行政法與行政訴訟法（第二版）課件 第十九章

第十九章

行政訴訟的特殊制度與規(guī)則第一節(jié)

行政訴訟的法律適用第二節(jié)

行政案件審理中的特殊制度高等教育出版社高等教育出版社1.行政訴訟法律適用。2.行政訴訟的撤訴條件。3.行政附帶民事訴訟。4.行政訴訟的中止與終止。本章重點(diǎn)提示：第一節(jié)行政訴訟的法律適用

一、行政訴訟法律適用的概念和特點(diǎn)（一）行政訴訟法律適用的概念行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運(yùn)用于各種行政案件，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的專門活動(dòng)。高等教育出版社行政訴訟法律適用的特點(diǎn)：高等教育出版社第一，行政訴訟法律適用的主體為人民法院。第二，行政訴訟法律適用，是人民法院對(duì)行政案件的第二次法律適用。第三，行政訴訟法律適用是最終的適用。第四，行政訴訟法律適用的目的主要是為了解決被訴具體行政行為的合法性問(wèn)題。二、法律適用的規(guī)則高等教育出版社（一）法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)（二）規(guī)章的參照適用（三）其他規(guī)定性文件在行政訴訟中的地位（四）人民法院對(duì)司法解釋的援引三、行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則（一）行政訴訟法律適用沖突的概念行政訴訟法律適用沖突，是指人民法院在審判行政案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)同一法律事實(shí)或關(guān)系，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律文件作出了并不相同的規(guī)定，法院適用不同的法律規(guī)定就會(huì)產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果。高等教育出版社（二）行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則高等教育出版社1.層級(jí)沖突適用規(guī)則。2.特別沖突適用規(guī)則。3.同級(jí)沖突適用規(guī)則。4.新舊法沖突適用規(guī)則。5.人際沖突適用規(guī)則。6.區(qū)際沖突適用規(guī)則。第二節(jié)

行政案件審理中的特殊制度一、撤訴（一）撤訴的概念撤訴是原告或上訴人自立案到宣告判決或裁定前的訴訟過(guò)程中，主動(dòng)撤回訴訟請(qǐng)求，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟的法律制度。申請(qǐng)撤訴包括撤回起訴與撤回上訴，準(zhǔn)予撤訴是人民法院審判權(quán)的表現(xiàn)。高等教育出版社（二）撤訴的條件人民法院準(zhǔn)許原告自愿申請(qǐng)撤訴的條件1.申請(qǐng)撤訴是原告(或上訴人）的專屬權(quán)利，被告或第三人均不得提出撤訴請(qǐng)求。2.撤訴申請(qǐng)必須是自愿并明確提出。3.申請(qǐng)撤訴必須符合法律規(guī)定。4.撤訴申請(qǐng)的提出必須是在判決、裁定宣判前。5.撤訴必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。視為申請(qǐng)撤訴（或按撤訴處理）的條件1.原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。2.原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。高等教育出版社（三）撒訴的法律后果在行政訴訟中，經(jīng)法院裁定準(zhǔn)許撤訴后,原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。這點(diǎn)與民事訴訟不同。高等教育出版社二、缺席判決缺席判決，是人民法院在開庭審理時(shí)，在一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人未到庭陳述、辯論的情況下，合議庭經(jīng)過(guò)審理所作的判決。高等教育出版社三、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行（一）財(cái)產(chǎn)保全（二）先予執(zhí)行高等教育出版社四、審理程序延阻（一）延期審理延期審理是指人民法院把已定的審理日期或正在進(jìn)行的審理推延至另一日期再審理的制度。（二）訴訟中止訴訟中止是在訴訟進(jìn)行過(guò)程中，訴訟程序因特殊情況的發(fā)生而中途停止的一種法律制度。高等教育出版社（三）訴訟終結(jié)訴訟終結(jié)是指在訴訟程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無(wú)意義的情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序的法律制度。高等教育出版社五、被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理1.審查撤訴的一般規(guī)定第一，人民法院可以建議被告改變其所作的具體行政行為。第二，人民法院建議行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為應(yīng)當(dāng)在合法性審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。第三，人民法院提出改變被訴具體行政行為的建議，應(yīng)當(dāng)限于被訴具體行政行為屬于違法或者明顯不當(dāng)。第四，建議的提出應(yīng)當(dāng)限定在宣告判決或者裁定前。高等教育出版社2.對(duì)被告改變其所作的具體行政行為情形的界定第一，屬于被告改變其所作的具體行政行為的情形。第二，視為被告改變其所作的具體行政行為的情形。3.人民法院對(duì)履行情況的監(jiān)控被告改變被訴具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，有履行內(nèi)容且履行完畢的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴；不能即時(shí)或者一次性履行的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴，也可以裁定中止審理。高等教育出版社六、合并審理合并審理是指人民法院把幾個(gè)獨(dú)立的訴訟，合并在一個(gè)案件中進(jìn)行審理和裁判。高等教育出版社兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。在起訴過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的。除上述情形外，法院如果認(rèn)為兩個(gè)獨(dú)立的案件之間存在關(guān)聯(lián)，合并審理方便訴訟，即可合并審理。七、行政訴訟附帶民事訴訟（一）概念與特點(diǎn)行政訴訟附帶民事訴訟是人民法院在審理行政案件的同時(shí)，對(duì)與引起該案件的行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事糾紛一并審理的訴訟活動(dòng)和訴訟關(guān)系的總稱，簡(jiǎn)稱行政附帶民事。高等教育出版社特點(diǎn)：1.行政訴訟附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)是兩種不同性質(zhì)的訴訟的合并。2.兩個(gè)分屬于不同訴訟系列的訴訟請(qǐng)求之間具有內(nèi)在聯(lián)系。3.附帶民事訴訟的原告亦是行政訴訟的原告，他既可以是行政處罰或處理的公民、法人或者其他組織或被其侵害的人，又可以是經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)依法裁決的權(quán)屬糾紛或民事糾紛的雙方當(dāng)事人中的任何一方。但附帶民事訴訟的被告不能是行政訴訟的被告，即行政訴訟中的被告不能成為附帶民事訴訟的被告。高等教育出版社行政訴訟附帶民事訴訟的適用條件：1.被訴具體行政行為是被告對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的行政裁決。2.行政裁決是行政機(jī)關(guān)以公斷人的身份裁斷雙方當(dāng)事人之間發(fā)生的民事糾紛的行政行為。3.民事爭(zhēng)議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議。高等教育出版社高等教育出版社【案情簡(jiǎn)介】

高某系A(chǔ)省甲縣個(gè)體工商戶，其持有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營(yíng)方式是加工、收購(gòu)、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)后，將自己加工的松香運(yùn)往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時(shí)，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運(yùn)輸證為由，依據(jù)A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》(該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證)的規(guī)定，將高某無(wú)證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為"非法財(cái)物"，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。

有關(guān)規(guī)定：《森林法》及行政法規(guī)《森林法實(shí)施條例》涉及運(yùn)輸證的規(guī)定如下：除國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有運(yùn)輸證，否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》規(guī)定：對(duì)規(guī)定林產(chǎn)品無(wú)運(yùn)輸證的，予以沒收。

課堂討論案例：

【課堂討論】法院審理本案時(shí)應(yīng)如何適用法律、法規(guī)？理由是什么？依《行政