行政法與行政訴訟法學 馬工程課件 第14章

高等教育出版社第十四章行政復議高等教育出版社第一節(jié)行政復議概述第二節(jié)行政復議的范圍第三節(jié)行政復議的申請和受理第四節(jié)行政復議的審理和決定高等教育出版社

本章教學目的：通過本章學習，使學生對行政復議制度有個基本的了解和認識。本章教學要求：簡要地介紹行政復議制度的含義，重點闡釋行政復議的范圍、申請與受理以及復議審理與決定。本章導語高等教育出版社

本章教學重點：本章介紹行政復議的參加人、范圍、申請與受理的條件、審理程序等。本章教學難點：可申請行政復議的范圍、復議機關的確定、復議決定的類型。本章導語高等教育出版社第一節(jié) 行政復議概述高等教育出版社一、行政復議的性質和特征行政復議，是行政復議機關對公民、法人或者其他組織認為侵犯其合法權益的具體行政行為，基于申請而予以受理、審理并作出決定的制度。高等教育出版社一、行政復議的性質和特征（一）行政復議的性質基于行政主體體系內部的上下級之間領導與被領導的關系，行政復議是公民、法人或其他組織請求上級行政主體對下級行政主體的違法或不當行政行為予以糾正的制度。高等教育出版社一、行政復議的性質和特征行政復議不是一種司法制度，也不是一種具有準司法性質的仲裁制度。行政復議是一種層級監(jiān)督制度。層級監(jiān)督系基于行政主體體系內部的上下級之間的領導與被領導關系，上級行政主體對下級行政機關的監(jiān)督。行政復議也是一種權利救濟制度。它是基于公民、法人或其他組織的權利保護請求而啟動的制度，而不是行政主體依職權啟動的制度。高等教育出版社一、行政復議的性質和特征（二）行政復議的特征行政復議是一種經申請而啟動的制度化程序。行政復議機關作出行政復議決定，必須基于公民、法人或者其他組織的申請。行政復議是對具體行政行為的一種法律救濟制度。行政復議機關系基于相對人的申請，對有爭議具體行政行為所進行的審查。高等教育出版社二、行政復議的組織和功能（一）行政復議的組織行政復議組織，包括行政復議機關、行政復議機構和行政復議委員會。1.行政復議機構，簡稱復議機構，是指復議機關內設的負責有關復議工作的機構。2.行政復議委員會，簡稱復議委員會，是負責行政復議案件審理工作的組織。高等教育出版社二、行政復議的組織和功能（二）行政復議的功能對行政復議的功能，可以從多個角度去分析和論證。我們認為有必要從維護社會穩(wěn)定的高度來認識行政復議的功能。高等教育出版社二、行政復議的組織和功能首先，社會穩(wěn)定表現(xiàn)在法律上就是權利義務關系的穩(wěn)定。其次，社會穩(wěn)定需要以公民、法人或者其他組織的合法權益得到保護為前提和目標。最后，社會穩(wěn)定需要將矛盾消弭于萌芽狀態(tài)。在任何國家里，公民、法人或其他組織與行政主體之間的糾紛都不可避免。高等教育出版社三、行政復議的原則根據(jù)《行政復議法》第4條的規(guī)定，行政復議實行合法、公正、公開、及時和便民的原則。（一）合法原則合法原則，要求行政復議機關依法受理復議案件，按照法定職權和程序審理復議案件，做出復議決定的依據(jù)應當合法，做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩。高等教育出版社三、行政復議的原則（二）公正原則公正原則，要求復議機關應當平等地對待申請人和被申請人，要求復議機關不僅僅應審查系爭具體行政行為的合法性，而且還應當審查其合理性，公平對待不同的申請人。高等教育出版社三、行政復議的原則（四）及時原則及時原則，要求復議機關應在盡可能短的時間內處理復議申請和審結復議案件。（五）便民原則便民原則，要求復議機關在行政復議中應努力創(chuàng)造條件，為申請人提供方便，更不能刁難復議申請人。高等教育出版社四、行政復議的參加人（一）申請人申請人是指認為具體行政行為直接侵害其合法權益，以自己的名義向行政復議機關提出申請，要求對該具體行政行為進行復議并依法受所作復議決定約束的公民、法人或其他組織。高等教育出版社四、行政復議的參加人申請人應當是公民、法人或其他組織。申請人應當是認為具體行政行為直接侵害其合法權益的相對人。申請人必須是主觀上認為具體行政行為直接侵害其合法權益的人，而其合法權益是否真正被侵害有待審查。如果相對人確實受到侵害而自己未意識到，未提出申請主張，則不會成為申請人。高等教育出版社四、行政復議的參加人（二）被申請人公民、法人或者其他組織不服具體行政行為而申請復議的，作出該具體行政行為的行政主體是被申請人。申請人申請行政復議，應當確定被申請人。高等教育出版社四、行政復議的參加人申請人應當是公民、法人或其他組織。申請人應當是認為具體行政行為直接侵害其合法權益的相對人。申請人必須是主觀上認為具體行政行為直接侵害其合法權益的人，而其合法權益是否真正被侵害有待審查。如果相對人確實受到侵害而自己未意識到，未提出申請主張，則不會成為申請人。高等教育出版社四、行政復議的參加人（三）共同申請人和被申請人在相對人一方或雙方為兩人或者兩人以上，因同一具體行政行為或者同樣具體行政行為發(fā)生爭議時，行政復議機關將其合并審理的行政復議，是共同行政復議。高等教育出版社四、行政復議的參加人（四）第三人行政復議中的第三人，是指同申請復議的具體行政行為有利害關系，經行政復議機關批準參加復議活動的申請人和被申請人以外的公民、法人或其他組織。行政復議機關有權裁量確定第三人，但應符合正當程序原則。高等教育出版社第二節(jié)行政復議的范圍高等教育出版社一、可申請復議的范圍

《行政復議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；高等教育出版社一、可申請復議的范圍（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；（六）認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；高等教育出版社一、可申請復議的范圍（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；（十）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。高等教育出版社一、可申請復議的范圍《行政復議法》第6條關于復議范圍的規(guī)定與原《行政復議條例》相比，對相對人的合法權益作了更全面的保護。一方面，可申請復議的具體行政行為范圍拓寬了。高等教育出版社二、請求審查行政規(guī)范性文件《行政復議法》第7條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。高等教育出版社二、請求審查行政規(guī)范性文件

《行政復議法》的這一規(guī)定，確認了公民、法人或者其他組織對審查行政規(guī)范性文件的請求權。但應當明確，這一規(guī)定只是要求在行政復議中對作為具體行政行為依據(jù)的行政規(guī)范性文件應予以審查，而不是將行政規(guī)范性文件納入了行政復議的范圍。高等教育出版社三、不能申請復議的范圍

《行政復議法》第8條規(guī)定：“不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。”這就是說，人事行政行為、勞動爭議仲裁和民事調解或處理不屬于行政復議的范圍。高等教育出版社三、不能申請復議的范圍

（一）人事行政行為針對行政主體對公務員，以及對按公務員管理的其他人員的調動、晉升、獎勵和懲戒等各類人事行政行為，行政相對人都不能按《行政復議法》申請復議高等教育出版社三、不能申請復議的范圍

（二）行政仲裁行政仲裁包括勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁。仲裁決定并非運用行政權所做的行為，而是運用準司法權所做的行為，在程序上也已經司法化，不必再通過行政復議予以監(jiān)督和救濟。高等教育出版社三、不能申請復議的范圍

（三）民事調解或處理行政主體對當事人相互之間的民事糾紛進行調解或處理，沒有運用行政權的，不具備具體行政行為的構成要件，并非具體行政行為。高等教育出版社三、不能申請復議的范圍

（四）國務院的具體行政行為《行政復議法》沒有明文規(guī)定對國務院的具體行政行為是否可以申請復議。從行政復議的范圍來看，似乎國務院的具體行政行為也屬于行政復議的范圍。其實不然。高等教育出版社第三節(jié)行政復議的申請和受理高等教育出版社（一）復議機關的確定申請人申請行政復議，應依法確定復議機關，向有權受理的行政主體提出申請。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，對復議機關在申請復議時應作如下確定：1.選定復議機關。2.法定復議機關。一、行政復議的申請高等教育出版社（二）復議申請規(guī)則1.申請期限。2.申請的提出。3.申請的限制。一、行政復議的申請高等教育出版社（一）受理行政復議申請符合下列條件的，應當予以受理：有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；申請人與具體行政行為有利害關系；有具體的行政復議請求和理由；在法定申請期限內提出；屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍；屬于收到行政復議申請的行政復議機關的職責范圍；其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。二、行政復議的受理高等教育出版社（二）不予受理對不符合行政復議受理條件的復議申請，行政復議機關應在5日內作出不予受理的決定，并書面告知申請人。復議機關不予受理，應當說明理由。二、行政復議的受理高等教育出版社（三）轉送對派出機關、派出機構、授權行政主體所作具體行政行為不服的，或者對共同具體行政行為不服的，或者對被撤銷行政主體在撤銷前所作具體行政行為不服的，可以向具體行政行為發(fā)生地縣級地方政府申請復議。二、行政復議的受理高等教育出版社

（四）關于是否停止執(zhí)行根據(jù)《行政復議法》第21條的規(guī)定，在行政復議期間不停止系爭具體行政行為的執(zhí)行。它具有三層含義：第一，申請復議前依法已經予以強制執(zhí)行的，原則上并不因申請、受理復議而停止執(zhí)行。第二，申請人即相對人自愿履行有爭議具體行政行為所確定的義務，不受限制。第三，除非法律明文規(guī)定，在行政復議期間，對尚未強制執(zhí)行的有爭議具體行政行為不得強制執(zhí)行。二、行政復議的受理高等教育出版社第四節(jié)行政復議的審理和決定高等教育出版社（一）審理前的準備行政復議機關應當自行政復議申請受理之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人，并要求被申請人在規(guī)定期限內提出答復、提交證據(jù)。一、行政復議的審理高等教育出版社（二）審查證據(jù)和依據(jù)被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提交載明法定事項的答復書，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。被申請人逾期不答復的，不影響復議。被申請人所提交的證據(jù)，必須是當初作出具體行政行為的證據(jù)。一、行政復議的審理高等教育出版社（三）復議申請的撤回復議申請的撤回，是指申請人向復議機關申請復議后，在復議機關作出復議決定前，經復議機關同意而撤回其復議申請的行為?！缎姓妥h法》第25條規(guī)定了復議申請的撤回。一、行政復議的審理高等教育出版社

1.撤回復議申請的條件。撤回復議申請應當具備以下三個條件：第一，復議申請人自愿撤回復議申請。這就是說，只有申請人才能撤回自己的復議申請，他人不得撤回申請人的申請。申請人撤回復議申請必須是自愿的，而不能是被脅迫、受欺詐的。第二，在復議決定作出前要求撤回復議申請。在復議決定作出后，就不能撤回復議申請了。第三，須經復議機關同意并記錄在案。申請人提出撤回復議申請，并不能自動導致復議申請的撤回，而應經復議機關審查。一、行政復議的審理高等教育出版社

2.撤回復議申請的種類。第一，申請人要求撤回復議申請，即復議申請人因認識到具體行政行為正確、合法，所提復議理由不能成立而申請撤回，并經行政復議機關同意和記錄在案的。第二，申請人在被申請人改變所作具體行政行為后申請撤回，即被申請人主動自行改變原具體行政行為，滿足了申請人的要求，已沒有繼續(xù)復議的必要，因而申請人申請撤回，并經復議機關同意和記錄在案的。一、行政復議的審理高等教育出版社

3.撤回復議申請的后果。第一，程序上的后果。復議機關同意撤回復議申請后，復議程序即告終結，除能夠證明撤回系違背其真實意思表示外，申請人不得以同一事實和理由再次申請復議，而只能以新的事實和理由再次申請復議。如果復議并非行政訴訟的法定前置程序，在撤回復議申請后，則可依法提起行政訴訟。第二，實體上的后果。對于依法不能再申請復議、不能向法院起訴的復議案件，復議申請一旦撤回，具體行政行為即發(fā)生最終效力。一、行政復議的審理高等教育出版社

（四）復議中止和終止1.復議中止。政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止：作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；案件審理需要以其他案件的審理結果為依據(jù)，而其他案件尚未審結的.一、行政復議的審理高等教育出版社

2.復議終止。行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機關準予撤回的；作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；申請人與被申請人達成和解協(xié)議，經行政復議機關準許的；一、行政復議的審理高等教育出版社

申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議；作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議；作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；在復議中止?jié)M60日時仍未確定的，行政復議也予終止。一、行政復議的審理高等教育出版社

（五）復議和解與調解1.復議和解。公民、法人或者其他組織對行政主體行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前，在雙方自愿并且不損害社會公共利益和他人合法權益的情況下，可以和解。一、行政復議的審理高等教育出版社

2.復議調解。有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：第一，公民、法人或者其他組織對行政主體行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；第二，相對人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。相對人經調解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作載明法定事項的行政復議調解書。一、行政復議的審理高等教育出版社行政復議決定，是指行政復議機關對案件進行審查后，就被復議行為是否合法、適當，是否應按申請人的請求責令被申請人作出某種具體行政行為等問題所作的決定。二、行政復議決定高等教育出版社（一）復議決定的種類1.維持決定。系爭具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當?shù)?，決定維持。二、行政復議決定高等教育出版社2.履行決定。系爭行為為行政不作為，即被申請人不履行法定職責的，應決定其履行。復議機關在責令被申請人履行法定職責時，應依法附以一定期限，即責令被申請人在一定期限內履行職責。二、行政復議決定高等教育出版社

3.撤銷和責令重作決定。它需要具備下列情形之一：第一，主要事實不清、證據(jù)不足的；第二，適用依據(jù)錯誤的；第三，違反法定程序的；第四，超越或者濫用職權的；第五，具體行政行為明顯不當?shù)模坏诹?，被申請人不依法提出書面答復、提交證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的。二、行政復議決定高等教育出版社

4.變更決定。它需要同時具備下列條件：第一，具體行政行為具有下列情形之一的：主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，超越或者濫用職權，或具體行政行為明顯不當。變更決定通常適用于認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的情形，或者認定事實不清，證據(jù)不足，但是經行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的情形。第二，必須是作為的具體行政行為，而不能是行政不作為。二、行政復議決定高等教育出版社第三，系爭具體行政行為在內容上具有可分性，其中部分內容違法且不影響其他內容或整個內容的合法性。復議機關在變更系爭具體行政行為時，既可以變更系爭具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)，也可以變更系爭具體行政行為所適用的對定性產生影響的依據(jù)，還可以變更系爭具體行政行為的處理結果（權利義務部分）。二、行政復議決定高等教育出版社

5.確認和責令重作決定。第一，系爭具體行政行為具有下列情形之一的：主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，超越或者濫用職權，或具體行政行為明顯不當。第二，對系爭具體行政行為無法適用撤銷、變更和履行決定予以補救。對能夠適用撤銷、變更決定或責令履行法定職責決定的，不需要作出確認系爭具體行政行為違法的復議決定。二、行政復議決