天新增注冊(cè)資本（金）54.43億元，遠(yuǎn)高于改革前的1716戶和12.93億元。截至今年2月28日，全省新登記各類市場(chǎng)主體422.2萬戶，3年的增量接近改革前30年的總量（424.4萬戶）。其中新登記企業(yè)121.0萬戶，比改革前增長了123.6%。全省市場(chǎng)主體數(shù)量累計(jì)實(shí)有717.2萬戶，總量躍居全國第二位，其中，實(shí)有企業(yè)195.2萬戶。三是促進(jìn)了信息對(duì)稱；四是提高了社會(huì)誠信。

全省有11300戶企業(yè)因被有關(guān)部門或金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)實(shí)施限制而申請(qǐng)移出了經(jīng)營異常名錄。企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識(shí)大幅提高，年報(bào)的積極性進(jìn)一步提高，社會(huì)誠信體系建設(shè)加快推進(jìn)，新型監(jiān)管制度正在形成，聯(lián)合懲戒機(jī)制初步顯現(xiàn)，社會(huì)共治格局正在構(gòu)建。四、改革取得的成效一是降低了設(shè)立成本；五、改革的遠(yuǎn)景展望“七個(gè)一”立足“一張執(zhí)照”管身份，持續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。抓住“一個(gè)代碼”管信息，促進(jìn)企業(yè)信息歸集和共享。用好“一張網(wǎng)絡(luò)”管信用，強(qiáng)化信用監(jiān)管和信用約束。制定“一份清單”管檢查，全面推行“雙隨機(jī)”抽查模式。保留“一部熱線”管維權(quán)，暢通群眾消費(fèi)維權(quán)的渠道。規(guī)范“一個(gè)窗口”管審批，推進(jìn)行政許可權(quán)相對(duì)集中工作。整合“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，加強(qiáng)綜合執(zhí)法體制改革工作。五、改革的遠(yuǎn)景展望“七個(gè)一”謝謝大家！

備注：該課件是根據(jù)工作需要，本人在省編辦、聊城市政府等單位宣傳解讀商事制度改革政策的講課提綱。根據(jù)省局主要負(fù)責(zé)同志要求，現(xiàn)將該課件掛在省局內(nèi)網(wǎng)，供大家借鑒參考。講課內(nèi)容僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)予指正。

郭際水謝謝大家！深化商事制度改革

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管山東省工商局副局長郭際水2017年4月深化商事制度改革

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管山東省工商局副局長郭際工商行政管理與改革

十一屆三中全會(huì)以后，工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制，并隨著國家工作重心的調(diào)整，機(jī)構(gòu)和職能不斷發(fā)展變化。機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府直屬機(jī)構(gòu)（1978年9月開始）→省級(jí)以下垂直管理（1998年11月開始）→地方政府分級(jí)管理（2011年10月開始）…職能變化。建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、監(jiān)管個(gè)體經(jīng)濟(jì)（改革開放初期）→

與建設(shè)的市場(chǎng)“管辦脫鉤”（上世紀(jì)90年代末）→

全面停止征收個(gè)體戶和市場(chǎng)管理費(fèi)（2008年9月1日）→轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)商事制度改革（2013年3月開始）…

李克強(qiáng)總理說，工商注冊(cè)制度改革是“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。工商行政管理與改革十一屆三中全會(huì)以后，工商行政管商事制度改革概況改革的背景：1.國際背景

2.國內(nèi)背景（國家層面、省內(nèi)層面）改革的思路：工商登記制度（工商注冊(cè)制度）→商事登記制度→商事制度改革的內(nèi)容：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管體制、優(yōu)化公共服務(wù)

重點(diǎn)：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革的成效：降低了設(shè)立成本；節(jié)省了開辦時(shí)間；

促進(jìn)了信息對(duì)稱；提高了社會(huì)誠信改革的前景：“七個(gè)一”的構(gòu)想商事制度改革概況改革的背景：1.國際背景一、改革的背景國際，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球一體化階段。國內(nèi)，我國綜合國力有了大幅提升，但是，在對(duì)市場(chǎng)管理的過程中，特別是在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上，也存在著不適應(yīng)的環(huán)節(jié)。

1.國家層面

2012年11月，黨的十八大報(bào)告要求，“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！?/p>

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?.省內(nèi)層面

2013年3月，郭樹清同志履新山東，提出了“創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境”的要求，全省掀起了轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)的變革。一、改革的背景國際，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球一體化階段。一、改革的背景《山東省工商局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見》

（2013年5月制定，2013年6月公布，魯工商企規(guī)字〔2013〕3號(hào)）“30條”《意見》，提出“8個(gè)放寬”“7個(gè)支持”“9個(gè)強(qiáng)化”“6個(gè)服務(wù)”，共計(jì)30條措施。從登記注冊(cè)方面，提出放寬名稱、住所、經(jīng)營范圍、股東登記條件，重點(diǎn)項(xiàng)目先行確認(rèn)主體資格、個(gè)體戶“免登記”、推行網(wǎng)上登記等20條措施?！?0條”《意見》，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，實(shí)行“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步營造了寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的發(fā)展環(huán)境和透明高效的服務(wù)環(huán)境?！?0條”《意見》，雖以省工商局名義制定，但在公布之前提交了省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并在省十二屆人大第二次會(huì)議上印發(fā)，供與會(huì)代表參閱，得到了省委、省政府和廣大人民群眾的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。一、改革的背景二、改革的設(shè)計(jì)思路（一）思路的提出2013年3月1日，深圳、珠海兩地在本市內(nèi)實(shí)施商事登記改革。2013年3月14日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“改革工商登記制度”的任務(wù)，發(fā)出了工商登記制度改革動(dòng)員令。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這是1978年改革開放以來中央第一次在全會(huì)文件中明確部署工商行政管理部門的改革任務(wù)。2013年10月25日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。2014年2月7日，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號(hào)）印發(fā)實(shí)施。2014年3月1日，新修訂的《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》施行，以注冊(cè)資本認(rèn)繳制為起點(diǎn)的工商登記制度改革啟動(dòng)實(shí)施。二、改革的設(shè)計(jì)思路（一）思路的提出二、改革的設(shè)計(jì)思路（二）認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一

《注冊(cè)資本登記制度改革方案》1.與注冊(cè)資本制度相關(guān)的2項(xiàng)：注冊(cè)資本認(rèn)繳制；放寬注冊(cè)資本條件。2.與工商登記制度相關(guān)的6項(xiàng)：年檢改年報(bào)，簡化住所手續(xù)，電子營業(yè)執(zhí)照，全程電子化登記，主體準(zhǔn)入退出監(jiān)管，處理住所登記與實(shí)際不符。3.與工商行政管理相關(guān)的7項(xiàng):反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷、規(guī)范商品交易市場(chǎng)、打擊商標(biāo)侵權(quán)、銷售“假冒偽劣”、查處違法廣告、打擊傳銷、規(guī)范直銷。（涉及工商部門職責(zé)，超出了登記注冊(cè)職能）。4.與其他部門和社會(huì)公眾相關(guān)的7項(xiàng):信息公示系統(tǒng)、信用約束機(jī)制、住所管理、司法救濟(jì)和刑事懲治、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)組織的監(jiān)督自律、企業(yè)自我管理。（需要政府部門、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的廣泛參與、共同推進(jìn)，才能取得改革的預(yù)期效果。）

“工商登記制度”“工商注冊(cè)制度”“商事登記制度”→“商事制度”二、改革的設(shè)計(jì)思路（二）認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一二、改革的設(shè)計(jì)思路（三）基本理論

“商”或“商事”：行為方式（生產(chǎn)、流通、服務(wù)），行為目的（營利性活動(dòng)），行為主體（商個(gè)人、商組織）。商事制度是指調(diào)整商事主體在商事行為過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的各種法律、政策、規(guī)則和習(xí)慣等規(guī)范體系的總稱。

1.商事主體是從事以營利目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人和組織，堅(jiān)持法定原則。

2.商事行為是指商事主體從事的以營利為目的的經(jīng)營行為，特征：一是商事行為是以營利為目的；二是商事行為是連續(xù)性的、不間斷的職業(yè)性行為；三是商事行為是商事主體所從事的行為非商事主體從事的行為不能認(rèn)定為商事行為。二、改革的設(shè)計(jì)思路（三）基本理論二、改革的設(shè)計(jì)思路（三）基本理論商事制度的完善。

今年3月15日，第十二屆全國人大第五次會(huì)議通過了《民法總則》，自今年10月1日起正式實(shí)施。

我國民事立法一直秉持了“民商合一”的傳統(tǒng)，《民法總則》規(guī)定的民事活動(dòng)所遵循的基本原則和一般性規(guī)則，同樣也適用于商事活動(dòng)?！睹穹倓t》的頒布實(shí)施，對(duì)于健全市場(chǎng)秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必將發(fā)揮重要的作用。二、改革的設(shè)計(jì)思路（三）基本理論三、改革的主要內(nèi)容“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”。通過改革工商注冊(cè)制度，進(jìn)一步放松準(zhǔn)入管制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力?！案母锉O(jiān)管體制”。通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度?！皟?yōu)化公共服務(wù)”。通過創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效能，縮短辦事環(huán)節(jié)，打通服務(wù)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“最后一公里”。三、改革的主要內(nèi)容“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”。通過改革工商注冊(cè)制度，進(jìn)三、改革的主要內(nèi)容“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”

①注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制；②“先證后照”改“先照后證”；③“多證多號(hào)”改“一照一碼”；④住所登記審查制改申報(bào)制；⑤名稱預(yù)先核準(zhǔn)改自主申報(bào)；⑥電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照通用；⑦全程電子化登記與實(shí)體窗口登記并行；⑧簡易注銷登記與普通注銷登記配套。三、改革的主要內(nèi)容“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”三、改革的主要內(nèi)容注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制1.改革前。（1）最低限額。有限責(zé)任公司3萬元、一人有限責(zé)任公司10萬元、股份有限公司500萬元；（2）首次實(shí)繳出資。不得低于注冊(cè)資本的20%、也不得低于最低限額；（3）出資期限。自公司成立之日起兩年內(nèi)，其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足；（4）出資方式。貨幣出資不得低于注冊(cè)資本30%，非貨幣出資不得超過注冊(cè)資本70%。2.改革后。不再限制公司注冊(cè)資本最低限額、首次出資比例、出資期限和出資方式。公司股東(發(fā)起人)可以自主約定其認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限并記載于公司章程。三、改革的主要內(nèi)容注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制三、改革的主要內(nèi)容注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的27個(gè)行業(yè)募集設(shè)立的股份公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村資金互助社、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人）、外資保險(xiǎn)公司、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司三、改革的主要內(nèi)容三、改革的主要內(nèi)容“先證后照”改“先照后證”

工商登記前置審批事項(xiàng)：（1）國務(wù)院保留的工商登記前置審批34項(xiàng)；（2）法律規(guī)定的仍有3項(xiàng)，分別是證券公司設(shè)立審批、煙草生產(chǎn)企業(yè)和煙草批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)；（3）工商變更、注銷登記前置審批有30項(xiàng).

“先照后證”改革，就好比讓企業(yè)先取得“身份證”，如果從事特殊行業(yè)，再去考“駕駛證”“醫(yī)師證”“會(huì)計(jì)證”。三、改革的主要內(nèi)容“先證后照”改“先照后證”三、改革的主要內(nèi)容“先證后照”改“先照后證”

“雙告知”制度2015年10月，國發(fā)〔2015〕62號(hào)文件首次確立。2016年6月，工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄2016年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省工商局落實(shí)“雙告知”制度做好市場(chǎng)主體查詢認(rèn)領(lǐng)工作的實(shí)施方案》，省工商局建成了“雙告知”信息化支撐平臺(tái)“山東省企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)”，建立了應(yīng)急過渡機(jī)制。最終目標(biāo)：依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立同級(jí)部門間的“雙告知”信息推送、信息認(rèn)領(lǐng)和監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的自動(dòng)抄送、認(rèn)領(lǐng)和反饋。三、改革的主要內(nèi)容“先證后照”改“先照后證”三、改革的主要內(nèi)容“多證多號(hào)”改“一照一碼”改革前。企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）：工商部門（營業(yè)執(zhí)照）→質(zhì)監(jiān)部門（機(jī)構(gòu)代碼證）→稅務(wù)部門（稅務(wù)登記證）→社保部門（社保登記證）→統(tǒng)計(jì)部門（統(tǒng)計(jì)登記證）。個(gè)體工商戶：工商部門（營業(yè)執(zhí)照）→稅務(wù)部門（稅務(wù)登記證）改革后。工商部門（“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照）2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“三證合一”；2016年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”；2016年12月1日，個(gè)體工商戶“兩證整合”。三、改革的主要內(nèi)容“多證多號(hào)”改“一照一碼”三、改革的主要內(nèi)容住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記審查制改申報(bào)制

住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記的功能，公示企業(yè)法定的送達(dá)地，確定企業(yè)的司法和行政管轄地。

改革前，企業(yè)辦理工商登記時(shí)必須提交住所的權(quán)屬證明和使用證明材料。改革后，住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記申報(bào)制，“一址多照”“一照多址”“席位注冊(cè)”。各地積極探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件。2016年，青島市政府實(shí)行“申報(bào)承諾+負(fù)面清單”制，申請(qǐng)人憑住所(經(jīng)營場(chǎng)所)承諾書申請(qǐng)登記，不需提交產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明、住宅用房改為經(jīng)營用房證明等材料，三、改革的主要內(nèi)容住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記審查制改申報(bào)制三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)簡易注銷登記（2017年3月1日在全國范圍內(nèi)全面推行）1.適用企業(yè)類型：未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)、自主選擇①有限公司；②非公司企業(yè)法人；

③個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；④合伙企業(yè)2.不得適用企業(yè)簡易注銷8種除外情形：①涉及實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外資企業(yè);②被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè);③存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)（出質(zhì)）或動(dòng)產(chǎn)抵押的企業(yè);④正被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰的企業(yè);⑤所屬非法人分支機(jī)構(gòu)未注銷的企業(yè);⑥曾被終止簡易注銷程序的企業(yè);⑦法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)；⑧不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)簡易注銷登記三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)簡易注銷登記3.簡易注銷登記的程序。

①信息公告。通過公示系統(tǒng)《簡易注銷》專欄公告45天。

②信息推送。向人社、稅務(wù)部門推送簡易注銷信息，外資企業(yè)還需向商務(wù)部門推送簡易注銷信息。

③異議提出。相關(guān)利害關(guān)系人或政府部門可以在45天公告期內(nèi)通過公示系統(tǒng)提出異議。

④注銷申請(qǐng)。公告期結(jié)束后30天內(nèi)正式提交簡易注銷申請(qǐng)。

⑤材料審查。進(jìn)行形式審查或者檢索檢查，區(qū)分不同情況，依法依規(guī)作出相應(yīng)的處理決定。三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)簡易注銷登記三、改革的主要內(nèi)容電子營業(yè)執(zhí)照電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)。山東、河北、上海、江蘇、福建、河南、湖北、廣東和貴州九省市為試點(diǎn)單位。

截至目前，全省共發(fā)放私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照876張、公示版電子營業(yè)執(zhí)照83059份。全程電子化登記以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理。工商總局確定了在北京市和江蘇省各選擇一個(gè)地（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。我省在濰坊高新開展試點(diǎn)。三、改革的主要內(nèi)容電子營業(yè)執(zhí)照三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)名稱登記制度改革。最終目標(biāo)：取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)。工商部門向社會(huì)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，依法明確企業(yè)名稱禁止性規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者自己到名稱數(shù)據(jù)庫中查詢，自己判定是否違規(guī)，是否與已有企業(yè)重名、近似，是否引起公眾誤解，自己決定用什么名稱。創(chuàng)業(yè)者在行使權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)相應(yīng)的后果負(fù)責(zé)。

工商總局授權(quán)深圳市、天津市、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京中關(guān)村、廣西防城港市和杭州跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等地開展試點(diǎn)。我省青島市、濰坊高新區(qū)等地開展了名稱自主核準(zhǔn)試點(diǎn)。三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)名稱登記制度改革。三、改革的主要內(nèi)容“改革監(jiān)管體制”。就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度。事中事后監(jiān)管中“事”的理解。政府部門的“審批事權(quán)”，認(rèn)為審批前是事前，審批中是事中，審批后是事后。市場(chǎng)主體的“商事行為”，認(rèn)為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營前是事前，生產(chǎn)經(jīng)營過程是事中，生產(chǎn)經(jīng)營后或退出行為是事后。工商部門的“登記注冊(cè)”，認(rèn)為辦營業(yè)執(zhí)照前是事前，辦理營業(yè)執(zhí)照后都是事中事后。三、改革的主要內(nèi)容“改革監(jiān)管體制”。就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)事三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則的由來。2014年2月，省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號(hào)）明確提出，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。2015年10月，《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）要求，各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則的由來。三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則的含義“誰審批、誰監(jiān)管”，行政審批部門對(duì)其負(fù)責(zé)審批的行業(yè)和領(lǐng)域，負(fù)有事前事中事后全過程的監(jiān)管責(zé)任。

“誰主管、誰監(jiān)管”是指某些行業(yè)準(zhǔn)入雖然不需要經(jīng)過審批，但是你是這個(gè)行業(yè)的主管部門，你就要負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這比“誰審批、誰監(jiān)管”又前進(jìn)了一步。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本部門的“三定方案”和權(quán)力清單、責(zé)任清單履行行業(yè)監(jiān)管職能。

習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，就是對(duì)安全生產(chǎn)工作“誰主管、誰監(jiān)管”原則的最好詮釋。

國務(wù)院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕7號(hào)），在取消的行政許可事項(xiàng)后，均明確了事中事后監(jiān)管的相應(yīng)部門和措施，這是“誰主管、誰監(jiān)管”原則的直接體現(xiàn)。三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則的含義三、改革的主要內(nèi)容落實(shí)“四個(gè)誰”監(jiān)管原則需要注意的幾種情形分級(jí)審批和屬地監(jiān)管。法律法規(guī)明確規(guī)定一個(gè)部門審批、另一部門監(jiān)管。相對(duì)集中審批權(quán)試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。三、改革的主要內(nèi)容落實(shí)“四個(gè)誰”監(jiān)管原則三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)經(jīng)我審批通過的，才歸我管；未經(jīng)我審批擅自經(jīng)營的，不歸我管。工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照也是審批行為，工商部門發(fā)照了就是審批了，就應(yīng)當(dāng)管到底。執(zhí)法力量有限，人手不足，管不過來。執(zhí)法手段有限，沒有強(qiáng)制權(quán)，管不了。三、改革的主要內(nèi)容“四個(gè)誰”監(jiān)管原則四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)三、改革的主要內(nèi)容構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本法律依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）《企業(yè)信息公示暫行條例》（國令第654號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國令第666號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號(hào)）三、改革的主要內(nèi)容構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本法律依據(jù)三、改革的主要內(nèi)容工商部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的規(guī)章文件“五辦法、一規(guī)定”《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》（2014年10月1日施行）《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》（2014年10月1日施行）《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》（2014年10月1日施行）《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》（2014年10月1日施行）《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（2016年4月1日施行）《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》（2014年10月1日施行）三、改革的主要內(nèi)容工商部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的規(guī)章文件三、改革的主要內(nèi)容事中事后監(jiān)管的“六項(xiàng)制度、一張網(wǎng)絡(luò)”①企業(yè)信息公示制度②經(jīng)營異常名錄制度③嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度④“雙隨機(jī)、一公開”制度⑤企業(yè)信息歸集共享制度⑥協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度⑦國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)三、改革的主要內(nèi)容事中事后監(jiān)管的“六項(xiàng)制度、一張網(wǎng)絡(luò)”三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息公示制度

企業(yè)信息，是指企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中形成的信息，以及政府部門在履職過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。（1）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的信息；①企業(yè)年報(bào)信息，包括基本信息，財(cái)務(wù)信息，出資信息，股權(quán)變更信息。每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送，向社會(huì)公示。②企業(yè)即時(shí)信息，包括行政許可、行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息，出資信息、股權(quán)變更信息。自信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送，向社會(huì)公示。（2）政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。①工商部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括注冊(cè)登記（備案）信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息、其他信息。在企業(yè)信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示。②其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息，其他信息。其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過其他系統(tǒng)公示企業(yè)信息。三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息公示制度三、改革的主要內(nèi)容經(jīng)營異常名錄管理制度。經(jīng)營異常名錄的列入情形：①未按照規(guī)定的期限（1月1日至6月30日）公示年度報(bào)告；②未按照工商部門責(zé)令的期限（10個(gè)工作日）公示有關(guān)企業(yè)即時(shí)信息；③公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假；④通過登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所無法與市場(chǎng)主體取得聯(lián)系。經(jīng)營異常名錄的移出情形：①補(bǔ)報(bào)了年報(bào)；②履行了公示義務(wù)；③更正了公示信息；④依法辦理住所（經(jīng)營場(chǎng)所）變更登記，或者通過登記的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）重新取得聯(lián)系。三、改革的主要內(nèi)容經(jīng)營異常名錄管理制度。三、改革的主要內(nèi)容嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）管理制度“黑名單”列入：①被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)；②提交虛假材料取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記；③兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的（傳銷；違法直銷；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為；發(fā)布虛假廣告）；④發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；⑤因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的；⑥違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，有上述第②至第⑤規(guī)定行為之一，兩年內(nèi)累計(jì)受到三次以上行政處罰⑦被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；⑧工商總局規(guī)定的其他違反工商法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的?！昂诿麊巍币瞥觯孩僮云髽I(yè)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定；②-⑧自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生規(guī)定的情形的，由有管轄權(quán)的工商行政管理部門自屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定三、改革的主要內(nèi)容嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）管理制度三、改革的主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度

實(shí)施依據(jù)主要有兩個(gè)：2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）2015年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）2016年9月21日，國務(wù)院召開全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議。會(huì)議要求，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須不折不扣完成。三、改革的主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度三、改革的主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度

制度設(shè)計(jì)核心：“一單，兩庫、一細(xì)則、一公開”“一單”是檢查清單。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，列出清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查?！皟蓭臁笔鞘袌?chǎng)主體名錄庫和檢查人員名錄庫。從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員?！耙患?xì)則”是隨機(jī)抽查工作細(xì)則。結(jié)合實(shí)際，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，提高隨機(jī)抽查工作的規(guī)范性、科學(xué)性和操作性?！耙还_”是結(jié)果公示。隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，抽查情況及查處結(jié)果都記在企業(yè)名下，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。三、改革的主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度2014年10月1日,《企業(yè)信息公示暫行條例》2016年8月8日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》（國辦函〔2016〕74號(hào)）2016年6月22日,省政府《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號(hào)）三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度三、改革的主要內(nèi)容企業(yè)信息歸集共享制度歸集內(nèi)容：政府部門涉企信息,

企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處