飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

第8頁共8頁飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)《環(huán)境?保護(hù)雜志》?___年第?___1期?一、國外?規(guī)范化水源?地建設(shè)管理?的經(jīng)驗(yàn)及啟?示美國《?安全飲用水?法》和《清?潔水法》為?美國水環(huán)境?和水資源管?理建立了基?本框架?！?安全飲用水?法》科學(xué)地?制定了飲用?水標(biāo)準(zhǔn)，建?立了從水源?保護(hù)、配水?系統(tǒng)、水處?理，到信息?公開等多方?面多屏障的?水質(zhì)保護(hù)體?系。各州也?采取建立保?護(hù)區(qū)、開展?環(huán)境評價(jià)和?污染防治等?多種方式保?護(hù)水源:控?制因生產(chǎn)或?泄露而有可?能污染地下?水源的工廠?位置，禁止?如新建垃圾?填埋場、中?轉(zhuǎn)站或大型?污水處理廠?等企業(yè)在水?源保護(hù)區(qū)選?址;要求地?下油罐設(shè)置?防護(hù)區(qū);各?州環(huán)境政策?法令要求進(jìn)?行環(huán)境評價(jià)?;各州制定?水源水質(zhì)標(biāo)?準(zhǔn)時(shí)，人類?健康標(biāo)準(zhǔn)是?基礎(chǔ)，并據(jù)?此采取污染?物控制措施?。目前，_?__采用生?態(tài)系統(tǒng)管理?(Ecos?ystem?Manag?ement?)和流域管?理(Wat?ershe?dMana?gemen?t)兩種方?式保護(hù)地表?水源。前者?重視水資源?系統(tǒng)各組成?要素之間及?水資源系統(tǒng)?與人類、社?會(huì)、經(jīng)濟(jì)、?環(huán)境間的聯(lián)?系;后者將?水資源綜合?利用、保護(hù)?決策的制定?和實(shí)施權(quán)交?給地___?府，聯(lián)邦和?地___府?分別頒布聯(lián)?邦和地方系?列的“水政?策”(Wa?terPo?licy)?。地下水源?保護(hù)由聯(lián)邦?、省、地方?三級政府及?相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)?責(zé):聯(lián)邦政?府負(fù)責(zé)解決?跨界水源糾?紛、省級政?府負(fù)責(zé)水資?源管理、地?___府負(fù)?責(zé)制定土地?利用規(guī)劃，?保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)?責(zé)流域和地?下水管理。?德國《聯(lián)邦?水法》要求?所有飲用水?取水口都要?建立水源保?護(hù)區(qū)。10?0多年來，?德國已建立?近2000?0個(gè)飲用水?水源保護(hù)區(qū)?。德國飲用?水水源保護(hù)?區(qū)的特點(diǎn):?一是水源保?護(hù)區(qū)的面積?大，占德國?土地總面積?的13%;?二是水源保?護(hù)區(qū)執(zhí)行的?水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較?嚴(yán)，地表水?源一般要求?54項(xiàng)參評?的水質(zhì)指標(biāo)?滿足一級標(biāo)?準(zhǔn)，只有個(gè)?別可放寬為?二級;三是?保護(hù)區(qū)劃分?時(shí)充分體現(xiàn)?“公眾參與?”的原則，?劃分水源保?護(hù)區(qū)的過程?中，涉及的?居民及團(tuán)體?參與___?和評議，水?廠作為主要?受益者，需?補(bǔ)償居民及?團(tuán)體因建立?水源保護(hù)區(qū)?而遭受的損?失。日本采?用“多龍治?水，多龍管?水”的綜合?管理模式。?部級層面涉?水部門主要?有環(huán)境省、?國土交通省?、厚生勞動(dòng)?省、農(nóng)林水?產(chǎn)省和經(jīng)濟(jì)?產(chǎn)業(yè)省等。?各個(gè)部門各?司其職，分?別對水質(zhì)、?水資源規(guī)劃?和開發(fā)利用?、生活用水?、工業(yè)用水?、農(nóng)業(yè)用水?進(jìn)行管理。?為追求水質(zhì)?安全、確保?水量，以及?達(dá)到“雙安?”的飲用水?目標(biāo)，日本?采取了工程?手段保供水?、技術(shù)手段?保水質(zhì)、行?政手段保協(xié)?作、法律手?段保安全和?應(yīng)急手段保?供水“五種?手段”。其?中，飲用水?安全管理法?律體系的建?設(shè)是日本保?障水質(zhì)和水?量安全的有?效措施和堅(jiān)?強(qiáng)后盾。國?外水源保護(hù)?的經(jīng)驗(yàn)啟示?我們，制定?嚴(yán)格的水源?保___律?法規(guī)、采用?科學(xué)合理的?水質(zhì)評價(jià)方?法、實(shí)施嚴(yán)?格的管理手?段、明確水?源保護(hù)的具?體要求和責(zé)?任主體，是?做好水源保?護(hù)的重要措?施。如美國?用《安全飲?用水法》和?《清潔水法?》奠定了水?源保護(hù)的法?律基礎(chǔ)，采?用法規(guī)強(qiáng)制?措施和非強(qiáng)?制措施處理?水源的潛在?威脅;__?_明確了聯(lián)?邦政府和地?___府的?保護(hù)水源的?責(zé)任;德國?在水源保護(hù)?區(qū)劃分、水?質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?和公眾參與?方面取得了?較好的效果?;日本采取?了“五種手?段”保障水?源和供水安?全等?？?之，各國的?飲用水水源?地保護(hù)和規(guī)?范化建設(shè)均?有明確的法?律法規(guī)和管?理政策要求?，其先進(jìn)經(jīng)?驗(yàn)為我國水?源地保護(hù)和?規(guī)范化建設(shè)?提供了重要?借鑒。二?、飲用水水?源地規(guī)范化?建設(shè)的重點(diǎn)?內(nèi)容與國?外水源保護(hù)?所強(qiáng)調(diào)的法?律法規(guī)的重?要性和管理?制度嚴(yán)格程?度相比，《?水法》和《?水污染防治?法》雖然明?確了“國家?建立飲用水?水源保護(hù)區(qū)?制度”的要?求和各級保?護(hù)區(qū)內(nèi)的禁?止、限制行?為，但并未?涉及水源保?護(hù)區(qū)建設(shè)的?具體內(nèi)容和?要求，也沒?有形成嚴(yán)格?的飲用水水?源保護(hù)制度?。因此，有?必要借鑒國?外經(jīng)驗(yàn)，提?出飲用水水?源保護(hù)區(qū)建?設(shè)的具體要?求，開展飲?用水水源地?規(guī)范化建設(shè)?。飲用水水?源地規(guī)范化?建設(shè)的目標(biāo)?是落實(shí)飲用?水水源保護(hù)?區(qū)相關(guān)的各?項(xiàng)法律法規(guī)?要求，在“?國家建立飲?用水水源保?護(hù)區(qū)制度”?的框架下，?達(dá)到“水質(zhì)?、水量”雙?安全的目標(biāo)?和保障措施?。因此，規(guī)?范化建設(shè)應(yīng)?遵循“水質(zhì)?水量達(dá)標(biāo)、?污染綜合整?治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)?警防范、分?級分區(qū)控制?”原則，建?設(shè)內(nèi)容應(yīng)依?據(jù)我國飲用?水水源地環(huán)?境管理的需?求及水源保?護(hù)區(qū)建設(shè)的?現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)?籌考慮和設(shè)?計(jì)。本文認(rèn)?為，當(dāng)前，?飲用水水源?地規(guī)范化建?設(shè)內(nèi)容至少?應(yīng)涵蓋建設(shè)?目標(biāo)、保護(hù)?區(qū)建設(shè)、保?護(hù)區(qū)整治、?監(jiān)控能力建?設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)與?應(yīng)急能力、?管理機(jī)構(gòu)與?制度建設(shè)六?個(gè)方面。?三、水源地?建設(shè)目標(biāo)?《水法》第?三十三條規(guī)?定“國家建?立飲用水水?源保護(hù)區(qū)制?度。省、自?治區(qū)、直轄?市人民政府?應(yīng)當(dāng)劃定飲?用水水源保?護(hù)區(qū)，并采?取措施防止?水源枯竭和?水體污染，?保證城鄉(xiāng)居?民飲用水安?全”?！讹?用水源保護(hù)?區(qū)污染防治?管理規(guī)定》?第四條和第?七條要求，?“飲用水水?源各級保護(hù)?區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)?區(qū)均應(yīng)規(guī)定?明確的水質(zhì)?標(biāo)準(zhǔn)并限期?達(dá)標(biāo)”。“?飲用水地表?水源保護(hù)區(qū)?包括一定的?水域和陸域?，其范圍應(yīng)?按照不同水?域特點(diǎn)進(jìn)行?水質(zhì)定量預(yù)?測并考慮當(dāng)?地具體條件?加以確定，?保證在規(guī)劃?設(shè)計(jì)的水文?條件和污染?負(fù)荷下，供?應(yīng)規(guī)劃水量?時(shí)，保護(hù)區(qū)?的水質(zhì)能滿?足相應(yīng)的標(biāo)?準(zhǔn)”?！八?源地建設(shè)目?標(biāo)”也是水?源地規(guī)范化?建設(shè)的目標(biāo)?，即水量、?水質(zhì)安全。?水量安全，?要求水源地?供水能力、?供水現(xiàn)狀均?滿足服務(wù)區(qū)?域的需求。?因此，水量?目標(biāo)既要考?慮供水服務(wù)?區(qū)域近期和?遠(yuǎn)期水量需?求、也要考?慮供水工程?設(shè)計(jì)和實(shí)際?供水能力間?的關(guān)系，保?證供水量滿?足需求并禁?止超采。水?質(zhì)安全，要?求水源地水?質(zhì)滿足規(guī)定?標(biāo)準(zhǔn)，并要?體現(xiàn)不同類?型水源、不?同級別保護(hù)?區(qū)的差異。?因此，地表?水源應(yīng)依據(jù)?《地表水環(huán)?境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?》(GB3?838-_?__)，一?、二級保護(hù)?區(qū)分別滿足?Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)?準(zhǔn)要求;地?下水源應(yīng)依?據(jù)《地下水?質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?(GB/T?14848?-93)滿?足Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)?要求。四?、保護(hù)區(qū)建?設(shè)《水污?染防治法》?第五十六條?規(guī)定“國家?建立飲用水?水源保護(hù)區(qū)?制度。飲用?水水源保護(hù)?區(qū)分為一級?保護(hù)區(qū)和二?級保護(hù)區(qū);?必要時(shí)，可?以在飲用水?水源保護(hù)區(qū)?外圍劃定一?定的區(qū)域作?為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)?”?！坝嘘P(guān)?地方人民政?府應(yīng)當(dāng)在飲?用水水源保?護(hù)區(qū)的邊界?設(shè)立明確的?地理界標(biāo)和?明顯的警示?標(biāo)志”?！?保護(hù)區(qū)建設(shè)?”應(yīng)以落實(shí)?《水污染防?治法》“建?立飲用水水?源保護(hù)區(qū)制?度”的基本?要求為主，?應(yīng)包括保護(hù)?區(qū)設(shè)置與劃?分、保護(hù)區(qū)?標(biāo)志設(shè)置和?一級保護(hù)區(qū)?隔離防護(hù)三?項(xiàng)內(nèi)容。飲?用水水源保?護(hù)區(qū)是水源?地建設(shè)和管?理的基礎(chǔ)，?也是保護(hù)區(qū)?建設(shè)的關(guān)鍵?。保護(hù)區(qū)劃?分應(yīng)依據(jù)《?飲用水水源?保護(hù)區(qū)劃分?技術(shù)規(guī)范》?(HJ/T?388-_?__)，報(bào)?經(jīng)省級政府?批復(fù)并按照?管理部門要?求備案;設(shè)?置保護(hù)區(qū)標(biāo)?志，對影響?水源水質(zhì)安?全的生產(chǎn)生?活活動(dòng)有警?示作用，可?起到保護(hù)水?源的作用，?標(biāo)志設(shè)置應(yīng)?依據(jù)《飲用?水水源保護(hù)?區(qū)標(biāo)志技術(shù)?要求》(H?J/T43?3-___?);在水源?取水口和一?級保護(hù)區(qū)實(shí)?施隔離防護(hù)?，可避免人?類活動(dòng)直接?污染取水口?;考慮到突?發(fā)環(huán)境事故?亦有可能影?響取水口安?全，僅設(shè)置?隔離防護(hù)設(shè)?施不能完全?阻斷污染物?進(jìn)入水體，?因此地表水?源還應(yīng)在穿?越一級保護(hù)?區(qū)的道路、?輸油、輸氣?管道等高風(fēng)?險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)?置應(yīng)急池、?事故導(dǎo)流槽?及防泄漏設(shè)?施，避免突?發(fā)環(huán)境事件?對取水口的?影響。五?、保護(hù)區(qū)整?治《水污?染防治法》?要求“在飲?用水水源保?護(hù)區(qū)內(nèi)，禁?止設(shè)置排污?口”，并明?確規(guī)定了各?級保護(hù)區(qū)的?管理要求。?“保護(hù)區(qū)整?治”以落實(shí)?保護(hù)區(qū)污染?防治管理要?求為主，包?括一級、二?級保護(hù)區(qū)和?準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的?整治，整治?內(nèi)容、要求?及項(xiàng)目類型?均應(yīng)依據(jù)《?水污染防治?法》的相關(guān)?條款。一級?保護(hù)區(qū)?！?水污染防治?法》第五十?八條要求，?禁止在飲用?水水源一級?保護(hù)區(qū)內(nèi)新?建、改建、?擴(kuò)建與供水?設(shè)施和保護(hù)?水源無關(guān)的?建設(shè)項(xiàng)目;?已建成的與?供水設(shè)施和?保護(hù)水源無?關(guān)的建設(shè)項(xiàng)?目，由縣級?以上人民政?府責(zé)令拆除?或者關(guān)閉。?禁止在一級?保護(hù)區(qū)內(nèi)從?事網(wǎng)箱養(yǎng)殖?、旅游、游?泳、垂釣或?者其他可能?污染飲用水?水體的活動(dòng)?。按照上述?要求，一級?保護(hù)區(qū)不應(yīng)?存在與供水?設(shè)施和保護(hù)?水源無關(guān)的?建設(shè)項(xiàng)目，?也禁止從事?網(wǎng)箱養(yǎng)殖、?旅游、游泳?、垂釣或其?他可能污染?飲用水水體?的活動(dòng)，與?上述要求不?符的，均應(yīng)?清拆或取締?，但保護(hù)區(qū)?劃定前已有?的建設(shè)項(xiàng)目?，應(yīng)制定計(jì)?劃，限期搬?遷。二級保?護(hù)區(qū)?！端?污染防治法?》第五十九?條規(guī)定，禁?止在飲用水?水源二級保?護(hù)區(qū)內(nèi)新建?、改建、擴(kuò)?建排放污染?物的建設(shè)項(xiàng)?目;已建成?的排放污染?物的建設(shè)項(xiàng)?目，由縣級?以上人民政?府責(zé)令拆除?或者關(guān)閉。?在飲用水水?源二級保護(hù)?區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)?箱養(yǎng)殖、旅?游等活動(dòng)的?，應(yīng)當(dāng)按照?規(guī)定采取措?施，防止污?染飲用水水?源。按照上?述要求，二?級保護(hù)區(qū)不?應(yīng)存在排放?污染物的建?設(shè)項(xiàng)目，從?事網(wǎng)箱養(yǎng)殖?、旅游等活?動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?采取措施防?止水體污染?。與上述要?求不一致的?建設(shè)項(xiàng)目或?水體開發(fā)行?為，均應(yīng)進(jìn)?行整治。準(zhǔn)?保護(hù)區(qū)?！?水污染防治?法》第六十?一條規(guī)定，?禁止在飲用?水水源準(zhǔn)保?護(hù)區(qū)內(nèi)新建?、擴(kuò)建對水?體污染嚴(yán)重?的建設(shè)項(xiàng)目?;改建建設(shè)?項(xiàng)目，不得?增加排污量??？h級以上?地方人民政?府應(yīng)當(dāng)根據(jù)?保護(hù)飲用水?水源的實(shí)際?需要，在準(zhǔn)?保護(hù)區(qū)內(nèi)采?取工程措施?或者建造濕?地、水源涵?養(yǎng)林等生態(tài)?保護(hù)措施，?防止水污染?物直接排入?飲用水水體?，確保飲用?水水源安全?。飲用水水?源受到污染?可能威脅供?水安全的，?環(huán)境保護(hù)主?管部門應(yīng)當(dāng)?責(zé)令有關(guān)企?業(yè)事業(yè)單位?采取停止或?者減少排放?水污染物等?措施。實(shí)施?準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污?染物容量總?量控制，并?采取工程措?施或建造濕?地、水源涵?養(yǎng)林等生態(tài)?保護(hù)措施。?按照上述要?求，準(zhǔn)保護(hù)?區(qū)整治應(yīng)以?水源涵養(yǎng)和?總量控制為?主，具體內(nèi)?容應(yīng)包括污?染物總量控?制、水污染?物削減控制?和水源涵養(yǎng)?林、濕地等?生態(tài)保護(hù)工?程。六、?監(jiān)控能力建?設(shè)開展水?源地水質(zhì)監(jiān)?測和監(jiān)控，?是為了正常?情況下反映?水源水質(zhì)變?化狀況，異?常情況下及?時(shí)提示水質(zhì)?異常，為應(yīng)?對___提?供信息。因?此“監(jiān)控能?力建設(shè)”應(yīng)?考慮日常監(jiān)?測和預(yù)警監(jiān)?控兩個(gè)方面?的要求。日?常監(jiān)測內(nèi)容?，應(yīng)包括點(diǎn)?位設(shè)置、監(jiān)?測指標(biāo)及頻?次，具體要?求應(yīng)依據(jù)水?源地日常管?理的相關(guān)要?求確定;河?流型水源的?預(yù)警監(jiān)控?cái)?面，應(yīng)設(shè)置?在取水口上?游大于2個(gè)?小時(shí)流程的?位置，湖庫?型水源應(yīng)設(shè)?置于支流入?口處上游大?于2個(gè)小時(shí)?流程的位置?，以保證一?旦發(fā)生突發(fā)?環(huán)境事件，?下游取水口?有一定的應(yīng)?急響應(yīng)時(shí)間?。預(yù)警監(jiān)控?指標(biāo)，應(yīng)依?據(jù)國家、省?級、市級環(huán)?保部門的監(jiān)?測要求，結(jié)?合水源供水?規(guī)模、環(huán)境?風(fēng)險(xiǎn)大小等?因素確定，?預(yù)警監(jiān)控采?用自動(dòng)連續(xù)?監(jiān)測方式開?展。七、?風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急?能力建設(shè)?風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急?能力建設(shè)，?是為了提高?水源風(fēng)險(xiǎn)防?范和應(yīng)急處?置能力，降?低突發(fā)環(huán)境?事件影響水?源安全的概?率。因此“?風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急?能力建設(shè)”?內(nèi)容應(yīng)主要?考慮水源風(fēng)?險(xiǎn)大小、事?故應(yīng)急等方?面要求，包?括風(fēng)險(xiǎn)識別?與防范、應(yīng)?急水源建設(shè)?、應(yīng)急監(jiān)測?及應(yīng)急物質(zhì)?和技術(shù)儲(chǔ)備?等;建設(shè)要?求應(yīng)根據(jù)風(fēng)?險(xiǎn)源的排放?特征、影響?范圍及可能?造成后果分?別確定。建?立污染源風(fēng)?險(xiǎn)識別與防?范體系，是?從源頭降低?風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵?。點(diǎn)源和流?動(dòng)源是導(dǎo)致?水源污染風(fēng)?險(xiǎn)的主要因?素，因此，?存在點(diǎn)源和?流動(dòng)源污染?風(fēng)險(xiǎn)的水源?地，應(yīng)建立?風(fēng)險(xiǎn)源__?_并定期開?展風(fēng)險(xiǎn)隱患?排查和風(fēng)險(xiǎn)?評估，以降?低事故發(fā)生?的概率。構(gòu)?建嚴(yán)密的應(yīng)?急體系是應(yīng)?對突發(fā)環(huán)境?事件的有效?手段。其內(nèi)?容應(yīng)包括:?應(yīng)急水源建?設(shè)、應(yīng)急預(yù)?案制定和定?期修改、應(yīng)?急技術(shù)專家?庫、應(yīng)急監(jiān)?測能力建設(shè)?等方面。具?體還應(yīng)提出?應(yīng)急水源不?低于7天供?水量的水量?、可在2個(gè)?小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)?應(yīng)急水源供?水要求，以?及制定應(yīng)急?預(yù)案、水源?地常見污染?物處置方案?和技術(shù)專家?庫、配備應(yīng)?急監(jiān)測設(shè)備?等要求，確?保出現(xiàn)突發(fā)?環(huán)境事件時(shí)?，能及時(shí)控?制污染擴(kuò)散?并保障正常?供水。八?、管理機(jī)構(gòu)?與管理制度?管理機(jī)構(gòu)?與制度建設(shè)?目標(biāo)，是為?了落實(shí)管理?責(zé)任，提高?管理水平。?因此，“管?理機(jī)構(gòu)與制?度建設(shè)”的?主要內(nèi)容應(yīng)?明確管理單?位的責(zé)任及?提高管理效?率的措施，?應(yīng)加強(qiáng)檔案?管理、日常?巡查和定期?評估等管理?制度建設(shè)。?管理___?的具體要求?應(yīng)結(jié)合水源?的重要性和?供水規(guī)模提?出，并應(yīng)明?確管理責(zé)任?。國外經(jīng)驗(yàn)?表明，發(fā)達(dá)?國家十分重?視管理制度?的作用。我?國水源地管?理也應(yīng)改變?“重法律法?規(guī)建設(shè)、輕?制度落實(shí)”?、“說起來?重要、做起?來次要”的?現(xiàn)狀，通過?建立“一源?一檔”檔案?制度，不斷?完善日常巡?查和定期評?估制度等規(guī)?范化管理的?內(nèi)容，推動(dòng)?水源地管理?科學(xué)化、規(guī)?范化水平的?不斷提高。?九