XXXX行政管理課件(修)

2011年

事業(yè)單位工作人員考試培訓(xùn)

當(dāng)代中國政府與政治

（行政管理）2011年

事業(yè)單位工作人員考試培訓(xùn)

當(dāng)代中國政府與政1第一章導(dǎo)論一、行政管理的涵義二、行政管理的性質(zhì)與特點三、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容四、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第一章導(dǎo)論一、行政管理的涵義2行政管理是指政府行政組織為了公共利益和目的,以公共權(quán)力和法律為基礎(chǔ),通過制定和實施政府政策,對社會公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動。（1）公共行政的主體——政府行政組織（2）公共行政的客體——社會公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)（3）公共行政的基礎(chǔ)——(法定的)公共權(quán)力（4）公共行政的目的——公共利益（5）公共行政的方式——制定和實施政策一、行政管理的涵義行政管理是指政府行政組織為了公共利益和目的,以公3二、行政管理的性質(zhì)與特點(一)性質(zhì)1、政治屬性2、社會屬性（二）特點1、政治性2、服務(wù)性3、科學(xué)性4、法制性二、行政管理的性質(zhì)與特點4三、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容

第一篇：導(dǎo)論篇行政管理學(xué)的基本概念、行政思想的歷史發(fā)展。第二篇：行政功能篇。行政職能、行政權(quán)力第三篇：行政主體篇。行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政第四篇：行政行為篇。行政決策、行政計劃、

行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)第五篇：行政環(huán)境篇。行政環(huán)境第六篇：行政保障篇。行政監(jiān)督、行政法制、行政信息、財務(wù)行政、行政責(zé)任、行政倫理、行政方法第七篇：行政發(fā)展篇。行政效率、行政發(fā)展（改革）三、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容5一導(dǎo)論二政府職能三行政權(quán)力四行政組織五人事行政六行政領(lǐng)導(dǎo)七行政決策八行政執(zhí)行九行政監(jiān)督十行政法制十一行政責(zé)任十二行政效率十三行政改革行政功能行政基礎(chǔ)行政主體行政過程行政保障行政發(fā)展行政總論行政管理一導(dǎo)論行政功能行政基礎(chǔ)行政主體行政過程行政保障行政發(fā)6四、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）古典行政學(xué)理論：

總的特征：以“事”為中心，、“經(jīng)濟(jì)人（EconomicMan）”的管理觀，實施剛性管理，進(jìn)行微觀與靜態(tài)研究。

（二）人本主義行政學(xué)理論：

總的特征：以“人”為中心，、“社會人（SocialMan）”的管理觀，實施柔性管理，進(jìn)行微觀與動態(tài)研究。

（三）多元發(fā)展時期的行政學(xué)理論：（系統(tǒng)、權(quán)變）

總的特征：以“系統(tǒng)”為中心，權(quán)變管理，宏觀與動態(tài)研究。

（四）公共管理時期的行政學(xué)理論：

總的特征：以“績效”為中心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和企業(yè)管理方法研究行政管理，宏觀與靜態(tài)和動態(tài)研究相結(jié)合

四、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）古典行政學(xué)理論：

7真題練習(xí)1、人本管理原理的思想基礎(chǔ)是認(rèn)為人是

（2005）A．“經(jīng)濟(jì)人”B．“社會人”C．“復(fù)雜人”D．“行政人”2、按照公共選擇理論，行政官員的“理性經(jīng)濟(jì)人”動機(jī)會引起

(2006)

A．政府機(jī)構(gòu)膨脹B．選舉費用日益上漲C．政府機(jī)構(gòu)精簡D．經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生周期危機(jī)真題練習(xí)8第二章行政職能一、行政職能概述二、西方國家關(guān)于行政職能的理論和實踐三、行政職能轉(zhuǎn)變四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇第二章行政職能一、行政職能概述9一、行政職能概述（一）行政職能的涵義（二）行政職能的類型（三）行政基本職能（四）行政職能的作用第二章行政職能（五）履行行政職能的手段一、行政職能概述（一）行政職能的涵義（二）行政職能的類型（三10第二章行政職能一、行政職能概述（一）行政職能的涵義所謂行政職能，是指政府在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。第二章行政職能一、行政職能概述（一）行政職能的涵義所11一、行政職能概述（二）行政職能的類型行政職能的類型：可以從不同的角度去考察１、從行政管理所具有的政治性和社會性兩重屬性來看：政治統(tǒng)治職能與社會管理職能２、從政府運作的過程和履行職能的方式來看：決策職能、計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能３、從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來看：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能一、行政職能概述（二）行政職能的類型行政職能的類型：可以從不12１、政治職能：是指政府所承擔(dān)的維護(hù)和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能。（三）行政基本職能一、行政職能概述（１）階級統(tǒng)治職能（２）保衛(wèi)職能（３）社會治安職能（４）民主職能１、政治職能：是指政府所承擔(dān)的維護(hù)和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和13（三）行政基本職能一、行政職能概述２、經(jīng)濟(jì)職能：政府所承擔(dān)的組織和管理社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。微觀經(jīng)濟(jì)管理——效率宏觀經(jīng)濟(jì)管理——穩(wěn)定（１）為市場提供必要的制度、規(guī)則安排。既要放開搞活，又要限制其消極作用高增長、高就業(yè)、低通漲（兩高一低）（２）價格管制。（３）質(zhì)量控制。（１）貨幣政策。（２）財政政策。（三）行政基本職能一、行政職能概述２、經(jīng)濟(jì)職能：政府所承擔(dān)的141、利率，是一定時期內(nèi)利息額與借貸資金的比率，通常分為年利率、月利率和日利率。2、存款準(zhǔn)備金是指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的存款。3、中央銀行要求的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率。4、公開市場業(yè)務(wù)又稱公開市場操作，是指中央銀行在金融市場上公開買進(jìn)或賣出政府債券和銀行下承兌票據(jù)，以實施宏觀貨幣政策的活動。5、再貼現(xiàn)政策是中央銀行根據(jù)信貸資金供求情況,制定和調(diào)整再貼現(xiàn)利率來干預(yù)和影響市場利率及貨幣市場的供求,從而調(diào)節(jié)市場貨幣供應(yīng)量的一種金融政策。6、匯率政策：是指一個國家（或地區(qū)）政府為達(dá)到一定的目的，通過金融法令的頒布、政策的規(guī)定或措施的推行，把本國貨幣與外國貨幣比價確定或控制在適度的水平而采取的政策手段。貨幣政策1、利率，是一定時期內(nèi)利息額與借貸資金的比率，通常分為年利率15①稅收。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。②國家預(yù)算。主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。③財政投資。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。④財政補(bǔ)貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。財政政策①稅收。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會16３、文化職能：政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能。（三）行政基本職能一、行政職能概述文化職能是政府通過制定和實施各項文化政策加以實現(xiàn)的，其核心在于政府通過對文化事業(yè)的管理，宏揚一種意識形態(tài)，用以說明和論證統(tǒng)治與治理的合法性。（以軟的方式影響人們的思想）３、文化職能：政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能。（三）行政基本職17（三）行政基本職能一、行政職能概述４、社會職能：政府承擔(dān)的社會服務(wù)和社會保障職能。

（內(nèi)容最為廣泛、豐富的基本職能）（１）提供社會保障Ａ社會保險體系Ｂ社會救濟(jì)體系Ｃ社會福利Ｄ社會優(yōu)撫（２）人口政策（３）保護(hù)自然環(huán)境（三）行政基本職能一、行政職能概述４、社會職能：政府承擔(dān)的社18（四）行政職能的作用一、行政職能概述（五）履行行政職能的手段1、經(jīng)濟(jì)手段

2、法律手段

3、行政手段（四）行政職能的作用一、行政職能概述（五）履行行政職能的手段19第二章行政職能一、行政職能概述二、西方國家關(guān)于行政職能的理論和實踐三、行政職能轉(zhuǎn)變四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇第二章行政職能一、行政職能概述20二、西方國家關(guān)于行政職能的理論和實踐

在西方，政府職能問題引起人們的關(guān)泛關(guān)注，以及此后開展的持久不斷的爭論是在１８世紀(jì)后期，也就是西方工業(yè)化進(jìn)程起步以后。對于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)諸如維護(hù)社會秩序、保證國家和公民的安全等服務(wù)于公共利益的職能，一般沒有多大分歧，對于政府職能的紛爭主要集中于政府與經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系，諸種見解和爭論以至于持續(xù)到今天。（一）“守夜人”政府職能論——自由資本主義時期（二）干預(yù)主義政府職能論——壟斷資本主義時期（三）有選擇地干預(yù)“市場失敗”政府職能論——當(dāng)代資本主義二、西方國家關(guān)于行政職能的理論和實踐在西方，政府職能問21（一）“守夜人”政府職能論（約17世紀(jì)初——20世紀(jì)20年代）在自由競爭時期，西方國家普遍崇尚：

“管得最少的政府就是最好的政府”政府的職責(zé)不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，而是給社會和企業(yè)的自由經(jīng)營提供一個寬松而又安定的環(huán)境，政府的職責(zé)只限定于完成三項應(yīng)盡的義務(wù)：第一、保衛(wèi)國家安全使其不受外來侵略；第二、保護(hù)社會上個人的安全，使其不受他人和侵害和壓迫；第三、防范個人和企業(yè)在追求自身利益時發(fā)生損害社會的行為。（一）“守夜人”政府職能論（約17世紀(jì)初——20世紀(jì)20年代22

西方國家早期政府職能相當(dāng)有限制的原因：第一，農(nóng)業(yè)社會的總體格局沒有打破，社會生產(chǎn)力水平比較低，社會可供分配的資源總量也是有限的。第二，古典理論家在個人、社會和政府三者的關(guān)系問題上，還比較注重個人和社會。(潘恩關(guān)于政府與社會的觀點頗具代表性)

他認(rèn)為：“社會是由我們的欲望所產(chǎn)生的，政府是由我們的邪惡所產(chǎn)生的；前者使我們一體同心，從而積極地增進(jìn)我們的幸福，后者制止我們的惡行，從而消極地增進(jìn)我們的幸福。一個是鼓勵交往，另一個是制造差別。社會在各種情況下都是受歡迎的，可是政府呢？即使在其最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害?！币虼?，他強(qiáng)烈主張有限政府，生怕政府職能太廣、權(quán)力太大導(dǎo)致舊式專制的死灰復(fù)燃。

——【美】《潘恩選集》商務(wù)印書館，1981年西方國家早期政府職能相當(dāng)有限制的原因：23（二）干預(yù)主義政府職能論（20世紀(jì)30年代——70年代）這種政府職能論產(chǎn)生的主要因素：

第一，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題增多，市場機(jī)制難以有效克服，需要政府干預(yù)。第二，面對自由放任政策出現(xiàn)的一系列難以克服的社會問題，一些思想家主張政府干預(yù)社會生活。英國思想家格林和霍布毫斯就指出：“國家在涉及公共利益的地方進(jìn)行干預(yù)，能夠為每個公民的自由發(fā)展提供更多的社會條件和更有利的社會環(huán)境，這同個人的自由并不沖突?！?/p>

（二）干預(yù)主義政府職能論（20世紀(jì)30年代——70年代）24英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，只有通過政府明智、積極的政策，把自由放任的自動均衡改造成政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的移動均衡，使資本主義成為“可調(diào)節(jié)的”資本主義，才可能避免危機(jī)；實行“國家調(diào)節(jié)”是使現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)形態(tài)免于全面的毀滅的惟一的切實途徑。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過宏觀的財政政策和貨幣金融政策來對國民收入進(jìn)行再分配，鼓勵消費，引導(dǎo)需求，以此克服市場缺陷所帶來的種種經(jīng)濟(jì)困難；在增加有效需求，實現(xiàn)高就業(yè)的過程中，政府甚至可以執(zhí)行“舉債支出”的赤字財政政策。第三，政府自身力量的增強(qiáng)，使它有能力擔(dān)負(fù)起比以前更大的社會責(zé)任。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，只有通過政府明智、積極的政25（三）有選擇地干預(yù)“市場失敗”政府職能論（20世紀(jì)70年代末至今）政府與市場的基本關(guān)系是由政府與市場各自不同的性質(zhì)決定的。政府與市場是性質(zhì)完全不同的兩種體系，也是兩種不同的對社會資源進(jìn)行配置和對利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式。政府是一個人為設(shè)計、集中決策、分層管理的組織體系，而市場是一個自發(fā)形成，分散決策、自由競爭的組織體系。（三）有選擇地干預(yù)“市場失敗”政府職能論（20世紀(jì)70年代末26（1）市場的職能優(yōu)勢與局限性優(yōu)勢表現(xiàn)在：第一，有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動第二，激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力第三，信息傳遞的高效性局限性表現(xiàn)在：第一，市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展第二，自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面——壟斷

第三，市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)第四，市場機(jī)制無力于組織與實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給第五，市場分配機(jī)制會造成收入分配不公和貧富兩極分化第六，市場不能自發(fā)界定市場主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分界（1）市場的職能優(yōu)勢與局限性27（2）政府的職能優(yōu)勢與局限性職能優(yōu)勢：第一，提供公共產(chǎn)品以及制度安排、法規(guī)和政策等。第二，維護(hù)社會與市場秩序第三，調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配，促進(jìn)和保障社會公平第四，消除消極性外部效應(yīng)職能局限性：第一，政府干預(yù)的公正性并非必然

第二，政府某些干預(yù)行為的效率較低。

第三，政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹

第四，政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性（2）政府的職能優(yōu)勢與局限性28（3）政府與市場的關(guān)系在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，有大量事實證明，市場和政府對經(jīng)濟(jì)生活的作用并不是只能作非此即彼的選擇，兩者的組合存在著如下4種情況：1.市場有效，政府有效。2.市場有效，政府失靈。3.市場失靈，政府有效。4.市場失靈，政府無效。在處理政府與市場關(guān)系時，容易出現(xiàn)兩種截然相反的觀點：一種是政府“全能”、市場無用論。另一種是政府“無為而治”、市場萬能論。（3）政府與市場的關(guān)系29三、行政職能的轉(zhuǎn)變（一）行政職能轉(zhuǎn)變的涵義（二）中國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容三、行政職能的轉(zhuǎn)變（一）行政職能轉(zhuǎn)變的涵義30三、行政職能的轉(zhuǎn)變（一）行政職能轉(zhuǎn)變的涵義政府作為社會大系統(tǒng)中的分系統(tǒng)，其職責(zé)不是自己規(guī)定的，取決于社會發(fā)展變化的需要和政府基于對環(huán)境的認(rèn)識之上的自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)。政府的基本職能是對政府在社會系統(tǒng)中的職責(zé)、作用及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，是對政府職能的靜態(tài)考察。政府職能的轉(zhuǎn)變是對政府職能的動態(tài)考察。三、行政職能的轉(zhuǎn)變（一）行政職能轉(zhuǎn)變的涵義政府作為社31三、行政職能的轉(zhuǎn)變（一）行政職能轉(zhuǎn)變的涵義行政職能轉(zhuǎn)變意味著：（２）隨著行政職能重心的轉(zhuǎn)移，各職能的內(nèi)涵或多或少的改變，收縮或擴(kuò)張。（３）行政職能行使方式的轉(zhuǎn)變。（１）行政職能重心的轉(zhuǎn)移三、行政職能的轉(zhuǎn)變（一）行政職能轉(zhuǎn)變的涵義行32（二）中國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性１、行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。三、行政職能的轉(zhuǎn)變２、行政職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑。３、行政職能轉(zhuǎn)變是行政機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。（二）中國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性１、行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革33（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容三、行政職能的轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能重心的轉(zhuǎn)變：重政治統(tǒng)治，輕社會管理重階級斗爭，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心注重社會公共管理運用行政手段為主運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相結(jié)合微觀管理、直接管理為主宏觀管理、間接管理為主注重計劃、排斥市場計劃和市場有機(jī)結(jié)合（１）中央與地方、上級與下級政府之間的關(guān)系（２）政府與企業(yè)的關(guān)系（３）政府與市場的關(guān)系（４）政府與社會的關(guān)系（５）政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系（６）黨政關(guān)系（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容三、行政職能的轉(zhuǎn)變職能方式的34（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容３、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（１）中央與地方、上級與下級政府之間的關(guān)系理順中央與地方、上級與下級政府之間的關(guān)系在指導(dǎo)原則上，就是既要維護(hù)國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。在具體內(nèi)容上，就是各級政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致。（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容３、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（１）中央35（２）政府與企業(yè)的關(guān)系（主要是政府與國有企業(yè)的關(guān)系）（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容３、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。（３）政府與市場的關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場相互關(guān)系的總原則是：市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事情，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場的關(guān)系表現(xiàn)為：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟(jì)運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來。（政府為此要建立統(tǒng)一市場、完善市場體系、加強(qiáng)市場管理，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭等。）（２）政府與企業(yè)的關(guān)系（主要是政府與國有企業(yè)的關(guān)系）（三）中36（４）政府與社會的關(guān)系（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容３、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計劃體制下，政府直接面對社會，直接從事大量的具體而微觀的管理活動的弊端：一方面，由于政府直接管理社會事務(wù)，隨著社會的發(fā)展和社會事務(wù)的不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會越來越重。另一方面，“企業(yè)辦社會”、“機(jī)關(guān)辦社會”使社會的自治能力、自律能力得到不斷鍛煉與提高，抑制了社會的自我發(fā)展，即政府的統(tǒng)治功能越強(qiáng)，社會的自治功能就越弱。（４）政府與社會的關(guān)系（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容３、職37社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府的管理范圍、管理模式和管理方法，從而切實實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會。為此，要求政府的社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：（４）政府與社會的關(guān)系（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容３、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”。在管理模式上，從“大政府小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌笊鐣薄Ｔ诠芾矸椒ㄉ希瑥膫鹘y(tǒng)的行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府的管理范圍、管理模式（４38（５）政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容３、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系，要進(jìn)行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。（６）黨政關(guān)系（５）政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)39（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容三、行政職能的轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能重心的轉(zhuǎn)變：重政治統(tǒng)治，輕社會管理重階級斗爭，輕階級斗爭以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心注重社會公共管理運用行政手段為主運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相結(jié)合微觀管理、直接管理為主宏觀管理、間接管理為主注重計劃、排斥市場計劃和市場有機(jī)結(jié)合（１）中央與地方、上級與下級政府之間的關(guān)系（２）政府與企業(yè)的關(guān)系（３）政府與市場的關(guān)系（４）政府與社會的關(guān)系（５）政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系（６）黨政關(guān)系（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容三、行政職能的轉(zhuǎn)變職能方式的40三、行政職能的轉(zhuǎn)變（一）行政職能轉(zhuǎn)變的涵義（二）中國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性（三）中國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容三、行政職能的轉(zhuǎn)變（一）行政職能轉(zhuǎn)變的涵義41四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇（一）中國政府職能的重新定位（二）中國政府職能重新定位的目標(biāo)選擇——服務(wù)型政府（三）建設(shè)服務(wù)型政府的途徑（四）服務(wù)型政府目標(biāo)實現(xiàn)的制約因素四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇42四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇“越位”、“錯位”、“缺位”

↓“適位”

（一）中國政府職能的重新定位四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇“越位”、“錯位43統(tǒng)治型政府經(jīng)營型政府服務(wù)型政府（二）中國政府職能重新定位的目標(biāo)選擇

——服務(wù)型政府統(tǒng)治型經(jīng)營型服務(wù)型（二）中國政府職能重新定位的目標(biāo)選擇

44統(tǒng)治型政府的基本特征與職能統(tǒng)治型政府政治特征：革命黨、以黨代政政治掛帥政治為中心忽視法治大搞人治經(jīng)濟(jì)特征：消滅商品市場為政治抓經(jīng)濟(jì)行政經(jīng)濟(jì)命令經(jīng)濟(jì)文化特征：反對知識、貶損知識分子官本位制以政治標(biāo)準(zhǔn)判斷科學(xué)統(tǒng)治型政府的基本特征與職能統(tǒng)治型政治特征：經(jīng)濟(jì)特征：45經(jīng)營型政府的基本特征與職能經(jīng)營型政府片面追求GDP速度片面追求短期效應(yīng)追求效率輕視公平不計成本以環(huán)境污染和高能耗為代價經(jīng)營型政府的基本特征與職能經(jīng)營型片面追求片面追求不計成本46服務(wù)型政府的基本特征人本民先政治觀（價值取向）服務(wù)型政府科學(xué)化民主化良策善政小康、協(xié)調(diào)、法治社會分化，實現(xiàn)和諧責(zé)任政府法治政府透明政府廉潔政府績效政府服務(wù)型政府的基本特征人本民先政治觀服務(wù)型政府科學(xué)化小康、協(xié)調(diào)47

服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以公共服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府.首先,服務(wù)型政府以服務(wù)為宗旨的政府,因為:第一,為公民服務(wù)是政府存在的合法性基礎(chǔ);第二,服務(wù)是服務(wù)型政府的首要職責(zé);第三,為公民服務(wù)也是公務(wù)員職業(yè)倫理的核心內(nèi)容;第四,服務(wù)質(zhì)量是判斷政府績效的最主要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下48其次,服務(wù)型政府是以公民為本位的政府,政府首先考慮公民利益的實現(xiàn),保證公民需求在公共管理中的支配性地位,具體體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié):第一,公民需求是政府工作的起點;第二,公共政策是公民需求的反映;第三,公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行;第四,公民是否滿意是評估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)。其次,服務(wù)型政府是以公民為本位的政府,政府首先考慮公民利益的49再次,服務(wù)型政府是法治的政府。第一,服務(wù)型政府是權(quán)力受到限制的政府;第二,服務(wù)型政府是違法必究的政府;第三,服務(wù)型政府的法律是真實保護(hù)公民權(quán)利的正義之法。最后,服務(wù)型政府是責(zé)任政府,即能夠迅速對公民的服務(wù)需求作出回應(yīng),并能采取有效措施,公正、高效地滿足這種服務(wù)需求的政府再次,服務(wù)型政府是法治的政府。50（三）建設(shè)服務(wù)型政府的途徑中國是否能夠順利構(gòu)建服務(wù)型政府,不僅與政府自身建設(shè)相關(guān),而且也與現(xiàn)代公民的培養(yǎng)、政治體制改革的深化以及執(zhí)政黨能力的提升有著十分密切的關(guān)系。因此,在探討中國服務(wù)型政府構(gòu)建過程中,公民、政治體制與政黨體制等,都是必須考察的因素。（三）建設(shè)服務(wù)型政府的途徑中國是否能夠順利構(gòu)建服務(wù)型51建設(shè)服務(wù)型政府的過程可包含由觀念、規(guī)則和操作三個層級要素組成的范式系統(tǒng)的整體變革過程。(1)從培育文化與理念層面建設(shè)服務(wù)型政府:首先,從管制型政府的行政理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府的行政理念;其次,明晰政府角色;最后,樹立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念。建設(shè)服務(wù)型政府的過程可包含由觀念、規(guī)則和操作三個層級52(2)從重塑制度與規(guī)則層面建設(shè)服務(wù)型政府,這就要求確立:民眾對政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的選擇制度;民眾對政府績效的評價制度;問責(zé)制度等。(3)從完善操作和具體措施層面建設(shè)服務(wù)型政府,這要求:建設(shè)和完善電子化政府;建立市場化機(jī)制;建立和完善“一站式”服務(wù)大廳等。(2)從重塑制度與規(guī)則層面建設(shè)服務(wù)型政府,這就要求確立:53四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇（四）服務(wù)型政府目標(biāo)實現(xiàn)的制約因素首先，服務(wù)型政府的實現(xiàn)以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)。其次，服務(wù)型政府的實現(xiàn)要受觀念、利益和舊的行為方式的制約。四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇（四）服務(wù)型政府目標(biāo)實現(xiàn)54四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇（一）中國政府職能的重新定位（二）中國政府職能重新定位的目標(biāo)選擇——服務(wù)型政府（三）建設(shè)服務(wù)型政府的途徑（四）服務(wù)型政府目標(biāo)實現(xiàn)的制約因素四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇55第二章行政職能一、行政職能概述二、西方國家關(guān)于行政職能的理論和實踐三、行政職能轉(zhuǎn)變四、中國政府職能的重新定位與目標(biāo)選擇第二章行政職能一、行政職能概述56真題練習(xí)1、富蘭克林?羅斯福推行“新政”，即政府通過（）手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以克服危機(jī)。（2004年）

A．行政B．法律C．經(jīng)濟(jì)D．教育2、提出“管得最合適的政府是最好的政府”這一思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是

。（2006年）

A．凱恩斯B．大衛(wèi)?李嘉圖C．亞當(dāng)?斯密D．馬歇爾3、被稱為社會活動“內(nèi)在穩(wěn)定器”的是

。（2006年）A．財政政策B．科技政策C．投資政策D．產(chǎn)業(yè)政策真題練習(xí)574.政府角色）（2009—A—9定位的集中體現(xiàn)是（單）A．政府結(jié)構(gòu)B．政府職能C．政府性質(zhì)D．政府權(quán)力5.下列措施中能夠拉動內(nèi)需的是（）（2009—A—17單）A．提高準(zhǔn)備金率B．提高利率C．降低匯率D．降低貼現(xiàn)率4.政府角色）（2009—A—9定位的集中體現(xiàn)是（單）586.如果美元對人民幣的匯率持續(xù)走高，對我國外貿(mào)可能產(chǎn)生的影響（）（2009—A—33多）A．增加出口B．減少出口C．增加進(jìn)口D．減少進(jìn)口7．下列屬于積極財政政策措施的是（2009—B—18單）A．降低稅率B．降低再貼現(xiàn)率C．降低存款準(zhǔn)備金率D．公開市場業(yè)務(wù)

6.如果美元對人民幣的匯率持續(xù)走高，對我國外貿(mào)可能產(chǎn)生的影響59綜合分析不定項選擇（2005年）

為了樹立省會的文明形象并提升城市品位，2004年10月，XX市人民政府出臺了“二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營運”的文件。市政府要求：①公交部門新增300臺豪華公交車和400--600輛高檔的士；②部分原由中巴車運營的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財政出錢補(bǔ)貼；③公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時運營，方便群眾出行；④退出城區(qū)后，所有中巴車將由原來的個體經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營、國營、合資經(jīng)營，走集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營之路，而且對提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償。96.政府出臺“二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營運”的規(guī)定說明A．市場是市場經(jīng)濟(jì)中的一種資源配置方式B．市場經(jīng)濟(jì)條件下政府不能干預(yù)中巴車市場

C.市場經(jīng)濟(jì)條件下政府能夠干預(yù)中巴車市場

D.計劃是市場經(jīng)濟(jì)中的一種資源配置方式97.市場失靈表現(xiàn)在

A．壟斷B．公共產(chǎn)品生產(chǎn)

C.外部性D．收入分配懸殊綜合分析不定項選擇（2005年）6098．從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府對客流不足的線路和提前遷出城區(qū)的中巴車給予一定的補(bǔ)償，說明A．政府調(diào)節(jié)失靈B．政府提供公共產(chǎn)品應(yīng)該付出必要的代價C.政府在提供私人產(chǎn)品D．公共產(chǎn)品的提供需要進(jìn)行成本收益分析99．政府出臺“二環(huán)以內(nèi)中巴禁運”規(guī)定的目的是為了A．維護(hù)公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)B.維護(hù)按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)

C.克服市場制度可能產(chǎn)生的外部性問題D．維持有效的市場競爭秩序100．由上述資料可知，中巴營運市場是一個A.完全競爭市場B．不完全競爭市場C.資本市場D．勞動力市場98．從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府對客流不足的線路和提前遷出城區(qū)的中61第三章行政權(quán)力XXXX行政管理課件(修)62一、行政權(quán)力的涵義。

行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的這一定義包括五個方面的內(nèi)容(1)行政權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；(2)行政權(quán)力的根本目標(biāo)是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志；(3)行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令；(4)行政權(quán)力的客體具有普遍性，是以整個社會為對象的國家權(quán)力；(5)行政權(quán)力的性質(zhì)是執(zhí)行和管理性權(quán)力。一、行政權(quán)力的涵義。63二、行政權(quán)力的特征。(1)公共性；(2)手段性；(3)自主性；(4)一元性；(5)時效性；(6)膨脹性。

二、行政權(quán)力的特征。64三、行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系1、行政權(quán)力和立法權(quán)力的關(guān)系:（1）從性質(zhì)和作用看，立法權(quán)力是各種社會權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人集中，是輸入的過程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，是輸出的階段。（2）從功能看，立法權(quán)力的功能是制定國家的法律和政策，其作用是根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準(zhǔn)則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體，即行政權(quán)力對象。三、行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系652、行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系。二者也同屬于國家權(quán)力，所不同的是:（1）權(quán)力運行方向不同，行政權(quán)力運行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的運行則帶有某種平行性；（2）主體在權(quán)力體系中獨立性不同，行政權(quán)力的下級主體受上級的指揮和控制，司法權(quán)力的各級主體獨立行使審判權(quán)；（3）權(quán)力的作用和功能不同，行政權(quán)力是要積極地去實現(xiàn)國家意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾。2、行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系。663、行政權(quán)力和政黨權(quán)力。行政權(quán)力與政黨權(quán)力的區(qū)別:（1）權(quán)力目的不同，行政權(quán)力的目的是執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)社會公共利益或保障社會利益的實現(xiàn)，即所謂普遍主義的目的取向，政黨權(quán)力的目的則是執(zhí)行本黨集體的意志，其所要實現(xiàn)的目的只能代表社會當(dāng)中部分人的利益，即所謂特殊主義的目的取向；（2）權(quán)力結(jié)構(gòu)不同，行政權(quán)力是國家權(quán)力運行回路的一部分，但政黨權(quán)力卻自成回路，本身就有一個權(quán)力輸入與輸出的回路；（3）權(quán)力的合理合法度不同，行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一部分，具有自然的合法性基礎(chǔ)，政黨權(quán)力屬于一種集團(tuán)性權(quán)力，它沒有必然的合法性，需要由法律專門規(guī)定；（4）權(quán)力客體不同，行政權(quán)力的客體是整個社會，而政黨權(quán)力的客體只限于黨內(nèi)；（5）權(quán)力手段不同，行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使，而政黨則依靠意識形態(tài)等符號力量，主要通過紀(jì)律手段行使權(quán)力。3、行政權(quán)力和政黨權(quán)力。67第四章行政組織一、行政組織的特點二、行政組織設(shè)置的基本原則三、行政組織的類型四、行政組織的體制五、行政組織的結(jié)構(gòu)六、我國的行政機(jī)構(gòu)改革第四章行政組織一、行政組織的特點68一、行政組織的特點行政組織是指國家為履行行政職能而依法建立的有職位設(shè)計、人員配備的統(tǒng)屬關(guān)系和辦事程序的機(jī)構(gòu)實體。(1）政治性。(2）社會性。(3）權(quán)威性。(4）法制性。(5）系統(tǒng)性。(6）發(fā)展性。一、行政組織的特點69（一）職能需要原則（二）權(quán)責(zé)一致原則（三）完整統(tǒng)一原則（四）精干效能原則（五）適應(yīng)發(fā)展原則（六）依法設(shè)置原則二、行政組織設(shè)置的基本原則（一）職能需要原則二、行政組織設(shè)置的基本原則70三、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)——層級制——條優(yōu)點：有利于事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮，發(fā)揮行政組織的整體效能。缺點：僅適用從事簡單活動的組織，無法適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化。（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)——職能制——塊優(yōu)點：（1）專業(yè)分工，易于提高效率。缺點：（1）如果分職不當(dāng)，分工過細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，管理失控。（2）使行政首長擺脫日常具體業(yè)務(wù)，集中精力籌劃全局的決策領(lǐng)導(dǎo)。（2）當(dāng)狹隘的部門利益超越組織的總目標(biāo)時，易于陷入部門本位主義，增加了協(xié)調(diào)的難度，從而損害組織的效率。三、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)——層級制——條優(yōu)71（三）管理層次（縱向）與管理幅度（橫向）1、管理層次是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級。

2、管理幅度是指一個層級的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機(jī)關(guān)或人員的數(shù)目。

3、管理層次與管理幅度的關(guān)系。反比關(guān)系：使組織形態(tài)及其功能有明顯差異扁三角形尖三角形（三）管理層次（縱向）與管理幅度（橫向）1、管理層次是指行政72

管理幅度（人）管理層次（層）481611112481631664256464512

40965256409661024

4096管理人員總數(shù)1365585273管理幅度（人）173四、行政組織的類型1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2、職能機(jī)關(guān)3、輔助機(jī)關(guān)4、派出機(jī)關(guān)5、非常設(shè)機(jī)關(guān)綜合性輔助機(jī)關(guān)專門性輔助機(jī)關(guān)咨詢性輔助機(jī)關(guān)（一）按照工作性質(zhì)、職能作用的不同四、行政組織的類型1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)綜合性輔助機(jī)關(guān)（一）按照工作性74（二）按照職權(quán)和管轄范圍的不同：中央行政組織和地方行政組織中央行政組織第一級國務(wù)院第二級組成部門直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)

第三級國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)某些國務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（二）按照職權(quán)和管轄范圍的不同：75國務(wù)院組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長會議制度：國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議注：國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。國務(wù)院組成人員：76地方行政組織地方行政主體第一級地方各級政府中央主體派駐地方的機(jī)構(gòu)第二級派出機(jī)關(guān)工作部門直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)（只有縣級以上人民政府設(shè)立下屬部門與機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無下設(shè)部門與機(jī)構(gòu)）第三級某些第二級主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)某些第二級主體的派出機(jī)構(gòu)地方行政組織地方行政主體77五、行政組織體制1、首長制、委員會制與混合制（最高決策人數(shù)）2、集權(quán)制與分權(quán)制（上下級權(quán)限）3、完整制與分離制（同一層級行政部門所受的指揮和控制方式不同）4、分層制與職能制（內(nèi)部機(jī)構(gòu)職權(quán)性質(zhì)和范圍）行政組織體制就是國家根據(jù)實際的管理需要，通過法定程序?qū)⑿姓M織所擁有的行政權(quán)責(zé)歸屬于不同層次不同部門不同人員的各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。五、行政組織體制1、首長制、委員會制與混合制（最高決策人數(shù)）78六、我國的行政機(jī)構(gòu)改革（一）機(jī)構(gòu)改革的必要性a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要b.政治體制改革的需要c.精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要d.減輕財政負(fù)擔(dān)的需要e.提高行政效率的需要（二）機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)與原則六、我國的行政機(jī)構(gòu)改革791．（2004年多選）我國行政體制創(chuàng)新主要包括A．行政權(quán)力體系的創(chuàng)新B．行政組織體制的創(chuàng)新C.行政運行機(jī)制的創(chuàng)新D．行政法制的創(chuàng)新（P692．(2005單選)行政組織內(nèi)部行使最高決策權(quán)的制度設(shè)計，可以分為委員制、混合制和（）A．集權(quán)制B．層級制C．首長制D．職能制3、(2006年多選)推進(jìn)我國行政管理體制改革的主要任務(wù)有（）A．加快轉(zhuǎn)變政府職能B．完善行政管理方式C．深化政府機(jī)構(gòu)改革D．健全科學(xué)民主決策機(jī)制1．（2004年多選）我國行政體制創(chuàng)新主要包括802005年案例分析題（本大題為不定項選擇題）經(jīng)過新一輪機(jī)構(gòu)改革后，XX市XX區(qū)政府的主要機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)展計劃與經(jīng)濟(jì)局(企業(yè)局、安全監(jiān)督局)、區(qū)教育局、區(qū)科技局(科協(xié))、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人事局(編辦)、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)國土資源局、區(qū)審計局，區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)物價局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)市容管理局、區(qū)房產(chǎn)管理局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局(農(nóng)資辦、農(nóng)工辦、開發(fā)局)、區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、區(qū)文化局、區(qū)衛(wèi)生局(愛衛(wèi)辦)、區(qū)計劃生育局、開發(fā)區(qū)、科工園、區(qū)人防辦、各街道辦、各鎮(zhèn)政府等等。61．在上述材料中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是（）A．區(qū)政府B．開發(fā)區(qū)C．區(qū)政府辦D．各鎮(zhèn)政府62．區(qū)教育局和區(qū)人事局是（）A．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)B．職能機(jī)關(guān)C．輔助機(jī)關(guān)D．咨詢機(jī)關(guān)63．各街道辦是（）A．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)B．職能機(jī)關(guān)C.執(zhí)行機(jī)關(guān)D．派出機(jī)關(guān)64．下列機(jī)關(guān)中屬于區(qū)政府派出機(jī)關(guān)的是（）A．區(qū)物價局B．開發(fā)區(qū)C．區(qū)人防辦D．各鎮(zhèn)政府65．下列機(jī)構(gòu)中，屬于辦事機(jī)構(gòu)的是（）A.區(qū)財政局B．區(qū)政府辦C．科工園D．各鎮(zhèn)政府2005年案例分析題（本大題為不定項選擇題）81

第五章國家公務(wù)員制度一、公職的取得二、公職的履行三、公職的喪失四、糾紛解決機(jī)制第五章國家公務(wù)員制度82一、公職的取得取得身份（錄用）適用范圍主任科員以下；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)錄用程序發(fā)布公告－資格初審－筆試面試－資格復(fù)審－政審-體檢試用期限試用期1年，合格者任職，不合格者取消錄用取得職務(wù)（任職）選任制適用于通過各種選舉而獲得職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職位委任制適用于經(jīng)錄用取得公務(wù)員身份的非領(lǐng)導(dǎo)職位聘任制適用于專業(yè)性或輔助性職位，但涉及國家秘密的除外一、公職的取得取得適用范圍主任科員以下；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)錄用程序83二、公職的履行考核考核內(nèi)容德能勤績廉，但以績?yōu)橹乜己祟愋投ㄆ诳己耍徊欢ㄆ诳己丝己私Y(jié)果優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職獎勵獎勵對象公務(wù)員個人；公務(wù)員集體獎勵形式精神物質(zhì)相結(jié)合，以精神獎勵為主獎勵等級嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處分處分種類警告；記過；記大過；降級；撤職；開除處分后果處分期間不得升遷；記過、記大過、降級、撤職的不得漲工資處分解除解除處分后晉升工資、級別、職務(wù)不再受影響，但解除降級、撤職不視為官復(fù)原職交流調(diào)任從其它國有單位或團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員轉(zhuǎn)任在公務(wù)員隊伍內(nèi)變動職務(wù)掛職人事關(guān)系在原單位，但在其它單位短期工作回避近親回避夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)，不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方干組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計地域回避縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)不能在原籍任職公務(wù)回避涉及本人利害關(guān)系的；涉及近親屬利害關(guān)系的二、公職的履行考核考核內(nèi)容德能勤績廉，但以績?yōu)橹乜己祟愋投?4①夫妻關(guān)系。夫妻，即配偶。夫妻關(guān)系是親屬群中的重要關(guān)系，是任職回避的首要對象。②直系血親關(guān)系。血親包括自然血親和擬制血親。直系血親關(guān)系是指和自己有直接血緣關(guān)系的親屬，主要包括生養(yǎng)自己的和自己所生養(yǎng)的上下各代親屬。例如，（養(yǎng)）父母、（養(yǎng)）祖父母、（養(yǎng)）外祖父母、（養(yǎng)）子女、（養(yǎng)）孫子女等。他們和公務(wù)員之間聯(lián)系緊密，相互之間影響較大，屬于任職回避的范圍。③三代以內(nèi)旁系血親。包括堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。④近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母等。①夫妻關(guān)系。夫妻，即配偶。夫妻關(guān)系是親屬群中的重要關(guān)系，是任85三、公職的喪失特點應(yīng)注意問題辭職公務(wù)員自己提出，包括自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職下類情況不得辭職：①未滿最低服務(wù)年限；②擔(dān)任涉密職位或未滿原職脫密期限；③重要公務(wù)尚未處理完畢且須本人繼續(xù)處理④正接受審計、紀(jì)檢、刑事審查辭退國家單方面決定，被辭退后按照失業(yè)處理辭退的兩種特殊情況：①年度考核連續(xù)兩年不稱職（一年不稱職僅降一級任職）；②連續(xù)曠工15天以上或一年累計曠工30天以上退休因客觀原因喪失職位，可獲得退休金和其它待遇下列情況可提前退休：①工齡滿30年；②距規(guī)定退休年齡不足5年且工齡滿20年③符合規(guī)定的其他情況三、公職的喪失特點應(yīng)注意問題辭職公務(wù)員自己提出，86（限初次申訴由省級以下機(jī)關(guān)處理的情況）

四、糾紛解決機(jī)制一般公務(wù)員的申訴程序人事處理原機(jī)關(guān)復(fù)核上一級機(jī)關(guān)或同級人事機(jī)關(guān)申訴再上一級機(jī)關(guān)再申訴聘任制公務(wù)員的仲裁程序上一級機(jī)關(guān)或同級人事機(jī)關(guān)申訴聘任合同爭議人事爭議仲裁委員會仲裁生效不服仲裁申請法院強(qiáng)制執(zhí)行提起民事訴訟（限初次申訴由省級以下機(jī)關(guān)處理的情況）871、下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？單選A．某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務(wù)層次任職B．某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年C．某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報該市組織部門批準(zhǔn)D．某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴2、下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？多選A．縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱職被辭退B．小王2004年7月通過公務(wù)員考試進(jìn)入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正C．辦事員張某辭職離開縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)D．縣財政局辦事員田某對單位的開除決定不服向縣人事局申訴，在申訴期間財政局應(yīng)當(dāng)保留田某的工作1、下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？單選88真題練習(xí)1、（2004單選）根據(jù)《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的規(guī)定，新錄用的國家公務(wù)員試用期為（）A．三個月B．六個月C．一年D．一年半2、（2004單選）按照規(guī)定，下列選項中不屬于國家公務(wù)員錄用考試方法的是（）A.筆試B．面試C特試D．口試3根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，不得錄用為公務(wù)員的情形有（2008-C-29多選）A.曾因違紀(jì)受過處分的B.曾因個人原因辭去公職的C.曾因犯罪受過刑事處罰的D．曾被開除公職的真題練習(xí)894．導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)關(guān)系變更的法律事實是（）（2005單選）A．公務(wù)員死亡B．公務(wù)員晉升職務(wù)C．公務(wù)員被判刑罰D．公務(wù)員辭去公職5．下列選項中，屬于公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)是（）（2006單選）A．享受福利、保險待遇B．參加培訓(xùn)、接受教育C．對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議D．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令6、根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，下列屬于行政處分的有（2008-A-31多選）A．降職B．警告C．記過D．開除4．導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)關(guān)系變更的法律事實是（）（20907．關(guān)于楊某撤職處分決定的執(zhí)行，下列正確有（）（2010-A-50多選）A．按照規(guī)定楊某降低級別B．楊某接受處分期間不得晉升工資檔次C．解除楊某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職位D．解除楊某的處分后，楊某晉升職務(wù)不再受原處分影響7．關(guān)于楊某撤職處分決定的執(zhí)行，下列正確有（）（201091第六章行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念和特點二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能和方式三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)第六章行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念和特點二、行政領(lǐng)導(dǎo)的92一、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念和特點（一）行政領(lǐng)導(dǎo)概念1、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀念認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)、責(zé)任和權(quán)力三位一體的科學(xué)活動。領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)服務(wù)使命責(zé)任手段權(quán)力目的實現(xiàn)組織目標(biāo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念和特點（一）行政領(lǐng)導(dǎo)概念1、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵現(xiàn)代93行政領(lǐng)導(dǎo)，是指為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，由國家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行使職權(quán)，組織管理行政事務(wù)而進(jìn)行的行政活動的過程?；疽匦袨橹黧w：行政領(lǐng)導(dǎo)者行為客體：行政領(lǐng)導(dǎo)者的下屬和行政管理的對象行為內(nèi)容：決策、指揮、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等。（一）行政領(lǐng)導(dǎo)概念一、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念和特點2、行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵個體領(lǐng)導(dǎo)者（行政首長）集體領(lǐng)導(dǎo)者（領(lǐng)導(dǎo)集體）（決定性因素）行政環(huán)境：它是行政領(lǐng)導(dǎo)的保障性因素。行政領(lǐng)導(dǎo)，是指為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，由國家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)94一、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念和特點（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點1、政治性。2、權(quán)威性一方面來源于法定的地位和職權(quán)——外在性和強(qiáng)制性另一方面來源于領(lǐng)導(dǎo)者自身因素——內(nèi)在性和感召力3、等級性。4、綜合性社會分工的發(fā)達(dá)利益多元化趨勢5、依法性。7、服務(wù)性。6、變革性權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管制型領(lǐng)導(dǎo)向參與型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?nèi)酥涡皖I(lǐng)導(dǎo)向法治型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)驗型領(lǐng)導(dǎo)向?qū)I(yè)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變一、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念和特點（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點1、政治性。2、95二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能和方式（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的職能行政領(lǐng)導(dǎo)的職能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能，它是行政領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的具體體現(xiàn)。1、貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律和法規(guī)等。2、制定規(guī)劃——行政領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。3、科學(xué)決策——行政領(lǐng)導(dǎo)工作的中心內(nèi)容。4、建立規(guī)范——有法可依、有章可循、有矩可蹈。5、正確用人——善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才。6、組織協(xié)調(diào)——科學(xué)合理地安排好人、財、物及協(xié)調(diào)關(guān)系。7、監(jiān)督控制——檢查監(jiān)督、糾正偏差、嚴(yán)明獎懲8、思想工作——調(diào)動各方面的積極因素，同心同德而奮斗。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能和方式（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的職能行政領(lǐng)導(dǎo)的職能，96二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能和方式（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式1、按權(quán)力控制程度劃分2、按決策權(quán)集中程度劃分集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)專斷式領(lǐng)導(dǎo)民主式領(lǐng)導(dǎo)放任式領(lǐng)導(dǎo)重事式領(lǐng)導(dǎo)重人式領(lǐng)導(dǎo)人事并重式領(lǐng)導(dǎo)3、按領(lǐng)導(dǎo)的工作重心劃分4、按行政領(lǐng)導(dǎo)者作用領(lǐng)導(dǎo)對象的工作方式不同命令式（強(qiáng)制式）疏導(dǎo)式（說服式）激勵式示范式二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能和方式（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式1、按權(quán)力控制程97二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能和方式（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式5、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的應(yīng)用采取何種行政領(lǐng)導(dǎo)方式，具體可從三個方面來考慮：（1）工作性質(zhì)、工作機(jī)構(gòu)和內(nèi)容（2）被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)（3）上下級關(guān)系二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職能和方式（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式5、行政領(lǐng)導(dǎo)方式98三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)任何行政領(lǐng)導(dǎo)者要有效地發(fā)揮作用，其前提和基礎(chǔ)是必須具有相應(yīng)的職位、職權(quán)和職責(zé)，并實現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。1、行政職位是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中所擔(dān)任的行政職務(wù)和所具有的法定地位。

職位是職權(quán)和職責(zé)的載體，沒有行政職位，就不能行使行政職權(quán)，也不負(fù)行政責(zé)任。（不在其位，不謀其政）職位具有合法性和非人格化（“人走位不移”）的特點。

2、行政職權(quán)是行政職位所賦予的權(quán)力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)在一定職位上所擁有的權(quán)力。職權(quán)是由職位派生出來的。“人權(quán)”，即選人用人權(quán)?！笆聶?quán)”，即行政決策權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)?！柏敊?quán)”，即財產(chǎn)支配權(quán)等。

行政職權(quán)權(quán)力的制約與限制

（權(quán)為民所用，利為民所謀）三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)99三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的前提和基礎(chǔ)3、行政職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家機(jī)關(guān)中處于一定的職位所承擔(dān)的一定工作任務(wù)及應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。

總之，凡是行政領(lǐng)導(dǎo)者，都擁有行政職位和行政職權(quán)，行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)是統(tǒng)一的。職位高，職權(quán)就大，職責(zé)也就大，三者成正比關(guān)系。行政職責(zé)有兩個方面的含義：一是指具體工作責(zé)任，二是指法律上應(yīng)付的行政責(zé)任。對于行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，責(zé)任始終是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力不過是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的前提和基礎(chǔ)3100三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者個體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、政治素質(zhì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同觀點2、知識素質(zhì)3、能力素質(zhì)4、身心素質(zhì)身心素質(zhì)包括心理素質(zhì)和身體素質(zhì)兩個方面三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者個體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)101三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體素質(zhì)優(yōu)化

1、政治結(jié)構(gòu)要優(yōu)良。2、知識結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)。3、專業(yè)結(jié)構(gòu)要配套。4、智能結(jié)構(gòu)要齊全。5、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容。6、年齡結(jié)構(gòu)要合理。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體素質(zhì)優(yōu)化102第七章行政決策一、決策的內(nèi)涵二、行政決策的內(nèi)涵及特點三、行政決策在行政管理中的地位和作用四、行政決策的分類五、行政決策的一般過程六、行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化七、行政決策體系第七章行政決策一、決策的內(nèi)涵二、行政決策的內(nèi)涵及特點三、103決策首先是一個過程，而不能僅僅理解為一瞬間的“拍板”。如果沒有“拍板”前的一系列思維活動，選擇就沒有基礎(chǔ)，即使做出決策，也只能是主觀武斷。其次，決策的核心是選擇，沒有在多種方案中“擇一而行”的選擇，談不上決策。再次，決策過程可以是理性的，也可以是非理性的。（決策理論研究的主要內(nèi)容是理性行為的決策）決策就是指為實現(xiàn)一定目標(biāo)對未來行動方案的選擇。決策包括如下三個方面的內(nèi)涵：一、決策的內(nèi)涵決策首先是一個過程，而不能僅僅理解為一瞬間的“拍板”。104二、行政決策的內(nèi)涵及特點行政決策是管理決策的一種，是指國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，對面臨要解決的問題，擬定并選擇行動方案的過程。行政決策具有企業(yè)決策、社團(tuán)決策等其它組織決策的共性，同時也有自身的特點。一般來說，決策的共性特點包括：目標(biāo)的社會性、預(yù)見的科學(xué)性、選擇的慎重性和實踐的必然性等。行政決策的個性特點主要包括：第一、決策主體的特定性。第二、決策內(nèi)容的廣泛性。第三、決策依據(jù)的法律性。

第四、既定決策的權(quán)威性。

第五、決策實施的強(qiáng)制性。第六、決策目標(biāo)的非贏利性。二、行政決策的內(nèi)涵及特點行政決策是管理決策的一種，是指105三、行政決策在行政管理中的地位和作用一般來說，行政管理活動蘊涵著行政領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制、決策和人事任免等多種功能，但是，在這些功能中，行政決策是最重要的、主導(dǎo)性的一項功能。因此，行政決策在行政管理活動中具有十分重要的地位和作用：1、行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項管理職能的基礎(chǔ)。2、行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)。3、行政決策是行政效能的重要體現(xiàn)。三、行政決策在行政管理中的地位和作用一般來說，行政106四、行政決策的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政決策進(jìn)行不同的分類：1、按照決策的方法：程序性決策和非程序性決策。2、按照決策的性質(zhì)（或決策涉及問題的規(guī)模和影響程度）：戰(zhàn)略決策、策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。7、按照決策主體的決策方式：經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。4、按照決策本身的形式（決策問題的性質(zhì)）：確定型、風(fēng)險型和非確定型決策。5、按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配：群體、集體和個人決策。6、按照決策者的思維反應(yīng)模式：理性決策與非理性決策。3、按照決策的時間先后順序：原有決策與追蹤決策。8、按照決策主體在決策權(quán)力系統(tǒng)中的地位：高層、中層與基層決策。四、行政決策的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政決策進(jìn)行不同的分107五、行政決策的一般過程2、找到可能的行動方案————“設(shè)計活動”———擬訂被選方案3、在諸行動方案中進(jìn)行選擇——“抉擇活動”——作出最佳選擇4、對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行追蹤——“審查活動”——追蹤、修正方案1、找出決策的理由————“情報活動”——發(fā)現(xiàn)問題和確定目標(biāo)五、行政決策的一般過程2、找到可能的行動方案————“設(shè)計活1081、所謂行政決策的科學(xué)化或者科學(xué)決策，是指行政決策在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。決策的科學(xué)化是兩個方面的統(tǒng)一。

決策的內(nèi)容必須是科學(xué)的，符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)同和擁護(hù)。決策的方法也必須是科學(xué)的，從實際出發(fā)，運用科學(xué)的方式，選擇最佳的決策方案。六、行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化1、所謂行政決策的科學(xué)化或者科學(xué)決策，是指行政決109六、行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化所謂行政決策的民主化或者民主決策，是指決策的形成必須經(jīng)過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。

所謂行政決策的法制化或者依法決策，是指通過憲法、法律和法規(guī)規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)，決策行為依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。決策的科學(xué)化、民主化、法制化三者是相互聯(lián)系、相互滲透、不可分割的有機(jī)整體。民主化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是主導(dǎo)、法制化是保障。行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化已成為新時期健全行政決策機(jī)制的重要目標(biāo)。六、行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化所謂行政110七、行政決策體系行政決策體系是指由承擔(dān)決策各項任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個組織體系。行政決策活動是一個完整的體系，該體系內(nèi)存在著相互間各有聯(lián)系各有區(qū)別的決策單一系統(tǒng)。主要有三部分構(gòu)成：行政決策體系中樞系統(tǒng)——核心信息系統(tǒng)——基礎(chǔ)智囊系統(tǒng)——輔助內(nèi)部智囊外部智囊七、行政決策體系行政決策體系是指由承擔(dān)決策各1112005-A-18.決策過程實際上是A.信息收集和加工過程B.否定和肯定過程C.評價優(yōu)劣過程D.管理和服務(wù)過程2005-B-13單選．領(lǐng)導(dǎo)者的決策主要表現(xiàn)在A．程序化決策B．優(yōu)化決策C.非程序化決策D．合理決2005-B-16．行政決策與其它非行政決策相比，其特點是A．以國家權(quán)力為后盾B．決策水平較高C．只對行政部門發(fā)生作用D．沒有強(qiáng)制性2005-C-10單選．現(xiàn)代行政決策體制一般由三部分組成，包括中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和A.反饋系統(tǒng)B.參謀系統(tǒng)C.控制系統(tǒng)D.信息系統(tǒng)2005-A-18.決策過程實際上是112第八章行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的概念與特征二、行政執(zhí)行的地位與作用三、行政執(zhí)行的原則四、行政執(zhí)行的前提五、行政執(zhí)行的方式第八章行政執(zhí)行113一、行政執(zhí)行的概念與特征行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實現(xiàn)已做出或已批準(zhǔn)的行政決策所進(jìn)行的全部行政活動。從時間或過程上講，行政執(zhí)行指從行政決策最后做出或最后批準(zhǔn)時起，行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實現(xiàn)該行政決策的目標(biāo)所連續(xù)從事的全部行政活動的總和。一、行政執(zhí)行的概念與特征行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)114行政執(zhí)行的特點：一、行政執(zhí)行的概念與特征第一，目的性（或服從性）。第二，強(qiáng)制性。第三，經(jīng)常性。第四，時效性。第五，靈活性。第六，層次性。行政執(zhí)行的特點：一、行政執(zhí)行的概念與特征第一，目的性（或服115二、行政執(zhí)行的地位與作用首先，行政執(zhí)行是整個行政管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。其次，行政執(zhí)行是最基本、最經(jīng)常的行政管理工作。再次，行政執(zhí)行是檢驗行政決策的過程。最后，行政執(zhí)行的效果是評價行政管理工作好壞的最主要的依據(jù)。二、行政執(zhí)行的地位與作用首先，行政執(zhí)行是整個行政管理工作中的116三、行政執(zhí)行的原則1、以實現(xiàn)決策目標(biāo)為指導(dǎo)的原則

2、依法實施原則

3、效率原則

4、公正原則

三、行政執(zhí)行的原則1、以實現(xiàn)決策目標(biāo)為指導(dǎo)的原則2、依法實117四、行政執(zhí)行的前提（一）影響行政執(zhí)行的因素

1、行政任務(wù)

2、行政決策本身的質(zhì)量

3、行政執(zhí)行主體

4、行政執(zhí)行客體

5、行政環(huán)境

四、行政執(zhí)行的前提（一）影響行政執(zhí)行的因素1、行政任務(wù)2118四、行政執(zhí)行的前提（二）行政執(zhí)行前的準(zhǔn)備

第一、組織準(zhǔn)備。第二、思想準(zhǔn)備。

第三、物質(zhì)準(zhǔn)備。

第四、技術(shù)準(zhǔn)備。

四、行政執(zhí)行的前提（二）行政執(zhí)行前的準(zhǔn)備第一、組織準(zhǔn)備。119五、行政執(zhí)行的方式（一）行政指揮行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程中，按照既定的目標(biāo)和計劃，對下屬的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的活動。行政指揮是行政實施的主要環(huán)節(jié)之一，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政實施過程中的直接體現(xiàn)。行政指揮的方式大致分為三種：一是口頭指揮二是書面指揮三是會議指揮五、行政執(zhí)行的方式（一）行政指揮行政指揮120（二）行政溝通

五、行政執(zhí)行的方式行政溝通是指在行政執(zhí)行活動中，行政機(jī)構(gòu)之間以及人員之間所作的信息上的傳遞交流與聯(lián)系。行政溝通的實質(zhì)是行政信息的傳遞和處理。行政信息反映行政實施活動及其發(fā)展變化情況。行政溝通的方式多種多樣，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分。1、根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)溝通劃分為正式溝通和非正式溝通。2、根據(jù)溝通的方向溝通劃分為向下、向上和水平的溝通。3、根據(jù)信息是否反饋溝通分為單向溝通與雙向溝通。（二）行政溝通五、行政執(zhí)行的方式行政溝通是121（三）行政控制五、行政執(zhí)行的方式行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了檢查行政執(zhí)行的進(jìn)程和完成情況，糾正實施過程中的偏差，以確保實際工作與工作計劃相一致而采取的措施。行政控制可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類：1、根據(jù)控制的方式的不同，可分為正式控制和非正式控制2、根據(jù)控制是否需要借助外在力量，可分為內(nèi)在控制和外在控制3、根據(jù)控制實施的時間的不同，可分為預(yù)先控制、過程控制和成果控制（三）行政控制五、行政執(zhí)行的方式行政控制是122五、行政執(zhí)行的方式（四）行政協(xié)調(diào)

行政協(xié)調(diào)是指對行政管理工作加以調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各行政組織之間、人員之間互相協(xié)作，互相配合，以便齊心協(xié)力共同實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的活動。五、行政執(zhí)行的方式（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)是123

行政協(xié)調(diào)與行政控制。行政控制是針對行政活動中計劃的實施與計劃的標(biāo)準(zhǔn)之間差異或背離現(xiàn)象而采取糾正或克服的行動；行政協(xié)調(diào)則是強(qiáng)調(diào)在各個行政組織或部門之間的和諧化、合理化，其目的是為了獲得一致的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)成行政目的。

行政協(xié)調(diào)與行政溝通。行政溝通可以說是行政協(xié)調(diào)的必要手段，而行政協(xié)調(diào)則可以看作是行政溝通的結(jié)果。行政協(xié)調(diào)的方法主要有：（1）會議協(xié)調(diào)（2）組織協(xié)調(diào)（3）信息協(xié)調(diào)（四）行政協(xié)調(diào)

五、行政執(zhí)行的方式行政協(xié)調(diào)與行政控制。行政控制是針對行政活動中計1241、電子政務(wù)在實現(xiàn)資源共亨的同時，可以從根本上規(guī)范政府行為，避免暗箱操作，減少（）(2005)A．“尋租”行為B．“梗阻”行為C．“貫通”行為D．“溝通”行為2、行政協(xié)調(diào)與行政效率的關(guān)系是（）（2005–A-17單選）A.反比關(guān)系B.正比關(guān)系C.不定關(guān)系D．否定關(guān)系3、行政執(zhí)行實施階段的環(huán)節(jié)有（）2008-A-24多選A.溝通B.決策C.協(xié)調(diào)D．監(jiān)控4、按照行政組織的系統(tǒng)，行政溝通可分為：2009-A-26多選A.單向溝通B.雙向溝通C.正式溝通D．非正式溝通1、電子政務(wù)在實現(xiàn)資源共亨的同時，可以從根本上規(guī)范政府行為，125第九章行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的概念二、行政監(jiān)督的構(gòu)成要素三、行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)四、行政監(jiān)督的意義五、行政監(jiān)督的形式第九章行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的概念126第九章行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的概念