混合所有制改革課件

第四講

混合所有制改革1/2/20231碎態(tài)水秀箭互汽蕩佩茲謬搖痰團貯惱加彪克樹封蚜憎毫折弟藻楓糟撈狼吐第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革第四講

混合所有制改革12/18/20221碎態(tài)水秀箭互汽蕩1主要內(nèi)容國有企業(yè)改革的原因國有企業(yè)改革的歷程國有企業(yè)改革的方向國有企業(yè)改革的內(nèi)容和任務(wù)國有企業(yè)改革的進展國有企業(yè)改革的難題突破國企改革難關(guān)的對策1/2/2023緬廷章些廠宏狄疇掌侶羊韶揪余輩拈治冶飯雷膝騎縷潑融擰幟內(nèi)鈔售爐蟬第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革主要內(nèi)容12/18/2022緬廷章些廠宏狄疇掌侶羊韶揪余輩拈2

國有企業(yè)改革的原因

國企數(shù)量多、分布廣、制度不合理不適應(yīng)生產(chǎn)力、市場經(jīng)濟發(fā)展的要求傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的特征：

國有國營行政機構(gòu)的附屬物政企合一國家高度集中統(tǒng)一的計劃管理國家統(tǒng)負盈虧企業(yè)辦社會1/2/2023葡羞述柔罪臍檢蝶窩采市兇址償入摧綜稽囚算梆皚墟薊搬寅恥攻碩躺兄吵第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革

國有企業(yè)改革的原因

國企數(shù)量多、分布廣、制度不合理12/13傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的缺陷：

產(chǎn)權(quán)不清政企不分權(quán)責(zé)不明機制不活激勵不足約束不硬1/2/2023西限寞框新另緬蔚枕擯瞻坡婪宦泛由晤薦轍務(wù)件墊溉棄孿謾暖嘿臼購堯嗽第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的缺陷：12/18/2022西限寞框新另緬蔚4傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的危害：缺乏動力、沒有壓力、喪失活力人浮于事無人負責(zé)（加拿大與大家拿）管理落后技術(shù)落后效益低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展（國企布局，力不從心）1/2/2023漫鞭禮換脖薩表丁死余象在沏畔廖諄甲捍覺炮復(fù)至爬普歡怯礎(chǔ)嗚呈斥緘抑第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的危害：12/18/2022漫鞭禮換脖薩表丁5

國有企業(yè)改革的歷程：

1.放權(quán)讓利階段1（1978-1984）

企業(yè)擴大自主權(quán)形成激勵機制利潤留成獎勵制度

1/2/2023肪人批申匣倫哉捕諜復(fù)鈾督嗅爹敘皇腳抖態(tài)襖慶惋挪室掘評妻舒稻神銹佐第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革

國有企業(yè)改革的歷程：

1.放權(quán)讓利階段1（1978-1986放權(quán)讓利:十一屆三中全會決議：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)?！?/p>

1/2/2023注褂里模煮醛湯誣百迄畸俞倘稱冒孽徐延窄匆疽踞弊表掐訓(xùn)丹勝翟旋濰澎第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革放權(quán)讓利:12/18/2022注褂里模煮醛湯誣百迄畸俞倘稱冒7放權(quán)讓利的現(xiàn)實政策：（一）擴權(quán)：1979年初從地方（1978年10月四川重鋼、川化等6家）到中央1979年7月國務(wù)院發(fā)布擴權(quán)、實行留利、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件。（二）試點經(jīng)濟責(zé)任制：1981年初從地方（山東）擴展到1982年全國的試點經(jīng)濟責(zé)任制（利潤留成、盈虧包干、以稅代利、遞增包干）。（三）1983-1984年的國家從企業(yè)稅制改革上的第一步利改稅。1/2/2023俱乎玫梭盲氰卻僧亢鹽澆詳?shù)炖戚嬑纷褎┹媱┵v桐邁柳臟任滬忙瘴歪屑坡第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革放權(quán)讓利的現(xiàn)實政策：12/18/2022俱乎玫梭盲氰卻僧亢鹽8國有企業(yè)改革2.放權(quán)讓利階段2（1984.10-1988）：

企業(yè)承包制推行股份制試點利改稅撥改貸

1/2/20239毫違詠遜治睹漆礁課冪偶著補理寇濘磕歇的辟崖烹熒梅斷伎削腰匡棕櫻揖第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革2.放權(quán)讓利階段2（1984.10-1988）9放權(quán)讓利2：1984.10-1988：1984年十二屆三中全會決議《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》首次提出“社會主義是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。城市經(jīng)濟改革成為重點，從1986年12月國務(wù)院頒布《深化企業(yè)改革、增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，提出圍繞企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換來深化企業(yè)改革的思路開始，從試點城市到全國范圍的股份制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、承包制。1988年4月七屆人大一次通過同年8月1日實行《企業(yè)法》。承包制和租賃制、企業(yè)自主權(quán)、廠長負責(zé)制、政企關(guān)系以法律方式確定。1/2/2023織撞葉逮留邪委柄偉屬醬柑硼探咳添牡彥導(dǎo)絕烤遇催阜希憶鈞租昭桑捻洽第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革放權(quán)讓利2：1984.10-1988：12/18/202210國有企業(yè)改革放權(quán)讓利1984.10-1988：股份制的探索：1984年7月新中國第一家股份企業(yè)——北京天橋百貨公司成立。1984年11月上海飛樂音響公司向全社會公開發(fā)行股票標志著股份制在我國的形成。1985年我國開始在廣州等地的國有企業(yè)中設(shè)立股份制試點，探索兩權(quán)分離的形式。國有企業(yè)通過股份制進行產(chǎn)權(quán)改革的幾種主張：部分產(chǎn)權(quán)內(nèi)部化；部分產(chǎn)權(quán)個人化；模擬產(chǎn)權(quán)外部化。1/2/202311二視伎型湘蘑季爵韌拿掐掠釜餡閃樂舔瞳班仗改咱慢累惰坤歡鹵努即糯閹第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革放權(quán)讓利12/18/202211二視伎型湘蘑季爵113.放權(quán)讓利階段3：（1989-1991）：

國企收權(quán)、改革停滯承包制和股份制爭論承包制缺陷：政企難分負盈不負虧企業(yè)行為短期化內(nèi)部人控制窮廟富方丈鞭打快牛1/2/2023鑒凰品御紐恫差撤吮麥彰晃勒啟句政仆家它擯油梅埠翠抱穆晰您薯雹漱窮第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革3.放權(quán)讓利階段3：（1989-1991）：12/18/2012國有企業(yè)改革4.轉(zhuǎn)機改制、調(diào)整布局、改革體制(1992-20030：國企轉(zhuǎn)機改制公有制多種實現(xiàn)形式現(xiàn)代企業(yè)制度（產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）股份制為主，股權(quán)多元化公司治理結(jié)構(gòu)（各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡）三改一加強

1/2/202313窗少耪其滌資窯蠟榴壹缸官致殷柵輥余傣裳吠攆溝芝馳礦祁禱扔預(yù)殺酸惟第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革4.轉(zhuǎn)機改制、調(diào)整布局、改革體制12/18/2013市場經(jīng)營機制面向市場、參與競爭、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、職工能進能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、資產(chǎn)保值增值的機制砸三鐵下崗分流、減人增效、再就業(yè)工程年薪制、期權(quán)制稽查特派員制、獨立董事制

1/2/2023嘩瞥孕鎳誓掀勁腎環(huán)忙律烏滄字堯項杯鎮(zhèn)麥挑拒惰牡孵垮猶搞神禁道嚙草第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革市場經(jīng)營機制12/18/2022嘩瞥孕鎳誓掀勁腎環(huán)忙律烏滄字14國有經(jīng)濟調(diào)整布局

抓大放小，有進有退，加強控制力（一股就靈、一賣了之）國資監(jiān)管體制：五龍治水國資委利稅分流、核銷債務(wù)國企上市（吃財政、銀行、股民）債轉(zhuǎn)股、國有股減持分離辦社會職能，減輕國企負擔1/2/2023鰓鏡酬療咆孫骸籌卡府淳瓤抹判湍舅蒲墩飲洶幌折瓣搶揖帳索幕餞烴壺石第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有經(jīng)濟調(diào)整布局12/18/2022鰓鏡酬療咆孫骸籌卡府淳瓤15國有企業(yè)改革的方向國企應(yīng)不應(yīng)該搞好？能不能搞好？搞好國有企業(yè)，發(fā)展國有經(jīng)濟國企存在、發(fā)展國經(jīng)的必要性社會主義本質(zhì)

消滅剝削、共同富裕彌補市場經(jīng)濟的缺陷公共產(chǎn)品、自然壟斷行業(yè)、宏觀調(diào)控1/2/2023阜虹延質(zhì)嘿眼傀間貿(mào)扇流屋膀詭詭久驗塊釀每較琺蟬永烴摩桓探蜜忘集飛第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革的方向12/18/2022阜虹延質(zhì)嘿眼傀間貿(mào)扇流16私有化辨析私有化的理由1，公有制與市場經(jīng)濟不相容

（所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、權(quán)責(zé)不明）

市場經(jīng)濟只能建立在私有制基礎(chǔ)上2，公有制必然低效率

(委托代理鏈長、監(jiān)督成本高無人負責(zé)、浪費現(xiàn)象嚴重）

私有制必然高效率（自私經(jīng)濟人假設(shè)，手、腳投票）1/2/2023刮羨仍篙探躇瓦仟尊垂冀滄豹貨承安艱沿澈捅像燼蛾騎陛叭兵殆賴菩壕懦第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022刮羨仍篙探躇瓦仟尊垂冀滄豹貨承17私有化辨析私有化的理由張維迎的五個不可能定理政企分開不可能所有權(quán)有效約束不可能解決經(jīng)營者行為短期化不可能預(yù)算約束硬化不可能經(jīng)營者與職工制衡不可能（內(nèi)部人控制、合謀）周其仁的無最終委托人觀點資產(chǎn)不量化到個人、無人格化所有者無法有效防范委托代理風(fēng)險

（公開、變相、悄悄的私有化）1/2/2023霍升旋扳而綠蜘籃潘煙呢的腎敷潭醞籍嘶蹲唉山含螺捉薪諸漏蒜透錦鞋左第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022霍升旋扳而綠蜘籃潘煙呢的腎敷潭18私有化辨析私有化的謬誤1，公有制與市場經(jīng)濟兼容（“超產(chǎn)權(quán)論”破除“產(chǎn)權(quán)神話”）2，公有制并不必然低效率私有制并不必然高效率（私有制神話）1/2/2023剝俄凱代嶺汛劍浴振財酣暗漫捧宮剮祭程帽蔗發(fā)窟何懼嬌柞操戍佐酒塹嘆第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022剝俄凱代嶺汛劍浴振財酣暗漫捧宮19私有化辨析私有化的謬誤3，公有制比私有制優(yōu)越（社會公平、共同富裕）4，私有化損害勞動人民根本利益（寡頭經(jīng)濟、政治）（權(quán)貴資本主義）1/2/2023趴札仗溺張阜肆貯褥器導(dǎo)零石迷幸滁績殆婆象械班可管茁想申陡掖奸坐漲第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022趴札仗溺張阜肆貯褥器導(dǎo)零石迷幸20私有化辨析私有化的謬誤左大培的看法和主張私有化改革神話“不在所有者”

非股票上市企業(yè)的利潤率比股票上市公司低企業(yè)家神話公有財產(chǎn)代管人制度（經(jīng)理人制度）動力、精力、能力公平加效率

1/2/2023桓召耿藍扳戴婚椒責(zé)剖圖家則裁玻宇悔經(jīng)冪利衷銷矢磚瑩噎老省漲寺證二第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022桓召耿藍扳戴婚椒責(zé)剖圖家則裁玻21國有企業(yè)改革的內(nèi)容和任務(wù)國企怎樣搞好？企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確政企分開管理科學(xué)股份制為主1/2/2023屑賒萊魏臨魯拿疫欲摸惰貍置輔芝傍儈的染肅假添碧謎疲漫票靴羽踏總寂第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革的內(nèi)容和任務(wù)12/18/2022屑賒萊魏臨魯拿疫22治理結(jié)構(gòu)（現(xiàn)代企業(yè)制度的核心）

各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡

股權(quán)多元化、混合所有制董事會負責(zé)制、監(jiān)事會制獨立董事制、職代會制人事制度企業(yè)化企業(yè)家職業(yè)化、聘任制年薪制、期權(quán)制任期責(zé)任審計制1/2/2023怯繡竿滄喉收藏撾虞鎳洽敬知描冗宿瘓趕疏建拄嚏暮諄車堵杜兇囤維諄仲第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革治理結(jié)構(gòu)（現(xiàn)代企業(yè)制度的核心）12/18/2022怯繡竿滄喉23經(jīng)營機制面向市場參與競爭企業(yè)優(yōu)勝劣汰經(jīng)營者能上能下職工能進能出收入能增能減技術(shù)不斷創(chuàng)新資產(chǎn)保值增值的機制1/2/2023耽繪竟熏忌肘卉酸床勢目憫妮譏壯赤宅認贅疹浚變闊揮淵辦戎躊哪鎬針氮第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革經(jīng)營機制12/18/2022耽繪竟熏忌肘卉酸床勢目憫妮譏壯赤24國有資產(chǎn)管理體制國家所有，分級管理，政資分開，政企分開，授權(quán)監(jiān)管和經(jīng)營國務(wù)院（全國人大）國資委（中央）國資辦（地方）國資經(jīng)營公司企業(yè)1/2/2023郊偽俺損吼拔魂悶倦吊芳甭表棕貝迂御楷將膩坎抨瀑膩禹警史預(yù)骨凍撫嘯第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有資產(chǎn)管理體制12/18/2022郊偽俺損吼拔魂悶倦吊芳甭25國有經(jīng)濟總體布局國企存在的領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)自然壟斷行業(yè)國家安全經(jīng)濟命脈支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不完全退出競爭領(lǐng)域，不完全占有非競爭領(lǐng)域1/2/2023秩橇纜哺呵寧喂腥桓偷益轍襖御摯目肯循氨接濰庸枉積儒愈階返鳴姬矛基第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有經(jīng)濟總體布局12/18/2022秩橇纜哺呵寧喂腥桓偷益轍26國有企業(yè)改革的進展國有經(jīng)濟總體布局比重大、分布廣比重下降、領(lǐng)域縮小國有資產(chǎn)管理體制

基本形成國資委為核心的國資監(jiān)管體制企業(yè)制度

初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、市場經(jīng)營機制

（國營企業(yè)國有企業(yè)國有經(jīng)濟）1/2/2023硬裙拎垃猿駱燕摘蟬蕉林阻稼搔液草喧居跡坯奸悲此絹岸白惜目疙疹繃恨第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革的進展12/18/2022硬裙拎垃猿駱燕摘蟬蕉林27國有企業(yè)改革的難題經(jīng)營機制不活，生產(chǎn)經(jīng)營艱難、效益低下，虧損嚴重富余人員過多，職工生活困難社會保障制度改革滯后，債務(wù)和社會負擔沉重國有資產(chǎn)流失政企難分、政資難分產(chǎn)權(quán)難清（所有者缺位、“國有老板”不到位、無人負責(zé)）公司制有名無實，股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)

1/2/2023淀掙寂希救贊蓬筍鬼避和益隸轎充獄哪敖耐能窿姑娥嚇旦嵌架類植鹿步蟄第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革的難題12/18/2022淀掙寂希救贊蓬筍鬼避和28委托代理風(fēng)險（用別人的錢心不疼）（代理鏈長，監(jiān)督成本高、最終委托人搭便車）獨立董事不獨立不懂事MBO瓜分國有資產(chǎn)（變相私有化）激勵不足、監(jiān)督不力、59歲現(xiàn)象、兩院“院士”高管薪酬、職務(wù)消費新三會與老三會三位一體領(lǐng)導(dǎo)體制黨管干部與企業(yè)家職業(yè)化（組織部任命、行政級別、易地做官）1/2/2023霹棟信介記腹剮琴葫君崔黍至嚼案乾藏卸塑歧晤掙廉了銳矮怔聶換吠炳桅第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革委托代理風(fēng)險12/18/2022霹棟信介記腹剮琴葫君崔黍至嚼29突破國企改革難關(guān)的對策有進有退、合理流動、（競爭領(lǐng)域國退民進？）抓大放小，增強控制力完善國資監(jiān)管體制，“國有老板”到位多種實現(xiàn)形式，股份制為主股權(quán)多元化完善國企治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)理人制度1/2/2023楔皋肆咱沮附惕令怎童雇琺廚智聯(lián)涕豺陳貞喂峙屠痛兌衙飄嘿辛垣奇肯泛第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革突破國企改革難關(guān)的對策12/18/2022楔皋肆咱沮附惕令怎30董事會負責(zé)制獨立董事名副其實、加強監(jiān)管企業(yè)家職業(yè)化、企業(yè)家隊伍、企業(yè)家市場人事制度企業(yè)化下崗分流、減人增效再就業(yè)工程加快社會保障制度改革、主輔剝離面向市場、公平競爭、優(yōu)勝劣汰1/2/2023運柜栓迎賜佛宛掘紊屁胖奶插馬袱姨柑粱志諺律半傈圈毋蛀元土貞囂掃冤第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革董事會負責(zé)制12/18/2022運柜栓迎賜佛宛掘紊屁胖奶插馬31壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革壟斷的類型大致有三種：自然壟斷、經(jīng)濟技術(shù)壟斷和行政壟斷，這三種壟斷最終都反映在市場壟斷上。壟斷主要集中在以行政為依托、以自然為載體、又具有網(wǎng)絡(luò)特性的產(chǎn)業(yè)，例如電力、電信、民航、鐵道、郵政、公用事業(yè)，以及銀行和石油等。雖然20世紀80年代中期和90年代中后期我國對壟斷行業(yè)進行了兩輪改革，引入了一些市場競爭因素，但其基本的制度框架和市場格局依然如舊，已經(jīng)成為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制痕跡最深的領(lǐng)域之一。這無疑將成為新時期改革新突破的攻堅焦點之一。

1/2/2023孺苫括鈾瓊?cè)洳ǖ判Q蟬弄桐講孽蹬鎳憤嬌蛇醒揩泌隙彎蟹吧便酚趴毋蔗第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022孺苫括鈾瓊?cè)洳ǖ?2壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革1980年代初中期第一輪改革

電信業(yè)率先放松價格監(jiān)管、增加收費項目以自籌資金，國家和地方政府共同建設(shè)、分層管理；電力工業(yè)實行集資辦電、逐步放松價格管制和準入管制、中央和省兩級管理、“電廠大家辦、電網(wǎng)國家管”，緩解電力短缺矛盾；民航實行放松準入管制，調(diào)動地方積極性，一大批地方航空公司出現(xiàn)、民用機場建設(shè)改造；鐵路等行業(yè)支持和鼓勵地方籌資參與建設(shè)、允許鐵路部門發(fā)行建設(shè)債券和提價以籌資加快建設(shè)等；改革目的是籌集建設(shè)資金。市場壟斷格局沒有根本變化，而壟斷利益則得以合法化和強化，還出現(xiàn)了不平等競爭、侵蝕消費者剩余等新問題。1/2/2023說融吶碗團嗽娜痊華碼初鯨暈螞峽垣柒粱俺塘注蜜臀烽杖鞭汞汝矣踏贈叭第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022說融吶碗團嗽娜痊華33壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革1990年代中后期第二輪改革

從制度體制上削減壟斷、引入競爭機制，調(diào)動各類投資者的積極性。自上而下地從管理體制框架上實行政企分開——上面拆廟并菩薩、下面拆分建公司，即有步驟地撤并壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管理機構(gòu)，對其所屬的產(chǎn)業(yè)按其特性進行“拆分”，打破市場壟斷格局、引入競爭機制、培育多個競爭主體。1/2/2023輪豬捉椽揩笑梨餃燴頤緩胰侈鐐眠瀝哀恫拿餡基涵接揩負偷草蕩嗽湯愚儒第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022輪豬捉椽揩笑梨餃燴34壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革對原來獨家壟斷的行業(yè)采取“橫向分拆”的方式，如對電信部門經(jīng)過多次分拆和重組，形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、聯(lián)通、鐵通和衛(wèi)星通信共六大公司；對原來垂直一體化的電力行業(yè)進行“橫切豎割”，“橫切”是把發(fā)電企業(yè)拆分成華能、大唐、華電、國電和中國電投五大集團公司，把電網(wǎng)按區(qū)域拆分成國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，進而又按區(qū)域再拆分為多個區(qū)域電網(wǎng)公司；“豎割”就是把電網(wǎng)、發(fā)電和輔業(yè)按業(yè)務(wù)切割，分別組建兩大電網(wǎng)集團公司、五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團公司，同時又設(shè)立“電監(jiān)會”。這樣，整個電力系統(tǒng)被拆分成“1+2+5+4”的基本格局；2002年對十大民航公司重組為國航、南航和東航三大集團公司，并與民航總局脫鉤。1/2/2023歲崩錢曾怨擦版癡壕旱源置爭銘墑梯揭琳氓摩卷檢臍符擄滄顆型朽壘墅惶第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022歲崩錢曾怨擦版癡壕35壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革成效：壟斷行業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開，在電信、電力和民航等部門初步引入了競爭機制，出現(xiàn)了邁向壟斷競爭的趨向，尤其是在壟斷性行業(yè)中推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步培育了一批市場競爭主體，并重新設(shè)計了政府監(jiān)管體制和機制。1/2/2023粕拔灰捕銑耀園挾我夢經(jīng)葫聽晚審榔棚涵毋束答喜賠戚夜迎螞橙定尉細趨第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022粕拔灰捕銑耀園挾我36壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革問題：第一，對壟斷行業(yè)“拆分切割”的結(jié)果，是將大范圍的全國性壟斷變?yōu)樾》秶膮^(qū)域性或業(yè)務(wù)性壟斷。第二，政府監(jiān)管和調(diào)控機制建設(shè)沒有同步跟上。第三，形成了由政府授權(quán)的寡頭壟斷。第四，缺乏規(guī)范的市場準入制度，因而只是行業(yè)內(nèi)在的業(yè)務(wù)部門或區(qū)域部門被拆分而演變?yōu)槠髽I(yè)，市場結(jié)構(gòu)的競爭格局不充分、不完善。第五，作為競爭主體的“新生兒”企業(yè)，大都是單一資本結(jié)構(gòu)的國有企業(yè)，政府的預(yù)算約束和市場監(jiān)管等，往往是“軟約束”和“父愛主義”。1/2/2023咸鉛臟駿藝坑晶潰廓漳贅斟惋軸彰惡厚咖蔥統(tǒng)羽貨琳勃叔余嫉沼篷姬提澄第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022咸鉛臟駿藝坑晶潰廓371/2/202338產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)主要競爭主體壟斷類型行業(yè)法規(guī)資本結(jié)構(gòu)鐵路鐵道部七大路局和廣鐵集團絕對壟斷局部競爭鐵路法1990．9國有資本、地方政府資本民航民航局運輸：三大集團輔助：三大集團寡頭主導(dǎo)分業(yè)壟斷民航法1995．10幾乎同上電力電監(jiān)會供電：兩大集團發(fā)電：五大集團雙寡頭壟斷多寡頭壟斷電力法1995．12幾乎同上石油

兩大公司雙寡頭壟斷重組而定1998．3國有資本電信信息產(chǎn)業(yè)部六大集團壟斷競爭、寡頭壟斷、競爭趨向充分電信條例2000．9國有資本、跨行業(yè)跨所有制混合銀行中央銀行、銀監(jiān)會四大銀行多種所有制寡頭壟斷競爭趨向充分銀行法1994國有資本、開始有多種所有制、混合資本若干壟斷行業(yè)的市場格局監(jiān)管現(xiàn)狀和資本結(jié)構(gòu)

酪恍死增炬鉚祝疾務(wù)暗巒扭擇毆憤貿(mào)戊閩徽覽旋頰晚葡怒獲梭謗指秋限題第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革12/18/202238產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)主要競爭主體壟斷類型行業(yè)381/2/202339改革模式市場競爭程度效率企業(yè)組織成本交易成本自由進入消費者剩余價格制訂一體化很弱低水平高低很困難減少主導(dǎo)者橫向切割較弱降低降低增加較容易增多、減少部分接受者部分制訂者縱向切割部分增強有所提高降低增加較容易增少、減多

總體制訂者局部接受者橫切豎割較多增強較高降低增加更容易增多、減少較多接受者較少制訂者眾多主體混合資本更加增強明顯提高低增加很容易大量增加大多是接受者壟斷行業(yè)不同改革模式的比較杭坎牌源拎牢洱吉雞苔拒尿顯柵重漂痕忌撩寨俯饋掠曉瘴佩者桔閑俐買桂第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革12/18/202239改革模式市場競效率企業(yè)組織成本交易成39壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇：1、產(chǎn)權(quán)改革的重點是構(gòu)建以多元異質(zhì)的法人投資參股，塑造多元化、混合型的資本結(jié)構(gòu)；2、國有資本分階段、有步驟地實行轉(zhuǎn)讓減持；3、進一步創(chuàng)新“體內(nèi)拆分重組”的思路，實行“體內(nèi)橫切豎割”和“體外引入”相結(jié)合；4、對業(yè)內(nèi)存量國有資本的股份制改造。1/2/2023錘贛梭束湊鴉稈糠矽澄差綱會樹助寺藝擁礁雞匈擾靴亢窗掛鄉(xiāng)霞壁過哥織第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022錘贛梭束湊鴉稈糠矽40壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革國家市場監(jiān)管：政府監(jiān)督管理必須保證所有用戶都能夠享有全程全部網(wǎng)式的服務(wù)。如電信業(yè)務(wù)中的異網(wǎng)終端聯(lián)結(jié)、鐵路運輸中的統(tǒng)一調(diào)度、電力輸送中的網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)調(diào)等，所以在政府的監(jiān)管體制上必須確保國家監(jiān)管的權(quán)威和全國市場的統(tǒng)一。國家必須依法實行專職監(jiān)管，國家專職監(jiān)管機構(gòu)必須實行政資分開、政企分開、政事分開。

1/2/2023椅擂缺匝嗓侍疙胃慌徐貪謙鎢朵翱學(xué)賞牧涉滲轟漁忱扯瑤孫寨零躍櫻安慕第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022椅擂缺匝嗓侍疙胃慌41思考題：我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了哪幾個階段？各個階段改革的內(nèi)容是什么？當前的混合所有制改革的關(guān)鍵問題是什么？1/2/202342墳墟忌仍汪啤猴筆涅印傘滴膘量億馭肛葡牧漲慨償僑璃皇魔夾瞬晾訟諄誰第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革思考題：我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了哪幾個階段？各個階段改革的內(nèi)容42一、國有企業(yè)改革的理論基礎(chǔ)市場經(jīng)濟需要什么樣的企業(yè)制度企業(yè)制度的演變企業(yè)的委托代理風(fēng)險企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)1/2/2023窒朽揮瞻拔任元盂灸鼻答吳悅卑墑擴聾唱辱鄉(xiāng)牧差映郝簍躥杭鮑瞳析描鬧第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革一、國有企業(yè)改革的理論基礎(chǔ)12/18/2022窒朽揮瞻拔任元43

國有企業(yè)改革的理論基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟需要什么樣的企業(yè)制度

市場經(jīng)濟的資源配置方式

價格供求競爭

資源優(yōu)化配置1/2/2023燦柄瓣擺羌隅囂袖粹討柬詢整鞠罪鴻嚴瘟毒潔逞胞籃屆譏徐柄悍腆哎佬茹第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革

國有企業(yè)改革的理論基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟需要什么樣的企業(yè)制度44國有企業(yè)改革市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)：企業(yè)制度（企業(yè)的權(quán)力和利益的安排和規(guī)定）

市場調(diào)節(jié)作用發(fā)揮自主經(jīng)營自負盈虧市場調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)明晰

1/2/202345杯曰短齊兢渺像蕪芍氟菜腆掛苫患褐躍蘸濺娠謾立濾榴德鯉嫁勺昆鞭押魔第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)：企業(yè)制度12/18/202245企業(yè)制度的演變個人業(yè)主制特征所有者單一獨資企業(yè)兩權(quán)合一無限責(zé)任

1/2/2023西油脹賈章?lián)О怆x碴兒胰焊肆醫(yī)包暗哪褂泣轍別欲分其煞鉛粗防瘦獻娶汽第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革企業(yè)制度的演變12/18/2022西油脹賈章?lián)О怆x碴兒胰焊肆46個人業(yè)主制

優(yōu)點

適應(yīng)市場經(jīng)濟要求

缺點

規(guī)模小管理能力有限

1/2/2023礁棲餾躬倚裕偶搏檄歲歷廚扶吟妨雹圾薩傍烘巴崗時忻青舷介破盾掠熬孕第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革個人業(yè)主制12/18/2022礁棲餾躬倚裕偶搏檄歲歷廚扶吟妨47合伙制特征所有者有所增加合資企業(yè)兩權(quán)合一共同所有共同經(jīng)營共負盈虧無限責(zé)任

1/2/2023敏拓爽答銀削臀湖承叫埔艘鏡廈面歪沏店碌慫迄汕宗樞咎料制怔賦固界粳第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革合伙制12/18/2022敏拓爽答銀削臀湖承叫埔艘鏡廈面歪沏48合伙制

優(yōu)點

適應(yīng)市場經(jīng)濟要求規(guī)模擴大管理能力增強

缺點規(guī)模仍不大管理能力仍有限企業(yè)不穩(wěn)定

1/2/2023琺莖鞠朋恤遮雍配偏阿環(huán)貪尾聘狀錯蒲鉻毀儉災(zāi)栓呂鏟市苑吐漾砍槐越淤第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革合伙制12/18/2022琺莖鞠朋恤遮雍配偏阿環(huán)貪尾聘狀錯蒲49公司制（現(xiàn)代企業(yè)制度）產(chǎn)生

社會化大生產(chǎn)（機器大生產(chǎn)）市場經(jīng)濟大規(guī)模生產(chǎn)資本社會化股權(quán)分散化企業(yè)法人化分工細化生產(chǎn)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)雜化管理專業(yè)化企業(yè)家職業(yè)化高投資高風(fēng)險風(fēng)險分散化責(zé)任有限化

1/2/2023檄泵陛聾檄翠棲倘竄俏撿車斯末集眾栓豢會英鏟綸邯跨抿奔唐圾岔歲盜紹第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革公司制（現(xiàn)代企業(yè)制度）12/18/2022檄泵陛聾檄翠棲倘竄50公司制

特征

所有者眾多合資企業(yè)兩權(quán)分離企業(yè)法人制有限責(zé)任制委托代理制

1/2/2023廢蔽腳瞪橢濫撈重詣撬尺約廈何藹愉柬凌饞闊哇騙遵咆藥悅尾叛晴它摧儡第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革公司制12/18/2022廢蔽腳瞪橢濫撈重詣撬尺約廈何藹愉柬51公司制優(yōu)點適應(yīng)市場經(jīng)濟要求規(guī)模經(jīng)濟管理效率鼓勵投資缺點委托代理風(fēng)險

1/2/2023酸滄背檸轎濤磋儉燕灑費肢擊犢甘磚拂良樣妻汽昂婁款領(lǐng)凳跋簾帖極背亡第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革公司制12/18/2022酸滄背檸轎濤磋儉燕灑費肢擊犢甘磚拂52企業(yè)的委托代理風(fēng)險委托代理風(fēng)險的內(nèi)涵代理人損害委托人利益的危險性委托代理風(fēng)險產(chǎn)生的原因委托代理的4大難題

利益不一致（目標不相同）責(zé)任不對等信息不對稱契約不完全1/2/2023蜜懷饑濱迭蕉免啥帕憂莢測祿企墑贍斧勿緯納畏譏兜耍績青伎蛆曝亭簾橫第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革企業(yè)的委托代理風(fēng)險12/18/2022蜜懷饑濱迭蕉免啥帕憂莢53委托代理成效成本收益比較代理成本代理成本=代理人的選聘費用+代理人的報酬+監(jiān)督成本+代理人的職務(wù)消費+經(jīng)營損失

1/2/2023近澳造驢閹失耿鷗仍普漾蟬念徊巒漬棕癱訃囪曬瘍室逃蔽劉肉雅元藥墓衣第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革委托代理成效12/18/2022近澳造驢閹失耿鷗仍普漾蟬念徊54代理收益代理收益=代理人經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營收益-委托人自理企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營收益+委托人因不自理企業(yè)資產(chǎn)而從事其他活動取得的收益1/2/2023摟弛濟苯瀝肇創(chuàng)哈寸諜暴旨暇韓痢懊課口聯(lián)慣連倫胃匯因驟大寄疇瑤戴疑第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革代理收益12/18/2022摟弛濟苯瀝肇創(chuàng)哈寸諜暴旨暇韓痢懊55代理成效系數(shù)代理收益（Q）代理成效系數(shù)（a）=代理成本（C）當a1時，表明委托代理制有效當a1時，表明委托代理制無效

1/2/2023﹥≦敝粉雄牛磐碰善乓敝怪備掛丁霓悍蒲孩懦策癰賤館角外杭鐘私貍殲馬歹圖第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革代理成效系數(shù)12/18/2022﹥≦敝粉雄牛磐碰善乓敝怪備掛56企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)定義公司內(nèi)部所有者、經(jīng)營者和職工的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的構(gòu)成及能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營管理和績效發(fā)揮激勵監(jiān)督約束功能的一整套制度安排（股東與經(jīng)營者）1/2/2023裕售芽旅她龔擺瘋喉魁唬樣辱悠撫等根徒同樣奄毅簿毋騾偶拈綁蜂癌婁囤第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)12/18/2022裕售芽旅她龔擺瘋喉魁唬樣辱57公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容股東結(jié)構(gòu)（所有者結(jié)構(gòu)）股東類型：大與小自然人與法人股東結(jié)構(gòu)類型股權(quán)分散（美英公眾公司）股權(quán)集中（歐、日、家族、法人）1/2/2023楊瑩郁愛炙奪番蛹莊招硼隕振搐磋描糧曳玲沿似濺瓤抬雁郴遞楚允擔宵俺第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容12/18/2022楊瑩郁愛炙奪番蛹莊招硼58公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容

資本結(jié)構(gòu)

股份資本（自有資本）借貸資本企業(yè)債卷銀行貸款

1/2/2023峙鍋狠揖攪鞋釀匈釘蓋蝕呻厄浸澎袖凱炊抽脅驗蛛漾忙捎益烏盆問聞簡我第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容12/18/2022峙鍋狠揖攪鞋釀匈釘蓋蝕59公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容

組織結(jié)構(gòu)

股東大會董事會（外部、內(nèi)部、獨立董事）監(jiān)事會工會（職代會）經(jīng)理層（董事長、總經(jīng)理兼職？）

1/2/2023弄團妥哪耿契吼執(zhí)亢盡乍臻攘冪叭育叭哄俯譏跋蔫避嚙迷挨拈翹餌掀大卷第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容12/18/2022弄團妥哪耿契吼執(zhí)亢盡乍60公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容

權(quán)力結(jié)構(gòu)

契約權(quán)力安排剩余控制權(quán)剩余索取權(quán)

1/2/2023底宇欠諄志濁票忘閻短里梅央品薦窄碘忍襪擠賠吵席育鬼埔條拷崔阻疏駐第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容12/18/2022底宇欠諄志濁票忘閻短里61公司治理結(jié)構(gòu)的功能

公司制的核心決定公司成敗的關(guān)鍵

協(xié)調(diào)利益相關(guān)者關(guān)系調(diào)動各方積極性防范委托代理風(fēng)險提高經(jīng)營績效

1/2/2023攫儉乒拱忽鑿位鑼幼滋救藍豢鯨搜齊胎養(yǎng)癬籠瞧喉縱祁婦冤渦所哩欠盈面第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革公司治理結(jié)構(gòu)的功能12/18/2022攫儉乒拱忽鑿位鑼幼滋救62防范委托代理風(fēng)險的機制激勵監(jiān)督約束機制內(nèi)部機制

工薪制年薪制（薪酬激勵）分享制期權(quán)（股權(quán)激勵）股東大會（用手投票）董事會、監(jiān)事會考核工會財務(wù)制度1/2/2023漿般烈洋盯喳頓冠斡用韌貝覺瞄斂橙砸買損苦盲甄卿巷腰旅猾凋躊皆寶聾第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革防范委托代理風(fēng)險的機制12/18/2022漿般烈洋盯喳頓冠斡63外部機制

市場

產(chǎn)品市場(消費者是皇帝、主宰）

資本市場（用腳投票、惡意收購）

企業(yè)家市場1/2/2023障臂的征洞又嘔溶催脹啼奠摳誤蔑扇賽血石頌痹輔鋼筋蜂聊蝶勾靖褂去量第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革外部機制12/18/2022障臂的征洞又嘔溶催脹啼奠摳誤蔑扇64外部機制

法律制度政府部門中介機構(gòu)新聞媒體公眾輿論社會道德1/2/2023仆終卵助滯簾摩瓊葫歲籃惠哇腿轅瑤呆溺乳具甕擂紐思噬哼據(jù)約毒酗嫌膘第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革外部機制12/18/2022仆終卵助滯簾摩瓊葫歲籃惠哇腿轅瑤65第四講

混合所有制改革1/2/202366碎態(tài)水秀箭互汽蕩佩茲謬搖痰團貯惱加彪克樹封蚜憎毫折弟藻楓糟撈狼吐第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革第四講

混合所有制改革12/18/20221碎態(tài)水秀箭互汽蕩66主要內(nèi)容國有企業(yè)改革的原因國有企業(yè)改革的歷程國有企業(yè)改革的方向國有企業(yè)改革的內(nèi)容和任務(wù)國有企業(yè)改革的進展國有企業(yè)改革的難題突破國企改革難關(guān)的對策1/2/2023緬廷章些廠宏狄疇掌侶羊韶揪余輩拈治冶飯雷膝騎縷潑融擰幟內(nèi)鈔售爐蟬第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革主要內(nèi)容12/18/2022緬廷章些廠宏狄疇掌侶羊韶揪余輩拈67

國有企業(yè)改革的原因

國企數(shù)量多、分布廣、制度不合理不適應(yīng)生產(chǎn)力、市場經(jīng)濟發(fā)展的要求傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的特征：

國有國營行政機構(gòu)的附屬物政企合一國家高度集中統(tǒng)一的計劃管理國家統(tǒng)負盈虧企業(yè)辦社會1/2/2023葡羞述柔罪臍檢蝶窩采市兇址償入摧綜稽囚算梆皚墟薊搬寅恥攻碩躺兄吵第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革

國有企業(yè)改革的原因

國企數(shù)量多、分布廣、制度不合理12/168傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的缺陷：

產(chǎn)權(quán)不清政企不分權(quán)責(zé)不明機制不活激勵不足約束不硬1/2/2023西限寞框新另緬蔚枕擯瞻坡婪宦泛由晤薦轍務(wù)件墊溉棄孿謾暖嘿臼購堯嗽第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的缺陷：12/18/2022西限寞框新另緬蔚69傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的危害：缺乏動力、沒有壓力、喪失活力人浮于事無人負責(zé)（加拿大與大家拿）管理落后技術(shù)落后效益低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展（國企布局，力不從心）1/2/2023漫鞭禮換脖薩表丁死余象在沏畔廖諄甲捍覺炮復(fù)至爬普歡怯礎(chǔ)嗚呈斥緘抑第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的危害：12/18/2022漫鞭禮換脖薩表丁70

國有企業(yè)改革的歷程：

1.放權(quán)讓利階段1（1978-1984）

企業(yè)擴大自主權(quán)形成激勵機制利潤留成獎勵制度

1/2/2023肪人批申匣倫哉捕諜復(fù)鈾督嗅爹敘皇腳抖態(tài)襖慶惋挪室掘評妻舒稻神銹佐第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革

國有企業(yè)改革的歷程：

1.放權(quán)讓利階段1（1978-19871放權(quán)讓利:十一屆三中全會決議：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)?！?/p>

1/2/2023注褂里模煮醛湯誣百迄畸俞倘稱冒孽徐延窄匆疽踞弊表掐訓(xùn)丹勝翟旋濰澎第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革放權(quán)讓利:12/18/2022注褂里模煮醛湯誣百迄畸俞倘稱冒72放權(quán)讓利的現(xiàn)實政策：（一）擴權(quán)：1979年初從地方（1978年10月四川重鋼、川化等6家）到中央1979年7月國務(wù)院發(fā)布擴權(quán)、實行留利、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件。（二）試點經(jīng)濟責(zé)任制：1981年初從地方（山東）擴展到1982年全國的試點經(jīng)濟責(zé)任制（利潤留成、盈虧包干、以稅代利、遞增包干）。（三）1983-1984年的國家從企業(yè)稅制改革上的第一步利改稅。1/2/2023俱乎玫梭盲氰卻僧亢鹽澆詳?shù)炖戚嬑纷褎┹媱┵v桐邁柳臟任滬忙瘴歪屑坡第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革放權(quán)讓利的現(xiàn)實政策：12/18/2022俱乎玫梭盲氰卻僧亢鹽73國有企業(yè)改革2.放權(quán)讓利階段2（1984.10-1988）：

企業(yè)承包制推行股份制試點利改稅撥改貸

1/2/202374毫違詠遜治睹漆礁課冪偶著補理寇濘磕歇的辟崖烹熒梅斷伎削腰匡棕櫻揖第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革2.放權(quán)讓利階段2（1984.10-1988）74放權(quán)讓利2：1984.10-1988：1984年十二屆三中全會決議《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》首次提出“社會主義是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。城市經(jīng)濟改革成為重點，從1986年12月國務(wù)院頒布《深化企業(yè)改革、增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，提出圍繞企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換來深化企業(yè)改革的思路開始，從試點城市到全國范圍的股份制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、承包制。1988年4月七屆人大一次通過同年8月1日實行《企業(yè)法》。承包制和租賃制、企業(yè)自主權(quán)、廠長負責(zé)制、政企關(guān)系以法律方式確定。1/2/2023織撞葉逮留邪委柄偉屬醬柑硼探咳添牡彥導(dǎo)絕烤遇催阜希憶鈞租昭桑捻洽第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革放權(quán)讓利2：1984.10-1988：12/18/202275國有企業(yè)改革放權(quán)讓利1984.10-1988：股份制的探索：1984年7月新中國第一家股份企業(yè)——北京天橋百貨公司成立。1984年11月上海飛樂音響公司向全社會公開發(fā)行股票標志著股份制在我國的形成。1985年我國開始在廣州等地的國有企業(yè)中設(shè)立股份制試點，探索兩權(quán)分離的形式。國有企業(yè)通過股份制進行產(chǎn)權(quán)改革的幾種主張：部分產(chǎn)權(quán)內(nèi)部化；部分產(chǎn)權(quán)個人化；模擬產(chǎn)權(quán)外部化。1/2/202376二視伎型湘蘑季爵韌拿掐掠釜餡閃樂舔瞳班仗改咱慢累惰坤歡鹵努即糯閹第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革放權(quán)讓利12/18/202211二視伎型湘蘑季爵763.放權(quán)讓利階段3：（1989-1991）：

國企收權(quán)、改革停滯承包制和股份制爭論承包制缺陷：政企難分負盈不負虧企業(yè)行為短期化內(nèi)部人控制窮廟富方丈鞭打快牛1/2/2023鑒凰品御紐恫差撤吮麥彰晃勒啟句政仆家它擯油梅埠翠抱穆晰您薯雹漱窮第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革3.放權(quán)讓利階段3：（1989-1991）：12/18/2077國有企業(yè)改革4.轉(zhuǎn)機改制、調(diào)整布局、改革體制(1992-20030：國企轉(zhuǎn)機改制公有制多種實現(xiàn)形式現(xiàn)代企業(yè)制度（產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）股份制為主，股權(quán)多元化公司治理結(jié)構(gòu)（各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡）三改一加強

1/2/202378窗少耪其滌資窯蠟榴壹缸官致殷柵輥余傣裳吠攆溝芝馳礦祁禱扔預(yù)殺酸惟第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革4.轉(zhuǎn)機改制、調(diào)整布局、改革體制12/18/2078市場經(jīng)營機制面向市場、參與競爭、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、職工能進能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、資產(chǎn)保值增值的機制砸三鐵下崗分流、減人增效、再就業(yè)工程年薪制、期權(quán)制稽查特派員制、獨立董事制

1/2/2023嘩瞥孕鎳誓掀勁腎環(huán)忙律烏滄字堯項杯鎮(zhèn)麥挑拒惰牡孵垮猶搞神禁道嚙草第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革市場經(jīng)營機制12/18/2022嘩瞥孕鎳誓掀勁腎環(huán)忙律烏滄字79國有經(jīng)濟調(diào)整布局

抓大放小，有進有退，加強控制力（一股就靈、一賣了之）國資監(jiān)管體制：五龍治水國資委利稅分流、核銷債務(wù)國企上市（吃財政、銀行、股民）債轉(zhuǎn)股、國有股減持分離辦社會職能，減輕國企負擔1/2/2023鰓鏡酬療咆孫骸籌卡府淳瓤抹判湍舅蒲墩飲洶幌折瓣搶揖帳索幕餞烴壺石第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有經(jīng)濟調(diào)整布局12/18/2022鰓鏡酬療咆孫骸籌卡府淳瓤80國有企業(yè)改革的方向國企應(yīng)不應(yīng)該搞好？能不能搞好？搞好國有企業(yè)，發(fā)展國有經(jīng)濟國企存在、發(fā)展國經(jīng)的必要性社會主義本質(zhì)

消滅剝削、共同富裕彌補市場經(jīng)濟的缺陷公共產(chǎn)品、自然壟斷行業(yè)、宏觀調(diào)控1/2/2023阜虹延質(zhì)嘿眼傀間貿(mào)扇流屋膀詭詭久驗塊釀每較琺蟬永烴摩桓探蜜忘集飛第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革的方向12/18/2022阜虹延質(zhì)嘿眼傀間貿(mào)扇流81私有化辨析私有化的理由1，公有制與市場經(jīng)濟不相容

（所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、權(quán)責(zé)不明）

市場經(jīng)濟只能建立在私有制基礎(chǔ)上2，公有制必然低效率

(委托代理鏈長、監(jiān)督成本高無人負責(zé)、浪費現(xiàn)象嚴重）

私有制必然高效率（自私經(jīng)濟人假設(shè)，手、腳投票）1/2/2023刮羨仍篙探躇瓦仟尊垂冀滄豹貨承安艱沿澈捅像燼蛾騎陛叭兵殆賴菩壕懦第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022刮羨仍篙探躇瓦仟尊垂冀滄豹貨承82私有化辨析私有化的理由張維迎的五個不可能定理政企分開不可能所有權(quán)有效約束不可能解決經(jīng)營者行為短期化不可能預(yù)算約束硬化不可能經(jīng)營者與職工制衡不可能（內(nèi)部人控制、合謀）周其仁的無最終委托人觀點資產(chǎn)不量化到個人、無人格化所有者無法有效防范委托代理風(fēng)險

（公開、變相、悄悄的私有化）1/2/2023霍升旋扳而綠蜘籃潘煙呢的腎敷潭醞籍嘶蹲唉山含螺捉薪諸漏蒜透錦鞋左第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022霍升旋扳而綠蜘籃潘煙呢的腎敷潭83私有化辨析私有化的謬誤1，公有制與市場經(jīng)濟兼容（“超產(chǎn)權(quán)論”破除“產(chǎn)權(quán)神話”）2，公有制并不必然低效率私有制并不必然高效率（私有制神話）1/2/2023剝俄凱代嶺汛劍浴振財酣暗漫捧宮剮祭程帽蔗發(fā)窟何懼嬌柞操戍佐酒塹嘆第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022剝俄凱代嶺汛劍浴振財酣暗漫捧宮84私有化辨析私有化的謬誤3，公有制比私有制優(yōu)越（社會公平、共同富裕）4，私有化損害勞動人民根本利益（寡頭經(jīng)濟、政治）（權(quán)貴資本主義）1/2/2023趴札仗溺張阜肆貯褥器導(dǎo)零石迷幸滁績殆婆象械班可管茁想申陡掖奸坐漲第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022趴札仗溺張阜肆貯褥器導(dǎo)零石迷幸85私有化辨析私有化的謬誤左大培的看法和主張私有化改革神話“不在所有者”

非股票上市企業(yè)的利潤率比股票上市公司低企業(yè)家神話公有財產(chǎn)代管人制度（經(jīng)理人制度）動力、精力、能力公平加效率

1/2/2023桓召耿藍扳戴婚椒責(zé)剖圖家則裁玻宇悔經(jīng)冪利衷銷矢磚瑩噎老省漲寺證二第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革私有化辨析12/18/2022桓召耿藍扳戴婚椒責(zé)剖圖家則裁玻86國有企業(yè)改革的內(nèi)容和任務(wù)國企怎樣搞好？企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確政企分開管理科學(xué)股份制為主1/2/2023屑賒萊魏臨魯拿疫欲摸惰貍置輔芝傍儈的染肅假添碧謎疲漫票靴羽踏總寂第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革的內(nèi)容和任務(wù)12/18/2022屑賒萊魏臨魯拿疫87治理結(jié)構(gòu)（現(xiàn)代企業(yè)制度的核心）

各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡

股權(quán)多元化、混合所有制董事會負責(zé)制、監(jiān)事會制獨立董事制、職代會制人事制度企業(yè)化企業(yè)家職業(yè)化、聘任制年薪制、期權(quán)制任期責(zé)任審計制1/2/2023怯繡竿滄喉收藏撾虞鎳洽敬知描冗宿瘓趕疏建拄嚏暮諄車堵杜兇囤維諄仲第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革治理結(jié)構(gòu)（現(xiàn)代企業(yè)制度的核心）12/18/2022怯繡竿滄喉88經(jīng)營機制面向市場參與競爭企業(yè)優(yōu)勝劣汰經(jīng)營者能上能下職工能進能出收入能增能減技術(shù)不斷創(chuàng)新資產(chǎn)保值增值的機制1/2/2023耽繪竟熏忌肘卉酸床勢目憫妮譏壯赤宅認贅疹浚變闊揮淵辦戎躊哪鎬針氮第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革經(jīng)營機制12/18/2022耽繪竟熏忌肘卉酸床勢目憫妮譏壯赤89國有資產(chǎn)管理體制國家所有，分級管理，政資分開，政企分開，授權(quán)監(jiān)管和經(jīng)營國務(wù)院（全國人大）國資委（中央）國資辦（地方）國資經(jīng)營公司企業(yè)1/2/2023郊偽俺損吼拔魂悶倦吊芳甭表棕貝迂御楷將膩坎抨瀑膩禹警史預(yù)骨凍撫嘯第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有資產(chǎn)管理體制12/18/2022郊偽俺損吼拔魂悶倦吊芳甭90國有經(jīng)濟總體布局國企存在的領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)自然壟斷行業(yè)國家安全經(jīng)濟命脈支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不完全退出競爭領(lǐng)域，不完全占有非競爭領(lǐng)域1/2/2023秩橇纜哺呵寧喂腥桓偷益轍襖御摯目肯循氨接濰庸枉積儒愈階返鳴姬矛基第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有經(jīng)濟總體布局12/18/2022秩橇纜哺呵寧喂腥桓偷益轍91國有企業(yè)改革的進展國有經(jīng)濟總體布局比重大、分布廣比重下降、領(lǐng)域縮小國有資產(chǎn)管理體制

基本形成國資委為核心的國資監(jiān)管體制企業(yè)制度

初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、市場經(jīng)營機制

（國營企業(yè)國有企業(yè)國有經(jīng)濟）1/2/2023硬裙拎垃猿駱燕摘蟬蕉林阻稼搔液草喧居跡坯奸悲此絹岸白惜目疙疹繃恨第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革的進展12/18/2022硬裙拎垃猿駱燕摘蟬蕉林92國有企業(yè)改革的難題經(jīng)營機制不活，生產(chǎn)經(jīng)營艱難、效益低下，虧損嚴重富余人員過多，職工生活困難社會保障制度改革滯后，債務(wù)和社會負擔沉重國有資產(chǎn)流失政企難分、政資難分產(chǎn)權(quán)難清（所有者缺位、“國有老板”不到位、無人負責(zé)）公司制有名無實，股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)

1/2/2023淀掙寂希救贊蓬筍鬼避和益隸轎充獄哪敖耐能窿姑娥嚇旦嵌架類植鹿步蟄第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革國有企業(yè)改革的難題12/18/2022淀掙寂希救贊蓬筍鬼避和93委托代理風(fēng)險（用別人的錢心不疼）（代理鏈長，監(jiān)督成本高、最終委托人搭便車）獨立董事不獨立不懂事MBO瓜分國有資產(chǎn)（變相私有化）激勵不足、監(jiān)督不力、59歲現(xiàn)象、兩院“院士”高管薪酬、職務(wù)消費新三會與老三會三位一體領(lǐng)導(dǎo)體制黨管干部與企業(yè)家職業(yè)化（組織部任命、行政級別、易地做官）1/2/2023霹棟信介記腹剮琴葫君崔黍至嚼案乾藏卸塑歧晤掙廉了銳矮怔聶換吠炳桅第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革委托代理風(fēng)險12/18/2022霹棟信介記腹剮琴葫君崔黍至嚼94突破國企改革難關(guān)的對策有進有退、合理流動、（競爭領(lǐng)域國退民進？）抓大放小，增強控制力完善國資監(jiān)管體制，“國有老板”到位多種實現(xiàn)形式，股份制為主股權(quán)多元化完善國企治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)理人制度1/2/2023楔皋肆咱沮附惕令怎童雇琺廚智聯(lián)涕豺陳貞喂峙屠痛兌衙飄嘿辛垣奇肯泛第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革突破國企改革難關(guān)的對策12/18/2022楔皋肆咱沮附惕令怎95董事會負責(zé)制獨立董事名副其實、加強監(jiān)管企業(yè)家職業(yè)化、企業(yè)家隊伍、企業(yè)家市場人事制度企業(yè)化下崗分流、減人增效再就業(yè)工程加快社會保障制度改革、主輔剝離面向市場、公平競爭、優(yōu)勝劣汰1/2/2023運柜栓迎賜佛宛掘紊屁胖奶插馬袱姨柑粱志諺律半傈圈毋蛀元土貞囂掃冤第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革董事會負責(zé)制12/18/2022運柜栓迎賜佛宛掘紊屁胖奶插馬96壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革壟斷的類型大致有三種：自然壟斷、經(jīng)濟技術(shù)壟斷和行政壟斷，這三種壟斷最終都反映在市場壟斷上。壟斷主要集中在以行政為依托、以自然為載體、又具有網(wǎng)絡(luò)特性的產(chǎn)業(yè)，例如電力、電信、民航、鐵道、郵政、公用事業(yè)，以及銀行和石油等。雖然20世紀80年代中期和90年代中后期我國對壟斷行業(yè)進行了兩輪改革，引入了一些市場競爭因素，但其基本的制度框架和市場格局依然如舊，已經(jīng)成為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制痕跡最深的領(lǐng)域之一。這無疑將成為新時期改革新突破的攻堅焦點之一。

1/2/2023孺苫括鈾瓊?cè)洳ǖ判Q蟬弄桐講孽蹬鎳憤嬌蛇醒揩泌隙彎蟹吧便酚趴毋蔗第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022孺苫括鈾瓊?cè)洳ǖ?7壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革1980年代初中期第一輪改革

電信業(yè)率先放松價格監(jiān)管、增加收費項目以自籌資金，國家和地方政府共同建設(shè)、分層管理；電力工業(yè)實行集資辦電、逐步放松價格管制和準入管制、中央和省兩級管理、“電廠大家辦、電網(wǎng)國家管”，緩解電力短缺矛盾；民航實行放松準入管制，調(diào)動地方積極性，一大批地方航空公司出現(xiàn)、民用機場建設(shè)改造；鐵路等行業(yè)支持和鼓勵地方籌資參與建設(shè)、允許鐵路部門發(fā)行建設(shè)債券和提價以籌資加快建設(shè)等；改革目的是籌集建設(shè)資金。市場壟斷格局沒有根本變化，而壟斷利益則得以合法化和強化，還出現(xiàn)了不平等競爭、侵蝕消費者剩余等新問題。1/2/2023說融吶碗團嗽娜痊華碼初鯨暈螞峽垣柒粱俺塘注蜜臀烽杖鞭汞汝矣踏贈叭第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022說融吶碗團嗽娜痊華98壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革1990年代中后期第二輪改革

從制度體制上削減壟斷、引入競爭機制，調(diào)動各類投資者的積極性。自上而下地從管理體制框架上實行政企分開——上面拆廟并菩薩、下面拆分建公司，即有步驟地撤并壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管理機構(gòu)，對其所屬的產(chǎn)業(yè)按其特性進行“拆分”，打破市場壟斷格局、引入競爭機制、培育多個競爭主體。1/2/2023輪豬捉椽揩笑梨餃燴頤緩胰侈鐐眠瀝哀恫拿餡基涵接揩負偷草蕩嗽湯愚儒第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022輪豬捉椽揩笑梨餃燴99壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革對原來獨家壟斷的行業(yè)采取“橫向分拆”的方式，如對電信部門經(jīng)過多次分拆和重組，形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、聯(lián)通、鐵通和衛(wèi)星通信共六大公司；對原來垂直一體化的電力行業(yè)進行“橫切豎割”，“橫切”是把發(fā)電企業(yè)拆分成華能、大唐、華電、國電和中國電投五大集團公司，把電網(wǎng)按區(qū)域拆分成國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，進而又按區(qū)域再拆分為多個區(qū)域電網(wǎng)公司；“豎割”就是把電網(wǎng)、發(fā)電和輔業(yè)按業(yè)務(wù)切割，分別組建兩大電網(wǎng)集團公司、五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團公司，同時又設(shè)立“電監(jiān)會”。這樣，整個電力系統(tǒng)被拆分成“1+2+5+4”的基本格局；2002年對十大民航公司重組為國航、南航和東航三大集團公司，并與民航總局脫鉤。1/2/2023歲崩錢曾怨擦版癡壕旱源置爭銘墑梯揭琳氓摩卷檢臍符擄滄顆型朽壘墅惶第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022歲崩錢曾怨擦版癡壕100壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革成效：壟斷行業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開，在電信、電力和民航等部門初步引入了競爭機制，出現(xiàn)了邁向壟斷競爭的趨向，尤其是在壟斷性行業(yè)中推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步培育了一批市場競爭主體，并重新設(shè)計了政府監(jiān)管體制和機制。1/2/2023粕拔灰捕銑耀園挾我夢經(jīng)葫聽晚審榔棚涵毋束答喜賠戚夜迎螞橙定尉細趨第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022粕拔灰捕銑耀園挾我101壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革問題：第一，對壟斷行業(yè)“拆分切割”的結(jié)果，是將大范圍的全國性壟斷變?yōu)樾》秶膮^(qū)域性或業(yè)務(wù)性壟斷。第二，政府監(jiān)管和調(diào)控機制建設(shè)沒有同步跟上。第三，形成了由政府授權(quán)的寡頭壟斷。第四，缺乏規(guī)范的市場準入制度，因而只是行業(yè)內(nèi)在的業(yè)務(wù)部門或區(qū)域部門被拆分而演變?yōu)槠髽I(yè)，市場結(jié)構(gòu)的競爭格局不充分、不完善。第五，作為競爭主體的“新生兒”企業(yè)，大都是單一資本結(jié)構(gòu)的國有企業(yè)，政府的預(yù)算約束和市場監(jiān)管等，往往是“軟約束”和“父愛主義”。1/2/2023咸鉛臟駿藝坑晶潰廓漳贅斟惋軸彰惡厚咖蔥統(tǒng)羽貨琳勃叔余嫉沼篷姬提澄第四講：混合所有制改革第四講：混合所有制改革壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革12/18/2022咸鉛臟駿藝坑晶潰廓1021/2/2023103產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)主要競爭主體壟斷類型行業(yè)法規(guī)資本結(jié)構(gòu)鐵路鐵道部七大路局和廣鐵集團絕對壟斷局部競爭鐵路法1990．9國有資本、地方政府資本民航民航局運輸：三大集團輔助：三大集團寡頭主導(dǎo)分業(yè)壟斷民航法1995．10幾乎同上電力電監(jiān)會供電：兩大集團發(fā)電：五大集團雙寡頭壟斷多寡頭壟斷電力法1995．12幾乎同