大慶市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和機(jī)制構(gòu)建,食品安全論文

大慶市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)在狀況和機(jī)制構(gòu)建,食品安全論文摘要：近年來，食品安全監(jiān)管工作總體向好發(fā)展，但食品安全問題仍然頻發(fā)，流通環(huán)節(jié)作為接觸消費者的最后一個環(huán)節(jié)愈加重要。從監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、使用的法律、監(jiān)管程序和措施等方面分析了大慶市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)在狀況，根據(jù)時間、案件來源、案由、相對人類型、問題產(chǎn)品類別等項目對5年來的案例進(jìn)行分類研究，結(jié)合大慶實際，提出了構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的對策。本文關(guān)鍵詞語：食品安全監(jiān)管;長效機(jī)制;流通環(huán)節(jié);一、大慶市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)在狀況〔一〕監(jiān)管部門隨著我們國家經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)生活的發(fā)展，為了順應(yīng)社會發(fā)展的需要，大慶對食品安全監(jiān)管工作在一步步探索中前進(jìn)，食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要部門也發(fā)生了屢次變化，從新中國成立初期的行業(yè)監(jiān)管、1982年(食品衛(wèi)生法〔試行〕〕規(guī)定衛(wèi)生部門監(jiān)管、1998年后的質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管到2003年后的工商部門監(jiān)管、食藥部門監(jiān)管，2021年大部制改革繼續(xù)推進(jìn)，將食藥監(jiān)管、市場監(jiān)管整合成立市場監(jiān)管部門，食藥監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管工作交由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，結(jié)束了食品安全監(jiān)管縣區(qū)沒腿的尷尬局面，畜牧部門和農(nóng)業(yè)部門合并成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，出入境檢驗檢疫職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)，海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口食品企業(yè)備案注冊和進(jìn)口食品檢驗檢疫工作，食品安全監(jiān)管工作仍未到達(dá)從農(nóng)田到餐桌的一體化監(jiān)管。當(dāng)前，大慶市級及各縣區(qū)局市場監(jiān)督管理局承當(dāng)著轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作職能?！捕潮O(jiān)管對象當(dāng)前，大慶市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的對象為：在冊食品經(jīng)營企業(yè)33,025家，華而不實批發(fā)企業(yè)1209家，零售企業(yè)28,427家，批發(fā)兼零售企業(yè)3282家，其他類型企業(yè)101家，企業(yè)類型標(biāo)注為空白的6家。超市類企業(yè)28,124家，食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)5231家〔以上為2022年3月大慶市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)〕?！踩尺m用的法律經(jīng)過2020年、2021年兩次機(jī)構(gòu)改革，(食品安全法〕在2021年經(jīng)過了修正，隨著三局合一，食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管適用法律法規(guī)、規(guī)章條例范圍愈加廣泛，當(dāng)前，大慶市食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作主要根據(jù)法律、法規(guī)11部，規(guī)章、條例12部，地方性規(guī)章、條例3部。食品流通環(huán)節(jié)適用法律法規(guī)、規(guī)章條例較多，存在一種行為違背多種法律、處理懲罰程度各不一樣的情況，對于這種情況怎樣認(rèn)定違法行為的法律適用，根據(jù)哪一法律條款進(jìn)行處理懲罰存在較大爭議?！菜摹潮O(jiān)管環(huán)節(jié)和措施大慶市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要采取事前許可、事中監(jiān)管、事后處理懲罰，監(jiān)管措施較多樣化?！?〕行政許可。大慶市各縣區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)(食品經(jīng)營許可證〕(食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證〕申辦材料的審核、現(xiàn)場核查及證件下發(fā)工作?！?〕日常監(jiān)管。大慶市各縣區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行日常走訪檢查，大慶市市場監(jiān)督管理局每月對全市范圍內(nèi)的食品經(jīng)營企業(yè)采取雙隨機(jī)方式進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果通報企業(yè)所在地縣區(qū)局，加強(qiáng)對存在問題企業(yè)的監(jiān)管力度?！?〕抽樣檢驗及核查處置。大慶市市場監(jiān)督管理局每年年初制定全年抽檢計劃，通過專項抽檢，如食用農(nóng)產(chǎn)品專項抽檢、標(biāo)簽專項抽檢、預(yù)包裝食品專項抽檢、節(jié)日性食品專項抽檢等發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品存在的一些主要問題?！?〕投訴舉報核實。市民能夠通過12315投訴舉報熱線對食品經(jīng)營業(yè)戶的違法行為及侵犯消費者合法權(quán)益的行為進(jìn)行投訴舉報，由投訴舉報中心交由各縣區(qū)市場監(jiān)督管理局及市級綜合執(zhí)法支隊進(jìn)行核實，一經(jīng)核實情況真實將對企業(yè)進(jìn)行行政處理懲罰。〔5〕行政處理懲罰。地市及各縣區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)違法線索，經(jīng)核實的投訴舉報線索，國家、省局、市轉(zhuǎn)辦督辦違法案件，不合格檢驗報告核查處置等經(jīng)查實的違法行為，由大慶市綜合執(zhí)法支隊進(jìn)行行政處理懲罰。二、大慶市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管案件分析〔一〕案件分類以20212021年大慶市食品藥品監(jiān)督管理局、2022年大慶市市場監(jiān)督管理局食品流通環(huán)節(jié)查處案件作為樣本，5年共有案件116件，年分別為23件、17件、11件、5件和60件。通過對5年食品流通環(huán)節(jié)案件進(jìn)行分析，一定程度可反映出大慶市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況及存在的一些主要問題。案件來源能夠分為投訴舉報、日常監(jiān)督、抽樣檢測。投訴舉報，華而不實有產(chǎn)品廠家打假人員、職業(yè)打假人、消費者舉報三種情況；日常監(jiān)督、抽樣檢測，案件又分為大慶市市場監(jiān)督管理局下屬大慶市食品藥品檢驗檢測中心檢測〔下稱自行檢測〕和委托有檢測資質(zhì)的公司檢測〔下稱委托檢測〕兩種?！捕巢扇〉闹饕胧?.加大食品抽樣檢測及核查處置。通過20212022年的案件來源情況進(jìn)行分析，抽樣檢測發(fā)現(xiàn)案件，占案件總數(shù)的40.3%。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)的食品抽檢不合格報告統(tǒng)一上傳國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，再由生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)所在地市場局同時啟動核查處置，嚴(yán)格根據(jù)核查處置時限完成不合格食品的召回、整改、處置等內(nèi)容。2.嚴(yán)厲打擊假冒食品。假冒食品是在制造經(jīng)過中逼真地模擬其他產(chǎn)品的外部特征，假借知名或別人品牌的食品外包裝進(jìn)行冒名銷售，假冒食品不具有真實性，嚴(yán)重的損害了人民群眾對于購買食品知情權(quán)。大慶市通過市場聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對流通環(huán)節(jié)存在假冒食品進(jìn)行打擊。3.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，部分從業(yè)者經(jīng)營的食品缺少基本的入市檢驗，較易出現(xiàn)食品安全問題。大慶食用農(nóng)產(chǎn)品集散地有兩處，分別為大慶農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和大慶農(nóng)批城，大慶市80%蔬菜、水果都是由上述市場批發(fā)進(jìn)入各超市、商店。針對這種情況，大慶市重點對大慶農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和大慶農(nóng)批城進(jìn)行檢查，檢查入市食品的產(chǎn)地證明及檢驗合格證明材料，并加大抽檢力度?！踩倡@得的成效1.核查處置流程逐步規(guī)范。統(tǒng)一系統(tǒng)管理、規(guī)定完成時限、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)同時啟動核查處置，有效地縮短了核查處置時間，能夠在一定程度上控制問題食品的繼續(xù)流通。同時，規(guī)范的核查處置流程，防止了部分基層市場監(jiān)管部門辦案經(jīng)過中程序違法情況的發(fā)生。2.假冒食品案件呈下降趨勢。通太多年來對于假冒食品案件的重點打擊，加之公安部門、廠家打假人員的配合協(xié)作，假冒食品案件基本呈逐年下降趨勢，情況向好發(fā)展。3.食用農(nóng)產(chǎn)品查處力度顯著。2022年，大慶市市場監(jiān)督管理局共抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品800批次，華而不實不合格26批次，向各地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局移送線索26條，查處案件35件，占全年查處案件的30.2%。三、構(gòu)建大慶市食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的對策〔一〕健全監(jiān)管機(jī)制1.加強(qiáng)部門間互通協(xié)作。提高食安辦行政級別，將其與市場監(jiān)管部門脫鉤，成立單獨部門同各監(jiān)管部門平級，強(qiáng)調(diào)食安辦的權(quán)威性，使之充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，完善和推進(jìn)食品安全長效監(jiān)管體制建設(shè)，食安辦有權(quán)對各食品監(jiān)管部門進(jìn)行檢查、考評、催促，將結(jié)果與績效考核獎勵相掛鉤。2.加強(qiáng)區(qū)域之間協(xié)作機(jī)制。對需要跨地區(qū)辦理的案件，當(dāng)前多是向當(dāng)?shù)鼐职l(fā)函調(diào)查的形式完成情況收集工作，協(xié)助調(diào)查時間長短、情況收集能否有效均取決于當(dāng)?shù)鼐峙浜铣潭?，故?dǎo)致一些案件辦理時間拉長、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)情況調(diào)查不清等情況的出現(xiàn)。要建立規(guī)范性的區(qū)域間協(xié)作機(jī)制，明確合作范圍、工作程序、協(xié)查時限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，提高協(xié)查工作效率。3.加強(qiáng)市縣區(qū)兩級事權(quán)劃分。盡快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，制定好全市食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分清單，明確市、縣區(qū)兩級食品監(jiān)管工作責(zé)任和義務(wù)，市局職能重心放在行政指導(dǎo)和檢驗檢測等方面；各縣區(qū)局職能重心放在行政許可、日常監(jiān)管、專項檢查等詳細(xì)執(zhí)法職能上，通過市縣區(qū)兩級聯(lián)動，提升基層執(zhí)法水平，從基層抓好食品安全工作?！捕臣訌?qiáng)隊伍建設(shè)1.提高監(jiān)管人員信息化水平。的十九大報告十分指出要施行食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，食品安全戰(zhàn)略目的中期目的是在2035年我們國家基本實現(xiàn)當(dāng)代化任務(wù)時，應(yīng)基本完成包括食品安全治理在內(nèi)的國家治理體系和治理能力當(dāng)代化。[1]實現(xiàn)治理能力的當(dāng)代化要充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源、大數(shù)據(jù)手段，開展監(jiān)管工作。不能僅僅依靠執(zhí)法人員用腿管用嘴管，要借助互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+，建設(shè)分享開放的政務(wù)信息資源支撐體系和跨部門的智慧綜合應(yīng)用體系，利用監(jiān)管平臺對監(jiān)管業(yè)戶進(jìn)行時時監(jiān)控，根據(jù)人工智能技術(shù)收集數(shù)據(jù)、信息，提高對食品安全出現(xiàn)問題的發(fā)現(xiàn)和分析能力，對存在違法行為的業(yè)戶重點排查。2.培訓(xùn)專業(yè)化隊伍。建設(shè)年輕化專業(yè)化隊伍，根據(jù)專業(yè)背景和工作崗位，在市、縣區(qū)層面遴選食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能手，建立儲備人才數(shù)據(jù)庫，通過對法律法規(guī)解讀、實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練、疑難案件分析等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)性，提升監(jiān)管水平。〔三〕完善監(jiān)管體系1.完善檢測體系。首先，加大經(jīng)費的投入。將食品檢驗檢測工作作為監(jiān)管工作的重要手段，通過加大對檢測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費投入，更新先進(jìn)的檢驗檢測設(shè)備、高薪招收高素質(zhì)的檢驗檢測技術(shù)人員、優(yōu)化檢測單位檢測環(huán)境、利用好發(fā)揮好快檢技術(shù)，保證食品檢驗檢測工作順利、快速、有效地開展和施行。其次，充分利用快檢手段。在食品日常監(jiān)督經(jīng)過中廣泛開展快檢工作，將快檢結(jié)果作為行政行為的重要根據(jù)。再次，與第三方檢測機(jī)構(gòu)合作。監(jiān)管部門能夠利用采購服務(wù)、第三方服務(wù)外包等形式，借助技術(shù)過硬、資質(zhì)完備的第三方檢測機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好食品安全檢測工作。2.完善信譽體系。充分利用現(xiàn)有的企業(yè)信譽檔案，建立食品流通企業(yè)安全信譽信息數(shù)據(jù)庫，將食品流通企業(yè)日常檢查情況、違法情況、企業(yè)年報情況、表彰情況等全部錄入信譽檔案，按信譽檔案中企業(yè)的情況對企業(yè)進(jìn)行分級管理，根據(jù)信譽等級標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)年的監(jiān)督檢查頻次；建立信譽信息公開機(jī)制和公開網(wǎng)站，定期向公眾公開企業(yè)評價等級、失信行為、遭到懲罰處置情況以及誠信守法經(jīng)營、獲得表彰獎勵等信息；開展誠信示范開創(chuàng)建立活動，推動建立行業(yè)信譽記錄，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。3.完善追溯體系。對于全鏈條食品監(jiān)管，食品監(jiān)管部門共同開展食品信息追溯平臺建設(shè)，編制大慶市食品溯源地圖和數(shù)據(jù)庫。平臺主要對食品、種養(yǎng)殖、進(jìn)口、生產(chǎn)、流通、餐飲進(jìn)行全經(jīng)過記錄。當(dāng)下，預(yù)包裝食品追溯情況較好，追溯問題主要存在于食用農(nóng)產(chǎn)品方面，大慶本市的食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，將本市種植的水果、蔬菜、糧食種植、肉類產(chǎn)品養(yǎng)殖情況及流入生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的去向做好統(tǒng)計記錄，并上傳數(shù)據(jù)庫。非本地種養(yǎng)殖的食用農(nóng)產(chǎn)品流入生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的，流入企業(yè)的做好登記記錄。食品追溯體系根據(jù)企業(yè)經(jīng)營形式、經(jīng)營產(chǎn)品種類進(jìn)行區(qū)別管理?！菜摹骋?guī)范執(zhí)法辦案1.細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)。自由裁量基準(zhǔn)對在法律法規(guī)無法細(xì)化的情況下結(jié)合大慶實際對監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)化，制定市級食操行政處理懲罰自由裁量基準(zhǔn)。首先，遵從過罰相當(dāng)原則，對違法情節(jié)的行政處理懲罰條款的處理懲罰幅度加以細(xì)化，進(jìn)一步明確模糊化、彈性化的條款，有限保證處理懲罰結(jié)果的過罰相當(dāng)、教育和處理懲罰相結(jié)合。其次，遵從正當(dāng)公平原則，引入機(jī)關(guān)以外的人員〔如食品經(jīng)營業(yè)戶、社會管理和法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?、民眾等〕共同介入，保障裁量基?zhǔn)愈加民主科學(xué)，確保違法行為得到公平公正的處理懲罰。2.制定執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見。對現(xiàn)行根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理，出臺相應(yīng)的施行細(xì)則和解釋。在市級層面應(yīng)對違法行為認(rèn)定根據(jù)地方實際情況制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)同一違法行為兩種處理懲罰類型。努力實現(xiàn)行政執(zhí)法的合法性和合理性，減少執(zhí)法人員的隨意性，保證案件程序合法、法律適用準(zhǔn)確、處理結(jié)果公平公正?！参濉硰?qiáng)化社會共治1.普及法律法規(guī)知識。食品從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，很多對于相關(guān)法律法規(guī)知識并不了解，對其在經(jīng)營行為中負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)并不清楚，有些違法行為發(fā)生后其以為行為并不違法。作為部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的普法宣傳，在辦理食品經(jīng)營許可證前進(jìn)行嚴(yán)格的從業(yè)人員培訓(xùn)，并對培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。在日常巡查、監(jiān)督檢查經(jīng)過中加強(qiáng)對法律知識的宣傳教育，定期開展法律宣講，通過電視專題節(jié)目、網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳冊等方式，以案件曝光、情景劇、漫畫等形式，將枯燥復(fù)雜的法條變得通俗易懂，深切進(jìn)入淺出的講解法律法規(guī)和相關(guān)知識，加強(qiáng)經(jīng)營者主體意識。2.加快非組織建設(shè)。除了監(jiān)管和經(jīng)營者自律，某些階段需要非組織來協(xié)調(diào)與經(jīng)營者之間的關(guān)系，這時作為第三方氣力的行業(yè)協(xié)會就要參加到市場調(diào)控的工作中來。[2]監(jiān)管部門應(yīng)引導(dǎo)大慶市食操行業(yè)協(xié)會建立，對外能夠促進(jìn)該行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)成統(tǒng)一的聲音將存在的困難與溝通，對內(nèi)能夠有效地約束行業(yè)內(nèi)部各成員單位，幫助監(jiān)管企業(yè)作好行業(yè)內(nèi)部的管理工作。協(xié)會工作正規(guī)化后要獨立運行，開展行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、協(xié)會管理的活動。3.加強(qiáng)公眾介入、輿論監(jiān)督。公眾對公共事務(wù)有知情權(quán)和言論自由，媒體將公眾的聲音統(tǒng)一起來，對部門行使行政權(quán)利起到監(jiān)督作用。媒體作為社會的介入者、社會事件的發(fā)現(xiàn)者和揭露者