行政立法課件

第八章行政立法

法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！獊喞锸慷嗟碌诎苏滦姓⒎ǚㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重含義：已成立的法1[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]3學(xué)時(shí)。[教學(xué)方式]課堂講授。[教學(xué)目標(biāo)]在行政行為的分類中，最有有價(jià)值的一種分類可謂抽象行政行為與具體行政行為的分類，這種分類在行政法學(xué)理論和司法實(shí)踐中都具有十分重要的意義。本章專門介紹抽象行政行為，即行政機(jī)關(guān)制定全部規(guī)范性文件活動(dòng)的有關(guān)理論與實(shí)踐問題，因此，本章的教學(xué)應(yīng)使學(xué)生重點(diǎn)掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質(zhì)、行政立法的體制權(quán)限、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握抽象行政行為的含義與特征、行政立法的程序、其他抽象行政行為的含義與特征及效力，學(xué)會(huì)應(yīng)用本章基本理論和具體法律規(guī)范，解決具體事例的法律應(yīng)用問題。[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]2一、行政立法的概念

行政立法是行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。第一節(jié)行政立法的概述一、行政立法的概念行政立法是行政主體根據(jù)法3

1.行政立法的主體是行政主體；2.行政立法是一種準(zhǔn)立法活動(dòng)；3.行政立法是依法進(jìn)行的。

這一

概念的特征：1.行政立法的主體是行政主體；這一4二、行政立法的性質(zhì)

關(guān)于行政立法的性質(zhì)有不同的學(xué)說：1.憲政行為說（憲政主體）；2.行政行為說（授權(quán)立法、行政立法）。二、行政立法的性質(zhì)關(guān)于行政立法的性質(zhì)有不同的5三、行政立法的原則1.民主立法原則；2.法制統(tǒng)一原則；3.可操作性原則。三、行政立法的原則1.民主立法原則；6第二節(jié)行政立法的分類職權(quán)立法(憲法組織法)授權(quán)立法（普通授權(quán)、特別授權(quán)）執(zhí)行性立法（執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)特定法律法規(guī)）創(chuàng)制性立法（填補(bǔ)空白、變通規(guī)定）中央行政立法（國務(wù)院、各部委、直屬機(jī)構(gòu)）地方行政立法（省、自治區(qū)、直轄市政府及其所在地市政府、經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市政府、經(jīng)授權(quán)較大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府）法規(guī)性立法（國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)）（條例、規(guī)定、辦法）規(guī)章性立法（部委規(guī)章、地方規(guī)章）（規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則）第二節(jié)行政立法的分類職權(quán)立法授權(quán)立法執(zhí)行性立法創(chuàng)制性立法7第三節(jié)行政立法的程序1.法規(guī)、規(guī)章的提案和起草（草案的必要條款）2.法規(guī)、規(guī)章草案的審查(審查內(nèi)容)和審議（正式會(huì)議）3.法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布（行政首長(zhǎng)簽署、相應(yīng)媒介公布）4.法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止（按立法權(quán)限進(jìn)行、直接廢止與間接廢止、新法、效力等級(jí)高的優(yōu)于舊法、效力等級(jí)低的）第三節(jié)行政立法的程序1.法規(guī)、規(guī)章的提案和起草（草案的必8第四節(jié)行政立法的監(jiān)督一、行政立法監(jiān)督概述二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督四、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督第四節(jié)行政立法的監(jiān)督一、行政立法監(jiān)督概述9一、行政立法監(jiān)督概述行政立法是行政主體作出的對(duì)不特定行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)具有重要影響的抽象行政行為，但行政主體在實(shí)施此種行為過程中又往往遠(yuǎn)離行政相對(duì)人。行政法學(xué)上的監(jiān)督必須是具有法律效力的監(jiān)督。一、行政立法監(jiān)督概述行政立法是行政主體作出的10行政立法監(jiān)督的方式

對(duì)行政立法的監(jiān)督，既需要事前的監(jiān)督，也需要事后的監(jiān)督。在西方國家，對(duì)委任立法（行政立法）的事前監(jiān)督主要有聽證制度、備案審查制度；事后監(jiān)督則主要為司法審查（即行政訴訟）。在我國，對(duì)行政立法的監(jiān)督目前主要通過權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三個(gè)途徑進(jìn)行。行政立法監(jiān)督的方式對(duì)行政立法的監(jiān)督，既需要事11二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的一般監(jiān)督有多種形式，但是有法律效力的監(jiān)督主要是《憲法》第67條第7項(xiàng)的規(guī)定。因此，全國人民代表大會(huì)常委會(huì)應(yīng)建立違憲審查機(jī)構(gòu)，以切實(shí)、有效行使對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)。二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定12三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

國務(wù)院對(duì)規(guī)章具有改變和撤銷權(quán)。國務(wù)院也有權(quán)通過備案審查地方規(guī)章，改變或撤銷同法律、行政法規(guī)相違背的地方規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府有權(quán)撤銷或改變所轄省會(huì)市、較大的市的人民政府制定的規(guī)章。三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國務(wù)院對(duì)規(guī)章具有改變和撤銷13四、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

我國目前對(duì)行政立法的司法監(jiān)督，主要表現(xiàn)為人民法院的審判監(jiān)督。法院在審判活動(dòng)中，有權(quán)根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則和法的效力等級(jí)原則等，來認(rèn)定行政法規(guī)是否與憲法和法律相一致。法院對(duì)行政立法的監(jiān)督，表現(xiàn)為對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章是否合法、有效的認(rèn)定和選擇適用，而并不是直接予以撤銷、變更和廢止。四、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督我國目前對(duì)行政立法的司法監(jiān)督14第五節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件一、行政規(guī)范性文件的涵義和性質(zhì)二、行政規(guī)范性文件的種類三、行政規(guī)范性文件的法律效力第五節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件一、行政規(guī)范性文15一、行政規(guī)范性文件的涵義

行政規(guī)范性文件是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。

一、行政規(guī)范性文件的涵義行政規(guī)范性文件是指國16

1.行政規(guī)范性文件是一種特殊政令，而不是行政立法；2.行政規(guī)范性文件不是一般政令，而是一種具有普遍約束力的政令；3.它是行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理而實(shí)施的一種抽象行政行為；4.它是行政機(jī)關(guān)發(fā)布的用以對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，規(guī)范公民、法人和其他組織行為的政令。行政規(guī)范性文件的性質(zhì)1.行政規(guī)范性文件是一種特殊政令，而不是行政立法；行17二、行政規(guī)范性文件的種類

根據(jù)行政規(guī)范性文件發(fā)布的主體，行政規(guī)范性文件可以分為三類：1.享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件；2.不享有行政立法權(quán)的國務(wù)院工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件；3.不享有行政立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件。二、行政規(guī)范性文件的種類根據(jù)行政規(guī)范性文件發(fā)18三、行政規(guī)范性文件的法律效力

（一）在行政管理領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力的主要表現(xiàn)1.對(duì)行政管理相對(duì)方的個(gè)人、組織具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；2.對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對(duì)具體行政行為具有適用力；3.是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。三、行政規(guī)范性文件的法律效力（一）在行政管理領(lǐng)域，行政規(guī)19（二）在行政訴訟領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力的主要表現(xiàn)

1.行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)；2.人民法院應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性；3.人民法院在判決的理由部分，應(yīng)指出具體行政行為所依據(jù)的合法的行政規(guī)范性文件。（二）在行政訴訟領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力的主要表現(xiàn)20案例分析

倪某持有浙江省農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)技術(shù)許可證和某縣工商局核發(fā)的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，在某縣公路邊設(shè)置農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)。1995年6月，縣公路運(yùn)輸管理所的工作人員路檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)倪某有專項(xiàng)維修汽車的行為。工作人員當(dāng)場(chǎng)沒收了倪某的部分工具及稅務(wù)發(fā)票，并于6月28日根據(jù)《公路運(yùn)輸管理暫行條例》、《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》等規(guī)章，對(duì)倪某作出處罰決定，倪某不服，認(rèn)為縣公路運(yùn)輸管理所主體不合格，適用法律錯(cuò)誤，要求法院撤銷公路運(yùn)輸管理所的行為。問：根據(jù)行政立法的有關(guān)原理，評(píng)縣公路運(yùn)輸管理所的行為。案例分析倪某持有浙江省農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)技術(shù)許可21分析

本案中，農(nóng)機(jī)個(gè)體修理戶倪某超越核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，修補(bǔ)汽車輪胎，應(yīng)按國務(wù)院的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》，由工商部門處理。公路運(yùn)輸管理所對(duì)倪某的處罰決定，屬適用法律錯(cuò)誤，超越職權(quán)，屬無效行為。分析本案中，農(nóng)機(jī)個(gè)體修理戶倪某超越核準(zhǔn)的經(jīng)營范22思考題

1.什么是行政立法，如何理解行政立法的性質(zhì)？2.試述行政立法原則？3.對(duì)行政立法的監(jiān)督主要表現(xiàn)在哪些方面？思考題1.什么是行政立法，如何理解行政立法的性23第八章行政立法

法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。———亞里士多德第八章行政立法法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義：已成立的法24[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]3學(xué)時(shí)。[教學(xué)方式]課堂講授。[教學(xué)目標(biāo)]在行政行為的分類中，最有有價(jià)值的一種分類可謂抽象行政行為與具體行政行為的分類，這種分類在行政法學(xué)理論和司法實(shí)踐中都具有十分重要的意義。本章專門介紹抽象行政行為，即行政機(jī)關(guān)制定全部規(guī)范性文件活動(dòng)的有關(guān)理論與實(shí)踐問題，因此，本章的教學(xué)應(yīng)使學(xué)生重點(diǎn)掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質(zhì)、行政立法的體制權(quán)限、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握抽象行政行為的含義與特征、行政立法的程序、其他抽象行政行為的含義與特征及效力，學(xué)會(huì)應(yīng)用本章基本理論和具體法律規(guī)范，解決具體事例的法律應(yīng)用問題。[學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)]25一、行政立法的概念

行政立法是行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。第一節(jié)行政立法的概述一、行政立法的概念行政立法是行政主體根據(jù)法26

1.行政立法的主體是行政主體；2.行政立法是一種準(zhǔn)立法活動(dòng)；3.行政立法是依法進(jìn)行的。

這一

概念的特征：1.行政立法的主體是行政主體；這一27二、行政立法的性質(zhì)

關(guān)于行政立法的性質(zhì)有不同的學(xué)說：1.憲政行為說（憲政主體）；2.行政行為說（授權(quán)立法、行政立法）。二、行政立法的性質(zhì)關(guān)于行政立法的性質(zhì)有不同的28三、行政立法的原則1.民主立法原則；2.法制統(tǒng)一原則；3.可操作性原則。三、行政立法的原則1.民主立法原則；29第二節(jié)行政立法的分類職權(quán)立法(憲法組織法)授權(quán)立法（普通授權(quán)、特別授權(quán)）執(zhí)行性立法（執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)特定法律法規(guī)）創(chuàng)制性立法（填補(bǔ)空白、變通規(guī)定）中央行政立法（國務(wù)院、各部委、直屬機(jī)構(gòu)）地方行政立法（省、自治區(qū)、直轄市政府及其所在地市政府、經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市政府、經(jīng)授權(quán)較大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府）法規(guī)性立法（國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)）（條例、規(guī)定、辦法）規(guī)章性立法（部委規(guī)章、地方規(guī)章）（規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則）第二節(jié)行政立法的分類職權(quán)立法授權(quán)立法執(zhí)行性立法創(chuàng)制性立法30第三節(jié)行政立法的程序1.法規(guī)、規(guī)章的提案和起草（草案的必要條款）2.法規(guī)、規(guī)章草案的審查(審查內(nèi)容)和審議（正式會(huì)議）3.法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布（行政首長(zhǎng)簽署、相應(yīng)媒介公布）4.法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止（按立法權(quán)限進(jìn)行、直接廢止與間接廢止、新法、效力等級(jí)高的優(yōu)于舊法、效力等級(jí)低的）第三節(jié)行政立法的程序1.法規(guī)、規(guī)章的提案和起草（草案的必31第四節(jié)行政立法的監(jiān)督一、行政立法監(jiān)督概述二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督四、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督第四節(jié)行政立法的監(jiān)督一、行政立法監(jiān)督概述32一、行政立法監(jiān)督概述行政立法是行政主體作出的對(duì)不特定行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)具有重要影響的抽象行政行為，但行政主體在實(shí)施此種行為過程中又往往遠(yuǎn)離行政相對(duì)人。行政法學(xué)上的監(jiān)督必須是具有法律效力的監(jiān)督。一、行政立法監(jiān)督概述行政立法是行政主體作出的33行政立法監(jiān)督的方式

對(duì)行政立法的監(jiān)督，既需要事前的監(jiān)督，也需要事后的監(jiān)督。在西方國家，對(duì)委任立法（行政立法）的事前監(jiān)督主要有聽證制度、備案審查制度；事后監(jiān)督則主要為司法審查（即行政訴訟）。在我國，對(duì)行政立法的監(jiān)督目前主要通過權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三個(gè)途徑進(jìn)行。行政立法監(jiān)督的方式對(duì)行政立法的監(jiān)督，既需要事34二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的一般監(jiān)督有多種形式，但是有法律效力的監(jiān)督主要是《憲法》第67條第7項(xiàng)的規(guī)定。因此，全國人民代表大會(huì)常委會(huì)應(yīng)建立違憲審查機(jī)構(gòu)，以切實(shí)、有效行使對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)。二、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定35三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

國務(wù)院對(duì)規(guī)章具有改變和撤銷權(quán)。國務(wù)院也有權(quán)通過備案審查地方規(guī)章，改變或撤銷同法律、行政法規(guī)相違背的地方規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府有權(quán)撤銷或改變所轄省會(huì)市、較大的市的人民政府制定的規(guī)章。三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國務(wù)院對(duì)規(guī)章具有改變和撤銷36四、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

我國目前對(duì)行政立法的司法監(jiān)督，主要表現(xiàn)為人民法院的審判監(jiān)督。法院在審判活動(dòng)中，有權(quán)根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則和法的效力等級(jí)原則等，來認(rèn)定行政法規(guī)是否與憲法和法律相一致。法院對(duì)行政立法的監(jiān)督，表現(xiàn)為對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章是否合法、有效的認(rèn)定和選擇適用，而并不是直接予以撤銷、變更和廢止。四、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督我國目前對(duì)行政立法的司法監(jiān)督37第五節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件一、行政規(guī)范性文件的涵義和性質(zhì)二、行政規(guī)范性文件的種類三、行政規(guī)范性文件的法律效力第五節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件一、行政規(guī)范性文38一、行政規(guī)范性文件的涵義

行政規(guī)范性文件是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。

一、行政規(guī)范性文件的涵義行政規(guī)范性文件是指國39

1.行政規(guī)范性文件是一種特殊政令，而不是行政立法；2.行政規(guī)范性文件不是一般政令，而是一種具有普遍約束力的政令；3.它是行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理而實(shí)施的一種抽象行政行為；4.它是行政機(jī)關(guān)發(fā)布的用以對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，規(guī)范公民、法人和其他組織行為的政令。行政規(guī)范性文件的性質(zhì)1.行政規(guī)范性文件是一種特殊政令，而不是行政立法；行40二、行政規(guī)范性文件的種類

根據(jù)行政規(guī)范性文件發(fā)布的主體，行政規(guī)范性文件可以分為三類：1.享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件；2.不享有行政立法權(quán)的國務(wù)院工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件；3.不享有行政立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件。二、行政規(guī)范性文件的種類根據(jù)行政規(guī)范性文件發(fā)41三、行政規(guī)范性文件的法律效力

（一）在行政管理領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力的主要表現(xiàn)1.對(duì)行政管理相對(duì)方的個(gè)人、組織具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；2.對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對(duì)具體行政行為具有適用力；3.是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。三、行政規(guī)范性文件的法律效力（一）在行政管理領(lǐng)域，行政規(guī)42（二）在行